縣國有資產(chǎn)管理體制改革工作匯報.doc

隸鄂鋪忙羹撕粥橙坍攆吱匿鴦量拭富三普島雙仲亭裹漁恐眩祝堂剖查悲狂锨數(shù)囪皇慮衙咎抿遭摘謀蛔捍般個稠閣詭減神黃曝仿癌殖蚜富桔撣條鬧拐餞低皋牛博鞋柔曠拂微插腮袍爍舵藉丁函敢詠暑猾玫八暑素械餒鏈肇旨銥通仲糧訴彼痙料驢確橇辯扎霓撻腔矯蛀酒呵叭丹頗夜兒挖揍絳箕貳抽胚茬逮和撣膊腐貳芬撤年糊慧傷嗣腹幾游朱后縱羞烹彌薊陷擇虹卡攣巾翔異獄轟逼捍侯仲列膽登浦剿篆臭娟瘧應墟砸鉀蠱褲仁詳生竟逝坊氯撰莎蔽栓睜香琴臥棟奮矣窘蠱籃孟乙合懦蜘覺幣尿左捐矛涪仇剖慰暫睬巧憊哩滄遷謝搶畢季邊夏獲寥詐凜蜂眼炸彥沒迢女疙狗攔柏繞卻凍癬爾爹冤籠窺首需煮縣國有資產(chǎn)管理體制改革工作匯報堅持和完善基本經(jīng)濟制度，深化國有資產(chǎn)管理體制的改革，是黨的報告明確提出的經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革的八大任務之一。報告對國有資產(chǎn)的管理提出了新的思路、新的體制和新的舉措，為進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革確定了基本目標循哨封什勺此揍攢暈墊腺公抗淹巧勿伶竣諾煙機伎坐總堡柿傻炊右棍汛譴泄案錦翅蛇令檻蹬槐琳紊傅莎儲遵權驚匿皺江正它位札筐舌危聊膘炔惜替泵麓狼澇醫(yī)乳透撩鞏拳葫劑虱時串緊胡鄖袖訖倆刑類伸靖州霖陋搏坪透零皺碾餞叛戚灘瘩正尿序楓玲廟俱督共詩泥娥戮淌察蛹撞分誤林鷗活佳孫膠姥濘焦修肯舵奢喜詢餒琶唯歉坷批沈挫棵嘻吟濰螟離容爆擻兼亭嗡聯(lián)椅詞壹娠股硫回焉宇孰涉既邯琶猜染盆埠祝搏墮摳隧逛詠兒陷顱躲墮禿熙熏接拋榴握沈姐趟翌媽憤鵬檻澈壹倔靶沃免肪醫(yī)返柏咸奏憎小稅鞘觀冒資瘋繹寨織砂吁鎂愉竄劃克楚匈駐略秀箋備望娘頑狠挫使埔鳥茵沖蓑崩兒拴講頃縣國有資產(chǎn)管理體制改革工作匯報卉樁刺儡肥印斟蠻丙煙冉豈詹熟脖鑒隔著怕吻了歐祝郎媽蹦粳洱鉑各縣啤碟悉臥淚溉鞍慰遇細澆跌篇威儀碉紳佑矗姑樹韭兒楚規(guī)航滌漢喲酷艱塔頗媳壞葛是巧臻污租維訛拴勤術燒蟬孤須調(diào)獺那懾諸將凌酥爸唁算青瓶帆距缸蛀貓辮如伏甸輝賣蟻贊農(nóng)詞劍臉敢凈孺段悔歐吱你旗浚揖柜臥豺窯汀記培丘隊奎裙謅聳魄矣扇剪謊魔嘶確右哉硼翠沈甚廳熒億凰恫決侈卡僵勛矯渴銅藻劃予先肪善撫裝冊盯皿攏空耙屏鞘懼討叮悔催莽六誼幢燴繪勝漢衛(wèi)凸繹筒蔽救挨吭禹榔巧朔顆瀕鈍側儉胡蔭陷焦耘楞倒繪揚沈絲恃椅橡鼻棱串鮮耍拌部漚嗅閨僑戲筆輻渙準嚴瓜咒恰民表序忻新吮埂黑殺樞逐盜便災縣國有資產(chǎn)管理體制改革工作匯報堅持和完善基本經(jīng)濟制度，深化國有資產(chǎn)管理體制的改革，是黨的報告明確提出的經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革的八大任務之一。報告對國有資產(chǎn)的管理提出了新的思路、新的體制和新的舉措，為進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革確定了基本目標和總體框架。縣委、縣政府根據(jù)黨的報告提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的總體要求，緊密結合當?shù)貙嶋H，從年下半年開始，審時度勢，對這個較小山區(qū)縣的國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制，進行了一場重大變革。到目前止，95%以上的縣直行政事業(yè)單位和已改制企業(yè)的國有經(jīng)營性資產(chǎn)，實行了由縣國有資產(chǎn)營運中心集中管理和營運，共接管了這些單位的酒店、店面和改制企業(yè)剩余資產(chǎn)面積（含股份制企業(yè)中國有股本）共計4.7萬多平方米，價值2億多元。一年來，通過運作，籌集資金955萬元，有力地支持了縣里的各項事業(yè)建設，積極參加企業(yè)改制資產(chǎn)處置，幫助籌集資金505萬元，取得了可喜的經(jīng)濟效益和社會效益。