2018國家公務(wù)員考試《申論》仿真題及答案

2018 國家公務(wù)員考試申論仿真題及答案一、注意事項1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.作答時限： 120 分鐘。其中閱讀資料 30 分鐘，作答 90 分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“ 申論要求”依次作答。二、給定資料1.2010 年 1 月 31 日，國務(wù)院發(fā)布的 2010 年中央一號文件關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。這是中央文件第一次明確“新生代農(nóng)民工”的概念。新生代農(nóng)民工，也被稱為農(nóng)民工“第二代” ，主要是指“80 后”“90后”農(nóng)民工，他們目前占到農(nóng)民工總數(shù)的 60%，大約 l 億人。與他們父輩不同的是，“第二代”群體中有相當(dāng)一部分，從小就出生并生活在城市或城郊。他們對城市生活較為向往，融入現(xiàn)代城市生活的愿望更加強烈。與他們父輩相比，新一代農(nóng)民工少了與農(nóng)村的血脈聯(lián)系以及對農(nóng)村作為自己歸宿的認同，多了對融入城市的渴求和能力。這同時也令這一代人的境遇更加尷尬：退回農(nóng)村，他們做不了合格的農(nóng)民;融入城市，他們很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。客觀地看，他們既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是正宗的城市人。即便工作、生活在某個城市，他們的根仍不在這個城市，而處于城市社會的邊緣，是現(xiàn)實社會的一個邊緣階層。2.廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院的一項調(diào)查顯示，80%90%的老一代農(nóng)民工把工資寄回家或帶回家，65%70%新生代農(nóng)民工則將收入用于自己的吃穿住行?！拔掖蚬r想蓋房，兒子一打工就買手機，怕吃苦、怕受氣、愛享受?！苯鹛每h竹篙鎮(zhèn)常樂社區(qū) 39 歲的農(nóng)民工易遵尚這樣評價他剛加入農(nóng)民工隊伍的兒子。易遵尚的兒子今年 17 歲，去年到成都打工，結(jié)果沒到兩個月，就跑回家里不干了，原因是“太累、不適應(yīng)”。在家里待了半年后，開始在竹篙鎮(zhèn)上為親戚賣貨，每個月 1000 多元。過去在廣東打工時，易遵尚賺的錢八成都寄回家里，生活簡樸。兒子剛工作幾個月，就買了一部幾千塊錢的手機，看到表哥有筆記本電腦后，也想讓易遵尚給他買一臺。易遵尚認為，這是因為新一代農(nóng)民工壓力沒有那么大了，家里的房子都蓋起來了，生活就沒什么負擔(dān)了。23 歲的廣東小伙何云山，現(xiàn)在東莞一家工廠做企管，基本工資1000 多元。一到休息日，他就到職業(yè)介紹所，有時也上網(wǎng)瀏覽人才網(wǎng)站。他對工資的要求并不高，“和現(xiàn)在薪水一樣就行。就是想多嘗試一些工作、多點見識。”來自廣西玉林的廖婉怡，在東莞打工，每個月薪水 1500 多元。她平時不往家寄錢，“因為父母不要?！彼f，父母在鄉(xiāng)下種菜種水果，有時候還在鎮(zhèn)上打短工，一年收入加起來有一兩萬元，加上現(xiàn)在農(nóng)村也有社保，所以沒有什么后顧之憂于是，廖婉怡便把大部分工資攢下，設(shè)想過幾年回家開服裝店。“我出來就是想長點見識，可不想一輩子打工?！?她每次逛街都會留意街上的小店，看看有什么新鮮花樣，“這里比我家鄉(xiāng)時尚得多，回家開店時好多東西可以直接照搬?！绷瓮疋秃卧粕綄ぷ鳝h(huán)境的要求少“物質(zhì)” 多“精神” ，“老板和善，工友好相處”，“ 環(huán)境寬松友好” ，“工作緊張但不要太累，業(yè)余時間有文娛活動”等。他們更在意的，似乎是環(huán)境帶來的心理感受。“原先工人找工作就是看工資高低，現(xiàn)在不但要問宿舍、食堂的環(huán)境，還要問工廠里有沒有娛樂設(shè)施。”賜昱鞋業(yè)( 深圳)有限公司工會負責(zé)人楊詩勇說。3.在前一天晚上看過 CCTV對話欄目后，小鄺顯得有些亢奮，他好像獲得了某些啟示，亢奮的狀態(tài)保持到了第二天?！