XX區(qū)村賬鄉(xiāng)管實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

XX區(qū)村賬鄉(xiāng)管實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告XX區(qū)村級財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”既是農(nóng)村稅費(fèi)改革后加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村基層財(cái)務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的急切需要和鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的具體要求。根據(jù)市財(cái)政局關(guān)于開展“村賬鄉(xiāng)代管”調(diào)研工作的通知要求，區(qū)財(cái)政局抽調(diào)人員組織調(diào)研小組，對我區(qū)“村賬鄉(xiāng)管”的實(shí)施情況進(jìn)行了深入調(diào)查，針對存在的問題，提出了相應(yīng)的建議。一、我區(qū)“村賬鄉(xiāng)管”運(yùn)行的基本情況從20XX年農(nóng)村稅費(fèi)改革開始，在全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的333個村民、居民委員會逐步實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”改革，當(dāng)初其中由經(jīng)管站代管的9個，由財(cái)政所代管的12個。20XX年進(jìn)一步加強(qiáng)了對村級財(cái)務(wù)的規(guī)范管理，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行會計(jì)電算化管理，村級財(cái)務(wù)全部由財(cái)政所代管。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我區(qū)村級財(cái)務(wù)管理工作日趨完善，逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。建立健全規(guī)章制度，明確工作職責(zé)。為保證“村賬鄉(xiāng)管”順利進(jìn)行，經(jīng)過長期的調(diào)研，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了XX區(qū)村級財(cái)務(wù)集中管理工作實(shí)施方案、關(guān)于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的通知等一系列文件、制度，根據(jù)以上制度的規(guī)定，撤銷了村會計(jì)崗位，村級賬務(wù)統(tǒng)一在鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中心采取報(bào)賬制，將原來的出納和會計(jì)崗位合二為一，設(shè)立村級報(bào)賬員一名。制定了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中心職責(zé)、村極代理會計(jì)職責(zé)以及村級財(cái)務(wù)管理工作流程，明確了村級財(cái)務(wù)集中管理的指導(dǎo)思想，規(guī)范了財(cái)務(wù)審批制度和報(bào)賬制度，為“村賬鄉(xiāng)管”工作的順利開展提供了保障。規(guī)范資金管理核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。目前，我區(qū)已納入“村賬鄉(xiāng)管”的村級資金主要包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、各部門專項(xiàng)用于村級的補(bǔ)助資金，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金等。鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中心在確保資金性質(zhì)的使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)和審批權(quán)不變的情況下，核算和管理納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織范圍的各類資金。財(cái)務(wù)收支實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”和“集中報(bào)賬”的管理辦法。村干部補(bǔ)助金按人均600元/人實(shí)行按月造冊，按季發(fā)放，村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以及各類專項(xiàng)資金嚴(yán)格遵守審批程序，即：500元以下的零星開支由村主任審批；超過500元的支出，或者不足500元而帶有責(zé)任性的支出，須由村主任、村支部書記共同審批。村干部補(bǔ)助金及村級各項(xiàng)支出經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長同意后，在鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中心集中報(bào)賬。完善賬務(wù)處理系統(tǒng)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。20XX年實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”以來，區(qū)財(cái)政局對村級財(cái)務(wù)主管及主管會計(jì)多次進(jìn)行了村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度、新財(cái)務(wù)軟件及會計(jì)基礎(chǔ)知識等內(nèi)容的培訓(xùn)，為“村賬鄉(xiāng)管”工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。20XX年以來，我區(qū)結(jié)合免征農(nóng)業(yè)“兩稅”，兩稅附加取消的實(shí)際情況，區(qū)財(cái)政加大了對村級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，明確將村干部工資及每村4萬元運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列入每年財(cái)政支出預(yù)算。保證干部工資的發(fā)放，維護(hù)了村級基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，解決了農(nóng)民的切實(shí)之需，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二、我區(qū)“村賬鄉(xiāng)管”取得的成效和存在問題我區(qū)“村賬鄉(xiāng)管”工作，在區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門的大力支持下，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)發(fā)生了“三個轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)了“兩個提高”，取得了很大成效。