基層食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策2017.3.8.doc

基層食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策臨沭縣食品藥品監(jiān)督管理局工程師 胡尊亮隨著生活水平的提高，人民的生活質(zhì)量越來越受到重視，飲食用藥安全已成為全社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來我國(guó)出現(xiàn)的一些重大食品藥品安全事件反映出食品藥品監(jiān)管機(jī)制存在著問題。食品藥品監(jiān)管工作重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。正確認(rèn)識(shí)食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀，提高基層監(jiān)管能力和水平，更好地保障人民群眾飲食用藥安全。新形勢(shì)下，健全基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)的基層食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍，已成為食品藥品監(jiān)管的首要任務(wù)。一、基層食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀基層地域較廣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生活文化水平偏低，鎮(zhèn)街的餐飲店、藥店、診所規(guī)模小、多分散，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，行業(yè)發(fā)展不均衡，食品藥品經(jīng)營(yíng)形成多小散亂的特點(diǎn)，從業(yè)人員素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全隱患很大。以筆者所在的縣為例，全縣總面積1010平方公里，轄7個(gè)鎮(zhèn),2個(gè)街道，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，1個(gè)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，236個(gè)行政村（居），63萬人口。全縣食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)53家，共3000余家食品經(jīng)營(yíng)單位。食品經(jīng)營(yíng)單位還存在“夫妻店”、“父子店”，存在一人體檢，全家經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)戶長(zhǎng)期處于無證經(jīng)營(yíng)情況，飲食用藥安全得不到保障。農(nóng)村50人以上聚餐場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、從業(yè)人員操作不規(guī)范、群眾食品安全意識(shí)淡薄，極易引發(fā)群體性食品安全事故。二、基層食品藥品監(jiān)管成效明顯（一）食品藥品安全總體狀況良好。面對(duì)食品藥品安全這項(xiàng)重要民生工作，我縣不斷健全各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，社會(huì)各界廣泛參與的機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)日常監(jiān)管，持續(xù)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決影響食品藥品安全突出問題。確保全縣無重大食品藥品安全事故發(fā)生，食品藥品安全處于平穩(wěn)，有序和可控狀態(tài)。（二）進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度。各監(jiān)管部門，堅(jiān)持集中整治和打假制劣相結(jié)合，條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，基本建立“從農(nóng)田到餐桌”全過程的認(rèn)證認(rèn)可體系。在全縣范圍內(nèi)深入開展添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，食品安全隱患排查整治等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化了種植養(yǎng)殖，生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)流通、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)執(zhí)法力度。有力地震懾和打擊了違法犯罪行為，提高了人民群眾的飲食用藥安全水平。（三）藥品市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。牢牢抓住藥品生產(chǎn)、流通、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和廣大基層薄弱領(lǐng)域，堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)整治并重，完善基層藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，較好地保障了廣大基層用藥安全；在藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中全面推行了質(zhì)量授權(quán)人制度，強(qiáng)化了藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)、自律意識(shí)，從源頭確保藥品質(zhì)量安全；以“飛行檢查”專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)保持打假制劣的高壓態(tài)勢(shì)，極大地震懾了不法分子的違法犯罪行為；制定了虛假違法廣告專項(xiàng)整治聯(lián)動(dòng)工作制度，對(duì)發(fā)布虛假違法廣告的藥品采取更嚴(yán)厲的暫停銷售的行政強(qiáng)制措施，加大虛假藥品廣告的政治力度，食品藥品監(jiān)管部門積極向工商行政部門移送嚴(yán)重違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品、廣告案件，人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到較好解決，對(duì)藥品的投訴舉報(bào)明顯減少，充分反映了我縣藥品市場(chǎng)的規(guī)范秩序。