煙草專賣管理員中級證件管理講義新(中級)

證件管理講義（中級部分）第一部分真題分析及復(fù)習(xí)策略在中級技能考試部分，證件管理的分值為20分，一般情況下，許可證和檢查證的辦理占12分，準(zhǔn)運(yùn)證辦理占8分。2008年至今共進(jìn)行了4次中級考試，從出題情況看，2009年10月技能考試中考查了零售業(yè)戶被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照后的處理措施及處理程序、暫扣檢查證的情形（12分）、準(zhǔn)運(yùn)證辦理的審查內(nèi)容及作廢手續(xù)等（8分）。2009年7月技能考試中考查了煙葉收購資格及審查審批（12分）、準(zhǔn)運(yùn)證辦理需要提交的材料及審查內(nèi)容（8分）。2009年4月技能考試中考查了違規(guī)使用許可證的情形、申辦檢查證的條件（12分），準(zhǔn)運(yùn)證審批的角色分工、準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)程序、網(wǎng)上具體辦理準(zhǔn)運(yùn)證的操作步驟（8分）。2008年12月技能考試中考查了申領(lǐng)執(zhí)法檢查證的條件、撤銷許可證的程序（12分），煙草專賣行政主管部門簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的步驟、準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)時間以及特殊情況的處理等（8分）。從已考知識點分析來看，對證件管理方面的技能考察側(cè)重于綜合性考察，不僅僅考某一個技能點的內(nèi)容，而是給出一個信息量比較大的案例，全面考察考生對若干重要技能點的掌握。4次考試中，除準(zhǔn)運(yùn)證辦理的審查內(nèi)容和檢查證的申辦條件重復(fù)考察了兩次之外，其他技能點均考察一次。建議大家在復(fù)習(xí)時，將未考察過的內(nèi)容作為復(fù)習(xí)重點。第二部分知識點講解第一節(jié)許可證辦理內(nèi)容概要本節(jié)主要講述煙草專賣許可零售許可撤回、撤銷、注銷辦理；違反煙草專賣許可證管理辦法的行政的處罰；暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消卷煙零售戶經(jīng)營資格事項處理；零售許可證辦理情況歸檔和分類分析統(tǒng)計；煙葉收購資格審批等。這一節(jié)共有核心知識點（X級）5個、一般知識點（Y級）4個、輔助知識點（Z級）1個，核心技能點（X級）3個，一般技能點（Y級）1個。知識點01煙草專賣行政許可撤回、撤銷和注銷的概念、條件和區(qū)別重要程度X1概念（1）撤回簡單地說就是收回、取消原決定。行政許可中的撤回是指因法定事項的出現(xiàn)，行政許可機(jī)關(guān)依法取消本機(jī)關(guān)已作出的行政許可事項決定。適用情形適用于行政機(jī)關(guān)廢除事前作出的合法行政許可決定的效力。原因行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。（2）撤銷撤銷是指由于行政行為具有瑕疵，因而予以糾正，以使法律關(guān)系恢復(fù)原來狀態(tài)。其目的是使原法律關(guān)系復(fù)原。適用對象是違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。適用情形適用于行政機(jī)關(guān)或者法院對在成立當(dāng)時就有瑕疵的某個行政許可，作出廢除其效力的決定。這里既可能是申請人行為違法，也可能是行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法。注意A應(yīng)當(dāng)撤銷的情形因申請人違法引起的撤銷，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷。B可以撤銷的情形因行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法引起的撤銷，行政機(jī)關(guān)可以撤銷。C不予撤銷的情形如果依照上述兩種情況撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。（3）注銷指基于特定事實的出現(xiàn)，而由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力的程序行為。性質(zhì)注銷是一種管理行為，不是行政處罰行為。適用情形它不以當(dāng)事人是否違法為適用前提，而以出現(xiàn)特定的客觀事實為適用前提。2區(qū)別這三個概念最大的區(qū)別在于三點一是依據(jù)的法律條文不同、引起的原因不同、引發(fā)的法律后果不同。為了方便大家記憶撤回、撤銷和注銷的區(qū)別，在這里我用表格將三者的區(qū)別列出，這樣能夠做到一目了然，便于大家復(fù)習(xí)和記憶。撤回、撤銷和注銷的區(qū)別依據(jù)的法律條文不同引起的原因不同引發(fā)的法律后果不同撤回行政許可法第八條第二款由于情勢變遷導(dǎo)致該行政許可與公共利益發(fā)生沖突而引起行政許可的終止，在性質(zhì)上這是一種客觀事實。如行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。合法撤回已生效的行政許可，有可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)對被許可人承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。撤銷行政許可法第六十九條由于行政許可的取得過程中存在某種瑕疵，存在著某種違法性，即違法導(dǎo)致行政許可的撤銷。這是撤回、撤銷、注銷三者之間最顯著的差別。合法撤銷行政許可則可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)對被許可人的賠償責(zé)任。注銷行政許可法第七十條被許可人的權(quán)利已經(jīng)滅失或在客觀上不能行使。如行政機(jī)關(guān)在撤銷或撤回行政許可后，都應(yīng)履行注銷行政許可的手續(xù)。合法注銷行政許可則不會導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。3條件行政許可法規(guī)定條件煙草專賣法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定條件撤回行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。法定條件煙草專賣行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或現(xiàn)實條件發(fā)生重大變化，致使執(zhí)行當(dāng)初的煙草專賣行政許可決定會損害公共利益。簡單地說，即情勢變遷導(dǎo)致該行政許可與公共利益發(fā)生沖突。撤銷出現(xiàn)以下5種情況，行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予了行政許可，在不對公共利益造成重大損害的條件下，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。具體情形1濫用職權(quán)、玩忽職守。2超越法定職權(quán)。3違反法定程序。4申請人不具備申請資格或者不符合法定條件。5被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。法定條件取得的煙草專賣行政許可或決定準(zhǔn)予的煙草專賣行政許可的過程中存在違法行為且撤銷后不會對公共利益造成重大損害。具體情形1濫用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放。2超越職權(quán)審批發(fā)放。3違反法定程序?qū)徟l(fā)放。4對不具備申請資格或者不符合煙草專賣許可證申領(lǐng)條件的申請人審批發(fā)證。5以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專賣許可證。注銷1行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；2賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；3法人或者其他組織依法終止的；4行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；5因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的。法定條件必須出現(xiàn)了使煙草專賣行政許可失去效力的特定事實。