實(shí)體書(shū)店扶持政策.doc

1、 實(shí)體書(shū)店扶持政策分析6月16日，由中宣部、國(guó)家新聞出版廣電局、財(cái)政部等11部委聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持發(fā)展的政策措施，為進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體書(shū)店發(fā)展提供了政策指導(dǎo)和切實(shí)保障?，F(xiàn)參考其他省市實(shí)體書(shū)店扶持政策，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，提出內(nèi)蒙新華發(fā)行集團(tuán)的具體訴求。指導(dǎo)意見(jiàn)中提出了六大任務(wù)和五點(diǎn)措施：主要任務(wù)1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)實(shí)體書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。2、創(chuàng)新實(shí)體書(shū)店經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。3、推動(dòng)實(shí)體書(shū)店與網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。4、提升實(shí)體書(shū)店信息化標(biāo)準(zhǔn)水平。5、加大實(shí)體書(shū)店的優(yōu)秀出版物供給。6、更好的發(fā)揮實(shí)體書(shū)店的社會(huì)服務(wù)功能。 措施1、完善規(guī)劃和土地政策。2、加強(qiáng)財(cái)稅和金融扶持。3、提供創(chuàng)業(yè)和

2、培訓(xùn)服務(wù)。4、簡(jiǎn)化行政審批管理。5、規(guī)范出版物市場(chǎng)秩序。一、實(shí)體書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)支持政策指導(dǎo)意見(jiàn)主要任務(wù)中提到，支持實(shí)體書(shū)店深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開(kāi)展流動(dòng)售書(shū)。引導(dǎo)和推動(dòng)高校加強(qiáng)校園書(shū)店建設(shè)，各高校應(yīng)至少有一所達(dá)到一定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的校園書(shū)店，沒(méi)有的應(yīng)盡快補(bǔ)齊。鼓勵(lì)在中小學(xué)及周邊開(kāi)辦實(shí)體書(shū)店。同時(shí)在政策措施中提到完善規(guī)劃和土地政策，將實(shí)體書(shū)書(shū)店建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入基層宣傳思想文化工作考核評(píng)價(jià)體系，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園考核評(píng)價(jià)體系。要落實(shí)好城鎮(zhèn)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的要求，合理規(guī)劃，為實(shí)體書(shū)店預(yù)留經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，為實(shí)體書(shū)店提供免租金或低租金

3、的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。加大對(duì)農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃和財(cái)政支持力度，通過(guò)中央和地方文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)新華書(shū)店等發(fā)行企業(yè)的農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)物流、信息等配套項(xiàng)目給予補(bǔ)助。將開(kāi)辦校園書(shū)店作為學(xué)校思想政治建設(shè)和文化建設(shè)的重要內(nèi)容，教育部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各高校校園書(shū)店的整體規(guī)劃，各高校從場(chǎng)地。租金等方面給予支持和優(yōu)惠。對(duì)于實(shí)體書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面，各省市已出臺(tái)的扶持政策有:(1)長(zhǎng)沙 網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)貼：凡在各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地鐵站、交通樞紐站、文博場(chǎng)館以及學(xué)校周邊經(jīng)營(yíng)的實(shí)體書(shū)店，經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)一年、面積在100至200平方米的，每年補(bǔ)貼2-3萬(wàn)元。校園內(nèi)國(guó)營(yíng)實(shí)體書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)每年補(bǔ)貼1萬(wàn)-2萬(wàn)元。重點(diǎn)扶持大型書(shū)店（城）。對(duì)獨(dú)立門(mén)店

4、營(yíng)業(yè)面積200平方米以上、連續(xù)經(jīng)營(yíng)3年以上、效益良好、資信優(yōu)質(zhì)的大型綜合性書(shū)店（城），10家以上的連鎖性書(shū)店每年予以5萬(wàn)-30萬(wàn)元補(bǔ)貼。(2)成都 新店開(kāi)辦補(bǔ)助：凡成都市本地實(shí)體書(shū)店開(kāi)辦新店，給予一次性資金補(bǔ)助。依據(jù)開(kāi)店規(guī)模，一家書(shū)店補(bǔ)助1至3萬(wàn)元。對(duì)實(shí)體書(shū)店在建設(shè)、設(shè)備更新、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等中所發(fā)生的銀行貸款利息，一家書(shū)店一年最高貼息15萬(wàn)元，貼息時(shí)間不超過(guò)3年；(3)武漢 對(duì)實(shí)體書(shū)店進(jìn)行合理空間布局。在全市舊城改造、新區(qū)建設(shè)中，結(jié)合城市功能分區(qū)、群眾需求等因素，科學(xué)合理布局標(biāo)志性書(shū)城或者大型實(shí)體書(shū)店。在地鐵站點(diǎn)、社區(qū)商圈配套中，采取預(yù)留相應(yīng)位置和面積用于開(kāi)辦或者引進(jìn)小型實(shí)體書(shū)店，為其提供配套