三、基層食品藥品監(jiān)管存在的問題當(dāng)前，從政府到各級(jí)高度重視食品藥品安全工作，食品藥品監(jiān)管得到明顯加強(qiáng)。但是食品藥品安全依然處于矛盾凸顯期和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期。全縣基層社區(qū)村居仍然是食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。食品藥品安全監(jiān)管面臨新形勢(shì)。隨著監(jiān)管力度和打擊力度的增大，食品藥品案件呈下降趨勢(shì)，有效遏制制假銷假行為。高科技手段違法行為，非藥品冒充藥品、互聯(lián)網(wǎng)藥品虛假信息及非法交易等問題，逐漸成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，監(jiān)管工作面臨新挑戰(zhàn)。（一）食品藥品監(jiān)管體制有待進(jìn)一步健全。新食品安全法的頒布實(shí)施，以法律形式對(duì)責(zé)任體系予以進(jìn)一步明確。食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)之間職能，仍然存在交叉、重疊和空隙，相關(guān)監(jiān)管部門在職能交接中，出現(xiàn)暫時(shí)性的監(jiān)管盲區(qū)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)知水平制約，對(duì)食品藥品安全重視不夠、投入不足、評(píng)價(jià)考核機(jī)制不健全。部分企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，自律意識(shí)淡薄，在追求經(jīng)濟(jì)效益的過程中，不同程度出現(xiàn)“重生產(chǎn)輕監(jiān)管、重銷量輕質(zhì)量、重效益輕信譽(yù)”等現(xiàn)象。（二）監(jiān)管能力還不能完全適應(yīng)監(jiān)管任務(wù)的需要。一是監(jiān)管力量薄弱。食品方面，食品安全監(jiān)管人員數(shù)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)比例嚴(yán)重失調(diào)，縣食品藥品監(jiān)管局接管食品流通和食品生產(chǎn)監(jiān)管職能后，面臨全縣3000多家食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管任務(wù)。藥品方面，縣食藥監(jiān)局99名監(jiān)管執(zhí)法人員承擔(dān)著從藥品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售到使用的全環(huán)節(jié)監(jiān)管任務(wù)。監(jiān)管面廣，任務(wù)重與人手少的矛盾更加突出。二是監(jiān)管方法有待創(chuàng)新。隨著新形勢(shì)下食品藥品犯罪技術(shù)含量不斷提高，犯罪方法不斷翻新，現(xiàn)有的監(jiān)管手段方法還不能與之完全相適應(yīng)。以互聯(lián)網(wǎng)藥店信息及交易服務(wù)，數(shù)量龐大、具有虛擬性和匿名性，存在“發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難”的問題，以現(xiàn)有設(shè)備和手段很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。三是技術(shù)監(jiān)督對(duì)行政監(jiān)督的支撐力度不夠。通過省級(jí)計(jì)量認(rèn)證的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)少，檢測(cè)能力跟不上現(xiàn)有的監(jiān)管需求。檢測(cè)結(jié)果缺乏良好的共享和互認(rèn)機(jī)制，技術(shù)監(jiān)督支持作用得不到有效的發(fā)揮。信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有欠缺，缺乏必要的形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)，對(duì)安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置能力還有待提高。（三）食品產(chǎn)業(yè)水平不高導(dǎo)致安全基礎(chǔ)脆弱。全縣食品生產(chǎn)單位，特別是食品生產(chǎn)加工小作坊，不同程度存在管理不規(guī)范，設(shè)備工藝落后等問題；食品企業(yè)結(jié)構(gòu)“散、小、亂、低”的格局，導(dǎo)致企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制水平不高，埋下安全隱患。（四）食品藥品安全宣傳和教育力度不夠。一是食品藥品安全信息發(fā)布機(jī)制有待健全和完善。信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏規(guī)范、系統(tǒng)，操作性強(qiáng)的信息發(fā)布機(jī)制，公眾獲取食品藥品安全信息的渠道還不夠，信息不夠及時(shí)、不對(duì)稱。二是食品藥品安全教育力度還有待加強(qiáng)。食品藥品安全教育方面尚缺乏系統(tǒng)、完善的食品藥品安全教育體系。導(dǎo)致公眾對(duì)最基本的食品藥品安全知識(shí)掌握不夠，自我保護(hù)能力不強(qiáng)；食品藥品從業(yè)人員素質(zhì)不高，對(duì)食品藥品安全危害認(rèn)識(shí)不夠，尤其是在偏遠(yuǎn)、信息流通欠發(fā)達(dá)的基層社區(qū)村居。