具體情形1煙草專賣許可證有效期屆滿未延續(xù)的；2發(fā)生煙草專賣許可證管理辦法第四十九條第二項至第五項規(guī)定的情形（包括經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力；經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止；因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)），持證人或利害關(guān)系人未在規(guī)定期限內(nèi)提出歇業(yè)申請的；3登記事項發(fā)生改變后，持證人未按照本規(guī)定提出變更申請，自收到責(zé)令變更許可證通知書30日內(nèi)仍拒絕變更的；3停止經(jīng)營業(yè)務(wù)1年以上不辦理停業(yè)手續(xù)，或辦理了停業(yè)手續(xù)、停業(yè)期屆滿后未申請恢復(fù)營業(yè)的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)公告3個月后未申請歇業(yè)或申請恢復(fù)營業(yè)的；4領(lǐng)取煙草專賣許可證后滿6個月未依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的。5法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形許可證被依法撤銷或撤回，被依法取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格，被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。4已考真題1對因行政機(jī)關(guān)的原因撤銷行政許可損害被許可人合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)要。A、口頭道歉B、免予賠償C、予以賠償D、未造成損失的不予賠償（20094第54題、20097第3題）5例題1（）行政許可是指基于特定事實的出現(xiàn)，而由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。A撤回B撤銷C注銷D收回技能點02零售許可撤回、撤銷和注銷辦理的程序程度X這是一個非常重要的技能考點，在以往的考試中，考到了許可證的撤銷問題。為方便大家記憶，此處仍然采用表格形式進(jìn)行講解。主體程序撤回撤回的主體是作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)。對煙草專賣行政許可來說，辦理零售許可撤回的主體是作出零售許可的煙草專賣行政主管部門。1在撤回前，原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將擬撤回的事項和理由告知被許可人；2由原許可證審批機(jī)關(guān)具體承辦部門填寫煙草專賣行政許可撤回審批表，報審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出撤回該零售許可的決定。3原許可證審批機(jī)關(guān)制作并向被許可人送達(dá)煙草專賣行政許可撤回決定書，辦理注銷手續(xù)，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，許可證無法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告。注意如果因撤回?zé)煵輰Ｙu零售許可給被許可人造成財產(chǎn)損失的，依法予以補(bǔ)償。撤銷辦理撤回零售許可的行政主體可以是作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門，也可以是作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門的上級機(jī)關(guān)。1原許可證審批機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)對擬撤銷的煙草專賣零售許可事項違法情況進(jìn)行調(diào)查核實；2具體承辦部門根據(jù)相關(guān)調(diào)查材料，填寫煙草專賣行政許可撤銷審批表，報本機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出撤銷該零售許可的決定；3原許可證審批機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)制作并向被許可人送達(dá)煙草專賣行政許可撤銷決定書，辦理注銷手續(xù)，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，許可證無法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告。注意如果因?qū)徟鷻C(jī)關(guān)的過錯引起撤銷煙草專賣零售許可，給被許可人的合法權(quán)益帶來損害，依法需要賠償?shù)?，原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。注銷辦理注銷零售許可的行政主體是作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門。1原許可證審批機(jī)關(guān)對擬注銷的煙草專賣零售許可事項的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實；2具體承辦部門根據(jù)相關(guān)調(diào)查核實材料，填寫煙草專賣行政許可注銷審批表，報審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出注銷該許可證的決定；3原許可證審批機(jī)關(guān)制作并向被許可人（或利害關(guān)系人）送達(dá)煙草專賣行政許可注銷決定書，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，許可證無法收回的，應(yīng)當(dāng)予以公告。2已考真題李四是A市個體工商戶，2008年3月向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局提出煙草專賣零售許可證的申請，A市煙草專賣局根據(jù)規(guī)定進(jìn)行了受理，并在法定期限內(nèi)發(fā)放了許可證。5月下旬，該局接到群眾舉報，稱李四不符合辦證條件，要求撤銷他的許可證。接舉報后，該局安排本單位執(zhí)法人員小林和剛申領(lǐng)到執(zhí)法檢查證的小陳前去調(diào)查。兩人到李四店后，說明了來意，并著手進(jìn)行了調(diào)查。（2008年12月6日技能）問題如果李四確實不符合申領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的條件，請回答撤銷該許可證的程序。答案撤銷煙草專賣零售許可的程序為首先，原許可證審批機(jī)關(guān)對擬撤銷的煙草專賣零售許可事項違法情況進(jìn)行調(diào)查核實（2分）；其次，原許可證審批機(jī)關(guān)具體承辦部門根據(jù)相關(guān)調(diào)查材料，填寫煙草專賣行政許可撤銷審批表，報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出撤銷該零售許可的決定（2分）；最后，原許可證審批機(jī)關(guān)制作并向被許可人送達(dá)煙草專賣行政許可撤銷決定書，辦理注銷手續(xù)，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，許可證無法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告（2分）如果因?qū)徟鷻C(jī)關(guān)的過錯引起撤銷煙草專賣零售許可，給被許可人的合法權(quán)益帶來損害，依法需要賠償?shù)?，原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償（2分）。3例題1撤回的適用情形及撤回程序。一要牢記撤回行政許可的法定情形行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。二要牢記撤回的辦理程序首先要告知擬撤回的事項和理由；其次要填寫行政許可撤回審批表，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出撤回決定；最后要制作、送達(dá)撤回決定書，辦理注銷手續(xù)，收回許可證，無法收回的要予以公告。另外還要牢記，如果因撤回?zé)煵輰Ｙu零售許可給被許可人造成財產(chǎn)損失的，依法應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。