所謂“三個轉(zhuǎn)變”：一是賬目由“渾”變“清”。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”以前，各村普遍存在收入入賬不及時(shí)，現(xiàn)金管理混亂等現(xiàn)象。往往是管現(xiàn)金的出納員常年見不到現(xiàn)金，只管一些賬目和條據(jù)，而不管現(xiàn)金的村書記和村主任手里卻常年拿著現(xiàn)金，而且可以不經(jīng)審批隨便花錢，造成了一筆筆糊涂賬，前后任村干部沒有正常的財(cái)務(wù)移交。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，通過制定村級財(cái)務(wù)管理制度、程序，規(guī)范了村級的財(cái)務(wù)行為，使村賬由過去的糊涂賬變成了明白賬。二是會計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)由“低”到“高”。過去，村級會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，素質(zhì)不高，初中文化程度的還不到一半，多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，取消了村會計(jì)，統(tǒng)一由受過專業(yè)培訓(xùn)的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中心的村級代理會計(jì)負(fù)責(zé)各村的記賬工作；同時(shí)，統(tǒng)一了各村的記賬標(biāo)準(zhǔn)，使各村的賬目更加明晰、規(guī)范。三是財(cái)務(wù)管理制度從“無”到“有”。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”以前，由于會計(jì)的選用往往是由村書記、主任說了算，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中心村級代理會計(jì)的人事權(quán)及工資待遇與所服務(wù)村相脫鉤，會計(jì)人員敢于堅(jiān)持原則、秉公辦事，進(jìn)一步加強(qiáng)了會計(jì)的監(jiān)督職能，嚴(yán)把賬前審核關(guān)，保障了財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法利益。所謂“兩個提高“：一是提高了村級為群眾辦大事的能力。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，村財(cái)務(wù)支出都有了明確的規(guī)定，改變了以往財(cái)務(wù)支出由少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，減少了一些不合理開支，使村集體經(jīng)濟(jì)有了一定的改善，促進(jìn)了村級公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是提高了群眾對干部的信任度。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，進(jìn)一步完善了“民主理財(cái)制度”，干部按章辦事，“民主理財(cái)小組”履行監(jiān)督和決策，增強(qiáng)了群眾參政議政的積極性，使村級財(cái)務(wù)更加透明，減少了上訪事件，密切了干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，真正體現(xiàn)了民主管理、民主自治的職能。但是，由于配套措施不夠完善，還存在一些不容忽視的問題，影響了此項(xiàng)制度的執(zhí)行效果。一是村級賬務(wù)銜接存在問題。20XX年以前，由于村級賬務(wù)比較混亂，有些村甚至無賬可查，更談不上固定資產(chǎn)賬，所以從開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管建賬時(shí)，全部從零開始，沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)清理，導(dǎo)致沒有固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)賬，而且重新核查又無憑無據(jù)，容易造成集體資產(chǎn)的流失，債權(quán)債務(wù)情況不明晰現(xiàn)象。二是資金收入沒有徹底管死、管住。由于村級干部觀念陳舊，會計(jì)知識貧乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級賬務(wù)大部分只有財(cái)政補(bǔ)助收入部分，其他收入沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，還存在兩級記賬、核算現(xiàn)象，導(dǎo)致村級收入不實(shí)，存在坐收坐支現(xiàn)象。三是收支票據(jù)不很規(guī)范。由于村級收入屬于集體性資金，支出屬于集體性支出，村級干部人員缺乏財(cái)務(wù)票據(jù)的認(rèn)識，他們認(rèn)為只要是支出，不管什么票據(jù)都可以記賬，這樣就造成了一些所謂的“白條”。票據(jù)的不規(guī)范，是引起鄉(xiāng)村干部矛盾的重要因素，阻礙了“村賬鄉(xiāng)管”工作的順利實(shí)施。四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“村賬鄉(xiāng)用”搞平調(diào)。隨著農(nóng)業(yè)兩稅的免收，村級相應(yīng)的沒有了兩稅附加收入，主要成為財(cái)政補(bǔ)助資金，按照財(cái)政資金的管理渠道，每筆資金都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將這部分資金全部用于村級組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，為維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，利用管理“村財(cái)”的權(quán)利，擠占挪用一些村級財(cái)政補(bǔ)助資金。實(shí)行村帳集體核算以后，各村的大小不一致，財(cái)政補(bǔ)助收入資金有被相互調(diào)劑使用現(xiàn)象。五是財(cái)務(wù)公開存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象?！皟深^熱”即上級和群眾熱，“中間冷”即村干部不熱心。財(cái)務(wù)公開已引起了各級政府的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形式也抓得比較緊，大會講、小會談，層層發(fā)放，形成了很大的聲勢，但落實(shí)不盡其然。