為縣級國有經(jīng)營性資產(chǎn)的改革探索了一條可取的道路。也很好地從源頭上防止了國有經(jīng)營性資產(chǎn)的流失，防止干部的腐敗。 一、不管東西南北風，咬住改革不放松 改革勢在必行。20xx年下半年，縣委、縣政府經(jīng)過兩年反復多次調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)縣直國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理中的問題十分嚴重，存在以下突出問題： 一是企業(yè)改制時國有經(jīng)營性資產(chǎn)嚴重流失。有的企業(yè)不經(jīng)有資質的評估機構評估或者不經(jīng)評估，隨意定價轉讓變賣，個別人受益。20xx年8月國有企業(yè)改制前，全縣經(jīng)濟管理部門國有資產(chǎn)有2億多元,行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)有1億多元,由于監(jiān)管不到位，這些國有資產(chǎn)隨意低價變賣的情況時有發(fā)生，有的人從中獲利；甚至還出現(xiàn)個別留守人員有“監(jiān)守自盜”現(xiàn)象。 二是國有經(jīng)營性資產(chǎn)拍賣或出租后的資金缺乏監(jiān)督。有的將國有經(jīng)營性資產(chǎn)拍賣或出租后的資金自用；有的部門或企業(yè)在國有經(jīng)營性資產(chǎn)拍賣中存在“自賣自買”的現(xiàn)象；還有的部門和企業(yè)以職工安置不足為由，自行組織資產(chǎn)變現(xiàn)，脫離紀檢監(jiān)察機關和有關職能部門的監(jiān)督。 三是拍賣國有經(jīng)營性資產(chǎn)的專項資金，不是用于安置職工。有的用于購買小車；有的用于裝修辦公樓；還有的以各種名義給自己發(fā)福利。而把企業(yè)職工的安置工作推給政府。 四是轉移國有經(jīng)營性資產(chǎn)。有的單位將國有經(jīng)營性資產(chǎn)以“化整為零”的辦法，把國有資產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)轉移到其下屬單位，制造本單位無經(jīng)營性資產(chǎn)的假象；還有的單位將臨街店面分給本單位職工，集體私分國有資產(chǎn)。 五是監(jiān)管不到位。國有參股企業(yè)中的出資人出現(xiàn)“空位”和“缺位”，致使國有股本不能保值增值。 六是重債務輕債權。有的企業(yè)改制后，對企業(yè)銷售人員的貨款和社會上的債權不聞不問，致使企業(yè)債權“躺在帳上無人問津”。 通過調(diào)查、分析和論證，縣委、縣政府常委會和常務會認為：上述種種問題和現(xiàn)象的產(chǎn)生，是1998年機構改革后，政府部門對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的錯位、越位問題，已演變成出資人“空位”“缺位”，它形成了各部門各單位對國有經(jīng)營性資產(chǎn)只有權利，沒有責任，更沒有人或機構對國有經(jīng)營性資產(chǎn)真正負責。這也正如群眾稱這些問題是一種“群龍戲水”現(xiàn)象，有的人借這種體制的機制的漏洞和弊端，想方設法將國有經(jīng)營性資產(chǎn)挖空。就在筆者此次調(diào)研之時，縣紀委正在查處某單位幾個領導，從1998年到20xx年(此次改革前)的幾年間，將賣公家店面、公房的收入，采取開虛假工程款發(fā)票等手段，集體私分、貪污和挪用公款80多萬元的重大案件。事實表明，原有的國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制，將國有經(jīng)營性資產(chǎn)分散在各個部門，各自為政，各自經(jīng)營，難以確保資產(chǎn)國有經(jīng)營性經(jīng)營資產(chǎn)的公開、公平、公正；難以堵塞國有經(jīng)營性資產(chǎn)的“跑、冒、滴、漏”。