八麄兊哪挲g和我一樣，但他們都發(fā)財了?！毙∴椪f，他是在網(wǎng)吧里看的電視，里邊介紹了幾位 1980 年代生人的創(chuàng)業(yè)故事。小鄺今年 22 歲，老家在海南省?？谑行阌^(qū)農(nóng)村。他很排斥記者所說的“第二代民工” ，小鄺解釋說，他現(xiàn)在只是在廣州市東莞區(qū)“撈世界” ，說不定哪一天自己也成為老板。在成為“第二代民工”之前，小鄺一直都在想著怎樣才能發(fā)財。初中畢業(yè)后買彩片，開三輪摩托車載客，修車，現(xiàn)在是電焊工?！拔逡弧被丶?，在家里待了兩天，就回東莞的工地了，原因是“ 老朋友都找不到，不知道干什么”?！拔铱刹幌氘?dāng)農(nóng)民?；畹浆F(xiàn)在，自己都沒有下過幾回地?！毙∴棇r(nóng)村沒有多大的眷戀，“ 如果沒有父母和老朋友在那里，我也不會想它?！毙∴椪f。對于城市，他十分向往，染成淡黃色的頭發(fā)和左耳戴著耳釘是能透露出一些信息的。小鄺很坦誠地說，自己的人生觀還沒有十分成熟，“只有天知道我以后會作出什么樣的選擇” 。小鄺一直想融入城市的生活，但現(xiàn)在還沒有實現(xiàn)，至少他心里是這么想的?！耙朐诔鞘芯幼?，得有房子吧，得有相對固定的工作吧。”小鄺說，只有這樣，才能稱得上是城里人。小鄺的未來在哪里，他自己也不知道?！拔椰F(xiàn)在還那么年輕，請不要問我那么長遠的問題?！?小鄺說，誰能保證自己的生活沒有轉(zhuǎn)機呢，“如果我哪一天發(fā)了財，看人們還認不認為我是農(nóng)民工?！睂τ谝粼诔鞘猩钸€是最終會回到農(nóng)村，小鄺思考了很久說：“我還是選擇城市，但如果在結(jié)婚之前我還沒有賺到錢，說不定就回家結(jié)婚生子了。留下或者離開，底牌并不在我手中?！钡着圃谡l的手中?小鄺有自己的看法，“如果沒有歧視，如果沒有排斥，就算苦點累點我應(yīng)該也能在城市站住腳，但誰知道呢?如果現(xiàn)在這種狀況沒有改變，我一輩子也都是農(nóng)民的身份。等我發(fā)了財，無論如何也要買一個城市戶口”4.去年受國際金融危機的影響，湖南的童方標(biāo)所在的工廠好久未能發(fā)工資，他便向老板討薪。父親知道后大為緊張，不停打電話來勸：“算了吧，別惹事，別惹事!”“我不會像父輩那樣逆來順受，我會主動維護自己的合法權(quán)益?！蓖綐?biāo)說。戚勇剛是重慶江北區(qū)勞動監(jiān)察大隊的隊長。在他看來，由于這一批農(nóng)民工普遍有一定的知識文化，所以法律意識強，對事關(guān)自己的政策研究很透，一旦有侵害權(quán)益的事情出現(xiàn)，他們會馬上找到相關(guān)部門反映，而不會等到過年過節(jié)前去“臨時抱佛腳”;同時，他們在反映情況時，會把相關(guān)書面材料準備得十分仔細。工作人員據(jù)此辦理，以前要幾天甚至幾個月才能了解到的情況，現(xiàn)在一兩個小時就搞清楚了。去年河南兩小伙的驚人事跡：孫中界在上海打工遭遇“釣魚執(zhí)法”憤而斷指明志，張海超開胸驗肺以證明自己工作中患上了“塵肺病” 。兩人的名字上了新華社“2009 年國內(nèi)熱點人物掃描”榜單。5.2007 年 2 月 28 日晚 9 時 52 分，江蘇省無錫市發(fā)生一起殺人案。被害人王淵在等候妻子下夜班時，被犯罪分子殘忍地殺害在路邊的人行道上。3 天后，警方破了案，兇手是幾名外地青少年，跟死者無冤無仇?，F(xiàn)年 20 歲的陳宏 (化名)、楊雨(化名)、劉競(化名) 、李君(化名)等來自貴州，父母在無錫打工。案發(fā)當(dāng)天，陳宏和女友剛從廣東來到無錫，在無錫打工的楊雨等同鄉(xiāng)遂為其設(shè)宴接風(fēng)。在喝得東倒西歪之后，陳宏、楊雨等人意猶未盡，又結(jié)伴前往一迪吧跳舞。在跳舞狂歡過程中，同鄉(xiāng)李君與場內(nèi)舞客鄭某等人發(fā)生爭執(zhí)并被對方打傷。楊雨、劉競兩人當(dāng)即來到附近超市，購得刀具 7 把。他們將刀具分發(fā)給同伙，伺機報復(fù)對方。在舞廳外等候?qū)Ψ降倪^程中，因陳宏的女友說了一句“我不相信你們還敢打架、還敢殺人” ，陳宏竟喪心病狂地持刀沖向正站在路邊等人的王淵，將其殺害。無錫市公安局局長說，近年來，民工“第二代”犯罪的比重正逐步增加。由于他們大多文化程度不高，家庭經(jīng)濟不富裕，卻又染上社會許多不良習(xí)氣，而父母由于工作繁忙疏于管教引導(dǎo)，導(dǎo)致民工“第二代” 違法犯罪問題日趨突出。