農(nóng)民群眾對村務(wù)公開熱情也很高，因?yàn)橹方訝可娴阶约旱那猩砝?，迫切希望能形成制度落?shí)下來。與此相反，一些村干部卻表現(xiàn)冷漠，思想上“怕”，怕公開后花錢不方便，私事公辦受監(jiān)督，所以不愿公開也不想公開。有些村在涉及的財(cái)務(wù)問題中，內(nèi)容不全面、重點(diǎn)不突出，特別是對村民關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題輕描淡寫。例如對村財(cái)務(wù)開支、使用，村固定資產(chǎn)的數(shù)量、去向，債權(quán)債務(wù)、水電費(fèi)、雜工費(fèi)、以資代勞等避重就輕，不向群眾講清，而對某些雞毛蒜皮、無關(guān)痛癢的小事卻是點(diǎn)點(diǎn)滴滴，清清楚楚。這種做法，引起了群眾的反感。有些村在財(cái)務(wù)會開剛開始時(shí)，還能積極主動認(rèn)真辦。但時(shí)間一長，表現(xiàn)得懈怠而流于形式，更好地是應(yīng)付上級檢查。存在上述問題，主要有兩個方面的原因：一是思想問題。少數(shù)鄉(xiāng)村干部對“材賬鄉(xiāng)管”存在一些模糊認(rèn)識。認(rèn)為“村賬鄉(xiāng)管”是削弱村級權(quán)力，村級財(cái)務(wù)管理是村里的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管了，不便于村級“靈活使用”；還有的認(rèn)為目前村級集體經(jīng)濟(jì)沒有什么可管，管不管無所謂。因此，往往是群眾反映強(qiáng)烈了，才組織力量去清查，致使村級財(cái)務(wù)管理處于失控狀態(tài)。由于思想認(rèn)識不統(tǒng)一，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作重視不夠；個別村干部對“村賬鄉(xiāng)管”抵觸情緒較大，工作配合不力。二是監(jiān)督考核機(jī)制不健全。只要求村會計(jì)每月定期到鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中心報(bào)賬即可，單據(jù)的規(guī)范性、收支合理性有待于加強(qiáng)監(jiān)督。少數(shù)村級招待費(fèi)依然居高不下，支出仍是用白條報(bào)賬。三、進(jìn)一步做好“村賬鄉(xiāng)管”工作的建議為了進(jìn)一步加強(qiáng)“村賬鄉(xiāng)管”工作的順利進(jìn)行，規(guī)范“村賬鄉(xiāng)管”管理，各項(xiàng)配套措施需要盡快完善，讓“村賬鄉(xiāng)管”不能流于形式，要注重實(shí)效。為此，區(qū)財(cái)政局在調(diào)研農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前管理現(xiàn)狀，擬從以下四方面開展工作：抓政策宣傳，消除各種模糊認(rèn)識。一方面，相關(guān)部門積極做好匯報(bào)工作，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對“村賬鄉(xiāng)管”工作的重視與支持，推進(jìn)此項(xiàng)工作的順利開展；另一方面，要采取多種宣傳形式，加大宣傳力度，首先使村干部認(rèn)識到：“村賬鄉(xiāng)管”是一種鄉(xiāng)村共管和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式，是規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的需要，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪的創(chuàng)新之舉，也是密切干群關(guān)系、愛護(hù)村干部的現(xiàn)實(shí)要求；還要通過大力宣傳增強(qiáng)群眾自主理財(cái)?shù)膮⑴c意識，使“村賬鄉(xiāng)管”能夠還村干部一個清白，給群眾一個明白。很抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。鄉(xiāng)村兩級應(yīng)保持會計(jì)人員的相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由，不得隨意調(diào)換會計(jì)人員。通過定期舉辦培訓(xùn)班，組織代理記賬人員和村會計(jì)學(xué)習(xí)財(cái)會理論和財(cái)經(jīng)法規(guī)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識，培養(yǎng)和造成一支業(yè)務(wù)精通、依法理財(cái)、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的專業(yè)隊(duì)伍。此外，聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)等部門定期對村賬鄉(xiāng)管工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決杜絕村財(cái)鄉(xiāng)用等不良現(xiàn)象，確保村級集體資金不被平調(diào)、挪用和侵占，切實(shí)維護(hù)村集體利益。抓財(cái)務(wù)公開，健全民主監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”以后，村級財(cái)務(wù)收支既要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，也要接受群眾的監(jiān)督，以保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。努力做到“四個規(guī)范”，即規(guī)范公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序和形式。公開內(nèi)容應(yīng)細(xì)化到每筆業(yè)務(wù)收支，做到通俗易懂、一目了然，不避實(shí)就虛，不搞假公開。公開前，由群眾監(jiān)督，經(jīng)村委會領(lǐng)導(dǎo)簽字，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核認(rèn)可后，在固定的村務(wù)會開欄張榜公示。深入開展各項(xiàng)調(diào)研工作，強(qiáng)化墳級財(cái)務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。部門齊抓共管，形成合力。村財(cái)鄉(xiāng)管是一個新生事物，它應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢而生，將隨著農(nóng)村綜合改革的深入而完善。在實(shí)行村賬鄉(xiāng)管的過程中，財(cái)政部門將從財(cái)務(wù)管理的角度對其進(jìn)行規(guī)范，審計(jì)部門應(yīng)該把村級財(cái)務(wù)納入年審范圍，紀(jì)律監(jiān)察部門要從黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度教育農(nóng)村基層干部檢點(diǎn)