國土資源局關(guān)于縣礦情調(diào)研報(bào)告

1、國土資源局關(guān)于縣礦情調(diào)研報(bào)告根據(jù)省國土資源廳儲(chǔ)量處關(guān)于開展礦情調(diào)研的通知精神，我縣“規(guī)范礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”十分重視，通過組織召開專題座談會(huì)和深入主要礦山企業(yè)等形式，廣泛針求意見和建議，認(rèn)真開展礦情調(diào)研工作?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：（一）基本情況（二）開發(fā)利用及保護(hù)情況（三）礦業(yè)市場對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響二、資源保障情況三、礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境保護(hù)情況我縣基本上是小型礦山，除3個(gè)建筑石料開采方式是露天開采外，其余都是地下開采，加之我縣始終重視礦山環(huán)境保護(hù)工作，所以礦山開采活動(dòng)對(duì)周圍環(huán)境的影響均在可控范圍內(nèi)，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響不大。我縣是全省首批完成礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)總體規(guī)劃編制和數(shù)據(jù)庫建庫工作

2、縣市之一，在市最早完成了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)總體規(guī)劃的區(qū)域環(huán)評(píng)工作。同時(shí)，將區(qū)域環(huán)評(píng)與礦產(chǎn)規(guī)劃編制工作同步進(jìn)行，相互印證、互補(bǔ)完善，增加了礦規(guī)的可操作性。在日常管理中，嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)”規(guī)劃要求，將礦山環(huán)境影響報(bào)告及有權(quán)機(jī)關(guān)批復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理報(bào)告書和按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金等作為辦理采礦許可證的必要條件。嚴(yán)格按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，累計(jì)征繳礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金460萬元；并按經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理報(bào)告書的年度投入要求，開展礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作，確保礦山生態(tài)環(huán)境不因礦山開發(fā)而遭受破壞。目前的礦業(yè)政策對(duì)我縣礦業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

3、一是政策變化較大。比如鉛鋅礦勘查開發(fā)政策不確定性，使我縣5個(gè)探礦權(quán)和2個(gè)采礦權(quán)被終止。其中，影響較大是湖屯鉛鋅礦區(qū)和鉛鋅礦南礦段。湖屯礦區(qū)現(xiàn)已探明鉛鋅金屬量約58萬噸、伴生白銀金屬量約1000噸，由于全省暫停受理新立鉛鋅礦種環(huán)境影響評(píng)價(jià)申請(qǐng)，該礦無法辦理采礦證，近8000萬的投資可能血本無歸；鉛鋅礦南礦段于年向省國土廳申請(qǐng)采礦權(quán)延續(xù)，并獲得批準(zhǔn)，因當(dāng)時(shí)全省鉛鋅礦環(huán)評(píng)政策未明了，其采礦證無法發(fā)放，去年10月，有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)該礦山的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件確認(rèn)繼續(xù)有效，企業(yè)備齊了相關(guān)報(bào)件，卻因市暫停鉛鋅礦審批，市國土局不敢給予上報(bào)審批，導(dǎo)致該礦停產(chǎn)多年。政策變化原因?qū)е碌V山無法正?？辈?、開發(fā)，給投資人造成

4、巨大的經(jīng)濟(jì)損失，在一定程度上存在一定不穩(wěn)定因素。二是新立礦山儲(chǔ)量規(guī)模的準(zhǔn)入門檻要求過高。探礦工作歷經(jīng)普查、詳查、勘探等階段，到轉(zhuǎn)采階段一般歷時(shí)七八年，甚至更長。我縣是火山巖地區(qū)，中、低溫?zé)嵋撼涮畛傻V，礦床一般是石英脈狀，礦脈厚度小，雖然在短期內(nèi)難以探明到大中型礦床，但其長度長、縱深深、地質(zhì)找礦本高，深部找礦前景較好。我省設(shè)置新立礦山要中型以上儲(chǔ)量規(guī)模門檻限制，無疑使探礦周期跨時(shí)更長、投資更大，礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)更高、壓力更大，往往可能造成礦業(yè)權(quán)人半途而廢，不利于礦業(yè)的健康發(fā)展。三是礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案限制影響行政效率。按規(guī)定，礦業(yè)權(quán)設(shè)置必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，其中礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案涉及具體礦

5、業(yè)權(quán)的礦種、位置、范圍，平面坐標(biāo)位置要求精確到10米以內(nèi)，5年才修編一次。在編制過程中，編制人對(duì)今后5年內(nèi)礦業(yè)市場需求的變化難以準(zhǔn)確預(yù)測，一般情況下礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案很難符合實(shí)際需求，特別是對(duì)為重點(diǎn)工程配套，短期的砂石礦項(xiàng)目影響尤其明顯。四是砂、石、土等礦種審批程序過于復(fù)雜。設(shè)置這些礦種的礦業(yè)權(quán)前提是要符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；縣級(jí)辦證權(quán)限的砂石土等礦種出讓計(jì)劃要上報(bào)市局匯總、統(tǒng)一上報(bào)省廳審批后方可執(zhí)行；要編制地質(zhì)報(bào)告、評(píng)審、備案和匯交，編制開發(fā)利用方案、評(píng)審，價(jià)款評(píng)估、確定起始價(jià)，編制礦業(yè)權(quán)出讓方案、報(bào)縣政府批準(zhǔn)出讓方案，委托中介機(jī)構(gòu)招拍掛出讓；中標(biāo)后還要環(huán)評(píng)及批復(fù)、安評(píng)及備案、林地預(yù)審等等。此后還要

