煙草專賣公司行政處罰聽證制度

1、市煙草專賣局行政處罰聽證制度 第一章 總則第一條 為規(guī)范煙草專賣行政處罰聽證行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、煙草專賣行政處罰程序規(guī)定等相關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條 各級煙草專賣行政主管部門組織聽證，適用本制度。聽證由擬作出行政處罰決定的主管部門負(fù)責(zé)組織。依照本制度具體辦理聽證事務(wù)的市級局法規(guī)工作機(jī)構(gòu)和縣級局法規(guī)員為組織聽證的具體責(zé)任部門（人）。 第三條 組織聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、便民的原則，充分聽取行政相對人的意見，保障其陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的案件外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開方式舉行，允許公眾旁聽。 第四條 煙草專賣行政主管

2、部門不得因當(dāng)事人要求聽證而加重處罰。當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽證的費用。 第二章 聽證程序的適用范圍及條件 第五條 煙草專賣行政主管部門在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：（一）1萬元以上的罰款；（二）沒收1萬元以上的違法所得；（三）沒收違法煙草專賣品價值三萬元以上；（四）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉；（五）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。第六條 當(dāng)事人依照第五條之規(guī)定要求舉行聽證的，可以通過書面或者口頭方式提出聽證申請?？陬^申請的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、申請聽證的主要理由以及申請時間等內(nèi)容，并由當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)。第七條? 行政處罰的當(dāng)事人應(yīng)

3、在被告知聽證權(quán)利之日起3日內(nèi)提出聽證要求。當(dāng)事人在被告知聽證權(quán)利后3日內(nèi)通過口頭放棄或者默示方式放棄，并不表明當(dāng)事人喪失要求聽證的權(quán)利。3日期滿后，當(dāng)事人即喪失要求舉行聽證的權(quán)利。 第三章 聽證人員 第八條 聽證人員是指煙草專賣行政主管部門指定的非本案執(zhí)法人員擔(dān)任的聽證主持人、聽證員、書記員。第九條? 聽證應(yīng)設(shè)1名聽證主持人主持。必要時，可以設(shè)12名聽證員協(xié)助聽證主持人工作。聽證由1名書記員進(jìn)行記錄。聽證主持人、聽證員、書記員由主管局領(lǐng)導(dǎo)指定。第十條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）非本案執(zhí)法人員； （二）與當(dāng)事人無直接利害關(guān)系的人員；（三）熟悉本單位行政管理知識，具備一定的法律知識。第十

4、一條 聽證主持人履行下列職責(zé)： （一）決定舉行聽證的時間、地點和方式； （二）主持聽證會； （三）就案件的事實、作出行政處罰的理由和依據(jù)進(jìn)行詢問；（四）接受當(dāng)事人提供的證據(jù)，決定本案執(zhí)法人員是否回答當(dāng)事人提出的問題； （五）決定證人是否在聽證會上作證； （六）維護(hù)聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以制止； （七）審查聽證筆錄。第十一條? 聽證主持人、聽證員、書記員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避，當(dāng)事人也可以申請上述人員回避： （一）參與本案調(diào)查的；（二）與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的；?第十二條? 聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)公正地履行職責(zé)，不得妨礙聽證參加人行使陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利，不得徇私枉法

5、，包庇違法行為，對聽證中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私負(fù)有保密的義務(wù)。 第四章 聽證參加人第十三條 聽證參加人是指當(dāng)事人及其代理人、本案執(zhí)法人員、證人、鑒定人、翻譯人員等。第十四條 當(dāng)事人享有下列權(quán)利：（一）知曉擬作出具體行政行為的內(nèi)容、依據(jù)和證據(jù) （二）要求或者放棄聽證； （三）委托至人代為聽證，并出具授權(quán)委托書，明確代理人權(quán)限； （四）申請聽證人員的回避； （五）進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證； （六）提出新的事實和證據(jù)； （七）核對聽證筆錄；（八）依法享有的其他權(quán)利。 第五章 聽證程序的啟動和準(zhǔn)備第十五條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明

