職業(yè)教育論文-高職院校院、系設(shè)置研究.doc

職業(yè)教育論文-高職院校院、系設(shè)置研究摘要高職教育是高教新類，其專業(yè)設(shè)置的起點(diǎn)是文化體系的分類，具體到高職院校的應(yīng)用，首先是院、系設(shè)置，因?yàn)樗婕胺诸悊?wèn)題。普通高教是知識(shí)文化體系，按學(xué)科分類，按學(xué)科不同層次設(shè)置院、系；高職教育是技術(shù)文化體系，只能按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門設(shè)置院、系。對(duì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門和職業(yè)的分類有很多種，可供我們借鑒的有國(guó)家職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（代碼）和中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典，雖然不能直接引用，但可以按它的行業(yè)大類作為高職教育的總分類，再依行業(yè)、部門實(shí)際，以及教學(xué)需要逐層分解下去，給高職教育院、系設(shè)置提供依據(jù)，也為高職教育專業(yè)設(shè)置提供理論支持。本文依據(jù)這一邏輯思路，研究出我國(guó)高職教育的行業(yè)大、中、小類分類目錄，以及適用于高校院系設(shè)置的管理學(xué)理論。并試以黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，對(duì)該院的系、部設(shè)置，提出了一套調(diào)整方案。關(guān)鍵詞高職院校；院系設(shè)置；文化分類；高職教學(xué)單元；院系設(shè)置理論；院系設(shè)置實(shí)例院系設(shè)置，是高等教育管理學(xué)研究的范疇，它是高等教育教學(xué)單元的總分類在教學(xué)管理實(shí)踐中的應(yīng)用。高等教育管理學(xué)在我國(guó)還不是一門十分成熟的學(xué)科1，專門研究“院、系設(shè)置”的論述極少。高職教育的院系設(shè)置，還沒(méi)有進(jìn)入高職教育研究的視線，許多比這更重要的問(wèn)題正等待厘清。然而，當(dāng)高職教育理論的邏輯起點(diǎn)確定之后，其理論體系構(gòu)建就應(yīng)該開始了。高職教育理論的邏輯起點(diǎn)若能認(rèn)定是從“人類三種文化”241-42的分類開始的話，高職教育的“總分類”（實(shí)踐中的院、系設(shè)置）就是我們首先要弄明白的一件事，高職教育理論應(yīng)該按著高職教育的邏輯來(lái)發(fā)展。一、高職教育“院、系設(shè)置”的依據(jù)普通高教，是“知識(shí)文化”體系的教育類型；高職教育，是“技術(shù)文化”體系242-49的教育類型。在技術(shù)文化體系下的“院、系設(shè)置”，與在知識(shí)文化體系下的“院、系設(shè)置”，應(yīng)該是有區(qū)別的，不管普通高校對(duì)“院、系設(shè)置”的研究是否開始或成功。因?yàn)槠胀ǜ咝５摹霸?、系設(shè)置”是以學(xué)科為標(biāo)準(zhǔn)的，即以學(xué)科分類的名稱來(lái)設(shè)置；高職院校的“院、系設(shè)置”是以技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的，即以社會(huì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門的名稱來(lái)設(shè)置。注：中國(guó)大學(xué)的學(xué)院設(shè)置情況來(lái)源于各學(xué)校的網(wǎng)站，學(xué)院數(shù)量中不包括繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、國(guó)際交流學(xué)院等管理型學(xué)院及獨(dú)立學(xué)院。國(guó)外高等學(xué)校的學(xué)院設(shè)置情況來(lái)源于高等教育出版社2004年版透視與借鑒國(guó)外著名高等學(xué)校調(diào)研報(bào)告以及有關(guān)學(xué)校的網(wǎng)站。關(guān)于學(xué)科分類，中國(guó)學(xué)校主要參照國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)頒布的研究生學(xué)科專業(yè)目錄；國(guó)外大學(xué)主要參照2000年修訂的美國(guó)學(xué)科專業(yè)目錄（ClassificationofInstructionalPrograms，簡(jiǎn)稱CIP），為了便于比較，也參照了中國(guó)的研究生學(xué)科專業(yè)目錄。