6、提交一系列辦理采礦證所材料，報(bào)件齊全時(shí)方視為受理，全程耗時(shí)要超過一年半到二年時(shí)間，甚至更長。我縣平時(shí)對(duì)砂石料礦使用量不大，其新立礦山主要是為重點(diǎn)項(xiàng)目配套服務(wù)，由于審批程序繁鎖，政府往往通過會(huì)議紀(jì)要行為，無證先采，管理難度較大，對(duì)我們基層管理者而言，存在嚴(yán)重的隱患。五是磚瓦用粘土礦失管。根據(jù)省人民政府99號(hào)令，要逐步關(guān)、停磚瓦用粘土礦開采。而實(shí)心粘土磚具有強(qiáng)勁的市場需求，暫時(shí)又沒有同等質(zhì)量的新型墻體建材替代，既關(guān)閉不了又不能辦證，為此磚瓦粘土礦普遍存在無證開采、無照經(jīng)營狀態(tài)。磚瓦粘土礦的管理應(yīng)因地制宜，而不該一刀切。我縣是山區(qū)縣，丘陵地，富含粘土，磚瓦粘土的開采，可造大量平坦的土地資源，對(duì)周圍環(huán)

7、境影響不大，平整后的土地容易復(fù)墾為農(nóng)用地或轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，轉(zhuǎn)換土地用途的成本很低，從國土資源管理角度而言，是造地行為，其利遠(yuǎn)大于弊，應(yīng)給予鼓勵(lì)。六是探礦權(quán)禁止轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。現(xiàn)有的政策規(guī)定探礦權(quán)未達(dá)到開采條件的禁止轉(zhuǎn)讓變更，不利于礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)展。以往的探礦權(quán)申請(qǐng)登記有自然人、私有、民營、有限責(zé)任公司、股份有限公司、集體和國有等多種經(jīng)濟(jì)形式，有的探礦權(quán)招投標(biāo)還是掛靠其它公司，這導(dǎo)致實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營的主體與登記的礦業(yè)權(quán)人不一致，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營造成許多麻煩。七是安監(jiān)、環(huán)保等部門缺尾礦干排技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前，礦山尾礦庫可服務(wù)年限短，尾礦堆放問題一直是困擾著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了解決這一難題，企業(yè)千方百計(jì)尋找可行的方

8、案。實(shí)踐證明，在選礦廠采用尾礦干排工藝，為尾礦綜合利用提供有利條件，與濕排工藝相比，同等質(zhì)量的尾礦，其占用庫容量可減少40%以上，可節(jié)約大量的尾礦庫用地，同時(shí)既環(huán)保又安全，從尾礦濕排工藝向干排工藝轉(zhuǎn)變，在用地、環(huán)保和安全方面，是由重負(fù)荷向輕荷方向轉(zhuǎn)變，應(yīng)該給予推廣應(yīng)用。但由于目前沒有尾礦干排工藝技術(shù)規(guī)范，沒有竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保、安監(jiān)等部門不予支持應(yīng)用。我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還將在較長的時(shí)期離不開礦業(yè)開發(fā)強(qiáng)有力支撐，為此，懇請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門，能在礦業(yè)政策上給予傾斜、扶持。為實(shí)現(xiàn)我縣礦業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際上提出如下建議：2、適當(dāng)降低新立礦山儲(chǔ)量規(guī)模準(zhǔn)入門檻。建議將新立礦山儲(chǔ)量規(guī)模要求適當(dāng)降低，降至中型規(guī)

9、模的一半、伴生礦種的金屬量可折算規(guī)模進(jìn)行累加，或服務(wù)年達(dá)到10年以上等等，縮短探礦權(quán)人的前期探礦時(shí)間，讓探礦權(quán)人在轉(zhuǎn)采后有能力開展深部探礦，延長礦山服務(wù)年限，增加查明儲(chǔ)量規(guī)模，減少礦業(yè)權(quán)人的前期投資壓力，減少風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)探礦的積極性。從已建礦山的生產(chǎn)經(jīng)營情況來看，礦山企業(yè)只要舍得探礦探投入，其保有儲(chǔ)量大都是越采越多。如我縣香爐坪銀（金）礦、東際金礦、大藥坑金礦和馬侖頭金礦等礦山，近兩年來，通過深部和外圍找礦，其保有儲(chǔ)量已成倍增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過建礦時(shí)期規(guī)模。4、取消部分礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的限制。對(duì)砂、石、土，以及一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高的非金屬礦種，無需受礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案限制。在礦業(yè)權(quán)設(shè)置時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)

10、資源開發(fā)利用與保護(hù)總體規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)”布局，提高辦事效率。6、簡化砂石土礦審批程序。一是對(duì)服務(wù)年限少于1年，為重點(diǎn)項(xiàng)目配套，只限于重點(diǎn)項(xiàng)目本身自采自用的砂石礦，允許簡化審批程序，通過政府紀(jì)要方式給予頒發(fā)臨時(shí)采礦證。二是有條件地放寬磚瓦用粘土礦開采限制，嚴(yán)禁占用耕地取土，禁止新立磚瓦用粘土礦開采；對(duì)已建的在山坡地開采磚瓦用粘土的，不列入礦產(chǎn)資源范疇，變通管理方式，將已建的磚瓦粘土礦管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所，按臨時(shí)用地方式審批管理。8、有條件地放開探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更。除國有資金投入的探礦權(quán)外，其它經(jīng)濟(jì)形式的探礦權(quán)有條件地放開轉(zhuǎn)讓變更登記，盤活探礦權(quán)市場，讓有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合實(shí)力的公司更加靈活地進(jìn)入礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，潛換、淘汰資金少、技術(shù)弱的礦業(yè)權(quán)人，推動(dòng)地質(zhì)找工作的健康發(fā)展。礦山開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境影響破壞的主要污染