四、基層食品藥品監(jiān)管對(duì)策針對(duì)上述問題，為更好的強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力，有力推動(dòng)我縣食品藥品監(jiān)管工作再上新臺(tái)階，具體對(duì)策如下：（一）加強(qiáng)投訴舉報(bào)信息平臺(tái)建設(shè)。暢通12331、12345、行風(fēng)熱線和網(wǎng)絡(luò)等多種投訴舉報(bào)渠道，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與監(jiān)督。提高執(zhí)法人員對(duì)投訴案件的辦案能力和水平，促進(jìn)投訴舉報(bào)受理辦結(jié)的及時(shí)高效。（二）整合基層食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)資源共享。對(duì)現(xiàn)有的基層監(jiān)管隊(duì)伍整合重組，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)人力物力財(cái)力等資源共享。徹底根除基層監(jiān)管所執(zhí)法人員出發(fā)，家中空崗、無人值班的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管無盲區(qū)。以筆者所在縣情況，配置5個(gè)基層監(jiān)管所，基層監(jiān)管所由9個(gè)所整合為5個(gè)所。基層監(jiān)管所由原來3個(gè)人增至6個(gè)人。監(jiān)管所長(zhǎng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。有效的調(diào)動(dòng)基層監(jiān)管執(zhí)法人員積極性。（三）提高食品藥品安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)食品藥品安全體系建設(shè)，完善食品藥品安全考核體系；切實(shí)建立各監(jiān)管部門信息共享、快捷高效、無縫對(duì)接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)厲打擊食品藥品的違法行為，提高食品藥品監(jiān)管水平。一嚴(yán)格按照法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)手續(xù)齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全環(huán)節(jié)監(jiān)管；堅(jiān)決打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為等違法違規(guī)行為；重點(diǎn)監(jiān)管尚無法律依據(jù)的環(huán)節(jié)和場(chǎng)所，不留監(jiān)管空白。二通過加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭整治。以“飛行檢查”為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)出租柜臺(tái)、掛靠經(jīng)營(yíng)、倒賣票據(jù)等違法違規(guī)行為的查處，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品行為。同時(shí)，食藥監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、質(zhì)檢、商務(wù)、公安、工商、廣電、郵政、畜牧、農(nóng)業(yè)等多部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法，整治假劣食品藥品、虛假違法廣告和互聯(lián)網(wǎng)藥品信息及交易服務(wù)等新問題，鞏固和深化食品藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。（四）切實(shí)增強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管技術(shù)支撐能力。一提高檢測(cè)檢驗(yàn)水平。通過省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量認(rèn)證資格，提高食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心水平；加強(qiáng)基層監(jiān)督執(zhí)法快檢設(shè)備配置，滿足日常監(jiān)管需要。二加大抽檢力度。對(duì)季節(jié)性、高風(fēng)險(xiǎn)食品以及投訴多質(zhì)量不穩(wěn)定的食品，增加抽查抽檢頻次；加強(qiáng)中藥材飲片等不合格率偏高品種的監(jiān)督抽驗(yàn)，提高對(duì)鎮(zhèn)街醫(yī)院的監(jiān)督抽樣比重。三提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。構(gòu)建包括衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)、公安等多個(gè)部門共用的食品藥品安全綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣食品藥品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享和整合。建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提高食品藥品安全監(jiān)管效能。（五）促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。從抓源頭治根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，食品藥品監(jiān)管應(yīng)在嚴(yán)格依法監(jiān)管的前提下，把監(jiān)管與服務(wù)緊密結(jié)合起來，提高投訴舉報(bào)的打假制劣作用。有