淺論高等教育管理方式轉(zhuǎn)型的知識解讀

1、淺論高等教育管理方式轉(zhuǎn)型的知識解讀高等教育自產(chǎn)生之日起,其存在與發(fā)展的合法性都來自于追求知識的理智特性。這種理智特性本質(zhì)上是一種運(yùn)用知識所進(jìn)行的觀察、質(zhì)詢、推理、解釋、批判和想象的活動,是大學(xué)不同于其他社會機(jī)構(gòu)的特質(zhì)。高等教育在其不同的發(fā)展階段表現(xiàn)出不同的對知識追求的理智特性。如今,高等教育的理智特性正在發(fā)生新的變革,它強(qiáng)調(diào)的是知識對市場的迎合,這是一種強(qiáng)調(diào)高等教育市場論的理智特性。在此背景影響下,20世紀(jì)后半期髙等教育走上了追求效率的帶有市場化和商業(yè)化傾向的發(fā)展道路。這種轉(zhuǎn)型是與高等教育發(fā)展和社會之間諸多基本關(guān)系的急劇變化所引發(fā)的對知識訴求的變化有著密切關(guān)系,這種訴求的變化導(dǎo)致了高等教育在社

2、會中角色的變化,從而導(dǎo)致高等教育管理取向的變化,如何認(rèn)識以及應(yīng)對這種變化,需要理性的思考。一、高等教育管理方式轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)在世界高等教育發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期,髙等教育的管理體制面臨著巨大的變革。在西方國家,這一時期高等教育經(jīng)歷了“髙校管理革命”后,走上了市場化和商業(yè)化的道路。高等教育組織在競爭的重壓之下為了變得更有效率,不管是出于自愿還是迫不得已,都借鑒并運(yùn)用了企業(yè)和商業(yè)組織的管理體系和流程對高等教育組織進(jìn)行了重塑和再造。從2000年的40年間,髙等教育在進(jìn)行的管理變革中,先后借鑒了規(guī)劃、設(shè)計、預(yù)算法(PPBS)、零基預(yù)算(ZBB)、目標(biāo)管理(MBO)、戰(zhàn)略規(guī)劃(strategicplanning)、

3、標(biāo)桿管理(benchmarking)、全面質(zhì)量管理/連續(xù)質(zhì)量改進(jìn)(TQM/CQI)、流程再造(BPR)等諸多企業(yè)和商業(yè)組織的管理理論。2這次再造的目標(biāo)指向是以最低的成本生產(chǎn)出顧客所期望的商品,使高等教育變得更像一個企業(yè)。在這樣的背景下,高等教育管理中充斥著商業(yè)詞匯,人們對高等教育管理中呈現(xiàn)出這樣的現(xiàn)象評論道:“如今很難找到一所大學(xué)聲稱自己能夠免受這樣方法的評價或避免被這樣的管理體系和流程所改造”3。出現(xiàn)這樣的評論并不奇怪,尤其是自20世紀(jì)70年代以來,隨著大學(xué)獲取公共資金額度的逐漸減少,尋求更為有效的管理方式和經(jīng)營方法以促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展成為改進(jìn)大學(xué)管理模式的重要手段。1972年,美國市場學(xué)的Ri

4、chard123Krachenberg教授在髙等教育月刊上發(fā)表了題為給高等教育帶來市場營銷的理念的研究文章,強(qiáng)調(diào)髙等教育要進(jìn)入市場,要接受市場競爭的考驗,認(rèn)為在當(dāng)時的時代背景下“不管以什么名義、由誰實施或者發(fā)生在機(jī)構(gòu)的哪個部分,總之大學(xué)正在進(jìn)入市場。我國自20世紀(jì)80年代開始的市場經(jīng)濟(jì)改革,也極大地改變了高等教育運(yùn)行的外部環(huán)境。面對市場經(jīng)濟(jì)的沖擊,高等教育面臨著調(diào)整適應(yīng)性的問題:一方面是高等教育經(jīng)費(fèi)的國家投入嚴(yán)重不足;另一方面是高等教育自身運(yùn)行的效率低、現(xiàn)有教育資源利用不充分、對市場需求變化反應(yīng)遲鈍等問題。在復(fù)雜、變化和不斷增強(qiáng)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,高等學(xué)校如何通過人、財、物的創(chuàng)新組合,提髙組織運(yùn)