2注銷的辦理程序。首先要對擬注銷事項進(jìn)行調(diào)查核實；其次要填寫行政許可注銷申請表，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出注銷決定；最后要制作、送達(dá)注銷決定書，辦理注銷手續(xù)，收回許可證。無法收回的要予以公告。知識點3違反煙草專賣許可證管理辦法涉及行政處罰的種類與情形重要程度X1概念（了解）違反許可證管理辦法的處罰指煙草專賣行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對違反煙草專賣許可證管理辦法的公民、法人或者其他組織的違法行為依法給予的行政處罰。違反許可證管理辦法的處罰種類包括警告和罰款二種。2適用情形（重點掌握）違反許可證管理辦法的處罰主要適用于以下三種違法情形（1）申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可的；（2）被許可人使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的；（3）被許可人不按規(guī)定及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)且拒不改正的。3例題1違反許可證管理辦法的處罰是指（）依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對違反煙草專賣許可證管理辦法的公民、法人或者其他組織的違法行為依法給予的行政處罰。A煙草專賣行政主管部門B工商行政管理部門C行政機(jī)關(guān)D煙草專賣監(jiān)督管理部門知識點4違反煙草專賣許可證管理辦法違法行為的概念及構(gòu)成要件重要程度X違反煙草專賣許可證管理辦法違法行為主要包括三種一是隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可，二是使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證；三是不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)。下面我分別講解這三種違法行為的概念及構(gòu)成要件。1概念（1）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可概念指申請人在申請領(lǐng)取煙草專賣許可證時，未向發(fā)證機(jī)關(guān)如實反映與辦理煙草專賣行政許可有關(guān)的真實情況或故意提供與事實不符的材料的行為。兩種違法情形一是未向發(fā)證機(jī)關(guān)如實反映與辦理煙草專賣行政許可有關(guān)的真實情況；二是故意提供與事實不符的材料。（2）使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證概念指公民、法人或者其他組織利用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證從事煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。（3）不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)概念指持有煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營許可證的公民、法人或者其他組織，未按規(guī)定及時辦理變更、注銷手續(xù)的行為。2構(gòu)成要件為了方便大家記憶這三種違法行為的構(gòu)成要件，在這里我還是用表格形式來講解。主體客體違法標(biāo)的客觀方面隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可一般主體，任何公民、法人或者其他組織均可。國家對煙草專賣許可證的管理制度隱瞞的有關(guān)情況或者提供的虛假材料。申請領(lǐng)取煙草專賣許可證時，未向發(fā)證機(jī)關(guān)如實反映與辦理煙草專賣行政許可有關(guān)的真實情況或故意提供與事實不符的材料的行為。使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證一般主體國家對煙草專賣許可證的管理制度涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證。使用涂改、偽造、變造的煙草專賣零售許可證的行為不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)特殊主體，僅指持有煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織。國家對煙草專賣許可證的管理制度。煙草專賣許可證。應(yīng)當(dāng)辦理許可證變更、注銷手續(xù)時未按規(guī)定及時辦理的行為。3已考真題去年9月1日，A縣煙草專賣局接到群眾舉報，稱人民中路31號“李記煙雜店”有銷售假煙、走私煙行為。A縣煙草專賣局接到群眾舉報后，立即安排工作人員老張和剛報到一天的大學(xué)生小王前去調(diào)查取證。9月2日，老張和小王來到“李記煙雜店”后，發(fā)現(xiàn)該店確有銷售假煙、走私煙行為。對此，老張和小王當(dāng)場對違法卷煙進(jìn)行了登記保存，并通知該店店主次日攜帶煙草專賣許可證副本來專賣局接受調(diào)查。9月3日，店主李某接受調(diào)查時，小王通過信息系統(tǒng)核查該店基本信息時發(fā)現(xiàn)，該店煙草專賣許可證核發(fā)信息與店主李某持有的煙草專賣許可證副本不一致。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“李記煙雜店”原開設(shè)在人民南路50號，2008年3月遇到市政動遷后搬到現(xiàn)經(jīng)營地址，但由于新地址不符合合理布局要求，無法在新地址申辦許可證，店主就在原許可證正副本上進(jìn)行了涂改，并在新地址一直經(jīng)營至案發(fā)。（2009年4月12日）問題“李記煙雜店”在使用許可證時，有無違法行為如有，屬于何種違法行為（3分）答案有違法的地方。（1分）該違法行為為使用涂改的煙草專賣許可證的違法行為。（2分）4例題1隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣許可是指（）在申請領(lǐng)取煙草專賣許可證時，未向發(fā)證機(jī)關(guān)如實反映與辦理煙草專賣許可有關(guān)的真實情況或故意提供與事實不符的材料的行為。A被許可人B被處罰人C持證人D申請人知識點5違反煙草專賣許可證管理辦法違法行為的法律責(zé)任和后果重要程度X1法律責(zé)任和后果行政處罰直接法律后果隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可警告1不予受理或者不予發(fā)證；2申請人在一年內(nèi)不得再次提出煙草專賣行政許可申請。使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證可處以1000元以下罰款涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證無效。不及時辦理煙草專賣許在拒不改正的情形下，原許可證失效可證變更、注銷手續(xù)可處以1000元以下罰款2例題1對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣許可的違法行為，應(yīng)作出（）的行政處罰。A罰款B不予發(fā)證C不予受理D警告技能點6違反煙草專賣許可證管理辦法處罰時的注意事項重要程度Y1注意事項在對違反煙草專賣許可證管理辦法相關(guān)事項進(jìn)行處罰時，主要應(yīng)注意三點一是事實認(rèn)定必須全面清楚；二是證據(jù)提取必須充分且具有針對性；三是處罰程序必須合法。為了方便大家掌握這一知識點，在這里我仍然使用表格的方式來講解，以便大家對違反煙草專賣許可證管理辦法相關(guān)事項進(jìn)行處罰時的注意事項有更加直觀的了解。事實認(rèn)定證據(jù)提取處罰程序隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可必須了解申請人已隱瞞的事實真相及主觀原因或者提供虛假材料的原始真實情況及主觀原因等。必須要有隱瞞事實真相或提供虛假材料的證明材料；作出不予受理或者不予發(fā)證決定時，必須書面通知，并告知其相關(guān)權(quán)利；使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證應(yīng)當(dāng)掌握違法行為實施的主體、違法許可證使用的時間和危害程度等相關(guān)情況。必須提取涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證及違法主體使用該許可證的相關(guān)證明；遵循法定程序進(jìn)行。