新加坡的水管理及啟示.doc

新加坡的水管理及啟示新加坡是一個(gè)城市型小國，人口（含流動(dòng)人口）504萬人，國土面積僅710平方公里（含填海）。自1965年獨(dú)立之日起，新加坡就一直深受水資源短缺的困撓。為了解決喝水問題，新加坡不得不向鄰國馬來西亞買水。建國四十年來，新加坡通過大規(guī)模的水務(wù)系統(tǒng)改造和不斷的技術(shù)創(chuàng)新，較好地解決了國家未來發(fā)展所需的水源問題。在新加坡學(xué)習(xí)期間，本人有幸訪問了當(dāng)?shù)氐暮Ｋ瘡S、新生水廠及新加坡蓄水河流，查閱了新加坡水務(wù)的公開資料，并與有關(guān)專家及人員就新加坡的水管理問題進(jìn)行了交流并深受啟發(fā)。（一）新加波水務(wù)管理主要做法1、新加坡強(qiáng)烈的水資源危機(jī)意識(shí)與優(yōu)先戰(zhàn)略。作為一個(gè)島國，新加坡上至國家元首，下至平民百姓都有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)。在水資源方面，其憂患意識(shí)同樣讓人印象深刻。雖然新加坡年降水量不少，但由于地理?xiàng)l件所限，這些雨水通常只能流入大海，不能匯集作為居民生活用水。為此，新加坡不得不從鄰國馬來西亞買水。由于生活用水需要進(jìn)口，新加坡因此在政治經(jīng)濟(jì)方面的獨(dú)立性受到了一定威脅。新加坡與馬方的購水合同原有兩份，其中一份已于2011年8月到期。由于新方水技術(shù)的發(fā)展，該合同到期不再延續(xù)。另一買水合同仍在履行中，于2061年到期。為維護(hù)新加坡的經(jīng)濟(jì)政治自主與長遠(yuǎn)發(fā)展，新加坡自上個(gè)世紀(jì)70年代開始即開始研究相關(guān)水處理技術(shù)（包括海水淡化技術(shù)、污水處理技術(shù)、管網(wǎng)漏損控制技術(shù)等），同時(shí)投入巨資對(duì)城市水務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行徹底改造，努力提高新加坡飲用水的自給率。2、積極構(gòu)建多元化的可持續(xù)的水資源供應(yīng)渠道。在高效開發(fā)并利用水資源方面，新加坡為世界上水資源短缺國家作出了成功典范。通過多種措施，新加坡建立了所謂的國家四大水喉（Four National Taps），以滿足這個(gè)國家現(xiàn)在每天大約173萬立方米的水需求：第一水喉城市河道與雨水溝渠。新加坡通過雨污分流改造，將城市雨水溝渠與城市河道連通，在河口建成攔海大壩，從而建成淡水源。第二水喉向馬來西亞購入的原水，令人驚嘆的是新加坡將購自馬來西亞的原水經(jīng)處理后一部分高價(jià)返售給馬來西亞。第三個(gè)水喉新生水(Newater)。所謂新生水，即是將污水處理廠處理后的尾水通過微濾、反滲透與紫外線消毒后水質(zhì)達(dá)到世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。新加坡共有5家新生水廠，再生水廠供水量達(dá)到整個(gè)新加坡用水量的30%。我們?cè)趨⒂^當(dāng)?shù)匾患以偕畯S時(shí)，工作人員即與我們分享經(jīng)由該廠出產(chǎn)的新生水。當(dāng)然，基于民眾心理承受力考慮，新加坡新生水現(xiàn)主要作為工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水，并沒有真正供居民生活飲用。對(duì)于超過企業(yè)用量的新生水，則直接進(jìn)入河道，進(jìn)一步改善河道水質(zhì)。為鼓勵(lì)企業(yè)使用新生水，新加坡推出了低水價(jià)政策?，F(xiàn)行非居民用水的水價(jià)是每立方米1.17新元，另外用戶還需繳納按自來水費(fèi)30%計(jì)算的節(jié)水稅及每立方米0.60新元相應(yīng)的污水處理費(fèi)，而使用新生水，企業(yè)只需支付每立方米0.52新元的水費(fèi)，不需支付節(jié)水稅和污水處理費(fèi)。第四個(gè)水喉海水淡化。新加坡現(xiàn)建有1個(gè)海水淡化廠，日產(chǎn)淡水10萬立方米以上。海水淡化廠的出水并入城市飲用水管網(wǎng)向居民、企業(yè)銷售。新加坡沿海共規(guī)劃布局5個(gè)海水淡化廠。由于能源消耗高，海水淡化是四個(gè)水喉中最昂貴的一個(gè)。但考慮到海水資源的充沛性和膜技術(shù)的不斷進(jìn)步，新加坡將計(jì)劃建設(shè)第二個(gè)海水淡化廠。根據(jù)新加坡供水發(fā)展規(guī)劃，到2020年，新加坡40%的水將由再生水廠提供，25%的用水需要將由海水淡化解決，同時(shí)通過節(jié)水運(yùn)動(dòng)，將居民日均用水量降至147升。到 2060年，海水淡化至少將滿足新加坡 30% 的用水需求。在未來50年里，新加坡每天用水量預(yù)計(jì)將增加1倍至340萬立方米，其中30%是生活用水，另外70%是非生活用水。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，新加坡計(jì)劃將新生水產(chǎn)能提升2倍以滿足未來50%的水需求，將海水淡化產(chǎn)能提升10倍，以滿足至少30%的水需求。3、持續(xù)不斷的水務(wù)科技創(chuàng)新。