5、行效率,更好地滿足社會日益增長的人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新以及服務(wù)社會需求,實現(xiàn)高等組織的社會價值最大化,成為髙等教育管理需要解決的問題。特別是1985年中共中央作出關(guān)于教育體制改革的決定,明確提出了我國高等教育管理體制的弊端之一就是“在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上,政府有關(guān)部門對學(xué)校主要是對髙等學(xué)校統(tǒng)得過死,使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力;而政府應(yīng)該加以管理的事情,又沒有很好地管起來”。在這個決定中第一次明確提出了“擴(kuò)大髙等學(xué)校的辦學(xué)的自主權(quán)”。此后,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確定為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,高等教育的改革發(fā)展也進(jìn)入到了新階段,1993年,中國教育改革和發(fā)展綱要明確指出,“在政府與學(xué)校的關(guān)系上,要

6、按照政事分開的原則,通過立法,明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù),使高等學(xué)校真正成為面向社會自主辦學(xué)的法人實體建立起主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制”。由此,為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制而建立的具有自我定向、自主運(yùn)動、自我發(fā)展和自我約束的高等教育發(fā)展的機(jī)制在我國開始啟動,績效管理、項目管理、工程計劃、質(zhì)量問責(zé)、量化指標(biāo)、成本效益等也成為我國高等教育管理中使用頻率非常高的詞匯。由此可見,世界高等教育的發(fā)展正在經(jīng)歷著市場化和企業(yè)化的洗禮已經(jīng)是一個不爭的事實,難怪就連諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家都如此評價高等教育的性質(zhì),“高等教育是一個競爭性行業(yè)是一個龐大的、應(yīng)當(dāng)比較繁榮的競爭性行業(yè)”5。世界高等教育的管

7、理變革把競爭機(jī)制、效益觀念、企業(yè)化經(jīng)營以及顧客導(dǎo)向的服務(wù)意識等市場因素引入到了高等教育的發(fā)展之中。在這樣的背景下,中外高等教育管理體制運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換,使高等學(xué)校在管理上轉(zhuǎn)而對其運(yùn)作所依賴的環(huán)境變化以及自身運(yùn)行的結(jié)果更為關(guān)注。這種追求的結(jié)果使今天“大學(xué)正變得越來越像公司,越來越具有企業(yè)的性質(zhì)。髙等教育在現(xiàn)實的管理運(yùn)行中越來越呈現(xiàn)出準(zhǔn)市場化的特性、更關(guān)注績效與質(zhì)量的問責(zé)、課程設(shè)計日趨職業(yè)化、“國家髙校企業(yè)”的關(guān)系也在發(fā)生著深刻的改變。這一系列的變化概括起來,就是要增強(qiáng)高等教育管理的效率與責(zé)任、強(qiáng)調(diào)職業(yè)化、密切與外在世界尤其是與企業(yè)的聯(lián)系,要關(guān)注外在客戶的需求。其基本的發(fā)展理念,就是要“根據(jù)企業(yè)的重

8、建原則,建立高績效的學(xué)校組織和管理模式”6?！敖逃粦?yīng)該是政府提供的一項服務(wù),而應(yīng)該是自由市場體系中的一部分”。7盡管人們對高等教育管理呈現(xiàn)的市場化取向存在著很大的爭議,但髙等教育管理變革和發(fā)展中的市場化、企業(yè)化趨勢卻日趨凸顯。二、高等教育管理方式轉(zhuǎn)型的原因高等教育管理轉(zhuǎn)型對高等教育在社會發(fā)展中扮演著主要角色的判定、高等教育的定位乃至以學(xué)術(shù)為取向的認(rèn)識以及高等教育在文化傳承中起的不可替代作用提出了空前的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)在髙等教育與知識、社會之間的關(guān)系上得以充分的彰顯,導(dǎo)致高等教育管理的知識重點發(fā)生了急劇的變化。從高等教育發(fā)展的歷史來看,髙等教育所涉及的活動主要是學(xué)術(shù)活動以及這種活動的專業(yè)化過程,