不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)必須了解引起變更或注銷的原因、內(nèi)容、時間、煙草專賣行政主管部門責(zé)令其改正及持證人拒不改正的相關(guān)情況等。必須要取得引起變更、注銷的事實及持證人拒不改正的證據(jù)等。在作出罰款處罰前，應(yīng)當(dāng)事先向被處罰人發(fā)出責(zé)令改正通知書，被處罰人在責(zé)令改正的規(guī)定期限內(nèi)拒不改正的，煙草專賣行政主管部門才可進(jìn)行罰款等。2命題思路這個技能點在以往的考試中沒有考到，有較大的可能性會考到這一內(nèi)容。出題方式應(yīng)該是給出一個案例，讓考生從中挑錯?；蛘咧苯涌疾熘R點的內(nèi)容，讓考生回答處罰時的注意事項。知識點7暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的法定依據(jù)、條件、后果和處理原則重要程度X1法定依據(jù)（僅了解即可，可考性不強(qiáng)，可在課下復(fù)習(xí)，不作為重點）。2條件出現(xiàn)何種情況，煙草專賣行政主管部門才可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格煙草專賣許可證管理辦法第四十五條規(guī)定了9種情形，除第1條為原則性條款、第9款為兜底條款外，主要情形有7種（1）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的。（2）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的；（3）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；（4）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；（5）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；（6）被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；（7）持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械出售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的此處要注意，第6小項“被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的”，曾經(jīng)在2009年10月的技能考題中出現(xiàn)過，問某零售業(yè)戶被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照后，煙草專賣局可以作出何種決定答案就是“煙草專賣行政主管部門可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格”。3法律后果法律后果能否繼續(xù)從業(yè)責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓停業(yè)期間不得從事煙草專賣業(yè)務(wù)。能否繼續(xù)從事煙草專賣業(yè)務(wù)，需要看其是否消除引起停業(yè)的因素、糾正了違法行為的后果或停止了違法行為的實施。取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格終止從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。不能。持證人想繼續(xù)從事煙草專賣業(yè)務(wù)，必須依法重新申請辦理。4已考真題2009年9月1日下午，A市煙草專賣局12313接到卷煙零售戶李四的投訴“上午，有兩位自稱是A局的專賣稽查員到我店內(nèi)，聲稱接到舉報調(diào)查我被A市工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照一事。我在兩人出示檢查證時，發(fā)現(xiàn)其中一位專賣稽查員所持檢查證相片與持證人明顯不相像，當(dāng)場提出疑問并為此雙方發(fā)生爭執(zhí)，現(xiàn)請求貴局予以核實事實真相”。經(jīng)A市煙草專賣局查實李四反映屬實，當(dāng)天本應(yīng)負(fù)責(zé)至李四店中檢查的其中一名稽查員王五因急于辦理私事，又不愿請假，臨時將檢查證轉(zhuǎn)交他人代其檢查。對此，A市煙草專賣局作出了暫扣王五檢查證的決定。（2009年10月18日）問題根據(jù)煙草專賣許可證管理辦法的規(guī)定，若李四確實被A市工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，A市煙草專賣局可以作出何種決定在實施過程中，應(yīng)當(dāng)按照怎樣的程序依法進(jìn)行（6分）答案本案中，若李四確實被A市工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，A市煙草專賣局可以責(zé)令李四暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，（1分）直至取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。（1分）在實施過程中，應(yīng)當(dāng)按照下列程序依法進(jìn)行（1）調(diào)查取證（1分）（2）審批（05分）和決定；（05分）（3）送達(dá)（05分）和轉(zhuǎn)告；（05分）（4）后期監(jiān)管（05分）和處理。（05分）5例題1下列哪種情形發(fā)證機(jī)關(guān)不能責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格（）A買賣煙草專賣許可證的B因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的C不執(zhí)行行政處罰決定的D被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的技能點8暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的程序重要程度X1主要程序暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格，無疑將對持證人的權(quán)利造成很大影響。因此，應(yīng)嚴(yán)格遵循相應(yīng)的工作程序，具體有調(diào)查取證、審批和決定、送達(dá)和轉(zhuǎn)告、后期監(jiān)管和處理4個步驟，需要大家牢記。這里要提醒大家的是，2009年10月技能題第一道第一小題第二問就考到了這一程序。這里我還用表格形式來給大家講解。步驟名稱主要工作內(nèi)容第一步調(diào)查取證1當(dāng)對持證人不符合煙草專賣法律法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定條件的情況及違法事實進(jìn)行調(diào)查。2在查清事實、取得充分證據(jù)的情況下，制作調(diào)查終結(jié)報告，提出初步處理意見，報部門負(fù)責(zé)人審核。第二步審批和決定1履行事先處理告知程序。2承辦部門應(yīng)當(dāng)制作處理意見審批表，報行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。3及時制作相關(guān)處理決定書。第三步送達(dá)和轉(zhuǎn)告1承辦部門應(yīng)依法將處理決定書進(jìn)行送達(dá)持證人，并及時將處理情況轉(zhuǎn)告卷煙供貨部門。2將處理結(jié)果轉(zhuǎn)告當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T。第四步后期監(jiān)管和處理加強(qiáng)對被處理人后期的監(jiān)督管理。隨時了解被責(zé)令停業(yè)整頓的持證人整改的現(xiàn)狀，期滿后及時提出恢復(fù)營業(yè)或取消其煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格的意見，報本單位行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，及時將整頓處理結(jié)果反饋給卷煙供貨部門。取消零售業(yè)務(wù)資格的，應(yīng)當(dāng)及時辦理注銷，收回許可證，將處理結(jié)果反饋給有關(guān)部門。