上表中清楚表明，不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上的普通高校，它的院系設(shè)置都是按學(xué)科分類設(shè)置的。而高職教育，因?yàn)槭且约夹g(shù)文化為邏輯起點(diǎn)的，它的院系設(shè)置就只能以技術(shù)部門來(lái)分類。問(wèn)題是學(xué)科分類經(jīng)歷了幾百年的研究與發(fā)展，已經(jīng)十分明確并細(xì)化，它可以按學(xué)科門類和一、二級(jí)學(xué)科設(shè)置院系（只有中國(guó)內(nèi)地按二級(jí)學(xué)科設(shè)置院系）。而技術(shù)教育過(guò)去是附著在知識(shí)教育體系之中，靠知識(shí)主體在各技術(shù)部門的實(shí)際工作中體悟、試驗(yàn)、重復(fù)、熟練而得到。國(guó)際上，專門開設(shè)技術(shù)教育，只有半個(gè)世紀(jì)的歷史，而且各國(guó)模式不盡相同。所以，我國(guó)高職教育的院系設(shè)置，不是我們想怎樣設(shè)置就怎樣設(shè)置，必須在技術(shù)文化理論指導(dǎo)下找到高職教育院系設(shè)置的依據(jù)，才能研究、分析出來(lái)。知識(shí)文化存在于人們的大腦中，記錄、儲(chǔ)存在書本里。技術(shù)文化也存在于人的大腦中，但不全部?jī)?chǔ)存在書本中（書本中的技術(shù)來(lái)自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)），但全部、系統(tǒng)地存在于社會(huì)各技術(shù)部門里。知識(shí)文化是主觀認(rèn)識(shí)的產(chǎn)物，技術(shù)文化是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物。因此，高職院校只能以“社會(huì)技術(shù)部門”的分類為依據(jù)，進(jìn)行教學(xué)分類。社會(huì)技術(shù)部門，泛指社會(huì)存在的各行各業(yè)。對(duì)各行業(yè)的分類有許多種，如產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門、職業(yè)等多種稱謂。有的部門是產(chǎn)業(yè)，有的則不能稱之為產(chǎn)業(yè)，只能稱之為部門，像“教育產(chǎn)業(yè)”的稱謂還引起了不小的爭(zhēng)議。就是在一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也有層次之分，如機(jī)械行業(yè)汽車行業(yè)轎車行業(yè)等，它們之間是包含關(guān)系。這樣復(fù)雜的社會(huì)技術(shù)部門，理出一個(gè)大中小的類別，比較困難，但我們必須選定一個(gè)社會(huì)公認(rèn)的依據(jù)，對(duì)社會(huì)技術(shù)部門（技術(shù)文化）進(jìn)行必要的“總分類”，且能細(xì)分下去，直到專業(yè)設(shè)置為止。二、高職教育“總類”選定選定高職教育的“總類”，有兩大目的：一是找到技術(shù)文化的科學(xué)分類方法，既與知識(shí)文化區(qū)別開來(lái)，又能自成體系；二是找到高職教育專業(yè)設(shè)置的依據(jù)，既讓專業(yè)技能完整，又能與社會(huì)實(shí)踐一致。目前，擺在我們面前可供參考的“社會(huì)技術(shù)部門”分類方法有3種：一是職業(yè)分類法；二是人口職業(yè)分類法；三是教育分類法。職業(yè)分類法，是對(duì)不同行業(yè)不同性質(zhì)的職業(yè)按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分歸類，以便于統(tǒng)計(jì)的方法。職業(yè)分類的方法很多，標(biāo)準(zhǔn)各異。1958年，國(guó)際勞工組織制定了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類簡(jiǎn)稱ISCO（InternationalStandardClassificationofOccupations），并于1986年第二次出版。它把職業(yè)由粗而細(xì)分為4個(gè)層次，即8個(gè)大類、83個(gè)小類、284個(gè)細(xì)類、1506個(gè)職業(yè)項(xiàng)目，總共列出職業(yè)1881個(gè)。