作為一個(gè)缺少水資源的島國，新加坡一直致力水處理技術(shù)的研究。正是基于長期不懈努力，新加坡實(shí)現(xiàn)了水技術(shù)的重大突破，不斷降低了水處理成本。據(jù)工作人員介紹，新生水的直接處理成本大約0.5新元/立方米。根據(jù)新加坡人均收入水平，這樣的處理成本無疑具有競(jìng)爭(zhēng)力。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，同時(shí)進(jìn)一步降低水處理成本，新加坡將加大水技術(shù)的科研投入，減少水處理的能源消耗，減少水廠建設(shè)占地。當(dāng)然，隨之帶來的好處之一是新加坡可以建立全球水處理技術(shù)中心，積累可持續(xù)發(fā)展的水管理模式，并最終向世界其他國家和地區(qū)輸出經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)?，F(xiàn)在每年有10000個(gè)以上的代表光臨新加坡國際水務(wù)周，新加坡作為世界水技術(shù)中心的地位日益強(qiáng)化，并獲得了國際同行的認(rèn)可，如PUB的魚監(jiān)測(cè)系統(tǒng)獲得了國際水協(xié)2012年度項(xiàng)目創(chuàng)新獎(jiǎng)，世界衛(wèi)生組織將PUB的技術(shù)與水質(zhì)中心列為飲用水安全與城市水務(wù)一體化管理的合作中心。根據(jù)PUB規(guī)劃，新加坡水務(wù)領(lǐng)域的增加值（value-added contribution）要從2003年的0.5億美元 (占GDP的0.3% )到2015年1.7 億美元 (占GDP的 0.6% )，工職增加1倍至2015年的11000 個(gè)。而根據(jù)相關(guān)報(bào)道，2012年7月止，新加坡涉及水行業(yè)的公司達(dá)到了100家。 不少知名企業(yè)如日本東芝公司等均在新加坡建有水技術(shù)研究中心。4、設(shè)立法定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水務(wù)事業(yè)一體化管理。法定機(jī)構(gòu)是新加坡不同于政府部門、企業(yè)的機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算，具有一定的管理職能。新加坡公用事業(yè)局（PUBLIC UTILITIES BOARD）是新加坡的一個(gè)法定機(jī)構(gòu)，根據(jù)公用事業(yè)法設(shè)立，隸屬于新加坡環(huán)保與水資源部。根據(jù)公用事業(yè)局公布的2011年報(bào)，該機(jī)構(gòu)最近幾年來一直處于盈利狀態(tài)。除了承擔(dān)新加坡供水、排污與雨水管理的職責(zé)外，公用事業(yè)局一直致力于推動(dòng)節(jié)約用水。公用事業(yè)局有一系列鼓勵(lì)居民聰明用水的節(jié)水計(jì)劃并收到了較好成效，2003年每日人均用水量為165升，經(jīng)過努力，到2011年已降至153升，而到2030年人均日用水量要降至140升。 啟 示1、應(yīng)當(dāng)著眼長遠(yuǎn)，系統(tǒng)考慮長遠(yuǎn)水源布局。城市水源是影響城市規(guī)模與發(fā)展的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與城市化推進(jìn)，在不久的將來，*仍將面臨缺水問題，特別是可作為飲用水源的優(yōu)質(zhì)水。因此，有必要未雨綢繆，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)制定水資源開發(fā)利用的中長期規(guī)劃，規(guī)劃期至少10至20年。對(duì)于未來水源如*水庫等，要有效控制周邊建設(shè)規(guī)模，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，劃定保護(hù)區(qū)域，并為未來水廠建設(shè)留足土地、管位，降低建設(shè)成本。2、加強(qiáng)科研投入，提高水處理的技術(shù)水平。新加坡的經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)創(chuàng)新是解決飲用水資源短缺的有效手段。目前*市區(qū)除了專門處理*水庫原水的*水廠外，在*江邊又建設(shè)了一座水廠。由于*江水質(zhì)較差，該廠定位于應(yīng)急備用水廠，平時(shí)向周邊企業(yè)供應(yīng)生產(chǎn)用水。由于從長遠(yuǎn)看，*仍將面臨缺水問題。因此，有必要對(duì)上述水廠進(jìn)行工藝改造，通過活性炭等深度處理工藝提升出廠水質(zhì)，成為達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，以提高城市供水的保障水平。 3、通過系統(tǒng)管理手段，提高城市內(nèi)河水質(zhì)。新加坡的經(jīng)驗(yàn)表明，提高城市內(nèi)河水質(zhì)必須運(yùn)用系統(tǒng)方法。近年來政府投入巨資包括建設(shè)*江引水工程以改善內(nèi)河水質(zhì)，取得了一定成效。要切實(shí)提高并穩(wěn)定內(nèi)河水質(zhì)，非多管齊下難以奏效。