6、下列事項：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱和地址； （二）擬做出的行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)和具體處罰意見； （三）當(dāng)事人依法享有的權(quán)利； （四）當(dāng)事人提出聽證要求的法定期限； （五）聽證組織機(jī)關(guān)。 聽證告知書應(yīng)當(dāng)蓋有行政處罰實施機(jī)關(guān)的印章。 第十六條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起日內(nèi)，向行政處罰實施機(jī)關(guān)提出聽證要求。當(dāng)事人以郵寄方式提出聽證要求的，以寄出地郵戳日期為準(zhǔn)。 第十七條 對以下不符合聽證條件的申請，煙草專賣行政主管部門應(yīng)制作不予受理聽證通知書：（1）申請人不是本案當(dāng)事人或者無當(dāng)事人委托；（2）申請不是依照第五條之規(guī)定提出的；（3）申請人沒有在收到聽證告知書后3日內(nèi)提出

7、聽證申請；（4）屬于撤回聽證要求后再次提出的；（5）其他原因。第十八條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出聽證申請的，專賣部門應(yīng)當(dāng)通知本單位法規(guī)機(jī)構(gòu)（員），并同時向法規(guī)機(jī)構(gòu)（員）移交案卷材料。承辦聽證事務(wù)的法規(guī)機(jī)構(gòu)（員）應(yīng)當(dāng)做好聽證準(zhǔn)備工作。第十九條 應(yīng)當(dāng)在舉行聽證七日前，將聽證時間、聽證地點報告上一級煙草專賣局，同時制作聽證通知書將以下內(nèi)容書面通知當(dāng)事人，有第三人參加的，還應(yīng)送達(dá)第三人： （一）聽證事由； （二）聽證舉行的日期和舉行場所； （三）參與聽證的聽證人員； （四）申請回避的權(quán)利； （五）其他需要通知的事項。第二十條 當(dāng)事人申請回避的，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行前按照聽證通知書的要求提出；有充分理由說明其無

8、法按照聽證通知書的要求提出回避申請的，可以在聽證舉行時的陳述、申辯之前提出。 聽證主持人、聽證員、書記員的回避由主管局領(lǐng)導(dǎo)決定。決定回避的，由市局法規(guī)部門依程序另行指定相應(yīng)人員。第二十一條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱卷，審核有關(guān)證據(jù)材料，明確聽證需要解決的事實問題和法律問題。第二十二條 各單位應(yīng)設(shè)立公告欄。聽證舉行3日前，應(yīng)發(fā)布聽證公告，將聽證的事由、聽證的時間、地點等情況予以公開，以便公眾旁聽。 第六章 聽證的組織及舉行第二十三條當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照通知參加聽證，無正當(dāng)理由不參加的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證權(quán)利。聽證應(yīng)當(dāng)予以終止。本案執(zhí)法人員有前款規(guī)定情形的，不影響聽證

9、的進(jìn)行。第二十四條 當(dāng)事人可以委托一至二名代理人參加聽證。委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)于聽證開始前向聽證主持人提交由當(dāng)事人簽名或蓋章的授權(quán)委托書。第二十五條 聽證按照下列程序進(jìn)行：（一）主持人查明到場的當(dāng)事人或者其他參加聽證人員的身份，說明案由，告知當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，宣布會場紀(jì)律，詢問當(dāng)事人是否申請主持人回避，宣布聽證開始；（二）由執(zhí)法人員指出當(dāng)事人違法的事實，出示有關(guān)證據(jù)，提出處罰建議和依據(jù)；（三）當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯；（四）有第三人的，由第三人進(jìn)行陳述和申辯；（五）執(zhí)法人員與當(dāng)事人相互辯論、質(zhì)證；（六）當(dāng)事人進(jìn)行最后陳述、申辯；（七）有第三人的，由第三人進(jìn)行最后陳述；（八）執(zhí)法人員進(jìn)行最后

10、陳述；（九）主持人宣布聽證結(jié)束。第二十六條? 有下列情形之一的，可以延期聽證： （一）因不可抗力的事由致使聽證無法如期舉行的； （二）當(dāng)事人按照本規(guī)則的規(guī)定申請回避，無法及時決定或無法及時指定相應(yīng)聽證人員的； （三）其它應(yīng)當(dāng)延期聽證的情形。 延期聽證由煙草專賣行政主管部門決定。決定延期的，應(yīng)及時告知當(dāng)事人新的聽證時間、地點。 第二十七條 有下列情形之一的，可以中止聽證：（一）主要證據(jù)需要檢驗、鑒定的； （二）聽證參加人因客觀原因無法繼續(xù)參加聽證的； （三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。 中止聽證由聽證主持人決定。中止原因消除后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)恢復(fù)舉行聽證，并提前告知當(dāng)事人恢復(fù)舉行聽證的時間、地點。 第

