交通部安全環(huán)保工程培訓(xùn)資料》第一章.ppt

1、第九章 環(huán)境影響評價、水土保持方案及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收,本章提要,介紹了交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價與竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、水土保持方案與水土保持設(shè)施驗(yàn)收等事項(xiàng)。 了解與環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作有關(guān)的交通建設(shè)環(huán)保和水保管理的規(guī)定與要求。,綜 述,我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價與竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例和中華人民共和國環(huán)境影響評價法確立的環(huán)境保護(hù)管理制度，水土保持方案與水土保持設(shè)施驗(yàn)收是中華人民共和國水土保持法和中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例規(guī)定的水土保持管理制度。 環(huán)境影響評價和水土保持方案明確了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保和水保工作內(nèi)容，是現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理工作的重要依據(jù)之一；竣工環(huán)境保

2、護(hù)驗(yàn)收和水土保持設(shè)施驗(yàn)收則對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保和水保工作成效進(jìn)行檢驗(yàn)，是環(huán)境監(jiān)理工作需要達(dá)到的總體目標(biāo)之一。,第一節(jié) 交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價,一、基本概念,1.環(huán)境影響評價的定義 中華人民共和國環(huán)境影響評價法定義，“本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能對環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測、評估，提出預(yù)防或減少不良影響的對策與措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度?！?法律中規(guī)定了規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價兩項(xiàng)基本內(nèi)容。 交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價屬于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的范疇。,一、基本概念,交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價，是指對交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，

3、提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價是根據(jù)建設(shè)工程特點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的自然條件、資源條件、環(huán)境質(zhì)量條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析研究過程，它根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境、社會、資源的綜合能力，使人類活動不利于環(huán)境的影響限制到最小。,三同時制度 建設(shè)項(xiàng)目防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。,一、基本概念,2.環(huán)境影響評價的分類 按照評價對象，環(huán)境影響評價可以分為規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價。 按照環(huán)境要素，環(huán)境影響評價可以分為大氣環(huán)境影響評價、水環(huán)境影響評價、聲環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境影響評價和固體廢物環(huán)境影響評

4、價。 按照時間順序，環(huán)境影響評價可以分為回顧性評價、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響預(yù)測評價和環(huán)境影響后評價。 環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境影響評價過程的延續(xù)。,二、環(huán)境影響評價分類管理,在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)的對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目必須編制環(huán)境影響評價文件。環(huán)境影響評價文件的編制實(shí)行分類管理的辦法。 可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價。 可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)分析。 對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。,二、環(huán)境影響評價分類管理,依照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄的分類： 公路建

5、設(shè)項(xiàng)目中三級以上等級公路、1000 m以上的獨(dú)立隧道、主橋長度1000 m以上的獨(dú)立橋梁需編制環(huán)境影響報告書。 涉及環(huán)境敏感區(qū)的三級以下等級公路需編制環(huán)境影響報告表。 其它公路填報環(huán)境影響登記表。,三、環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu),交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價工作，由建設(shè)單位自主選擇熟悉交通建設(shè)項(xiàng)目施工工藝、污染物排放和生態(tài)損害及其防治對策，具備交通建設(shè)項(xiàng)目工程分析能力，依法取得相應(yīng)的資格證書，并向交通管理部門辦理備案手續(xù)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。,五、環(huán)境影響評價內(nèi)容,建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 建設(shè)項(xiàng)目概況 建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境概況 建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技

6、術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證 建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析 對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議 環(huán)境影響評價結(jié)論,五、環(huán)境影響評價內(nèi)容,涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。,六、審批權(quán)限和時間,1.審批權(quán)限 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件實(shí)行分級審批的辦法，報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。,六、審批權(quán)限和時間,2.審批時間 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在交通建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報批交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件。 交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的施工工藝發(fā)生重大變動或者超過五年后開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)重新辦理報批手續(xù)。,七、環(huán)境影響評價文件的執(zhí)行,建設(shè)項(xiàng)目的

7、環(huán)境影響報告書一經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批復(fù)，則環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告書的批復(fù)文件一起，成為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的法律性文件，需要在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中落實(shí)執(zhí)行，作為環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的實(shí)施依據(jù)之一。,七、環(huán)境影響評價文件的執(zhí)行,環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，公路項(xiàng)目的主要控制點(diǎn)發(fā)生重大變化、路線的長度調(diào)整30%以上、服務(wù)區(qū)數(shù)量和選址調(diào)整，需要重新報批可行性研究報告，以及防止生態(tài)環(huán)境破壞的措施發(fā)生重大變動，可能造成環(huán)境影響向不利方面變化的，建設(shè)單位必須在開工建設(shè)前依法重新報批環(huán)境影響評價文件。 在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在上述重大變更時，環(huán)境監(jiān)理工程師有責(zé)任要求建設(shè)單位重新報批環(huán)評文件。,第二節(jié) 交通建設(shè)項(xiàng)目水土

8、保持方案,一、水土保持方案的意義和作用,根據(jù)水土保持法、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法的有關(guān)規(guī)定，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在可研階段編制水土保持方案，制定并實(shí)施有效的防治措施，使建設(shè)新增水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到改善。,二、水土保持方案主要內(nèi)容,建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 建設(shè)項(xiàng)目概況 建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境概況 項(xiàng)目建設(shè)過程水土流失預(yù)測 水土流失防治責(zé)任范圍、防治分區(qū)、水保功能評價、水土保持措施及設(shè)計(jì) 水土保持方案實(shí)施進(jìn)度安排 水土保持工程投資概算及效益分析 方案實(shí)施保證措施,三、水土保持方案的分類管理,建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案文件分為水土保持方案報告書和水土保護(hù)方案報告表。 凡征占地面積