9、基于此,學(xué)科和專業(yè)為學(xué)術(shù)思想所獨(dú)有的理念成為大學(xué)的主要取向,大學(xué)的產(chǎn)生就是適應(yīng)保存知識和學(xué)術(shù)成就孕育而生的制度性安排。因此,高等教育通過圍繞知識的特性所進(jìn)行的學(xué)科分工和制度安排;通過學(xué)術(shù)組織所遵循的學(xué)術(shù)信念和價值觀所具有的與眾不同的、強(qiáng)有力的象征性作用;通過在高等教育系統(tǒng)中所從事的學(xué)科以及伴隨而生的學(xué)術(shù)信念而產(chǎn)生的學(xué)術(shù)權(quán)力等,所有這些使高等教育成為了控制高深知識和方法的社會機(jī)構(gòu)。由于它所傳承的是各個國家以及各個民族文化中較為深奧的思想和相關(guān)的技能,從而使生活在高等教育組織中的教師的活動主要就是發(fā)現(xiàn)、保存、提煉、傳授和應(yīng)用知識。因此,自中世紀(jì)大學(xué)誕生以來,學(xué)科和專業(yè)為學(xué)術(shù)思想所獨(dú)有的理念在大學(xué)里

10、大行其道,人們遵從大學(xué)的本質(zhì)是發(fā)展純學(xué)術(shù)的大學(xué)發(fā)展理念。由此,大學(xué)是保存和傳授普遍知識的場所,大學(xué)存在的目的不是為了追求功利,而是為了傳播永恒的真理,大學(xué)的核心是知識的發(fā)現(xiàn),這也成為人們的普遍認(rèn)識。但這種大學(xué)發(fā)展的理念在現(xiàn)實生活中越來越成為“只是代表一種對理想化了的過去的回憶,一種并不能阻止現(xiàn)實向另外方向發(fā)展的懷舊觀念”8。在人們看來,在知識型社會到來之前,知識的生產(chǎn)和傳播是小規(guī)模的,是艱深的,社會能夠賦予這些數(shù)量不多的擁有極大自主權(quán)和特有權(quán)利的大學(xué)履行這些職責(zé),大學(xué)扮演的角色僅僅是社會的點綴物與裝飾品,其發(fā)揮的社會作用只是傳播高深的知識,高等教育扮演的角色定位僅僅是“社會中的高等教育”,在高

11、等教育、知識、社會三者的關(guān)系中其所凸顯出的地位和作用是相對獨(dú)立的,是游離于社會發(fā)展之外的,是無須更多地了解社會需要的。高等教育可以通過研究強(qiáng)化人們的理解,通過教學(xué)滿足人們求知的欲望,高等教育扮演著傳授知識給社會的角色,它有著自己的知識定義,并把自己所理解的知識通過所培養(yǎng)的學(xué)生和通過研究成果的傳播來影響社會的發(fā)展。而現(xiàn)今一切都被顛倒了過來,社會、知識、高等教育三者之間的關(guān)系進(jìn)行著重構(gòu),高等教育在社會中扮演的角色已從“社會中的高等教育”轉(zhuǎn)化為“社會的高等教育”,它已難以游離在社會的現(xiàn)實需要之外獨(dú)善其身,它須滿足、適應(yīng)社會發(fā)展變化的需求。這種需求的變化導(dǎo)致對知識概念的擴(kuò)展。傳統(tǒng)的知識觀受到人們的質(zhì)疑

