國外職業(yè)教育體制的優(yōu)點該如何借鑒.doc

國外職業(yè)教育體制的優(yōu)點該如何借鑒 到目前為止，全球大部分國家和地區(qū)已經(jīng)形成了比較完善的職業(yè)教育體系和管理制度，雖然各國的體制各具特色， 但共同的做法有如下幾點： 一是政府鼓勵，多方辦學(xué)，投資多元化，職業(yè)院校的管理主體多元化; 二是政府對職業(yè)教育主要采取咨詢、導(dǎo)向和法規(guī)等進行宏觀調(diào)控，并通過市場對人才的需求導(dǎo)向; 三是政府對職業(yè)院校采取撥款、津貼、補助等方式在資金上予以扶持，政府對民辦的職業(yè)院校同樣有資金扶持的法規(guī)，并從法制體系上強化對職業(yè)院校的管理和資助;四是廣泛推行職業(yè)資格證書制度，嚴格市場人才職業(yè)資格準入制度，從體制上促進了職業(yè)教育的發(fā)展。 職業(yè)教育的管理體制問題是現(xiàn)代職業(yè)教育管理制度的核心問題，它直接影響職業(yè)教育的辦學(xué)體制和投資體制，影響職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展。十一五期間是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，因此職業(yè)院校要緊緊把握這一機遇，并充分借鑒各國成功的經(jīng)驗，從以下幾個方面積極構(gòu)建具有國際化和本土化雙重特色的職業(yè)教育管理體制。 配置，對職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益進行全面監(jiān)控。政府在對職業(yè)院校的管理上，要改變目前這種條塊分割、政出多門，管人不管事、管事不管人的狀況，主要通過督導(dǎo)、評估制度制定、辦學(xué)條件評估和教學(xué)水平評估標準來實施對職業(yè)院校的管理。職業(yè)院校的辦學(xué)特征與同層面的普通學(xué)校有著顯著的不同，職業(yè)教育的市場特性比較明顯，因此對各級各類職業(yè)院校的管理應(yīng)借鑒市場機制，借鑒國外對職業(yè)院校的管理經(jīng)驗，建立符合中國國情、適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律和職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律的管理機制。 從某種意義上講，校長是一所學(xué)校的靈魂，學(xué)校成功與否，從很大程度上取決于校長的綜合素質(zhì)和能力。政府管理的重點應(yīng)是建立有效的職業(yè)院校校長選擇機制和監(jiān)控、保障、激勵機制，要充分發(fā)揮院校長的作用，消除體制性障礙，最大限度地減少職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)班子人為體制產(chǎn)生的內(nèi)耗，使院校長真正獨立行使學(xué)校內(nèi)部人、財、物的經(jīng)營管理決策權(quán)。同時要推行院校長的績效管理，可借鑒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念，實施院校長年薪制;要建立評價考核體系，定期對職業(yè)院校進行考核，對有卓越成效的院校長給予獎勵，對于無所作為的院校長，要移位、下崗。 2.建立多維的職業(yè)教育體系為了使職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的發(fā)展要求相適應(yīng)，應(yīng)建立一個多層次、多形式，縱向銜接、橫向溝通，有利于工讀循環(huán)的職業(yè)教育體系。我國的職業(yè)教育體系要從獨立、分散向著系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化并與普教、高教融合、溝通、銜接的方向發(fā)展。 初等職業(yè)教育的任務(wù)是培養(yǎng)初級技術(shù)工人，主要由就業(yè)訓(xùn)練中心，初級技術(shù)學(xué)校承擔。中等職業(yè)教育的任務(wù)是培養(yǎng)中級技術(shù)工人和生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的中等技能型人才，主要由技工學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)校來承擔。高等職業(yè)教育的任務(wù)是培養(yǎng)高智力技能型、高級技術(shù)應(yīng)用性專門人才，主要由高職學(xué)院、職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院和部分高等?？茖W(xué)校承擔。這是當前我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀，說明目前我國注重了職業(yè)教育的分層發(fā)展，但各層之間沒有形成有機銜接，職教與普教之間基本上不能溝通。 我國是人口大國，又是發(fā)展中國家。國家對職業(yè)教育的投入嚴重不足，政府應(yīng)從政策上多扶持，一方面要制定激勵社會各種力量參與舉辦職業(yè)教育的政策，形成國家、集體、企業(yè)、社會團體、個人多渠道辦學(xué)的局面。