11、二十八條 有下列情形之一，致使繼續(xù)舉行聽證沒有意義的，可以終止聽證：（一）當(dāng)事人放棄聽證要求； （二）當(dāng)事人嚴(yán)重違反聽證紀(jì)律，聽證程序無法進(jìn)行； （三）其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。 終止聽證由聽證主持人報主管局領(lǐng)導(dǎo)決定。第二十九條 聽證書記員應(yīng)當(dāng)如實記錄聽證的全部活動，制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明以下事實： （一）聽證事由； （二）當(dāng)事人的姓名或者名稱，法定代理人、委托代理人的姓名，承辦具體行政行為工作人員的姓名； （三）聽證主持人、聽證員、書記員的名單； （四）舉行聽證的時間、地點； （五）本案執(zhí)法人員的意見； （六）當(dāng)事人陳述、申辯的內(nèi)容； （七）辯論和質(zhì)證的內(nèi)容； （八）其它需要載明的事項

12、。 第三十條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證主持人、聽證員、書記員簽名，并交由聽證參加人確認(rèn)無誤后簽名或蓋章；對筆錄有異議的，聽證參加人有權(quán)要求補(bǔ)正。 聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，記明情況附卷。 ?聽證主持人對聽證筆錄提出審核意見并簽名或者蓋章。 第三十一條 行政處罰聽證結(jié)束后，聽證主持人根據(jù)聽證筆錄及聽證會上的有關(guān)情況制作聽證報告，連同聽證筆錄、案卷材料報局領(lǐng)導(dǎo)決定。第三十二條 聽證報告應(yīng)當(dāng)載明下列事項： （一）案由； （二）當(dāng)事人、本案執(zhí)法人員的基本情況； （三）聽證的時間、地點； （四）聽證的基本情況；（五）在事實認(rèn)定、證據(jù)及對事實定性等方面的各方的共同點及分歧；（六）聽證認(rèn)定的案件事實；（七）處理

13、意見和建議；（八）聽證主持人、聽證員、書記員簽名；（九）聽證報告制作日期；（十）其他需要載明的事項。 第七章 責(zé)任追究第三十三條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，當(dāng)事人要求聽證而未組織的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第三十四條聽證主持人、聽證員、書記員在聽證時玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第八章 附則第三十六條本規(guī)定中的“以上”包括本數(shù)。第三十七條本制度由市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。第三十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。附件：1.聽證告知書2.聽證通知書3.聽證公告4.聽證筆錄5.聽證報告6.不予受理聽證通知書附件1：

14、 煙草專賣局聽證告知書 煙聽告 第 號 ：經(jīng)查，你（單位）于 年 月 日因 的行為，違反了 的規(guī)定，依據(jù) ，本局?jǐn)M對你（單位）作出 的行政處罰。 根據(jù)中華人民共和國行政處罰法第四十二條和煙草專賣行政處罰程序規(guī)定第四十四條的規(guī)定，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。如你（單位）要求舉行聽證，應(yīng)當(dāng)在收到本告知書后3日內(nèi)向本局提出書面申請或口頭申請。逾期未提出的，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利。 本局地址： 郵編： 聯(lián)系電話： （印章） 年 月 日附件2： 煙草專賣局聽證通知書 煙聽通 第 號 根據(jù)中華人民共和國行政處罰法第四十二條的規(guī)定，應(yīng)你（單位）的要求，現(xiàn)決定于 年 月 日 時在 就 一案舉行公開（不公開

15、）聽證。經(jīng)本局負(fù)責(zé)人指定，參與本次聽證的聽證人員有：主持人：聽證員：記錄人：當(dāng)事人如認(rèn)為以上人員與本案有直接利害關(guān)系，有權(quán)申請回避。當(dāng)事人、第三人做好以下準(zhǔn)備：1.攜帶有關(guān)證據(jù)。2.通知有關(guān)證人作證。3.其他與本案有關(guān)的準(zhǔn)備工作。請準(zhǔn)時參加，若無故缺席，視為自動放棄聽證的權(quán)利。 （印章） 年 月 日附件3： 煙草專賣局聽證公告 煙聽公 第 號現(xiàn)定于 年 月 日 時在 公開舉行 一案的聽證會。特此公告。 （印章） 年 月 日附件4： 煙草專賣局聽證筆錄案 由： 當(dāng) 事 人： 法定代表人（負(fù)責(zé)人）： 委托代理人： 職務(wù)： 工作單位： 第 三 人： 工作單位： 案件調(diào)查人： 工作單位： 證人： 工作單位： 聽證主持人： 工作單位： 聽證員