12、,以學(xué)科為基礎(chǔ)的知識已不能囊括所有的知識,傳統(tǒng)的知識范式需要轉(zhuǎn)換,從以學(xué)科為基礎(chǔ)的知識轉(zhuǎn)換到以關(guān)注解決實際問題的操作主義知識,合法知識的邊界已被擴(kuò)展到包括知道怎樣(knowing-how)和知道那樣(knowing-that)的知識。由于這種關(guān)注操作能力提升的知識曰益被人們所推崇,“一個遼闊的操作能力市場展現(xiàn)出來了。不論現(xiàn)在還是將來,這種知識的占有者都是收購的對象,甚至是政治引誘的賭注。從這個角度看,知識的末曰不僅沒有來臨,而且正相反。”隨著知識范式的轉(zhuǎn)換,知識的生產(chǎn)性也日益受到人們的重視,知識在生產(chǎn)領(lǐng)域中的地位變得越來越重要。知識的這種生產(chǎn)性具體表現(xiàn)在兩個方面:一是知識變成資本,知識資本可用

13、于投資,人們對待知識的態(tài)度從閑暇的好奇變成資本的投資,從“愛智慧”變成“求回報”。社會發(fā)展的訴求從物質(zhì)資本到人力資本再到知識資本的變化軌跡,生動地體現(xiàn)了這一點。二是知識變成商品,可以自由交易,知識從無產(chǎn)權(quán)變成有產(chǎn)權(quán),從裝飾門面變成流通商品,從交流思想變成交易知識。由此,知識的評估從內(nèi)在價值轉(zhuǎn)變?yōu)橥庠趦r值,從智慧的價值變成金錢的價值(valueformoney),從理論的價值變成實踐的價值,髙等教育相應(yīng)地也就從“社會中的高等教育”變成“社會的高等教育”。這種轉(zhuǎn)變使高等教育要越來越滿足國家、政府、企業(yè)、社會的訴求,而且現(xiàn)今從事知識生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)卻不是髙等教育機(jī)構(gòu)獨(dú)此一家。各種各樣的政府研究機(jī)構(gòu)、大公司

14、大企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、各種社會組織的研究機(jī)構(gòu)等如雨后春筍般不斷出現(xiàn),成為在知識生產(chǎn)上與大學(xué)競爭的對手,大學(xué)淪為眾多知識生產(chǎn)機(jī)構(gòu)中的一家且正逐漸喪失作為知識生產(chǎn)者的壟斷者的地位。在這樣的競爭環(huán)境中,高等教育也開始對自身的管理訴之于績效,回應(yīng)現(xiàn)實社會的實際需求。由此,規(guī)劃、數(shù)量、成本、收益、績效、產(chǎn)品的提供能力以及對社會的貢獻(xiàn)率變成高等教育管理中最常見的口號,追求績效管理與評價成為大學(xué)謀求發(fā)展與質(zhì)量髙低的主要尺度。三、高等教育管理方式轉(zhuǎn)型的缺陷在全球經(jīng)濟(jì)競爭的背景下,現(xiàn)代國家都在構(gòu)建著自己明確的發(fā)展旨趣和意向,都在思考如何在激烈的競爭中能夠立于不敗之地,都在致力于如何提升經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品的競爭能力。這種競爭

15、導(dǎo)致人們在對知識的訴求上呈現(xiàn)出一種實用主義的取向,現(xiàn)代社會所盛行的技術(shù)思想在很大程度上就是這種實用主義取向的具體表現(xiàn)。現(xiàn)代社會往往將技術(shù)看成社會文化發(fā)展的決定性因素,決定著現(xiàn)代社會人們的生活秩序以及現(xiàn)代社會生活自身的意義。在技術(shù)與文化之間的相互條件關(guān)系中,技術(shù)的發(fā)展是自變量,而社會文化的發(fā)展是因變量,技術(shù)的利用與發(fā)展決定著社會的自由程度與發(fā)展,人與社會都被“技術(shù)形態(tài)化”。這種文化上的技術(shù)決定論的社會發(fā)展理念在高等教育的發(fā)展中也必然有所反映,作為現(xiàn)代社會這些旨趣反映的就是“操作主義”的取向在髙等教育中日益占據(jù)了主導(dǎo)地位,現(xiàn)代社會召喚著高等教育發(fā)展所有的學(xué)生有效操作的能力,否則高等教育就沒有適應(yīng)社