如對企業(yè)捐資助學(xué)，可攤?cè)肫髽I(yè)成本、列入稅前利潤支出，對所有捐資辦學(xué)的個人或團體給予一定的社會榮譽以及政策導(dǎo)向等。另一方面實施全日制、部分時間制、夜間制、長短結(jié)合等學(xué)制辦學(xué)。迅速完善和建立學(xué)分制，建立各種證書或文憑制度，借鑒澳大利亞的經(jīng)驗，相應(yīng)等級證書和文憑互認。普教與職教之間、教育各層級之間學(xué)分可以互相轉(zhuǎn)換，證書可作為直接就業(yè)或升學(xué)的依據(jù)。 要形成培訓(xùn)工作再培訓(xùn)再工作的機制，把職業(yè)教育納入終身教育的體系中。職業(yè)教育要改變學(xué)校企業(yè)單向流動的模式，代之以學(xué)校企業(yè)學(xué)校-企業(yè)的循環(huán)流動方式。圍繞勞動力資源的職業(yè)技能開發(fā)，職業(yè)教育要完成好就業(yè)和再就業(yè)的培訓(xùn)任務(wù)，形成職教與普教、職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)相互聯(lián)系、相互滲透、相互促進多維的職教體系。 1.建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理機制 職業(yè)教育管理機制，主要包括兩個方面： 一是政府對職業(yè)教育和職業(yè)院校的管理; 二是職業(yè)院校內(nèi)部的管理。在當前我國經(jīng)濟和教育已進入一個新的轉(zhuǎn)型期(計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，高等教育從精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變)，政府對職業(yè)教育的管理職能需要作出相應(yīng)的變革。在轉(zhuǎn)型期，與市場貼得最緊密的職業(yè)教育在管理上應(yīng)充分體現(xiàn)開放、靈活和有效調(diào)控的特性。英國政府對職業(yè)教育的管理重在辦學(xué)條件鑒定、質(zhì)量標準制訂與培訓(xùn)結(jié)果考核的做法值得我們借鑒。政府對職業(yè)教育的宏觀管理要通過方針、政策、法規(guī)來調(diào)控和指導(dǎo)。各級政府要把發(fā)展職業(yè)教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為基礎(chǔ)優(yōu)先性產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要統(tǒng)籌學(xué)校布局，組織協(xié)調(diào)各方力量舉辦職業(yè)教育;要優(yōu)化建立多維的職教體系，可以引入西方目前正流行的APL(對先前學(xué)習(xí)的認可)理論，即認可學(xué)員已具備的工作經(jīng)驗，并給予他們與學(xué)校正規(guī)課程同等的地位。在職業(yè)教育中引入APL機制不僅可以縮短培訓(xùn)時間，減少學(xué)員和培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)經(jīng)費，提高培訓(xùn)效率，而且有利于增強學(xué)生的學(xué)習(xí)動機，使職業(yè)教育具備更高的靈活性。目前APL機制已被美國、澳大利亞、英國等發(fā)達國家廣泛應(yīng)用于職業(yè)教育實踐。 應(yīng)建立有利于職業(yè)教育發(fā)展的學(xué)分制教學(xué)管理機制。學(xué)分制是一個重要的架接工具，橫向溝通、縱向銜接都需要借助學(xué)分的互認。從某種意義上講，沒有學(xué)分制的施行，職業(yè)教育多維體系的構(gòu)建是相當困難的。但目前學(xué)分制在我國職業(yè)院校中基本上處于初始階段，因?qū)W分制是教學(xué)管理的一項重要改革，牽涉面很廣，特別重要的是教育行政部門關(guān)于學(xué)生電子注冊和畢業(yè)文憑發(fā)放以及學(xué)生的退學(xué)、重修等多項政策都要與學(xué)分制銜接，物價部門關(guān)于學(xué)生重修的收費問題需出臺相應(yīng)政策支撐，對學(xué)校內(nèi)部教學(xué)資源的配置、管理的運行機制都會提出更高的要求。 3.建立健全職業(yè)教育的各項制度 (1)校企合作培訓(xùn)制度合作教育是世界職業(yè)教育發(fā)展的普遍趨勢，產(chǎn)學(xué)合作是職業(yè)教育發(fā)展的根本途徑。但由于我國是人口資源大國，一般來說，絕大部分企業(yè)并不擔憂能否錄用到職業(yè)院校的學(xué)生，而是擔憂能否錄用到企業(yè)好用、適用的職業(yè)技能型人才。目前我國職業(yè)院校畢業(yè)生普遍難以就業(yè)的主要原因是畢業(yè)生的專業(yè)技能結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)社會需求，再就是整個人才市場、職業(yè)院校畢業(yè)生供大于求的矛盾也明顯存在。