行業(yè)經(jīng)濟論文-發(fā)揮政府職能作用，探索農(nóng)民增收新渠道 .doc

行業(yè)經(jīng)濟論文-發(fā)揮政府職能作用，探索農(nóng)民增收新渠道摘要但近年來河北省農(nóng)民收入增幅趨緩，本文通過分析影響農(nóng)民收入增長的主要因素，探尋通過積極發(fā)揮政府職能作用，增加農(nóng)民收入的對策與出路。經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，河北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了根本性的變化，進入一個新的發(fā)展階段。但是近幾年，農(nóng)民收入增長緩慢，已影響整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，成為各級黨委和政府密切關(guān)注的重大問題。積極發(fā)揮政府職能作用，對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)村各項工作的出發(fā)點和落腳點。一、影響河北省農(nóng)民收入增長的主要因素一是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的出現(xiàn)，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的難度加大。進入90年代中后期后，中國的市場環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化：物質(zhì)產(chǎn)品的長期短缺演變?yōu)楣┐笥谇?，市場有效需求不足成為我國?jīng)濟的主要特征。競爭更加激烈，生產(chǎn)受到制約，銷售難度加大，經(jīng)濟效益下降。影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，生產(chǎn)和效益都將受到一定程度制約。二是國家對農(nóng)產(chǎn)品提價和實行有效價格保護的可能性基本沒有了。過去國家提高農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，但從當前和今后一段時間看，靠國家再度提價的可能性已經(jīng)不大。因為一方面，目前我國農(nóng)產(chǎn)品從整體上講已經(jīng)出現(xiàn)了供大于求的狀況，如果對大宗產(chǎn)品提價，就會產(chǎn)生誤導，進一步刺激過剩產(chǎn)品的生產(chǎn)，造成更為嚴重過剩。另一方面，從加入WTO的角度講，我國主要農(nóng)產(chǎn)品目前的價格水平已經(jīng)接近或超過國際市場水平，國際市場的價格實際上將成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品價格上升的“天花板”。不論是從有利出口考慮，還是從防止國外農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場沖擊考慮，都不宜再人為提價，而應該逐步與國際市場價格接軌。三是河北省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)不高。尤其是還不適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、買方市場形成后出現(xiàn)的需求變化和競爭環(huán)境。具體表現(xiàn)在三個方面：第一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)還不相適應。主要表現(xiàn)為：大宗傳統(tǒng)產(chǎn)品多，名特新產(chǎn)品少；低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少；普通品種多，專用品種少?？傮w狀況是好的不多，多的不好。第二是農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工比重低。因貯藏能力嚴重不足、技術(shù)落后，大部分農(nóng)產(chǎn)品收獲后在短時間內(nèi)集中上市，造成價格下跌，效益下降。絕大部分農(nóng)產(chǎn)品都是賣原料，在加工的產(chǎn)品中，大多都是初加工，深加工的少，形成名牌拳頭產(chǎn)品的更少。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、積累少、水平不高，自我發(fā)展能力弱。我省多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還處于散小差的狀態(tài)，只能在小范圍內(nèi)勉強維持經(jīng)營，發(fā)展后勁相當薄弱。四是農(nóng)民文化科技素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)社會化服務水平低。第一，農(nóng)民素質(zhì)日益與科技迅猛發(fā)展的環(huán)境不相適應。我國過去主要靠“勤勞致富”，但是隨著科技的進步和知識經(jīng)濟時代的到來，單純的“勤勞”已無法適應時代的進步。農(nóng)民整體文化科技素質(zhì)的相對落后與先進科技在生產(chǎn)中的廣泛應用之間的矛盾是農(nóng)民收入趨緩的主要原因之一。第二，信息服務不到位。為農(nóng)民提供市場信息的機構(gòu)不健全，信息量少，難以引導農(nóng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，銷售產(chǎn)品，增加收入。有的農(nóng)民甚至受到誤導，經(jīng)濟上蒙受損失。第三，科技服務不到位。對新形勢下農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營所需的實用、先進科學技術(shù)、經(jīng)營管理技術(shù)的服務不到位，造成農(nóng)產(chǎn)品增值率、優(yōu)質(zhì)率、投入產(chǎn)出率偏低，直接制約著農(nóng)民增收。五是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大。90年代以來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重迅速提高，對農(nóng)民增收的貢獻越來越大。而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是建立在農(nóng)民大批轉(zhuǎn)移就業(yè)基礎(chǔ)之上的。我省農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道主要是到本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大中城市打工。但從當前和“十五”期間看，這些渠道的吸納能力將會明顯不如過去。首先是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，再加上有機構(gòu)成逐步提高，用工量增幅下降。其次是大中城市國有企業(yè)改革進入攻堅階段，下崗職工增加，沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式正在由外沿延擴張為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵集約型為主，對外地民工的需求增幅將會明顯放慢。二、發(fā)揮政府職能，增加農(nóng)民收入的對策在我國社會主義市場經(jīng)濟起步時期，單純依靠農(nóng)民本身或“市場這個看不見的手”的作用，不能解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的問題，也不能解決農(nóng)民收入趨緩的問題。對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入，需要有各級政府的積極組織、協(xié)調(diào)、推動，政府在增加農(nóng)民收入中的作用是不可替代的。