16、會的發(fā)展需要。在現(xiàn)代社會的發(fā)展中,社會的旨趣已不僅僅是對學(xué)術(shù)的追問,隨著市場化的取向,人們?nèi)找姘言趧趧恿κ袌鲋芯哂锌刹僮鞯?、可計算性質(zhì)的,具有使用價值的知識類型置于優(yōu)先考慮的地位,這導(dǎo)致在對高等教育的描述和對學(xué)生質(zhì)量的訴求上,直覺、理解、反思、智慧和批判被淡化了,取而代之的是技巧、能力、輸出、信息、技術(shù)和靈活性。因此,在高等教育中把知識僅僅視為來自于學(xué)科的觀點,把知識視為“給予”的觀點,把知識解讀為關(guān)于知識的理解的觀點,在操作主義的眼中都是可懷疑的,都是虛妄的。在操作主義看來,學(xué)生應(yīng)是具有運(yùn)用知識的能力個體,應(yīng)是展現(xiàn)操作能力于實際工作中并高效丁作的個體,因為只有掌握了這樣知識的學(xué)生才會在激烈的

17、就業(yè)競爭中立于不敗之地。對此,在高等教育管理的現(xiàn)實中,金錢進(jìn)來,質(zhì)量出去,是一種回應(yīng),所以赫欽斯寫道:“當(dāng)一所大學(xué)決定要掙錢的時候,它必須要放棄它的精神”|2?！坝澋拙€的暴政”是另一種回應(yīng),大學(xué)為了達(dá)成在市場中的收支平衡,形成了以收益為中心的獨(dú)霸專權(quán)的大學(xué)管理,通過密謀商議預(yù)算和升降個人的待遇,導(dǎo)致了校長辦公室成為"克林姆林宮"M,大學(xué)里一切都有了它的價格,但人們卻忘卻了它的價值.大學(xué)的管理者不再有吸引人們的偉大思想,有的只是自己與大學(xué)存在的需要.對學(xué)生而言,世俗化的追求也成為必然.這種取向引發(fā)了人們對大學(xué)發(fā)展定位的爭論.為此,大衛(wèi)?科伯分析描述了美國大學(xué)在面對市場的殘酷

18、性與保持市場中的競爭力時所采取的管理變革措施與"美國大學(xué)一直期望想成為學(xué)者和自由思想的園地"、"市場不能超越它的領(lǐng)地"的大學(xué)發(fā)展理念之間的搖擺不定、內(nèi)在糾結(jié)與矛盾沖突.但不管怎樣,市場競爭成為大學(xué)不可回避的現(xiàn)實問題.競爭導(dǎo)致不管什么樣的大學(xué)在學(xué)科發(fā)展的規(guī)則上都追求"勝者通吃"的原則,都希望在每一門重要的學(xué)科上強(qiáng)大起來."專業(yè)化的教育機(jī)構(gòu)以它們在這個領(lǐng)域的不足感到羞恥:科技學(xué)科的大學(xué),比如麻省理T.學(xué)院,則因為它們在社會科學(xué)和人文學(xué)科領(lǐng)域不斷強(qiáng)盛而沾沾自喜但現(xiàn)實情景卻是沒有任何一所大學(xué),即使最富有的大學(xué)也沒有足夠的資金和能力來

19、雇傭傳統(tǒng)藝術(shù)和科學(xué)的每個領(lǐng)域里最杰出的六個人之一,"世界上最富有的博物館,也不能得到舉世聞名的荷蘭畫家倫布朗的全部畫作;同樣,世界上最富有的大學(xué),也不能雇傭所有的精英"16.因此,喬治?斯蒂格勒給芝加哥大學(xué)的建議是:努力保持在一打最經(jīng)久不衰和最基礎(chǔ)性的學(xué)科上居于領(lǐng)先地位,同時在其他基礎(chǔ)學(xué)科保持至少是值得尊重的地位.17競爭一方面導(dǎo)致專業(yè)化程度越來越高,另一方面也使專業(yè)人士越來越局限于自己狹隘的研究領(lǐng)域,其結(jié)果使人們被迫需要承認(rèn)一個悲哀的事實,即使一人最精通一門專業(yè)知識,也不能排除他在其他專業(yè)領(lǐng)域里出洋相.即便是在專業(yè)領(lǐng)域里的知名人士,一旦他們走出了自己的專業(yè)領(lǐng)域,他們的邏輯