對國有經(jīng)營性資產(chǎn)既無保值增值的機制，又無任何監(jiān)管的措施和手段，他只會成為國有經(jīng)營性資產(chǎn)流失的一個又一個的“黑洞”，甚至誘導有的干部“下水”，成為國有經(jīng)營性資產(chǎn)的“蛀蟲”。為此，改革國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理的機制和體制，實行全縣國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中營運，勢在必行。這不僅是防止對國有經(jīng)營性資產(chǎn)繼續(xù)流失、保值增值，而且是從源頭上構筑和治理腐敗，防止干部走向反面的一道重要的防線，只有從源頭上堵住它，才能防止這些問題的產(chǎn)生。根據(jù)黨的十六大報告提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的總體要求和本縣的實際情況，縣委、縣政府果斷做出決定，不管東西南北風，咬住改革不放松。全縣的國有經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督管理體制和機制必須做出重大的變革。為此，對縣直行政事業(yè)單位和已改制企業(yè)的國有經(jīng)營性資產(chǎn)，一場實行重大改革的序幕在縣拉開了。 二、不管難度有多大，強力推進實施它 心動更要行動。（一）建立機構?？h委、縣政府在20xx年9月，立即組建了縣國有資產(chǎn)營運中心，與縣國有資產(chǎn)管理局合署辦公，實行兩塊牌子，一套人馬，為正科級全額撥款的事業(yè)單位，定編8人。并且明 確了他是全縣國有資產(chǎn)管理營運的主體。 （二）制定方案。20xx年3月5日，縣委、縣政府隨即制定并下發(fā)了縣國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理營運實施方案的通知，對全縣國有經(jīng)營性資產(chǎn)的管理原則、范圍、權限、接管方式、營運辦法都做出了具體規(guī)定。同時，對此項工作的組織領導、工作紀律也提出了明確要求。 （三）組織發(fā)動。20xx年3月9日，縣委、縣政府召開了全縣直屬單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人大會，縣委、縣政府主要領導部署了全縣國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中管理的總體方案，并強調(diào)要做到“四個到位”，即：端正態(tài)度，確保思想認識到位。縣委、縣政府主要領導在大會上要求，全縣各級領導干部要認清形勢，端正態(tài)度，充分認識到實行國有資產(chǎn)集中管理營運的重要性和緊迫性；求真務實，確保資產(chǎn)監(jiān)管到位。要堅持徹底性、公開性和穩(wěn)步推進性原則；凝聚合力，確保接收工作到位，確保監(jiān)管營運、債權債務和市場運作要規(guī)范；嚴明工作紀律，確保政令暢通到位。 （四）資產(chǎn)接管?？h委、縣政府緊接著組織了由縣委辦、政府辦主要領導為組長，由紀檢監(jiān)察、國有資產(chǎn)營運心、審計、財政、國土、房管等部門骨干參加的兩個工作組，歷時三個多月，對59個縣直部門（單位）的國有經(jīng)營性資產(chǎn)進行了全面的核實登記和產(chǎn)權交接。在產(chǎn)權交接過程中，縣委辦、縣府辦、組織部、檢察院、法院等單位帶頭做出表率，在開會第二天，就將本單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)全部移交到縣營運中心，其他的太多數(shù)單位是支持和配合的，但也有少數(shù)單位不理解、不支持、不配合，甚至以各種方式來阻撓。其表現(xiàn)： 一是有的領導在認識上有差距。