2真題2009年9月1日下午，A市煙草專賣局12313接到卷煙零售戶李四的投訴“上午，有兩位自稱是A局的專賣稽查員到我店內(nèi)，聲稱接到舉報調(diào)查我被A市工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照一事。我在兩人出示檢查證時，發(fā)現(xiàn)其中一位專賣稽查員所持檢查證相片與持證人明顯不相像，當(dāng)場提出疑問并為此雙方發(fā)生爭執(zhí)，現(xiàn)請求貴局予以核實事實真相”。經(jīng)A市煙草專賣局查實李四反映屬實，當(dāng)天本應(yīng)負(fù)責(zé)至李四店中檢查的其中一名稽查員王五因急于辦理私事，又不愿請假，臨時將檢查證轉(zhuǎn)交他人代其檢查。對此，A市煙草專賣局作出了暫扣王五檢查證的決定。請根據(jù)以上案例回答下列問題1根據(jù)煙草專賣許可證管理辦法的規(guī)定，若李四確實被A市工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，A市煙草專賣局可以作出何種決定在實施過程中，應(yīng)當(dāng)按照怎樣的程序依法進(jìn)行（6分）答案本案中，若李四確實被A市工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，A市煙草專賣局可以責(zé)令李四暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，（1分）直至取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。（1分）在實施過程中，應(yīng)當(dāng)按照下列程序依法進(jìn)行（1）調(diào)查取證（1分）（2）審批（05分）和決定；（05分）（3）送達(dá)（05分）和轉(zhuǎn)告；（05分）（4）后期監(jiān)管（05分）和處理。（05分）3例題1對持證人作出暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓或取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格前，有關(guān)部門不用履行事先告知程序。知識點9零售許可基本信息檔案建立的基本原則和基本內(nèi)容重要程度Y1基本原則零售許可基本信息檔案建立的基本原則包括三個方面內(nèi)容，一是信息提取真實性原則，二是檔案建立完整性原則，三是信息維護(hù)及時性原則。對于這個考點，容易出選擇和判斷，通常給出一句話，讓考生判斷體現(xiàn)了信息檔案建立的哪一個原則，或者判斷對錯。所以，大家不僅要掌握這三個原則，還要掌握真實性、完整性、及時性分別對應(yīng)的內(nèi)容。信息提取的真實性指獲得的零售許可的基本信息真實有效，與客觀情況相符，沒有虛假內(nèi)容。檔案建立的完整性指建立的零售許可檔案基本內(nèi)容齊全，能較完整地反映該卷煙零售戶的基本信息，便于專賣人員對其全面了解和日常監(jiān)督管理。信息維護(hù)的及時性指零售許可的相關(guān)情況發(fā)生變化后，及時對其檔案內(nèi)的基本信息內(nèi)容進(jìn)行更新和管理，以保證基本信息內(nèi)容的真實性和有效性。2基本內(nèi)容零售許可信息檔案基本內(nèi)容包括4個方面的內(nèi)容，一是經(jīng)營人員基本信息，二是經(jīng)營場所基本信息，三是經(jīng)營內(nèi)容基本信息，四是其他相關(guān)信息。例題1獲得的零售許可的基本信息真實有效，與客觀情況相符，沒有虛假內(nèi)容這體現(xiàn)了零售許可基本信息檔案建立的（）原則。A信息提取真實性原則B檔案建立完整性原則C信息維護(hù)及時性原則D信息提取全面性原則知識點10零售許可辦理情況分類及統(tǒng)計和分析重要程度Z1辦理情況分類標(biāo)準(zhǔn)分類1零售許可經(jīng)濟(jì)性質(zhì)7種國有、集體、股份制（合作）、個人獨資企業(yè)、有限責(zé)任公司、個體工商、合伙企業(yè)2零售許可申請類型7種新辦申請、延續(xù)申請、變更申請、停業(yè)申請、恢復(fù)營業(yè)申請、歇業(yè)申請和補(bǔ)辦申請3零售許可辦理狀態(tài)5種申請階段、受理階段、審查審批階段、決定階段、送達(dá)階段4零售許可經(jīng)營狀態(tài)4種正常營業(yè)、申請歇業(yè)、責(zé)令停業(yè)、申請停業(yè)5零售許可經(jīng)營業(yè)態(tài)7種食雜店、便利店、超市、商場、娛樂服務(wù)類、煙酒商店、其他類對這一分類，大家簡單了解即可。2統(tǒng)計和分析類別分析目的1零售許可經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可得出不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的主體辦證情況，及時掌握零售許可證的需求現(xiàn)狀。2零售許可申請類型了解同一時段不同管理片區(qū)或同一管理片區(qū)不同時段等情況下，不同申請類型主體的申辦情況，便于掌握申請狀況。3零售許可辦理狀態(tài)了解同一時段不同管理片區(qū)或同一管理片區(qū)不同時段等情況下，不同辦理狀態(tài)的分布情況，便于及時作出處理。4零售許可經(jīng)營狀態(tài)了解同一時段不同管理片區(qū)或同一管理片區(qū)不同時段等情況下，不同經(jīng)營狀態(tài)主體的經(jīng)營現(xiàn)狀，便于監(jiān)督。5零售許可經(jīng)營業(yè)態(tài)了解同一時段不同管理片區(qū)或同一管理片區(qū)不同時段等情況下，不同經(jīng)營狀態(tài)主體的分布狀況，便于分類、分級管理。3例題1根據(jù)煙草專賣零售許可證辦理情況分類標(biāo)準(zhǔn)，以下不屬于按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類范圍的是（）。A個人獨資企業(yè)B個體工商C合伙企業(yè)D便利店知識點11卷煙零售戶類別的劃分原則與分類管理方法重要程度Y1劃分原則卷煙零售戶類別的劃分原則主要有4個，即合法性原則、科學(xué)性原則、公正性原則、動態(tài)性原則。這里需要大家掌握的是這4個原則的不同表現(xiàn)，此處較容易出判斷題。2分類管理方法根據(jù)卷煙零售戶劃分的原則，可將零售業(yè)戶分為有違法經(jīng)營行為的零售戶、輕微違法戶和守法零售戶，分別采取重點監(jiān)管、日常管理、走訪服務(wù)等有針對性的管理措施。監(jiān)管對象監(jiān)管方法監(jiān)管內(nèi)容1違法次數(shù)較多的卷煙零售戶重點監(jiān)管進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，全面掌握其卷煙經(jīng)營情況和守法情況。2偶有違法的卷煙零售戶日常（一般）管理進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，及時了解其卷煙經(jīng)營情況和守法情況。3守法經(jīng)營的卷煙零售戶走訪服務(wù)采用走訪服務(wù)的方式進(jìn)行，通過走訪了解其經(jīng)營情況和相關(guān)需求，通過服務(wù)提高其守法經(jīng)營的積極性和自覺性。3例題1公正性是指根據(jù)類別劃分標(biāo)準(zhǔn)對卷煙零售戶進(jìn)行分類時，必須公平公正，不得出現(xiàn)基本情況相同的卷煙零售戶歸屬不同管理類別的現(xiàn)象。（）2科學(xué)性是指類別劃分必須進(jìn)行動態(tài)管理，要及時了解不同類別卷煙零售戶的變化情況，對已不符合原分類標(biāo)準(zhǔn)的卷煙零售戶要及時進(jìn)行類別更新。（）知識點12零售許可卷整理歸檔原則、文書種類和具體要求重要程度Y1歸檔原則煙草專賣行政許可檔案，是指煙草專賣行政主管部門在依法實施煙草專賣行政許可行為的過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等記錄。零售許可卷宗整理歸檔的原則有4個，即合法性原則、規(guī)范性原則、嚴(yán)肅性原則、便捷性原則。這四個原則大家了解即可，不要求重點記憶，考的可能性不大。2文書種類零售許可卷宗中的文書種類共9種，簡單了解其名稱即可，這里多出判斷題，通常是給出3個包含的種類、1個不包含的文書，讓考生選出不包含的那一項。（1）行政許可卷宗封面和卷內(nèi)文書目錄；（2）行政許可決定書及送達(dá)回證；（3）煙草專賣零售許可申請表（包括新辦、延續(xù)、變更、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦申請等）；（4）零售許可相對人應(yīng)當(dāng)提交的所有申請材料；（5）受理、決定、送達(dá)等過程中出具的與零售許可有關(guān)的證明文書；（6）審批機(jī)關(guān)在審查、核查和審批零售許可過程中與零售許可有關(guān)的內(nèi)部審批文書；（7）其他反映零售許可活動過程的、具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種形式歷史資料；（8）零售許可卷內(nèi)備考表（封底）。