如加拿大職業(yè)崗位分類詞典，把主要行業(yè)的職業(yè)劃分為23個(gè)主類，下分81個(gè)子類，489個(gè)細(xì)類，7200多個(gè)職業(yè)基本名稱。1999年5月，中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典4正式頒布，對(duì)我國(guó)社會(huì)職業(yè)進(jìn)行了科學(xué)劃分和歸類，將其歸入8個(gè)大類，66個(gè)中類，413個(gè)小類，并具體劃分為1838個(gè)細(xì)類（職業(yè)）。到2005年12月12日止，勞動(dòng)和社會(huì)保障部分5次增補(bǔ)收錄了共77個(gè)新職業(yè)。8個(gè)大類分別是：第一大類：國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，其中包括5個(gè)中類，16個(gè)小類，25個(gè)細(xì)類；第二大類：專業(yè)技術(shù)人員，其中包括14個(gè)中類，115個(gè)小類，379個(gè)細(xì)類；第三大類：辦事人員和有關(guān)人員，其中包括4個(gè)中類，12個(gè)小類，45個(gè)細(xì)類；第四大類：商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員，其中包括8個(gè)中類，43個(gè)小類，147個(gè)細(xì)類；第五大類：農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員，其中包括6個(gè)中類，30個(gè)小類，121個(gè)細(xì)類；第六大類：生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員，其中包括27個(gè)中類，195個(gè)小類，1119個(gè)細(xì)類；第七大類：軍人，其中包括1個(gè)中類，1個(gè)小類，1個(gè)細(xì)類；第八大類：不便分類的其他從業(yè)人員，其中包括1個(gè)中類，1個(gè)小類，1個(gè)細(xì)類。人口職業(yè)分類法，是為人口和職業(yè)統(tǒng)計(jì)需要，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)關(guān)頒布的職業(yè)分類。國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1999年3月18日發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T65651999）職業(yè)分類代碼，把我國(guó)全部人口按職業(yè)分成10大類，66個(gè)細(xì)類，并分別給定代碼。教育分類法，是指清華大學(xué)袁德寧教授（教育部本科專業(yè)目錄研究負(fù)責(zé)人）牽頭，先后7次在全國(guó)范圍征求意見，經(jīng)一年半時(shí)間研究出的“職業(yè)性與學(xué)科性相結(jié)合的”高職高專指導(dǎo)性專業(yè)目錄。最后，由教育部頒布，從2005年起，在全國(guó)高職高專院校試行的專業(yè)目錄分設(shè)農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、生化與藥品、資源開發(fā)與測(cè)繪、材料與能源、土建、水利、制造、電子信息、環(huán)保氣象與安全、輕紡食品、財(cái)經(jīng)、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游、公共事業(yè)、文化教育、藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒、公安、法律19個(gè)大類，下設(shè)78個(gè)二級(jí)類，共532種專業(yè)。上述3種分類法，都是“國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”。由于高職教育理論的不完善，以學(xué)科分類為模式的“教育分類法”，不是“技術(shù)文化”的產(chǎn)物（甚至能與本科專業(yè)目錄一一對(duì)應(yīng)，只是專業(yè)名稱后面加了“技術(shù)”二字，以示高職特色）。職業(yè)分類法和人口職業(yè)分類法，都是以社會(huì)存在的職業(yè)為分類對(duì)象的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且二者的修訂時(shí)間基本上是同時(shí)進(jìn)行的，實(shí)現(xiàn)了相互對(duì)接與兼容。