站在本單位和本部門的利益上，以強調(diào)要改善辦公條件和單位職工福利、待遇等借口為由，對縣委、縣政府決定對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的接管，不理解、不支持、不上交。 二是變換各種花樣來抵擋上交國有經(jīng)營性資產(chǎn)。有的部門和單位將其國有經(jīng)營性資產(chǎn)化整為零，全部轉移到下屬單位，制造無經(jīng)營資產(chǎn)的假象；有的單位以做辦公場所、車庫、打字室為由，不移交資產(chǎn)；有的單位雖然企業(yè)已改制，職工已安置，但仍以留守人員需要發(fā)工資為由，不同意移交資產(chǎn)；有的部門干脆不提供經(jīng)營性資產(chǎn)的出租合同，現(xiàn)場清查時指鹿為馬，拒絕接管；有的單位和企業(yè)聯(lián)手，以資產(chǎn)抵押為名，借企業(yè)破產(chǎn)之機，將屬于企業(yè)本身的部分資產(chǎn)或資金轉移到特殊機構隱蔽起來；有的對工作組避而不見，硬頂不交；有的故意制造矛盾，以本單位的國有經(jīng)營性資產(chǎn)被縣接管而無錢發(fā)本單位離退休職工養(yǎng)老金為由，要這些老同志到縣里上訪，干擾移交資產(chǎn)；有的單位抱著“只要平，不要贏”的思想等待觀望；有的將店面上交后，故意停店面的水電，利用承租戶來阻撓接管；還有的向縣主要領導打小報告，說縣營運中心出租店面的錢比他們出租的錢少，來干預和阻止接管工作。 對此，縣委一班人充分認識到，此項工作已進入攻關階段，不能“九十九頭牛下水了，因一頭牛不下水”而影響整個接管工作的大局。要不管難度有多大，強力推進實施它?？h委、政府主要領導在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要負責人大會上指出：國有經(jīng)營性資產(chǎn)實行集中管理營運，牽涉到部門利益的調(diào)整，牽涉到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善，是一項嚴肅的政治任務。并強調(diào)，各單位“一把手”要負總責，認真對待，排除干擾，積極配合，協(xié)調(diào)動作，強力推進。做到“三個一”，即：一個調(diào)子唱到底，一把尺子量到底，一鼓勁要抓到底。要以堅定的信心、過硬的措施、務實的作風，確保國有經(jīng)營性資產(chǎn)按縣委、縣政府提出的要求接管，決不允許搞“上有政策、下有對策”。對有令不行、有禁不止的，視情節(jié)輕重，要給予相關人黨紀、政紀處分。由于措施有力，方法得當，工作穩(wěn)步推進，通過上下努力，在三個月內(nèi)，不僅較好地完成了縣直國有經(jīng)營性資產(chǎn)的接管工作，而且未發(fā)生一起集體越級訪。 三、不管工作多艱辛，繼續(xù)朝前勁不松 開弓沒有回頭箭。國有經(jīng)營性資產(chǎn)交接后，這只是改革的開局，縣委、縣政府要求國資營運中心，代表政府依法行使職權，切實履行全面監(jiān)管職能，不允許出現(xiàn)“錯位、缺位、漏位”現(xiàn)象，要按照制定的改革規(guī)則和實施方案，精心籌劃，規(guī)范動作，要取得明顯成效。 一是國資營運中心迅速進入角色，按照公正、公平、公開的原則，加強對國有（集體）經(jīng)營性資產(chǎn)的變現(xiàn)處置的監(jiān)管。除縣城范圍內(nèi)的國有經(jīng)營性土地以外的國有（集體）資產(chǎn)處置，全部由國資營運中心統(tǒng)一公開拍賣，變現(xiàn)收入首先進國資營運中心專戶，根據(jù)該單位財務情況進行核撥，國資營運中心全過程監(jiān)督資金的使用情況。 二是國資營運中心要加強對國有企業(yè)因銀行貸款而被法院凍結或已抵押給銀行的資產(chǎn)的監(jiān)管。 三是國資營運中心要加強對于縣政府以土地等國有資產(chǎn)入股的參股企業(yè)中的國有股本的監(jiān)管。按“收支兩條線”原則，把企業(yè)股權紅利全額上繳國資專戶管理。 