3具體要求在具體要求中，應(yīng)該重點掌握以下7點，分別對應(yīng)教材中的1、3、4、6、7、8、10項。（1）零售許可歸檔按“一申請一冊”的方式組卷，一次行政許可涉及到的所有行政許可文書及相關(guān)材料整理匯編為一份煙草專賣零售許可卷宗，一份煙草專賣零售許可證卷宗使用一個檔案編號。（3）各煙草專賣零售許可證辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年文書檔案移交的規(guī)定時間內(nèi)，將本年度的煙草專賣零售許可證卷宗交機(jī)關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一保管。（4）文書材料應(yīng)使用鋼筆、簽字筆或毛筆書寫，計算機(jī)打印文書材料要采用耐久材料。（6）卷內(nèi)所有文本材料應(yīng)統(tǒng)一使用A4型（210X297毫米）紙。（7）零售許可卷內(nèi)文本材料采用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁編寫頁碼，正頁的在右上角、反頁的在左上角，卷內(nèi)封面、封底、卷內(nèi)目錄以及沒有文字的材料頁面不編寫頁號；（8）零售許可卷內(nèi)材料按以下順序排列零售許可決定書、送達(dá)回證、其他文書材料按照時間先后順序排列；（10）煙草專賣零售許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30年。4例題1以下不屬于煙草專賣零售許可歸檔范圍的文書種類是（）。A煙草專賣零售許可申請書B固定經(jīng)營場所證明C申請人身份證明D申請人學(xué)歷證明知識點13煙葉收購資格審批的依據(jù)重要程度Y1審批依據(jù)在審批依據(jù)這一部分，需要大家掌握的內(nèi)容有以下4點（1）首先應(yīng)掌握設(shè)立煙葉收購站（點）的審批屬非行政許可審批事項。（2）煙葉的收購單位是煙草公司或其委托單位，其他單位和個人不得擅自收購；也只有這兩個主體才有設(shè)立煙葉收購站點的資格，其他公民、法人或者其他組織都不具備設(shè)立煙葉收購站點的資格。（3）煙葉收購站（點）必須設(shè)在國家已下達(dá)收購計劃的地區(qū)，即產(chǎn)煙區(qū)，非煙葉產(chǎn)區(qū)的地市級、縣級煙草公司或其委托單位不準(zhǔn)收購和經(jīng)營煙葉；（4）煙葉收購站（點）的設(shè)立，必須經(jīng)省級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得收購。2例題1煙草公司或其委托單位根據(jù)需要，可以在（）下達(dá)煙葉收購計劃的地區(qū)設(shè)立煙葉收購站（點）收購煙葉。A國家煙草專賣局B國家C地方人民政府D省級煙草專賣局技能點14煙葉收購資格審批的程序重要程度X1審批程序煙葉收購站點的審批需要經(jīng)過三個程序，一是提出申請，二是審查，三是審批。這里我利用圖表的形式給大家講解這一程序。步驟主體任務(wù)要點申請縣級煙草公司或地市級煙草公司提出申請申請單位在填寫煙葉收購資格證明申請表后，連同其他材料交同級煙草專賣行政主管部門審查。審查縣級局或地市局專賣部門對申請人的申請資格及提交的材料進(jìn)行審查經(jīng)審查，如申請單位符合設(shè)立煙葉收購站（點）的資格條件及提交的申請材料符合有關(guān)規(guī)定，簽署意見交審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽名，并及時上報省級煙草專賣行政主管部門審批。審批省級煙草專賣行政主管部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行書面復(fù)查，及時作出相應(yīng)處理如申請單位提交的新辦申請材料齊全且符合法定形式、審查機(jī)關(guān)的審查結(jié)果正確合理，應(yīng)及時作出準(zhǔn)予設(shè)立煙葉收購站（點）的決定，制作并送達(dá)煙葉收購資格證明。需要注意以下內(nèi)容1申請主體擬設(shè)立煙葉收購站（點）所在地縣級煙草公司（已取消縣級公司法人的由所在地地市級煙草公司提出）。2已考真題（2009年7月）A縣是國家已下達(dá)煙葉收購計劃的產(chǎn)煙區(qū)，陳某系A(chǔ)縣種煙大戶。2007年6月5日，陳某向A縣煙草專賣局（注A縣煙草公司未被取消縣級法人資格）提出設(shè)立煙葉收購站（點）的申請。A縣煙草專賣局收到申請材料后，交相關(guān)職能部門進(jìn)行初步審查。次日，職能部門負(fù)責(zé)人在申請表上簽署了同意設(shè)立的意見，并將相關(guān)材料直接報送省煙草專賣局審批。省煙草專賣局對上報材料進(jìn)行了審查，并于6月20日指定經(jīng)辦人員小馬分別打電話給陳某和A縣煙草專賣局，告知二人省煙草專賣局已同意陳某在A縣設(shè)立煙葉收購站（點），收購日期從2007年7月1日至2009年6月30日。25日，省煙草專賣局將上述結(jié)果在對外網(wǎng)站上進(jìn)行了公布。請根據(jù)本案例回答問題1陳某有無從事煙葉收購的資格請說明理由。（3分）2A縣煙草專賣局及省煙草專賣局在審查、審批過程中是否存在不當(dāng)之處如有，請指出并說明理由。（9分）第一小題答案陳某無從事煙葉收購的資格。（1分）根據(jù)煙草專賣法實施條例規(guī)定，煙葉由煙草公司或其委托單位依法統(tǒng)一收購。（1分）因此，陳某作為煙農(nóng)，沒有資格設(shè)立煙葉收購站（點）從事煙葉收購業(yè)務(wù)。（1分）第二小題縣煙草專賣局及省煙草專賣局在審查、審批過程中都存在不當(dāng)之處。（1分）（1）A縣煙草專賣局存在審查程序不規(guī)范、審查結(jié)果不正確的現(xiàn)象。（1分）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，審查機(jī)關(guān)職能部門在審查結(jié)束簽署意見后，應(yīng)將相關(guān)材料上交本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽名，再上報省級煙草專賣行政主管部門審批。（1分）本案例中，職能部門未履行由審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽名的手續(xù)，因此導(dǎo)致了審查程序的不規(guī)范。（1分）另外，職能部門對不符合設(shè)立煙葉收購站（點）資格的陳某作出同意設(shè)立的審查意見，審查結(jié)果明顯錯誤。（1分）（2）省煙草專賣局存在審批方式不規(guī)范、審批結(jié)果不正確的現(xiàn)象。（1分）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省煙草專賣局作出準(zhǔn)予設(shè)立煙葉收購站（點）的決定后，應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)煙葉收購資格證明。（1分）本案例中，省煙草專賣局通過打電話的方式將審批結(jié)果及期限通知給陳某和A縣煙草專賣局，其審批方式明顯不規(guī)范。（1分）另外，省煙草專賣局對不符合設(shè)立煙葉收購站（點）資格的陳某作出同意設(shè)立的審批結(jié)論，其審批結(jié)果也明顯不正確。（1分）第二節(jié)準(zhǔn)運(yùn)證辦理知識點1準(zhǔn)運(yùn)證申辦的條件重要程度X1五個條件準(zhǔn)運(yùn)證制度是煙草專賣制度的重要組成部分之一。申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證需要具備五個條件，這五個條件既有對主體的要求，也有對運(yùn)輸客體的要求，還有對申請人以及法定程序的要求。下面我給大家詳細(xì)講解這五個方面的條件。（1）調(diào)出方和調(diào)入方是合法的煙草專賣品經(jīng)營單位。這就要求無論是煙草專賣品的調(diào)出方和調(diào)入方，都必須是依法取得煙草專賣許可證的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。這是對申辦主體的要求。（2）申請運(yùn)輸?shù)氖欠戏梢?guī)定的煙草專賣品。即所申請運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品，必須是煙草專賣法規(guī)定的卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉包括再造煙葉和煙梗、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機(jī)械九種煙草專賣品。