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東陽市城市燃氣突發(fā)事故應急預案一、總則為了有效預防、及時控制和消除突發(fā)性城市燃氣安全事故的危害，最大限度地減少城市燃氣安全事故造成的損失，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、城市燃氣安全管理規(guī)定、城市燃氣管理辦法、浙江省建設廳城市燃氣安全事故應急救援預案，結(jié)合我市實際，制定本預案。本預案所稱城市燃氣安全事故是指在東陽市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、使用城市燃氣的單位和用戶突然發(fā)生的，造成或可能造成人身安全和特大財物損失的事故：（一）在燃氣生產(chǎn)、運行、經(jīng)營、運輸過程中發(fā)生燃爆、泄漏等安全事故；（二）造成死亡或受傷的人員傷亡事故；（三）直接造成經(jīng)濟損失的事故；（四）造成區(qū)域性管道燃氣用戶停氣、脫壓或超壓的事故。本預案適用于東陽市范圍內(nèi)發(fā)生的較大燃氣安全事故和重特大燃氣安全事故。目前，對本市來說可能發(fā)生燃氣安全事故的單位是燃氣供應單位，主要指各液化氣儲配站、管道燃氣公司（暫名，因我市管道燃氣工程尚在規(guī)劃階段，即將實施，公司將在管道燃氣氣化站建成后成立）。城市燃氣安全事故應急處理工作，應當貫徹統(tǒng)一領導、專業(yè)分工、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作、部門協(xié)作的原則。二、城市燃氣安全事故的分類依據(jù)浙江省建設廳城市燃氣安全事故應急救援預案，結(jié)合我市實際，將城市燃氣安全事故分為三類：（一）一般事故：1、在燃氣生產(chǎn)、運行、經(jīng)營、運輸過程中發(fā)生泄漏可能影響正常生產(chǎn)的安全事故；2、造成人員受傷1人的事故；3、直接經(jīng)濟損失在3萬元以上的事故；4、造成區(qū)域性管道燃氣用戶停氣、脫壓或超壓在100戶以上的事故。（二）較大事故：1、在燃氣生產(chǎn)、運行、經(jīng)營、運輸過程中發(fā)生泄漏、爆炸，影響正常生產(chǎn)并需要外界協(xié)助的安全事故；2、造成多人受傷或2人以下死亡的事故；3、直接經(jīng)濟損失在10萬元以上100萬元以下的事故；4、造成區(qū)域性管道燃氣用戶停氣、脫壓或超壓在1000戶以上的事故。（三）重、特大事故：1、在燃氣生產(chǎn)、運行、經(jīng)營、運輸過程中發(fā)生泄漏、燃爆影響正常生產(chǎn)并需要外界協(xié)助的安全事故,2、造成3人或3人以上死亡的事故；3、直接經(jīng)濟損失在100萬元以上的事故；4、造成區(qū)域性管道燃氣用戶停氣、脫壓或超壓在10000戶以上的事故。三、組織機構(gòu)及職責（一）成立東陽市燃氣突發(fā)安全事故應急處置領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市建設局局長、市質(zhì)量技術監(jiān)督局分管副局長、市公安局分管副局長擔任。領導小組職責：統(tǒng)一負責領導和指揮協(xié)調(diào)燃氣突發(fā)性安全事故應急處置工作；根據(jù)事故嚴重程度，決定是否警戒、封閉事故現(xiàn)場、道路或區(qū)域；決定燃氣突發(fā)性安全事故的新聞發(fā)布；決定臨時調(diào)度有關單位的人員、車輛、物資以及燃氣安全事故應急處置的其它重大工作。（二）領導小組下設辦公室（設市建設局職能科室），由市建設局分管副局長任辦公室主任，成員由市建設局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市公安局、市交巡警大隊、市消防大隊、市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱市安委會）等單位的業(yè)務負責人擔任。領導小組辦公室職責：具體負責燃氣突發(fā)性安全事故應急處置的組織、協(xié)調(diào)工作，并傳達領導小組有關指令。經(jīng)領導小組授權，組織有關部門、專家進行現(xiàn)場調(diào)查、取證，并根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果和專家意見，擬定事故處置的技術措施。負責對外協(xié)調(diào)溝通、事故分析匯總、信息上報等工作。建立健全通信機制，確保及時聯(lián)系。