電建設(shè)公司突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案[1].doc

江西省送變電建設(shè)公司突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案二九年七月目 錄1范圍與依據(jù)2應(yīng)急處置基本原則3組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任4預(yù)防與預(yù)警5信息報告程序6預(yù)案啟動與終止7應(yīng)急處置8應(yīng)急保障9考核10附則江西省送變電建設(shè)公司突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案1范圍與依據(jù)1.1為完善公司突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急處置工作的制度化建設(shè)，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，依據(jù)國家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范、江西省群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案、江西省電力公司突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案等，結(jié)合公司實際，制定本預(yù)案。1.2本預(yù)案適用于江西省送變電建設(shè)公司范圍發(fā)生的突發(fā)群體性事件的應(yīng)急處理。1.3本預(yù)案中突發(fā)群體性事件主要包括下列嚴(yán)重危害公司社會形象、企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、職工生命財產(chǎn)安全，擾亂安全生產(chǎn)秩序以及造成重大社會影響的群體性行為：1.3.1集體赴省、進(jìn)京上訪。1.3.2聚眾圍堵、沖擊公司生產(chǎn)、辦公場所。1.3.3違法聚眾上訪、請愿，非法集會、游行、示威等引起跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的行為。1.3.4其它對社會穩(wěn)定和公司形象產(chǎn)生重大影響的行為。2應(yīng)急處置基本原則2.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各單位負(fù)責(zé)本單位的突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置。具體處置過程中，堅持分級響應(yīng)、屬地管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，切實落實責(zé)任。2.2預(yù)防為主、化解矛盾。從源頭上做好工作，防范突發(fā)群體性事件的發(fā)生；強(qiáng)化預(yù)警工作機(jī)制、對不穩(wěn)定因素做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。2.3教育疏導(dǎo)、防止激化。堅持宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。2.4依法依規(guī)、果斷處置。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策，果斷處置突發(fā)群體性事件。對發(fā)生暴力行為或者嚴(yán)重影響安全的突發(fā)性群體事件，要依靠地方政府，借助執(zhí)法力量，相互配合，按處置程序及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為。3組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任3.1應(yīng)急組織體系3.1.1突發(fā)性群體事件工作小組公司維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公司突發(fā)群體性事件的應(yīng)急處置，下設(shè)突發(fā)群體性事件應(yīng)急工作小組（以下簡稱“工作小組”）。突發(fā)群體性事件應(yīng)急工作小組由總經(jīng)理工作部、紀(jì)檢組監(jiān)察部、工會工作部、人力資源部、武裝保衛(wèi)部、離退休人員管理部、黨委工作部、機(jī)械運(yùn)輸公司、物業(yè)總公司主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員組成。3.2職責(zé)分工3.2.1總經(jīng)理工作部主要負(fù)責(zé)公司預(yù)防和妥善處置信訪突出問題及群體性事件應(yīng)急預(yù)案的落實工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)落實處理。具體職責(zé)：3.2.1.1督促公司有關(guān)部門認(rèn)真做好穩(wěn)定工作，妥善處置影響穩(wěn)定的突出問題，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早解決、早控制，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，從根本上避免群體性事件的發(fā)生。3.2.1.2保證公司與省公司以及各基層單位的信息暢通，及時掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性上訪事件的信訪突出問題，及時向公司維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，及時制定應(yīng)對措施。3.2.1.3對可能發(fā)生的群體性事件，按事件的性質(zhì)負(fù)責(zé)通知工作小組有關(guān)部門做好應(yīng)對準(zhǔn)備。