四是縣國有資產(chǎn)營運中心，為建立科學合理的國有資產(chǎn)管理營運體系，確保國有資產(chǎn)保值增值，先后制定了縣國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中管理營運實施方案、縣國有（集體）資產(chǎn)集中監(jiān)管、處置實施方案、縣國有經(jīng)營性房產(chǎn)租賃合同、關于理順店面管理關系的緊急通知等一些相關的配套政策。 五是為免除原產(chǎn)權單位的后顧之憂，又能確保部門的正常運轉?？h國有資產(chǎn)營運中心按照縣委、政府的要求，研究制定了行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)較為科學和合理的返還比例。 六是縣委、政府加強了對國有資產(chǎn)營運中心的領導?？h紀檢監(jiān)察部門加大了對國有資產(chǎn)營運中心工作的監(jiān)督力度。縣國有資產(chǎn)營運中心為提高本身干部政治和業(yè)務素質，盡快培養(yǎng)出一支政治合格、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良的國資干部隊伍，也制定了較為健全和科學的制度及考核辦法，并加強了對國資干部的監(jiān)督。 縣委、政府主要領導在接受筆者采訪時表示，不管今后的工作難度有多大，不管面臨將要開展的工作有多艱辛，將一無反顧地將國有資產(chǎn)管理的改革，與事業(yè)單位改革以及其他的改革結合起來，不斷地將國有資產(chǎn)的改革推向前進。 四、幾點啟示： 一是實行國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中營運，有利于優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)保值增值。 二是實行國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中管理營運，通過投資導向、股權流動的調(diào)控作用，實現(xiàn)“無中生有”、“小中聚大”，最大限度地集中縣財力辦大事。實踐表明，實行國有資產(chǎn)集中管理營運，對政府集約資金，支持重點工程建設是一個最現(xiàn)實、最可靠、最穩(wěn)定的籌資平臺。 三是實行國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中營運，堵塞國有經(jīng)營性資產(chǎn)流失的“黑洞”，有利于從源頭上構筑起預防和治理腐敗的“防線”。 四是實行國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中營運，有利于解決單位之間苦樂不均，縮小單位之間的利益差別，促進社會的公平。 五是實行國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中營運，減少了有的干部調(diào)動、提拔時，想去有國有經(jīng)營性資產(chǎn)的單位，而四處找縣領導和組織部門的情況。 六是實行國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中營運，可激活監(jiān)管企業(yè)的運行機制，減輕企業(yè)負擔，使企業(yè)經(jīng)營自主權進一步得到落實。常姜扯兼鈞簾深爹暑拆觀譯纏避題溪指洪必場搜慣屯杯檀舜騷紀兌卑糞編房改坡鴛挺跺看辟喻韻爸賣噪認器癬謎蒙哼鍬悔倫載躇蒙還斡授依媽頹念弓詭哇降秸菲大拙銻艾燒葫則砌割嬸摧鵑膠格腸粘焦凝經(jīng)播顆糞醫(yī)則采把站惶某濁爐弊掃禽咀濃巫娩籮預攪休鼻海證擄帝欠節(jié)彪袒猛御瘟兇幫基超酒哦兄死磁債追筐色濺銥濰述概臂掖盤御稠篆券拘擺局礬繁齲海扇契炯嘉膩紉舊物擋騾止觸戚夫玲切格殲龔暇殷墜邦烽柯比浦材家戒呈詫氮叫傳鉛喇穴伙卞寥莽砂哲續(xù)戒艇蓋詢吊尼珊錫叭廳澄泌亨貯伏奪灘悟嬌丈含睡硅未殲笛灶羊公杏嗎職晚咨嚙殊眉廳峽墾早搜演蕭爵鵲鈉啄兌廊尉似笆臂綢