6.2 月初， 廣州日報的一篇報道農(nóng)民工二代渴望扎根城市中，報道了一位名叫鄔霞的農(nóng)民工，在她 28 歲的生涯中，前 14年她在四川老家做留守兒童，后 14 年一直在深圳打工，如今渴望在深圳安家立業(yè)的她遇到的問題是，如果孩子留在深圳讀書，沒有戶口只能上農(nóng)民工子弟學(xué)校，而這些學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量一般，她擔(dān)心耽誤孩子的教育。如果孩子上深圳的公立學(xué)校，則要交幾萬元的借讀費;而假如把孩子送回老家讀書，又擔(dān)心孩子重蹈她們的覆轍，成為二代留守兒童，對成長不利。生活在城市，卻難以獲得作為一個市民的權(quán)利，這就是她們的困惑。7.一年前，因所在工廠倒閉，27 歲的陜西農(nóng)民工劉兵被迫踏上還鄉(xiāng)路。在貧瘠的黃土地上守望了一些時日后，他又重回東莞。8月 15 日東莞智通人才市場招聘會上，劉兵揣著一疊簡歷，在企業(yè)招聘攤位前推銷自己。讓他略感意外的是，每一個跟他談過的企業(yè)都發(fā)給他復(fù)試通知，甚至有企業(yè)要他立刻去廠里參加復(fù)試。劉兵在東莞打工近 10 年，還沒碰到哪個企業(yè)招工如此急切。劉兵注意到，不少招聘攤位前罕有求職者問津，而往年每個攤位前都門庭若市，遞一份簡歷都要擠出一身臭汗。劉兵所遇到的，正是 2009 年第二季度東莞勞動就業(yè)市場出現(xiàn)的新變化。2010 年 2 月 21 日武漢晚報發(fā)表文章珠三角缺工超 200 萬，部分工廠生產(chǎn)線停工?！艾F(xiàn)在看來，其實企業(yè)缺的不是人，而是匹配成功率?！蔽C過后，珠三角勞動密集型企業(yè)開始轉(zhuǎn)移，技工需求加大，而有技術(shù)的農(nóng)民工不到 1/10?！?現(xiàn)在外來工中90 后已經(jīng)成為主力，他們都想一工作就到管理類崗位，但文化水平不夠。沒有技術(shù)，又不愿意做普工，即使上了生產(chǎn)線，也可能做兩三天就走人了?！?.深圳市 2009 年第四季度勞動力市場供求狀況分析 顯示：2009 年第四季度勞動力需求人數(shù)達 194.4 萬，求職人數(shù)為 112.5 萬，求人倍率為 1.72，用工缺口為 81.9 萬。分析指出，隨著經(jīng)濟復(fù)蘇，深圳工資缺乏競爭力、新一代農(nóng)民工擇業(yè)觀的改變和中西部城市就業(yè)空間的增大是“招工難”主要原因。深圳市人社局表示，目前正在測算是否調(diào)整最低工資標(biāo)準來緩解就業(yè)難題，但具體措施要上報政府后再確定。目前深圳最低工資標(biāo)準：特區(qū)內(nèi) 1000 元/月，特區(qū)外900 元/月。目前的最低工資標(biāo)準是否能夠保障員工在深圳生活的基本需要?對此間題， 86.7%的人認為不能滿足，而有 70%的人認為深圳市的最低工資標(biāo)準應(yīng)該定在 1500 元到 2000 元之間。在前香港駐粵經(jīng)貿(mào)辦主任梁百忍看來，珠三角吸引人才的優(yōu)勢正在失去。幾年前他到東莞黃江鎮(zhèn)出差時，見到每個大排檔都擠滿了宵夜的年輕人，卻沒有一個工廠為工人開展職業(yè)培訓(xùn)，上班時壓榨這些年輕人，業(yè)余時間任由他們荒廢。工廠只滿足于工人在流水線上作業(yè)的熟練程度，而不給工人提供職業(yè)生涯的進階之梯，與工人有關(guān)的一切看起來都是臨時性的?！霸诹魉€上操作得再熟練，也無法成為合格的產(chǎn)業(yè)工人。”梁百忍說。9.記者在江浙滬等地調(diào)研農(nóng)民工就業(yè)狀況時，碰到一個普遍性的問題，無論是哪一級政府，或是哪一個政府部門，誰都說不清本地究竟缺多少農(nóng)民工，或有多少農(nóng)民工已經(jīng)就業(yè)，有多少農(nóng)民工已經(jīng)失業(yè)。記者能夠獲取的只有個別企業(yè)提供的數(shù)字。謎團一般的“民工荒”數(shù)字，反映了城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度的不健全。浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達說：“城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度是管理農(nóng)民工就業(yè)的基礎(chǔ)性制度，現(xiàn)行的就業(yè)登記制度是把農(nóng)民工排斥在外的。