3.2.1.4負(fù)責(zé)組織聯(lián)絡(luò)工作小組成員立即到現(xiàn)場接待上訪群眾，并配合有關(guān)職能部門做好政策法規(guī)的解釋以及教育、疏導(dǎo)工作。3.2.1.5負(fù)責(zé)通知涉事單位到公司協(xié)助處理群體性事件。3.2.1.6群體性事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)收集、整理有關(guān)資料，負(fù)責(zé)向省公司報告有關(guān)情況。3.2.1.7群體性事件平息后，對事件處理過程和誘發(fā)原因進(jìn)行分析和總結(jié)，提出處理意見和預(yù)防措施。3.2.2武裝保衛(wèi)部職責(zé)：3.2.2.1事件發(fā)生后，迅速趕到現(xiàn)場協(xié)助處理。如事態(tài)發(fā)展特別嚴(yán)重，及時向公司安部門報告，爭取支持，借助執(zhí)法力量共同做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和信訪秩序的工作。3.2.2.2組織、指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門人員保護(hù)好公司重要場所和職工人身安全。3.2.2.3配合有關(guān)部門做好法律政策解釋以及教育、疏導(dǎo)工作。3.2.3機(jī)械運(yùn)輸公司、物業(yè)總公司職責(zé)：3.2.3.1協(xié)助武裝保衛(wèi)部做好重要場所和通道的安全護(hù)衛(wèi)，防止沖擊。3.2.3.2做好后勤保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3.2.3.3為疏散群體性事件人員聯(lián)系疏散地點(diǎn)和運(yùn)輸車輛。3.2.4公司本部其它有關(guān)部門職責(zé)：3.2.4.1對影響穩(wěn)定的突出問題，協(xié)助基層單位共同做好解釋和說服教育工作，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層。3.2.4.2接到總經(jīng)理工作部關(guān)于可能發(fā)生群體性事件或已經(jīng)發(fā)生群體性事件的信息后，立即做好準(zhǔn)備，收集有關(guān)國家政策，提出解決問題的方案。3.2.4.3當(dāng)事件發(fā)生后，及時趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行政策解決，做好教育、疏導(dǎo)和化解工作。3.2.4.4黨委工作部對群體性事件要主動介入，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，及時做好相關(guān)情況的解釋工作，防止出現(xiàn)負(fù)面報道。4預(yù)防與預(yù)警4.1信息監(jiān)測與報告4.1.1公司所屬各單位要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。加大對可能引發(fā)群體性事件矛盾糾紛的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。4.1.2對排查出的可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題，各單位要做好化解矛盾的工作，避免群體性事件的發(fā)生，并及時將有關(guān)信息和工作情況上報公司總經(jīng)理工作部，保證信息渠道暢通。4.2預(yù)警行動4.2.1總經(jīng)理工作部接到預(yù)警信息后迅速核實情況，情況屬實的，迅速報告公司領(lǐng)導(dǎo)、工作小組和有關(guān)部門和單位。各單位、各部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)和權(quán)限啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件發(fā)展的可能、方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)措施，及時有效地開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展。4.2.2情況不能迅速核實的，事發(fā)地單位及公司工作小組應(yīng)積極通過各種渠道進(jìn)行核查，必要時上報省公司。5信息報告程序5.1群體性事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)將相關(guān)信息報送公司總經(jīng)理工作部、當(dāng)?shù)卣旁L主管部門。5.2事發(fā)單位應(yīng)在本單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮下，妥善處置，并將處置結(jié)果上報公司總經(jīng)理工作部。5.3應(yīng)急信息報送主要內(nèi)容：事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況；事發(fā)地相關(guān)單位已做的工作和采取的措施；造成的社會影響；需要報告的其它事項。6預(yù)案啟動與終止公司總經(jīng)理工作部收到報告后，應(yīng)立即向公司維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見迅速向省公司社會穩(wěn)定突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定啟動和終止突出發(fā)群體事件應(yīng)急預(yù)案。7應(yīng)急處置7.1應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度以及可能造成的危害，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將突發(fā)群體性事件劃分為三個等級：7.1.1特大群體性事件（級）一次參與人數(shù)在50人以上，影響社會穩(wěn)定的事件；以及其它視情況需要作為特大群體性事件對待的事件。