1、把推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)市場需求和區(qū)域資源比較優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展切實轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來，使農(nóng)民收入再上新臺階，已成為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。首先要明確農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是要著力實現(xiàn)“五優(yōu)化五提高”，即優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高名特優(yōu)新產(chǎn)品比重；優(yōu)化質(zhì)量結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例；優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高規(guī)?；?jīng)營水平；優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)殖業(yè)比重；優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高二、三產(chǎn)業(yè)比重。其次是明確政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職能定位。從我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐來看，當前和今后，政府部門應在農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)建設、優(yōu)良品種和配套種（養(yǎng)）技術(shù)的引進與推廣、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營三個方面搞好服務。這既是農(nóng)民急需而自己又無力辦到的，也是制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和難點問題。第一，加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)建設。隨著近年來信息化建設的加速推進，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息服務，已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)。但是，一方面，現(xiàn)階段計算機網(wǎng)絡不可能普及到廣大農(nóng)戶，對絕大部分農(nóng)民來說，不能直接享受信息化建設成果，信息閉塞的狀況依然如故。另一方面，信息化發(fā)展了，網(wǎng)上各類信息雜亂無章、真?zhèn)坞y辨，看了同樣還是心中無數(shù)。因此，組建一個專門的農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息研究和預測機構(gòu)，不但能及時、系統(tǒng)、準確地提供國內(nèi)外和省內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、需求和市場交易的現(xiàn)時信息，而且通過分析和研究，預測未來國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、需求和消費的變化趨勢，為政府宏觀指導和企業(yè)、農(nóng)戶經(jīng)營決策提供信息服務。第二，加強優(yōu)良品種和配套種（養(yǎng)）技術(shù)的引進與推廣。近年來通過“種子工程”、“豐收計劃”等項目建設，優(yōu)良品種和配套種（養(yǎng)）技術(shù)的引進與示范推廣取得了明顯成效。建議政府部門今后重點做好以下三個方面的工作：一是適當調(diào)整人力物力重點加強優(yōu)良品種的引進開發(fā)，縮短選育開發(fā)時間，及時滿足生產(chǎn)和市場需求。政府部門對品種引進應實行統(tǒng)籌規(guī)劃，減少盲目引進和重復引進現(xiàn)象的發(fā)生。二是各級政府要適當增加農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)示范推廣的經(jīng)費，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的教育培訓，更新知識，提高素質(zhì)，為促進農(nóng)村科技進步提供必要的資金條件。三是建立農(nóng)業(yè)科技成果推廣的利益機制，把科技推廣服務成果與個人實際利益結(jié)合起來，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技推廣人員的積極性。第三，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前我省農(nóng)村千家萬戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將生產(chǎn)、加工、運輸，銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，多層次提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，可以從根本上提高農(nóng)業(yè)效益，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，減少市場風險，增加農(nóng)民收入。為了有效地推進農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，政府部門一是要有計劃的扶持一批有市場、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目，著力加強龍頭企業(yè)建設，增強龍頭企業(yè)的帶動功能。通過大型龍頭企業(yè)的帶動，把千家萬戶與大市場聯(lián)起來，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商品基地，使農(nóng)民有比較可靠的市場銷售保證，盡量避免農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性。二是鼓勵多種形式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。政府通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展副屬于農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，鼓勵工商企業(yè)、科研單位、大專院校等進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，引導農(nóng)民擴大規(guī)模經(jīng)營，形成農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，增加收入。三是協(xié)助農(nóng)民構(gòu)筑專業(yè)經(jīng)濟合作組織。以專業(yè)經(jīng)濟合作組織形式將農(nóng)民組織起來進入流通領(lǐng)域，大力開發(fā)國內(nèi)外市場，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化的形成。政府的主要工作是制定相關(guān)的引導政策和相應的管理法規(guī)，保證其快速健康發(fā)展。2、把加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設作為增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國際和國內(nèi)經(jīng)驗告訴我們，要想富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民。