因此，我們選擇以國(guó)家職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，參照中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典的分類方法，作為高職教育分類、析種的基礎(chǔ)。因?yàn)?，它既參照了?guó)際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類ISCO-88，也參考了外國(guó)典型職業(yè)崗位分類；既結(jié)合我國(guó)國(guó)情與實(shí)際，又能隨著社會(huì)新職業(yè)的產(chǎn)生而增補(bǔ)。當(dāng)然，我們不能直接借用它的名稱，而是讓它既具有教育特征的名稱，又與中華人民共和國(guó)職業(yè)分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本一致。三、高職教育內(nèi)部“教學(xué)類與單元”的確定職業(yè)分類代碼的10大類，除學(xué)生和失業(yè)兩類外，還有8大類，8大類的名稱，不能直接用于高職教育的分類。如第一大類：國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。其一，它指的是人，而非產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)。其二，領(lǐng)導(dǎo)干部，不是高職教育培養(yǎng)目標(biāo)，高職培養(yǎng)的是勞動(dòng)一線的操作工、辦事員、技術(shù)員。因此，第一大類，必須改成“社會(huì)管理類”，把中類的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合為“公務(wù)員行業(yè)”，同時(shí)，析出“公共事務(wù)管理業(yè)”、“企業(yè)管理業(yè)”、“社區(qū)管理業(yè)”。第二大類“軍人”改成“軍事”，列為第八大類，把第三大類“專業(yè)技術(shù)人員”提到第二大類，改為“社會(huì)專業(yè)服務(wù)類”。把“辦事人員和有關(guān)人員”，提到第三大類，改為“服務(wù)保障類”。把“生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員”拆解為兩類，即“加工制造類”和“資源、環(huán)境類”，以突出我國(guó)資源的稀缺性和環(huán)境的相對(duì)惡劣性，分列第六和第七大類。高職教育分類的直接目的有3個(gè)，一是使高職教育系統(tǒng)化、科學(xué)化；二是要實(shí)現(xiàn)教育與社會(huì)各行各業(yè)的技術(shù)崗位零距離對(duì)接；三是為了科學(xué)設(shè)置院系和專業(yè)。可是，中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典和職業(yè)分類代碼大、中兩類我們可參照，小類和細(xì)類是指具體的職業(yè)、工種，對(duì)高職教育的院系和專業(yè)設(shè)置沒(méi)有指導(dǎo)意義。按國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，第一大類，基本上是按產(chǎn)業(yè)和大的行業(yè)分類；中類基本上就是具體的行業(yè)或部門；小類是職業(yè)。而“我們需要的小類”不僅僅是職業(yè)，還可能是崗位群，二者統(tǒng)稱為“專業(yè)”，有的專業(yè)可能比小類還要小，就是崗位或工種。因此，大中小分類方法，是高職教育院系設(shè)置的根據(jù)，中小類和細(xì)類（指崗位和工種）是高職院校專業(yè)設(shè)置的根據(jù)。四、高職院?！霸合翟O(shè)置”的理論與實(shí)踐一所高職院校，究竟應(yīng)當(dāng)設(shè)置多少系或?qū)W院較為合適、合理？這絕不能僅僅靠決策者的憑空想象，而應(yīng)當(dāng)尋求一定的理論根據(jù)，使決策建立在一定的理論基礎(chǔ)之上。一是管理跨度理論5131。管理跨度，亦稱管理幅度，指一名管理者直接領(lǐng)導(dǎo)或管理的下屬的數(shù)量。管理跨度的寬窄是直接影響組織效率的重要因素之一，也是管理層次設(shè)計(jì)的關(guān)鍵制約因素之一。管理跨度過(guò)寬或過(guò)窄都不利于組織的高效運(yùn)作，常常會(huì)造成管理者疲于奔命或人浮于事的現(xiàn)象。管理跨度理論認(rèn)為，一個(gè)管理者由于精力、知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)的限制，所能管理的下屬人數(shù)是有限的。