這是對運(yùn)輸客體的要求，這里需要強(qiáng)調(diào)，運(yùn)送煙機(jī)零配件不需要開具準(zhǔn)運(yùn)證，原因在于煙機(jī)零配件不屬于煙草專賣品。（3）申辦人應(yīng)當(dāng)持有申請人的委托書和本人身份證等合法證明。這是對準(zhǔn)運(yùn)證申辦人資格的要求。申辦人須持有申請人，也就是調(diào)出方和調(diào)入方出具的委托書，這一委托書需要載明委托權(quán)限、委托期限和申請執(zhí)行合同（調(diào)撥單）的種類、編號等內(nèi)容。同時，申辦人還須提交本人的身份證或者工作證等合法證明。（4）具有合法有效的購銷合同（調(diào)撥單）或卷煙電子交易合同。一是購銷合同或者調(diào)撥單，以國家局煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中儲存的購銷合同或者調(diào)撥單信息等數(shù)據(jù)為基本依據(jù)。二是卷煙電子交易合同。這里指通過國家局卷煙電子交易系統(tǒng)簽訂的合同，與紙質(zhì)卷煙交易合同具有同等的法律效力。（5）其他應(yīng)當(dāng)具備的證明材料原件，主要指煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單。申辦單中應(yīng)填寫所申請執(zhí)行合同（調(diào)撥單）的種類、編號及申請執(zhí)行煙草專賣品的品種、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容，申領(lǐng)單位批準(zhǔn)人、經(jīng)辦人必須簽名，并加蓋申領(lǐng)單位的公章。這里還需要強(qiáng)調(diào)一點，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)后，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單和煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證存根聯(lián)一起歸檔保存。這里可能出判斷題。2例題1申請辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證時，煙草專賣品的調(diào)出方和調(diào)入方，必須是煙草行業(yè)內(nèi)依法持有的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。A工商營業(yè)執(zhí)照B煙草專賣零售許可證C煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證D煙草專賣許可證知識點2準(zhǔn)運(yùn)證申辦的程序重要程度X1申辦程序準(zhǔn)運(yùn)證的申辦程序這一知識點包含三個方面的內(nèi)容，一是申請人的資格要求，二是申辦材料要求，三是申請類型。這里申辦材料要求曾經(jīng)考過技能題，這一知識點應(yīng)著重掌握簽發(fā)機(jī)關(guān)在受理申請下對申辦人身份的審查內(nèi)容。（1）申請人資格要求。一般情況下依法持有生產(chǎn)經(jīng)營類煙草專賣許可證的法人企業(yè)，具備煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請資格。此處需要注意的是，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申請人應(yīng)指定相對固定的申辦人員，并將申辦人員的基本情況告知煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)機(jī)關(guān)。簽發(fā)機(jī)關(guān)在受理申請前，應(yīng)審查申辦人身份。主要審查兩點內(nèi)容一是申辦人所代表的企業(yè)是否具有法人資格，以此確定申請人是否具備獨立申請辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的資格。二是申辦人所提交的身份證明是否已在簽發(fā)機(jī)關(guān)備案，以此確定申辦人是否為申請人企業(yè)工作人員。（2）申辦材料要求。申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)提交以下材料一是申請人的委托書和申辦人身份證明；二是合法有效的購銷合同（調(diào)撥單）或卷煙電子交易合同；三是煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單。（3）申請類型。分為書面申請和電子申請兩種。一是書面申請，指的是申辦人到簽發(fā)機(jī)關(guān)提交申請資料，由簽發(fā)機(jī)關(guān)經(jīng)辦人代為查詢核對合同（調(diào)撥單）基本信息，并提交申辦申請。禁止性內(nèi)容申請人不得委托煙草行業(yè)外的承運(yùn)人、代理等單位代為申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。二是電子申請，即持有國家局身份認(rèn)證卡的申請企業(yè)通過國家局準(zhǔn)運(yùn)證計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，在網(wǎng)上提交辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申請。相比書面申請，電子申請的方式更為快捷，手續(xù)也更為簡單。2例題1申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)提交以下材料申請人的委托書和申辦人身份證明、合法有效的購銷合同（調(diào)撥單）或卷煙電子交易合同或拍賣成交確認(rèn)書、。（A）購貨發(fā)票；（B）煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單；（C）申請人工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（D）運(yùn)輸工具證明技能點3準(zhǔn)運(yùn)證申辦的程序重要程度Z1申辦程序一要掌握申請人的資格要求。我在知識點中講到，簽發(fā)機(jī)關(guān)在受理申請前，應(yīng)審查申辦人身份。主要審查兩點內(nèi)容一是申辦人所代表的企業(yè)是否具有法人資格，以此確定申請人是否具備獨立申請辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的資格。二是申辦人所提交的身份證明是否已在簽發(fā)機(jī)關(guān)備案，以此確定申辦人是否為申請人企業(yè)工作人員。這兩項審查內(nèi)容，很可能是近期考試的出題點。二要掌握申辦材料要求。2009年7月技能考卷中已考到這一知識點，重復(fù)考的可能性不太大。但還是希望大家掌握。2已考真題2008年3月1日，小張從某工業(yè)公司的生產(chǎn)點調(diào)入工業(yè)公司卷煙銷售部門。上班第一天，部門領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)就是安排小張負(fù)責(zé)到當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu局去辦理調(diào)到省外卷煙的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。小張聽人說辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證復(fù)雜，為此他專門打“12313”咨詢有關(guān)準(zhǔn)運(yùn)證的辦理事宜。如果你是“12313”的電話接聽員，小張問的有關(guān)這些問題，你會怎么回答。1小張問如果到專賣部門辦理準(zhǔn)運(yùn)證，應(yīng)該帶齊哪些材料（4分）答案申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)提交以下材料申請人的委托書和申辦人身份證明；（2分）合法有效的購銷合同（調(diào)撥單）或卷煙電子交易合同；（1分）煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證申辦單。（1分）技能點4準(zhǔn)運(yùn)證申辦的受理與審查重要程度X1審查權(quán)限準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān)一是省級以上含省級煙草專賣行政主管部門，包括兩個部門，即國家局和省局。二是地市級煙草專賣行政主管部門。