民工荒問題的重要原因就是未把農(nóng)民工就業(yè)問題納人政府管理體系，而基層干部缺乏為農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)的意識。”10. 網(wǎng)友： 沿海缺工人，因為城里物價漲工資卻不漲，農(nóng)民工無福利?；卮甯牲c技術(shù)活收入也不比城市少，而且更自由。隨著國家惠農(nóng)政策的深入，還有醫(yī)保。缺工一提工資一勞力富足一降薪一缺工，業(yè)主把勞力當(dāng)作掠奪性資源來利用，傷了農(nóng)民工的心。用工荒背后是農(nóng)民工權(quán)利的缺失，他們需要等價的報酬和權(quán)益。用工荒打破了勞力低的神話，使社會開始重視農(nóng)民工。11. 在日本大都市里看不見“ 農(nóng)民工”的身影。1955 年到 1975 年，日本平均每年有 72.5 萬“農(nóng)民工”進入城市，轉(zhuǎn)人非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門工作。與中國今天的情形類似的是，日本當(dāng)初的“農(nóng)民工” 也面臨著從工資到保險與城市工待遇不平等的問題。但日本用 20 年的時間就完成了“農(nóng)民工” 的轉(zhuǎn)型。第一，日本沒有戶口本，只有所謂的“謄本” 。一個人準備長期出行到外地的時候，只要把自己的“謄本”從當(dāng)?shù)卣怯涍w出，再于 14 天之內(nèi)到所到之地政府登記即可。第二，日本城市的住房制度也讓“農(nóng)民工” 安定下來。在日本的城市里面，有公營住宅、住房公團等對中低收入家庭提供居住的保障住房的制度。住宅中有的當(dāng)初就是為了接受“農(nóng)民工”而興建的。第三，日本采取的是全民保險制度，進城的“農(nóng)民工” 都要加入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷事故保險、雇用保險等。這看起來是增加企業(yè)的負擔(dān)，實際上確保了企業(yè)的勞動力來源，讓企業(yè)不至于出現(xiàn)“勞工荒”。第四，日本政府嚴格要求企業(yè)對勞工的雇用保障，采用近乎“終身雇用制” 的方式，確保農(nóng)民進城后不會因失業(yè)而陷入困境。第五，日本實施九年義務(wù)制教育，學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)遷之后，必須在 3 天之內(nèi)到當(dāng)?shù)亟逃瘑T會報到，由其安排入學(xué)。他們不存在借讀和贊助入學(xué)問題，更不存在要回到當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}。更重要的是，日本這些化解“農(nóng)民工”問題的制度并不是在日本經(jīng)濟發(fā)達以后實施的，而是在日本經(jīng)濟起飛階段就開始逐步實施。三、申論要求1.為貫徹落實 2010 年中央一號文件，某市近期將著重解決新生代農(nóng)民工問題，請你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農(nóng)民工的情況整理出來，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。(30 分)要求：內(nèi)容全面，觀點明確，邏輯清晰，語言流暢，400 字以內(nèi)。2.針對給定資料 7 中勞動力市場的新變化進行分析。(25 分)要求：分析恰當(dāng)，條理清晰，300 字以內(nèi)。3.請以 發(fā)揮政府職能，破解用工難題為題，就地方政府如何幫企業(yè)解決勞動力不足寫一篇文章，談?wù)勀愕囊娊狻?45 分)要求：觀點明確，思路開闊，見解深刻，結(jié)構(gòu)清晰，語言流暢，有表現(xiàn)力，1000 字左右。參考答案見下頁1. 為貫徹落實 2010 年中央一號文件，某市近期將著重解決新生代農(nóng)民工問題，請你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農(nóng)民工的情況整理出來，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。