隨著下屬人數(shù)的增加，可能存在的相互人際關(guān)系數(shù)將呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，信息量和管理難度也是如此，當(dāng)下屬人數(shù)增加到一定程度，就超過(guò)了管理者所能有效管理的范圍。而且越往高層，一個(gè)管理者所能有效管理的下屬人數(shù)越少。研究表明，基層管理者能有效管理的下屬不宜超過(guò)15至20人，中層管理者能有效管理的下屬不宜超過(guò)10人，高層管理者能有效管理的下屬不宜超過(guò)7人。當(dāng)然，管理跨度的大小還受許多因素的影響，比如管理者的能力、分權(quán)的程度、下屬的水平和素質(zhì)、管理的環(huán)境等。一般而言，管理者的能力越強(qiáng)，分權(quán)的程度越大，下屬的水平和素質(zhì)越高，管理的環(huán)境越好，管理跨度可以越大。但就高職院校而言，在管理跨度方面，院、系數(shù)量不宜超過(guò)10個(gè)。否則會(huì)導(dǎo)致學(xué)校和校長(zhǎng)的管理效率下降。5131。知識(shí)管理理論是20世紀(jì)90年代末期，從西方國(guó)家傳入我國(guó)的新興管理理論。知識(shí)管理理論重視和強(qiáng)調(diào)知識(shí)的交流和共享，認(rèn)為知識(shí)與有形資產(chǎn)不同，它具有收益遞增性質(zhì)，即知識(shí)的使用不但不會(huì)減少價(jià)值，反而會(huì)使價(jià)值有所增加。如果措施得當(dāng)，管理有方，知識(shí)得到共享，其價(jià)值會(huì)呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。如果兩個(gè)人互相交流知識(shí)，雙方都可以取得知識(shí)的線性增長(zhǎng)。但如果隨后他們都與其他人共享新知識(shí)，其他人會(huì)提出疑問(wèn)、作出解釋或提出修正意見，這樣收益便會(huì)呈指數(shù)增長(zhǎng)。因此，善于進(jìn)行知識(shí)交流和共享所獲得的收益是巨大的。相反，如果知識(shí)得不到交流和利用，不僅得不到增值，反而會(huì)變得陳舊和失去價(jià)值。從知識(shí)管理視角看，高職院校設(shè)置10個(gè)左右的院系，在同一學(xué)院內(nèi)使不同的專業(yè)相互交叉融合，有利于不同專業(yè)知識(shí)的交流和共享，有利于教師教學(xué)、科研水平的提高和學(xué)生知識(shí)面的拓寬，也有利于人才的培養(yǎng)。三是集權(quán)與分權(quán)理論6。教學(xué)一級(jí)單位是設(shè)院，還是設(shè)系，就有一個(gè)集權(quán)與分權(quán)的問(wèn)題。按照我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘朋榮的理論，在制度與成本之間，一般表達(dá)是制度決定成本，即不同的制度產(chǎn)生不同的成本。反過(guò)來(lái)，即根據(jù)成本的高低來(lái)選擇制度，從若干可供選擇的制度中，選取成本最低的制度。1.企業(yè)決策的集中和分散。在企業(yè)決策中是一個(gè)人說(shuō)了算，還是大家說(shuō)了算，這是企業(yè)制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在這方面，我們可以作出多種制度安排：可以一個(gè)人說(shuō)了算，可以大家說(shuō)了算，可以在兩者之間進(jìn)行多種組合，比如：一般決策一個(gè)人說(shuō)了算，重大戰(zhàn)略決策大家說(shuō)了算；與職工利益無(wú)關(guān)或關(guān)系不緊密的問(wèn)題一個(gè)人說(shuō)了算，與職工利益關(guān)系緊密的問(wèn)題大家說(shuō)了算，等等。2.權(quán)力安排與決策成本。從信息方面看：權(quán)力越集中，權(quán)力背后的信息越少，盲目決策就會(huì)越大，由此造成的損失就會(huì)越大；權(quán)力越分散，權(quán)力背后的信息就越多，決策的失誤就越少。從效率方面看：權(quán)力越集中，決策效率越高。在所有的決策制度中，如股東會(huì)決策、董事會(huì)決策，職代會(huì)決策，黨委決策，等等，都不如一個(gè)人說(shuō)了算的效率高。從利益方面看：在私人企業(yè)，權(quán)力越集中，越有利于避免以權(quán)謀私；在公有制企業(yè)，權(quán)力適當(dāng)分