（三）成立東陽市燃氣突發(fā)安全事故救援保障小組（簡稱救援保障小組）：由領導小組辦公室及涉及事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道（社區(qū)）政府、建設、公安、交警、消防、衛(wèi)生、質(zhì)量技術監(jiān)督、環(huán)保、燃氣供應等有關部門和單位的相關人員組成。主要職責：在領導小組的統(tǒng)一指揮下，負責現(xiàn)場滅火、設置警戒區(qū)域、保護事故現(xiàn)場、維護現(xiàn)場秩序、收集相關證據(jù)、疏通道路交通、組織危險區(qū)內(nèi)人員撤離、勸說圍觀群眾離開現(xiàn)場，嚴防新的傷亡事故發(fā)生；負責設立現(xiàn)場救護場所，對傷員、中毒人員進行搶救，保證救治藥品和救治器材的供應。負責現(xiàn)場指揮人員和搶救人員的食宿安排；如發(fā)生大面積停氣事故，應同時協(xié)調(diào)相關的政府及街道（社區(qū)）做好居民的安置和生活安排工作；做好死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作和群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理善后事宜，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。（四）成立東陽市燃氣突發(fā)性安全事故調(diào)查小組（簡稱事故調(diào)查小組）：由市安委會、市建設局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市消防大隊的專家及相關人員組成。主要職責：在領導小組統(tǒng)一指揮下，按照國家有關法律規(guī)定的程序和要求，及時組織開展事故調(diào)查和處理工作。按規(guī)定上報事故調(diào)查處理結(jié)果，并提出對事故責任部門、單位和個人的處理建議。四、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和相關部門、單位職責（一）事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道（社區(qū)）：負責做好對群眾的宣傳、解釋、勸導、安置、生活保障等方面的工作；協(xié)助做好現(xiàn)場疏散、疏導工作；服從領導小組的決定，做好各項配合工作。（二）市建設局：參與事故現(xiàn)場指揮、事故調(diào)查工作，協(xié)助做好救援保障工作；負責協(xié)調(diào)對事故造成的道路損壞的修復及其它配合工作。（三）市公安局（包括交巡警大隊）：參與事故現(xiàn)場指揮、事故調(diào)查；負責協(xié)調(diào)消防大隊及轄區(qū)公安機關等部門的配合工作；做好事故現(xiàn)場的警戒工作；負責做好事故現(xiàn)場的交通疏導工作。（四）市衛(wèi)生局：負責組織開展危重傷員救治，保證救治藥品和救護器材的供應。（五）市質(zhì)量技術監(jiān)督局：參與壓力容器及壓力管道搶險方案的制定；參與事故調(diào)查處理和技術、質(zhì)量分析。（六）市環(huán)保局：參與現(xiàn)場環(huán)境污染的處理。（七）市消防大隊：參與制定搶修方案，負責組織實施現(xiàn)場的滅火工作；參與事故調(diào)查處理。（八）市安委會：參與事故調(diào)查處理。（九）燃氣事故發(fā)生單位：負責協(xié)助制定現(xiàn)場搶修方案，具體組織實施現(xiàn)場搶修；做好生產(chǎn)調(diào)度、搶修作業(yè)、安全監(jiān)護、用戶通告等工作；承擔應急搶修救援所需的物質(zhì)、經(jīng)費等；配合事故調(diào)查、取證、分析工作。五、燃氣供應單位的預防與應急措施（一）按照浙江省建設廳城市燃氣安全事故應急救援預案及本預案的規(guī)定和要求，結(jié)合單位實際，針對可能出現(xiàn)的各種安全事故隱患，及時編制燃氣安全事故應急救援預案，并報市建設局備案。預案內(nèi)容應包括以下幾方面：1、本單位燃氣設施、設備數(shù)量、安裝位置分布情況；2、在日常生產(chǎn)、使用過程中可能出現(xiàn)突發(fā)安全事故的故障類型、征兆、應對措施；3、本單位燃氣安全事故應急搶修救援指揮的組織機構(gòu)管理網(wǎng)絡及搶險救援隊伍；4、相應的設備操作人員、維修人員、部門主管、安全生產(chǎn)第一責任人在處理事故時的職責、通訊聯(lián)絡方式、培訓與演習等；5、明確燃氣安全事故性質(zhì)、等級與上報程序。