(30 分)要求：內(nèi)容全面，觀點明確，邏輯清晰，語言流暢，400 字以內(nèi)。【參考答案】新生代農(nóng)民工處于城市社會的邊緣，是現(xiàn)實社會的邊緣階層。他們既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是正宗的城市人，是被社會邊緣化的一部分社會群體。一方面，新生代農(nóng)民對未來充滿希望，希望通過努力獲得成功，向往城市生活，渴望融入現(xiàn)代城市生活。他們對工作環(huán)境的要求少“物質(zhì)” 多“精神”，注重工作環(huán)境帶來的心理感受，對改善勞動條件、享有公共服務(wù)等方面提出了新的要求。同時，新生代農(nóng)民工有著較高的文化水平，法律意識和維權(quán)意識較強，這有利于新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效維護。另一方面，部分新生代農(nóng)民工怕吃苦、怕受氣，愛享受，對自身定位不準，好高騖遠，不注重提升技能水平，不利于新生代農(nóng)民工的長遠發(fā)展。由于受到社會歧視和排斥，他們無法享有市民擁有的權(quán)利，也就無法真正融入城市生活。部分新生代農(nóng)民工由于文化程度不高，家庭不富裕，缺乏管教，容易染上社會許多不良習(xí)氣，新生代農(nóng)民工違法犯罪問題日益突出。2.針對給定資料 7 中勞動力市場的新變化進行分析。(25)要求：分析恰當(dāng)，條理清晰，300 字以內(nèi)?！緟⒖即鸢浮縿趧泳蜆I(yè)市場出現(xiàn)的新變化是指沿海地區(qū)勞動力供求關(guān)系發(fā)生變化，由過去的勞動力過剩變?yōu)閯趧恿Σ蛔?，致使企業(yè)出現(xiàn)“招工荒”現(xiàn)象。出現(xiàn)這一變化的原因是多方面的。一是經(jīng)濟回暖，用工需求迅速加大，而中西部地區(qū)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增多，減少了農(nóng)村勞動力到東部沿海地區(qū)就業(yè);二是新生代農(nóng)民工擇業(yè)觀念的改變，注重就業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間;三是許多企業(yè)把勞動力當(dāng)掠奪性資源來利用，忽視對員工的培訓(xùn)工作;四是現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度不健全。“招工荒” 現(xiàn)象反映了國家惠農(nóng)政策對勞動力市場帶來的影響，也體現(xiàn)當(dāng)前我國農(nóng)民工權(quán)利的缺失，農(nóng)民工在城市無法獲得等價的報酬和權(quán)益。“用工荒”打破了勞力低的神話，社會需要重視農(nóng)民工的價值。3.請以 發(fā)揮政府職能，破解用工難題為題，就地方政府如何幫企業(yè)解決勞動力不足寫一篇文章，談?wù)勀愕囊娊狻?45 分)要求：觀點明確，思路開闊，見解深刻，結(jié)構(gòu)清晰，語言流暢、有表現(xiàn)力，1000 字左右?！緟⒖祭摹堪l(fā)揮政府職能，破解用工難題深圳市2009 年第四季度勞動力市場供求狀況分析顯示：2009 年第四季度勞動力需求人數(shù)達 194.4 萬，求職人數(shù)為 112.5 萬，求人倍率為 1.72，用工缺口為 81.9 萬。近年來，我國沿海地區(qū)出現(xiàn)嚴重的“招工荒” 現(xiàn)象，反映了沿海地區(qū)勞動力市場發(fā)生了一些新變化，由過去的勞動力過剩，變?yōu)閯趧恿Σ蛔?，出現(xiàn)企業(yè)招工困難現(xiàn)象?！罢泄せ摹?主要是受經(jīng)濟復(fù)蘇導(dǎo)致用工需求增大、企業(yè)工資缺乏競爭力、新生代農(nóng)民工擇業(yè)觀改變和中西部城市就業(yè)空間增大等因素的影響。企業(yè)“招工荒”問題如果不及時解決，會進一步制約企業(yè)的發(fā)展，不利于沿海出口貿(mào)易，影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。隨著企業(yè)“招工荒” 問題的日益凸顯，地方政府部門應(yīng)當(dāng)充分認識到“招工荒”