我省農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)也表明，農(nóng)業(yè)收入已退出主體地位，取而代之的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和非生產(chǎn)性收入。今后農(nóng)民收入增長幅度，受非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增長幅度的影響將越來越大。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和加快小城鎮(zhèn)建設是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力和增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。因此必須做好農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設兩篇文章。一是積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，逐步改革農(nóng)村戶籍管理制度，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民逐漸向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機會。二是把促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來。加快對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造，提高加工能力，提高產(chǎn)品檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。以個體私營經(jīng)濟為依托，放手讓農(nóng)民以各種形式興辦儲藏、保鮮、運銷等勞動密集、直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務的行業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，全面推行股份制和股份合作制，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，徹底轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制和機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展活力。四是改善外部環(huán)境。對農(nóng)村工商企業(yè)進行費改稅試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開，努力減輕企業(yè)稅費負擔，盡可能把企業(yè)創(chuàng)造的利潤留給企業(yè)，增強企業(yè)發(fā)展后勁。3、把增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入作為農(nóng)民增收的后勁工程。一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。黨中央、國務院高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，近幾年加大了投入力度，如：退耕還林、農(nóng)村電網(wǎng)改造、廣播電視村村通工程、城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造等。我省應抓住機遇，爭取中央支持。同時調(diào)整省級財政資金的投向和建設重點，將農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設施建設向流通領(lǐng)域延伸，加強以批發(fā)市場為重點的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，改善農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏等流通設施，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，減少農(nóng)業(yè)的市場風險。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，雖然不能直接和明顯增加農(nóng)民收入，但可以提高農(nóng)業(yè)抗御自然風險和市場風險的能力，改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。二是加大農(nóng)村教育的投資力度，發(fā)展農(nóng)民素質(zhì)教育，增強農(nóng)民就業(yè)能力。盡快改變義務教育城鄉(xiāng)區(qū)別對待的不公平現(xiàn)狀，將每年遞增的政府預算內(nèi)財政教育撥款主要用于農(nóng)村義務教育，改善農(nóng)村辦學條件，減免貧困學生學雜費，努力提高農(nóng)民子女的入學率。突出發(fā)展職業(yè)教育，政府增加對職業(yè)教育的投資，本著誰投資誰受益的原則，鼓勵社會力量以各種形式投資辦學，引導青年農(nóng)民進入各類專業(yè)技術(shù)學校學習。黨和政府的政策是農(nóng)民收入增加的外因，農(nóng)民的文化科技素質(zhì)的提高是增加收入的內(nèi)因，外因通過內(nèi)因起作用，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)才是增加農(nóng)民收入的潛力所在。4、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)拓寬增收渠道。加入WTO既是一次嚴峻的挑戰(zhàn)，又帶來難得的發(fā)展機遇。一方面，要把國外的資金和技術(shù)“引進來”，另一方面，又要使我們的產(chǎn)品和勞務“走出去”。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“引進來，走出去”戰(zhàn)略，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。一是因地制宜，立足比較優(yōu)勢，加速建立一批出口型農(nóng)產(chǎn)品基地和外向型龍頭企業(yè)。河北的蔬菜、板栗、鴨梨、食用菌、中藥材等在國際上具有一定的比較優(yōu)勢。要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立這些產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯基地。依托外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開拓國際市場，使農(nóng)民從創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)中增收。二是進一步加快農(nóng)業(yè)利用外資步伐和技術(shù)引進工作。利用優(yōu)惠政策，吸引外商投資，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合資、合作或獨資企業(yè)。積極引進國外的先進技術(shù)、優(yōu)良品種和先進管理經(jīng)驗，加速對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)勞動力比較豐富的優(yōu)勢，有組織地開展對外勞務輸出，到一些發(fā)展中國家參與農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源開發(fā)和工程項目承包，從勞務輸出中增加收入。5、推進