（二）建立專業(yè)搶險救援隊伍，由相應的設備操作人員、維修人員組成，同時成立燃氣安全事故現(xiàn)場指揮部，實行單位一把手負責制，有關分管人員、專業(yè)搶險救援隊伍負責人為現(xiàn)場指揮部成員，參與現(xiàn)場搶險救援工作。（三）根據(jù)本單位設備的特點和應急救援預案的規(guī)定，配備必要的設備、工具、救援物品等物資儲備。（四）定期組織本單位的相關人員進行燃氣安全應急處理知識、技能的培訓和應急演習。（五）定期對燃氣設施進行日常性維修保養(yǎng)和定期自行檢查，按照有關規(guī)定要求按時對燃氣設施進行定期檢驗。設備出現(xiàn)故障或發(fā)生異常情況后，應對其進行全面及時檢查，消除事故隱患后，方可投入使用。六、預警與啟動（一）較大燃氣安全事故和重、特大燃氣安全事故發(fā)生后，應當立即做到：按本單位編制的應急搶險救援預案的規(guī)定，迅速采取有效措施，積極組織搶險救援，防止事故蔓延擴大；值班人員應立即報告本單位負責人、市建設局、市領導小組辦公室，涉及消防、人員救護的，應拔打“110”報警電話、“119”火警電話、“120”急救電話，并報告相關部門；嚴格保護事故現(xiàn)場。（二）燃氣事故發(fā)生單位負責人、市建設局、市領導小組辦公室接警后，應立即趕赴事故現(xiàn)場指揮搶險救援，調(diào)查、核實事故初步情況，提出應急搶險措施建議，同時將初步情況上報市領導小組，并提出啟動本應急預案的建議。（三）市領導小組接到啟動應急預案的建議后，應立即召開應急會議進行事故情況會商，研究部署搶險避災各項工作，并視情宣布啟動本應急預案。（四）一旦啟動本預案，市領導小組應立即授權領導小組辦公室，通知救援保障小組的各相關部門、單位人員及時趕赴事故現(xiàn)場，指導、協(xié)助燃氣事故發(fā)生單位組織實施搶險救援工作，同時事故性質(zhì)由市建設局負責按規(guī)定申報程序向金華市建設局、省建設廳報告事故情況，以取得上級行業(yè)主管部門的業(yè)務指導和支援。七、應急處理（一）燃氣安全事故發(fā)生后，根據(jù)事故規(guī)模和性質(zhì)啟動應急救援預案，救援保障小組的組成部門和單位應按照各自的職責和工作程序貫徹執(zhí)行應急救援預案。在領導小組組長不在時，應按順序由副組長負責組織指揮應急搶險救援工作。（二）燃氣安全事故發(fā)生后，事故單位的設備操作人員、維修人員、部門主管、分管領導、安全生產(chǎn)第一責任人應按照本單位的燃氣安全事故應急救援預案采取積極有效的搶救措施。（三）應急預案啟動后，事故發(fā)生單位的專業(yè)搶險救援隊伍應負責做好本單位燃氣安全事故搶險救援工作。當事故規(guī)模擴大自身無法完成時，應立即向上級部門、有關單位和臨近地區(qū)請求支援。（四）在應急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用物資、設備、人員和占用場地的，任何單位和個人不得阻攔和拒絕，有關單位和個人應當支持、配合并提供一切便利條件。（五）參加燃氣安全事故應急處理的工作人員，應當按照本預案的規(guī)定，采取安全防護措施，并在專業(yè)人員的指導下開展工作。八、處置程序（一）救援保障小組的各相關組成部門、相關人員在接警后應立即趕赴現(xiàn)場，按職責分工開展工作，并聽從市領導小組的統(tǒng)一指揮。（二）及時搶救生命。凡事故現(xiàn)場發(fā)生人員傷亡，應首先組織力量全力搶救傷員，送入就近醫(yī)院搶救。（三）制止事故發(fā)展或及時消除隱患。積極組織人員及所需的設備或物資，盡快制止事故發(fā)展并及時消除隱患。（四）警戒與疏散。事故現(xiàn)場需緊急疏散人員或物資時，應在最短時間內(nèi)劃定警戒范圍。（五）做好現(xiàn)場保護。事故發(fā)生后，應保護好事故現(xiàn)場，為事故調(diào)查、分析提供直接證據(jù)。（六）聯(lián)系外界求援。如需要相關部門配合支持的，由領導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、落實。（七）調(diào)查和總結(jié)。事故處置結(jié)束后，事故調(diào)查小組應及時組織開展調(diào)查工作，查明事故原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況，查明事故的性質(zhì)和責任，提出事故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生所采取措施的建議。寫出總結(jié)報告有關部門。九、總結(jié)與獎懲應急救援工作結(jié)束后，市有關部門和單位應認真進行總結(jié)、分析，吸取事故的教訓，及時進行整改，并按照下列規(guī)定對有關單位和人員進行獎懲：（