因此，多數(shù)企業(yè)對合作辦學(xué)積極性不高，需要政府制定相應(yīng)的法規(guī)制度，既要激勵企業(yè)支持參與職業(yè)院校辦學(xué)，并提供實習(xí)、實訓(xùn)場所，同時又要硬性規(guī)定，企業(yè)有承擔職業(yè)教育辦學(xué)的部分責任和義務(wù)。德國和日本在這方面都是比較成功的。 (2)職業(yè)指導(dǎo)制度在普通教育中開展職業(yè)指導(dǎo)，主要是配合開設(shè)職業(yè)課程，發(fā)展學(xué)生的基本職業(yè)能力，形成正確的擇業(yè)觀和勞動觀。在職業(yè)教育中，職業(yè)指導(dǎo)的重點是通過職業(yè)技能訓(xùn)練，加深對職業(yè)的認識，培養(yǎng)學(xué)生濃厚的職業(yè)興趣，形成穩(wěn)定的職業(yè)理想、高尚的職業(yè)道德、熟識的職業(yè)技能，促使每一個人成為一個敬業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè)、創(chuàng)業(yè)的合格勞動者。同時職業(yè)指導(dǎo)也是就業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹、失業(yè)保險等勞動就業(yè)服務(wù)的重要手段和必要環(huán)節(jié)。職業(yè)指導(dǎo)是以人為本的理念在職業(yè)教育中的體現(xiàn)，是促進人和社會共同和諧發(fā)展的重要舉措。因此，職業(yè)指導(dǎo)要納入職業(yè)教育的教學(xué)計劃，要進課堂。 (3)職業(yè)資格考核制度建立職業(yè)資格制度，嚴格勞動就業(yè)準入，是全面提高勞動者素質(zhì)，提升社會整體的技能水平，提高社會生產(chǎn)力的重要舉措。20世紀中葉，發(fā)達國家普遍推行職業(yè)資格準入制度，美、英、德、日、澳大利亞等國已建立了比較完善的國家職業(yè)資格體系。我國是步入市場經(jīng)濟以后才逐步推行職業(yè)資格制度的，我們要積極借鑒英國、澳大利亞等國外成功的經(jīng)驗，運用國家權(quán)力，積極推行職業(yè)資格證，對主要專業(yè)、工種建立以國家證書為主，在大多數(shù)非?？仡I(lǐng)域，可實行社會性、競爭性的行業(yè)證書制度;要迅速與國際職業(yè)資格證書接軌，政府可設(shè)立一個綜合的統(tǒng)一的權(quán)威性機構(gòu)，對各類、各級職業(yè)資格證書加強指導(dǎo)、監(jiān)察和管理，以確保職業(yè)資格證書的質(zhì)量，使其有利于人才的錄用、流動和勞務(wù)輸出。 為了提高在職人員的業(yè)務(wù)水平，還要建立非學(xué)歷化的職業(yè)技術(shù)晉升、培訓(xùn)和考核制度，形成培訓(xùn)工作再培訓(xùn)晉升的機制，充分發(fā)揮職業(yè)教育在職業(yè)資格證書、培訓(xùn)與考核工作的作用，深化改革職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容，使之與職業(yè)資格證書有機銜接。 國外職業(yè)教育管理體制解析 一是絕大多數(shù)國家的職業(yè)教育主要由教育行政部門管理，而職業(yè)培訓(xùn)特別是公共職業(yè)培訓(xùn)，主要由勞動行政部門管理，此外其他產(chǎn)業(yè)、部門(行業(yè)協(xié)會)也參與職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的管理工作，為本部門(行業(yè))服務(wù)。如美國的國防部設(shè)有美國最大的職業(yè)訓(xùn)練系統(tǒng);日本龐大的企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練是日本職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)的主體;而英國、德國以教育部門為主管理職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)(行業(yè))協(xié)會參與。日本實行教育、勞工、企業(yè)等部門多元化的管理體制。俄羅斯在國家中央政府設(shè)有獨立的職業(yè)教育管理機構(gòu)。 二是職前的職業(yè)教育與培訓(xùn)主要由職業(yè)學(xué)校來承擔。世界各國特別是發(fā)達國家更加重視對學(xué)生職業(yè)基礎(chǔ)知識和技能的系統(tǒng)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練。如英國xx年頒布的1419歲更多機會、更高水準報告，提出了延長義務(wù)教育年限、推進職業(yè)教育、提高社會勞動力素質(zhì)的具體方案。xx年頒布的21世紀技能戰(zhàn)略是英國政府進一步加強職業(yè)培訓(xùn)工作、提高全民素質(zhì)的一項重大舉措和系統(tǒng)工程。德國從20世紀70年代開始就推行職業(yè)教育基礎(chǔ)年制度，并成功地實施了雙元制職業(yè)教育。美、德、日等國都非常重視由職業(yè)學(xué)校承擔國家職前的職業(yè)教育，提高社會勞動力素質(zhì)。 三是加強了對職業(yè)教育統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。德國和美國雖然都是聯(lián)邦制