7.1.2重大群體性事件（級）一次參與人數(shù)在20人以上、50人以下，影響社會穩(wěn)定的事件；以及其它視情況需要作為重大群體性事件對待的事件。7.1.3一般群體性事件（級）一次參與人數(shù)在20人以下的，以及其它視情況需要作為一般群體性事件對待的事件。上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。7.2應(yīng)急響應(yīng)程序7.2.1特大群體性事件（級）響應(yīng)特別重大群體性事件發(fā)生后，公司維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門按照各自職責(zé)，迅速啟動相關(guān)預(yù)案開展處置工作。有關(guān)公司領(lǐng)導(dǎo)、工作小組、各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)到場處置。同時，迅速將事件信息及初步處理意見向公司領(lǐng)導(dǎo)、省公司報告。7.2.2重大群體性事件（級）響應(yīng)工作小組應(yīng)及時啟動相關(guān)預(yù)案，指揮、協(xié)調(diào)事件處置工作。工作小組、各相關(guān)職能部門和單位負(fù)責(zé)人應(yīng)赴事發(fā)地督導(dǎo)處置工作。7.2.3一般群體性事件（級）響應(yīng)工作小組統(tǒng)一指揮事件處置工作并加強(qiáng)與上級有關(guān)部門的溝通，視情況啟動預(yù)案，各職能部門和有關(guān)單位應(yīng)派員趕赴事發(fā)地現(xiàn)場處置。7.3應(yīng)急處置措施7.3.1工作小組要到群體性事件當(dāng)事人中了解情況，耐心細(xì)致地做好說服疏導(dǎo)工作，并要求當(dāng)事人選派代表到指定接待場所反映情況，勸說其他人員到指定地點(diǎn)等候。按照先平息后論是非、“宜順不宜激、宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)”以及爭取多數(shù)、孤立少數(shù)的處置原則，有針對性地加強(qiáng)正面引導(dǎo)、宣傳教育工作，化解矛盾和糾紛，力爭將事件平息，人員撤離。如事態(tài)擴(kuò)大，要及時向公司領(lǐng)導(dǎo)報告。7.3.2工作小組迅速將群體性事件當(dāng)事人的信息及初步處理意見分別向公司領(lǐng)導(dǎo)、省公司報告。同時通知職工群眾所在單位領(lǐng)導(dǎo)來公司參加對群體性事件的處理工作。7.3.3物業(yè)總公司要加強(qiáng)保安力量，做好辦公大樓、宿舍樓保衛(wèi)，加強(qiáng)監(jiān)控，防止沖擊辦公室、攔截公務(wù)車輛情況的發(fā)生。配合勸阻其離開，并在第一時間通知總經(jīng)理工作部。7.3.4工作小組對職工群眾提出的問題和要求，要及時進(jìn)行認(rèn)真研究，聽取各方面意見，依據(jù)有關(guān)法律、政策規(guī)定和公司實際提出處理意見。處理意見分兩部分：一是對突發(fā)群體性事件本身的處理，要盡量減小事件的影響，制定防止產(chǎn)生嚴(yán)重后果的措施，盡最大努力使職工群眾返回：二是針對上訪職工群眾反映的問題，提出調(diào)查研究和解決問題的辦法與期限。處理意見經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可區(qū)別情況口頭或者書面向職工群眾正式答復(fù)。7.3.5處理意見正式向職工群眾代表或全體參與群體性事件的職工群眾答復(fù)后，工作小組要采取有效手段安排職工群眾返回原單位。7.3.6當(dāng)說服、教育和解釋無效，發(fā)生群體性圍攻、沖擊事件時，武裝保衛(wèi)部在堅持慎用警力的原則下，一方面與執(zhí)法機(jī)構(gòu)配合，全力做好重點(diǎn)生產(chǎn)要害部位的保護(hù)工作，阻止發(fā)生沖擊、破壞重點(diǎn)生產(chǎn)要害部位的事件；另一方面要收集違法犯罪行為的有關(guān)證據(jù)，并配合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對首要分子采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常的信訪秩序。7.3.7群體性事件處理結(jié)束和職工群眾反映問題處理完畢后，工作小組要及時寫出總結(jié)，報告公司主管領(lǐng)導(dǎo)，并按照有關(guān)規(guī)定報省公司。7.3.8職工群眾返回原單位后，所在單位要加強(qiáng)思想穩(wěn)定和矛盾化解工作，抓好處理決定的落實和善后工作，對事件要認(rèn)真分析，吸取教訓(xùn)，并按公司規(guī)定將處理結(jié)果和有關(guān)情況書面報告總經(jīng)理工作部。工作小組要加強(qiáng)與群體性事件有關(guān)單位的聯(lián)系，積極督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，避免再次引發(fā)群體性事件。8應(yīng)急保障8.1信息保障建立健全并落實群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送各環(huán)節(jié)的工作制度，完善各有關(guān)部門、單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設(shè)施特別是現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報送渠道的安全暢通。8.2物資和車輛保障建立處置突發(fā)群體性事件物資儲備制度。儲備物資應(yīng)存放于安全、交通便利的地方，車輛、照明、滅火等設(shè)備、器材實行專人保管和維護(hù)，以滿足處置需要。8.3資金保障預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費(fèi)納入財務(wù)預(yù)算，為應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。8.4法律保障總經(jīng)理工作部和所屬各單位及時收集