地市局可以按照省級煙草專賣行政主管部門的委托，代簽煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。材料審查方面有一個原則，即“誰簽發(fā)、誰審查”。（1）國家局的簽發(fā)權(quán)限有權(quán)簽發(fā)所有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，并可以授權(quán)或者委托省級局簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證。應(yīng)由國家局簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證有A需由國家局有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門調(diào)劑的煙草專賣品；B中國煙草總公司直屬專業(yè)公司進(jìn)口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束；C出口退貨的煙草專賣品；D依法沒收的走私煙草專賣品。（四種類型，了解即可，不要求掌握。）授權(quán)或者委托省級局簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有A進(jìn)口中國煙草總公司直屬專業(yè)公司進(jìn)口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束以外的煙草專賣品；B濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機(jī)械。（2）省級局的簽發(fā)權(quán)限由省局簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證有卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉、復(fù)烤煙葉和卷煙紙。（3）地市局的簽發(fā)權(quán)限這一權(quán)限來自省級局的委托，且這一委托須經(jīng)過國家局批準(zhǔn)，只有經(jīng)國家局批準(zhǔn)后，省級局委托地市局簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證才有法律效力。地市局代簽的準(zhǔn)運(yùn)證有國產(chǎn)的卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒。2審查內(nèi)容2009年7月技能考卷中已考到這一知識點。簽發(fā)機(jī)關(guān)主對申辦人提交的申辦材料進(jìn)行審查的主要內(nèi)容有（1）申辦材料是否真實。（2）申辦材料是否完整。（3）申辦材料是否在規(guī)定期限內(nèi)提出。3已考真題案例見上一知識點，此處略。小張問專賣部門在簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證前，會對申請人的申請審查哪些內(nèi)容（4分）答案專賣部門審查申請時，要看的具體內(nèi)容有是否屬于本局有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的范圍；（1分）申辦材料是否真實；（1分）申辦材料是否完整；（1分）申辦材料是否在規(guī)定期限內(nèi)提出。（1分）知識點5煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的作廢制度重要程度X1作廢制度（1）準(zhǔn)運(yùn)證作廢制度執(zhí)行的要求。準(zhǔn)運(yùn)證的使用單位要加強(qiáng)對煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理規(guī)定的學(xué)習(xí)和對申辦人員責(zé)任意識的教育，不得在未與煙草專賣品接收方協(xié)商好或未做好發(fā)貨準(zhǔn)備的情況下，提前申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證；不得將未使用的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證擅自留置，更不得利用已作廢的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證重復(fù)發(fā)運(yùn)貨物。（2）違反準(zhǔn)運(yùn)證作廢制度的后果。對利用已作廢的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證重復(fù)發(fā)運(yùn)貨物的，煙草專賣行政主管部門有權(quán)依法做出行政處罰，并追究相應(yīng)人員的法律責(zé)任。（3）作廢準(zhǔn)運(yùn)證的權(quán)限。因打印錯誤、計算機(jī)故障或其他原因需作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的，開證機(jī)關(guān)在開證當(dāng)日有權(quán)作廢；煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證開具第二日起至有效期滿前需要作廢的，由開證機(jī)關(guān)所屬省級煙草專賣行政主管部門審查決定是否作廢；煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證未使用而過有效期，需重新申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證以執(zhí)行原合同的，報國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批決定。2例題1因打印錯誤、計算機(jī)故障或其他原因需作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的，開證機(jī)關(guān)在開證有權(quán)作廢。（A）次日；（B）當(dāng)日；（C）三日內(nèi)；（D）五日內(nèi)技能點6作廢準(zhǔn)運(yùn)證的步驟和注意事項重要程度X1作廢步驟（1）開證機(jī)關(guān)作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證程序開證機(jī)關(guān)在開證當(dāng)天作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的，由經(jīng)辦人員在煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)作廢頁面詳細(xì)填寫作廢原因，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，完成作廢手續(xù)。（2）省級煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證程序（重點掌握）屬于由省局作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證情形的，申辦人應(yīng)提交以下材料申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請；需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證所記載煙草專賣品的證明材料；提請作廢的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證原件第二、三聯(lián)（2000版）；所在地市局的審查意見。需要注意的是，因工作人員工作失誤造成準(zhǔn)運(yùn)證作廢的，還應(yīng)寫出書面檢查并由單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。省局證件管理人員審查上述材料后提出辦理意見，報局領(lǐng)導(dǎo)審批。同意作廢的，應(yīng)在審批當(dāng)日完成作廢；不同意作廢的，應(yīng)將上述材料退還申辦人，并說明理由。（3）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證程序（一般掌握）屬于由國家局作廢準(zhǔn)運(yùn)證情形的，申辦人應(yīng)先向省級局提交以下材料申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請；需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證所記載煙草專賣品的證明材料；提請作廢的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證原件