9、在1hm2(即10000m2)以上或者挖填土石方總量在10000m3以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告書；其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告表。 根據(jù)中華人民共和國水土保持法，交通建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制水土保持方案報告書。,四、水土保持方案審批規(guī)定,（2）分級審批制度。國家審批立項(xiàng)的項(xiàng)目其方案由水利部審批（含保部委的項(xiàng)目）；地方審批立項(xiàng)的項(xiàng)目其方案由相應(yīng)級別的水行政主管部門審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、個體項(xiàng)目的方案由所在地縣級水行政主管部門審批；跨地區(qū)項(xiàng)目的方案由上一級水行政主管部門審批。,五、水土保持方案實(shí)施規(guī)定,（4）竣工驗(yàn)收。根據(jù)水土保持“三同時”制度的要求，建設(shè)項(xiàng)目主體工程驗(yàn)收時，應(yīng)同時

10、驗(yàn)收水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投產(chǎn)使用。工程驗(yàn)收應(yīng)有水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)參加，并簽署意見。,六、水土保持防治目標(biāo),水土流失防治一般以擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等作為指標(biāo)要求，并作為水保設(shè)施竣工驗(yàn)收的依據(jù)。,第三節(jié) 交通建設(shè)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收,一、定義,交通建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是指交通建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法，根據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該交通建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動。,二、驗(yàn)收條件,（1）建設(shè)前期審

11、查、審批手續(xù)完備，技術(shù)資料與環(huán)境保護(hù)、水土保持檔案資料齊全； （2）環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施及其他措施等已按批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件、水土保持文憑和設(shè)計(jì)文件的要求建成或者落實(shí)； （3）環(huán)境保護(hù)設(shè)施安裝質(zhì)量符合國家和有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程和檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)； （4）具備環(huán)境保護(hù)設(shè)施工常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件，包括：經(jīng)培訓(xùn)合格的操作人員，健全的崗位操作規(guī)程及相應(yīng)的規(guī)章制度，原料、動力供應(yīng)落實(shí)，符合交付使用的其他條件；,二、驗(yàn)收條件,（5）污染物排放符合環(huán)境影響評價文件中提出的標(biāo)準(zhǔn)及核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的要求； （6）各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施按環(huán)境影響評價文件規(guī)定的要求落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)過程中受到破壞并可

12、以恢復(fù)的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復(fù)措施；水土保持指標(biāo)滿足水保要求； （7）環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目、點(diǎn)位、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備，符合環(huán)境影響評價文件和有關(guān)規(guī)定的要求； （8）環(huán)境影響評價文件提出需對環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響驗(yàn)證、施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理的，已按規(guī)定要求完成。,三、驗(yàn)收的工作程序,建設(shè)項(xiàng)目竣工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)或試運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目首先向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請?jiān)嚿a(chǎn)、試運(yùn)行。 在試生產(chǎn)、試運(yùn)行的3個月內(nèi)，建設(shè)單位向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請，并委托有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測或驗(yàn)收調(diào)查，申請材料齊備、環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理后，將在規(guī)定的期限內(nèi)組成驗(yàn)收組

13、或驗(yàn)收委員會進(jìn)行現(xiàn)場檢查和審議，提出驗(yàn)收意見并完成審批。,四、驗(yàn)收方法,縣級以上人民政府交通主管部門按規(guī)定組織交通建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有交通環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參加。 交通建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制單位、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報告（表）的編制單位應(yīng)當(dāng)參與驗(yàn)收。,四、驗(yàn)收方法,國家對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)行公告制度。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)定期向社會公告建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果。,五、驗(yàn)收范圍與驗(yàn)收重點(diǎn),1.驗(yàn)收范圍 （1）與交通建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，包括為防治污染和保護(hù)環(huán)境所建成或配備的工程、設(shè)備、設(shè)施和監(jiān)測手段，各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施；與交通建設(shè)項(xiàng)目

14、有關(guān)的各項(xiàng)水保設(shè)施。 （2）環(huán)境影響評價文件和有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施；水土保持文件和有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件規(guī)定應(yīng)采取的各項(xiàng)水土保持措施。,六、提交材料,（1）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)執(zhí)行報告，由建設(shè)單位自行編制。,七、申報時間,建設(shè)單位應(yīng)最遲在建設(shè)項(xiàng)目整體正式驗(yàn)收二個月前按要求填寫建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)執(zhí)行報告及建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請報告（申請登記表、登記卡）并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報告（調(diào)查表），并報環(huán)境保護(hù)行政主管部門。,八、申請竣工驗(yàn)收的時限及延期驗(yàn)收規(guī)定,環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。,第四節(jié) 交通建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收,水土保持設(shè)施驗(yàn)收,按照水利部令的要求，交通建設(shè)項(xiàng)目屬于編制水土保持方案報告書的項(xiàng)目，在進(jìn)行項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收之前，應(yīng)完成水土保持設(shè)施收，驗(yàn)收合格條件包括： （1）交通建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批手續(xù)完備，水土保持工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)支出、水土流失監(jiān)測報告等資料齊全； （2）水土保持設(shè)施按批準(zhǔn)的水土保持方案報告書和設(shè)計(jì)文件的要求建成，符合主體工，程和水土保持的要求；,水土保持設(shè)施驗(yàn)收