20、能力和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)就崩潰了.專業(yè)化沒有造成他的缺陷,相反專業(yè)化只是傾向于把他局限在某個領(lǐng)域,在這個領(lǐng)域他的缺陷沒有表現(xiàn)出來.競爭也使高等教育管理要像企業(yè)一樣更加關(guān)注效率,追求同樣的效率,但這種效率的追求忽視了不同組織之間的差異性.對此,有學(xué)者幽默地分析到:公雞指著一只鴕鳥蛋對母雞說,"我并不是埋怨你,我只是提醒你注意,親愛的,你看看人窣外國,看看人家是怎樣干活的.這則幽默對于大學(xué)的管理者而言有著現(xiàn)實的意義,要像企業(yè)學(xué)習(xí),追求效益,將大學(xué)視為企業(yè)加以管理.為此羅伯特?伯恩鮑姆對于美國的大學(xué)"母雞"在從20世紀(jì)50年代到90年代的三四十年里為了更好地學(xué)習(xí)企業(yè)"鴕

21、鳥"的管理經(jīng)驗,提高大學(xué)的生產(chǎn)效率,而將企業(yè)的管理創(chuàng)新理論運(yùn)用到大學(xué)管理實踐而發(fā)起的七次學(xué)術(shù)管理運(yùn)動作了條分縷析的分析讀后使人意識到大學(xué)與工商企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是不同的,用老美的話說,大學(xué)和公司實在是兩只不同的"動物在管理理論的借鑒上不能忽視差異,同類而語.這種以關(guān)注效率而建構(gòu)設(shè)計的高等教育管理模式使大學(xué)組織更關(guān)注對產(chǎn)出結(jié)果數(shù)量化、工具性、程序化的評價標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu),它挪走并取代了道德標(biāo)準(zhǔn),盡管它給大學(xué)組織帶來了效率.因此,英國哲學(xué)家齊格蒙?鮑曼認(rèn)為,在現(xiàn)代組織中的角色被要求承擔(dān)的只是技術(shù)責(zé)任,而不是自然的類似家庭中的角色,這種角色同時具有道德品質(zhì)的要求.在這樣的組織中所承擔(dān)的角色

22、與生命歷程并無內(nèi)在的邏輯一致性,角色彼此可能沖突.這樣,個體在社會角色的流變中自我搖擺不定,出現(xiàn)碎片化及分裂化的狀態(tài).在追求效率的大學(xué)組織中,管理者將管理過程演變成了按照量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價的技術(shù)操作過程,在操作的過程中,管理者天然的情感減少了,自己的道德本性削弱了,大學(xué)組織的管理中出現(xiàn)了實現(xiàn)最終目標(biāo)的具體手段被演變?yōu)槟繕?biāo)本身的“目標(biāo)的替代特征”現(xiàn)象,導(dǎo)致“目標(biāo)手段”發(fā)生了置換,在這種置換的過程中,大學(xué)發(fā)展目標(biāo)中原有的價值取向被遮蔽、被拋棄,使得整個組織的行動鏈缺失了價值韁繩的牽引,行為者自身的道德意識與道德意志也悄然隱退與消失,失去道德約束的行為主體只被組織的效率所驅(qū)使,導(dǎo)致學(xué)術(shù)違規(guī)的現(xiàn)象不斷呈現(xiàn)。因此,失去道德約束的行為主體一旦行動的方向發(fā)生偏差,管理過程中的行為者就有可能踏上惡的歷程,且效率越髙,速度越快,罪孽越深J23四、高等教育管理方式轉(zhuǎn)型的改進(jìn)對于現(xiàn)實中的高等教育發(fā)展來說,雖然高等教育扮演的角色和定位已從“社會中的高等教育”轉(zhuǎn)化到“社會的高等教育”,高等教育在與社會的關(guān)系已不能只是凸顯高等教育自身