5、服務(wù)，給予政策優(yōu)惠。支持實(shí)體書(shū)店參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。在博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、體育館、特色街區(qū)等公共文體場(chǎng)館配建或引入專(zhuān)業(yè)特色書(shū)店。(4)西安 一是獎(jiǎng)勵(lì)性扶持大型、綜合性書(shū)城，其營(yíng)業(yè)面積須超過(guò)5000平方米，年銷(xiāo)售收入不低于4000萬(wàn)元，扶持資金最多不超過(guò)200萬(wàn)元；二是對(duì)書(shū)店基礎(chǔ)建設(shè)的貸款進(jìn)行貼息，最多貼息50%，最高額度為30萬(wàn)元。三是普惠中小書(shū)店，對(duì)100平方米以上，領(lǐng)有出版物經(jīng)營(yíng)許可證5年以上，具有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所3年以上的書(shū)店，每平方米每年補(bǔ)助100元。(5)溫州 對(duì)零售實(shí)體書(shū)店經(jīng)營(yíng)用房補(bǔ)助，鹿城區(qū)每平方米每月補(bǔ)助15元，甌海區(qū)、龍灣區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)每平方米每月補(bǔ)助12元，洞頭區(qū)每平方

6、米每月補(bǔ)助10元。(6)北京市海淀區(qū) 對(duì)引領(lǐng)全民閱讀的文化服務(wù)活動(dòng)和具有示范導(dǎo)向性的書(shū)店,予以一定補(bǔ)貼。根據(jù)活動(dòng)、項(xiàng)目的實(shí)際投資額或營(yíng)運(yùn)成本確定當(dāng)年補(bǔ)貼額度，每個(gè)單位最高不超過(guò)50萬(wàn)元。 結(jié)合實(shí)際，我們可在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面爭(zhēng)取的政策有：1、大型書(shū)城的補(bǔ)貼（如圖書(shū)大廈），中小型書(shū)店中對(duì)社區(qū)店、校園店及機(jī)關(guān)店的補(bǔ)助。2、在與學(xué)校合作的校園店項(xiàng)目，要提高我們的要求，要能介入學(xué)校的館配、教輔及教育裝備、大中專(zhuān)教材業(yè)務(wù)等。3、降低商圈店的租金。4、對(duì)農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)的物流、信息等配套項(xiàng)目給予補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。5、新店的建設(shè)給予補(bǔ)助。 二、實(shí)體書(shū)店創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)支持政策指導(dǎo)意見(jiàn)中指出要積極培育壯大

7、市場(chǎng)主體，推動(dòng)新華書(shū)店等國(guó)有實(shí)體書(shū)店大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，支持大型書(shū)城升級(jí)改造，建設(shè)綜合性文化體驗(yàn)消費(fèi)中心；鼓勵(lì)中小書(shū)店向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，做精做大細(xì)分市場(chǎng)；鼓勵(lì)開(kāi)辦24小時(shí)書(shū)店，設(shè)立自動(dòng)售書(shū)機(jī)等。同時(shí)意見(jiàn)指出要加強(qiáng)財(cái)稅和金融扶持，對(duì)實(shí)體書(shū)店創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)和特色中小書(shū)店轉(zhuǎn)型發(fā)展通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式予以支持。各省出臺(tái)的政策有：(1)成都 貸款貼息：對(duì)有償還能力的實(shí)體書(shū)店在建設(shè)、設(shè)備更新、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等項(xiàng)目中所發(fā)生的銀行貸款利息給予補(bǔ)貼。一家書(shū)店一年的最高貼息額不超過(guò)15萬(wàn)元，貼息時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)3年。(2)福建 （一）補(bǔ)助：對(duì)書(shū)店提升基礎(chǔ)性建設(shè)或重要發(fā)展的項(xiàng)目，按實(shí)際投資額或運(yùn)營(yíng)成本確定的金

8、額不超過(guò)30%的額度給予資助。每個(gè)書(shū)店補(bǔ)助金額原則上不超過(guò)20萬(wàn)元。（二）貼息：對(duì)有償還貸款能力的書(shū)店，根據(jù)其實(shí)施重大發(fā)展項(xiàng)目所需貸款的實(shí)際發(fā)生利息額，給予當(dāng)年最高不超過(guò)該書(shū)店同年支付該項(xiàng)目貸款利息額50%的貼息補(bǔ)助。每個(gè)書(shū)店年度最高貼息金額原則上不超過(guò)20萬(wàn)元，貼息期限一般為一年，最多不超過(guò)三年。(3)溫州 對(duì)有償還能力的實(shí)體書(shū)店在建設(shè)、技術(shù)改造、專(zhuān)業(yè)設(shè)備更新、部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等因業(yè)務(wù)發(fā)展所產(chǎn)生的銀行貸款利息，予以補(bǔ)貼，貼息方式分為全額貼息和部分貼息，貼息期限原則上為1年，最多不超過(guò)3年。(4)武漢 加大對(duì)實(shí)體書(shū)店的金融支持力度。推動(dòng)在漢金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合實(shí)體書(shū)店需求的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索開(kāi)展無(wú)形

9、資產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，為實(shí)體書(shū)店資金周轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)提供金融服務(wù)。扶持實(shí)體書(shū)店升級(jí)改造和品牌擴(kuò)張。對(duì)于實(shí)體書(shū)店設(shè)備更新改造、數(shù)字發(fā)行平臺(tái)建設(shè)、采購(gòu)配送體系完善等項(xiàng)目，以及龍頭實(shí)體書(shū)店以兼并、收購(gòu)、加盟、連鎖等形式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的，給予資金資助。(5)合肥 2015年10月，合肥市文化廣電新聞出版局發(fā)布2015年合肥市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，支持營(yíng)業(yè)面積在500平方米以上（不含倉(cāng)庫(kù)）的實(shí)體書(shū)店擴(kuò)展閱讀服務(wù)場(chǎng)所，增加服務(wù)項(xiàng)目。按改造項(xiàng)目計(jì)劃投資額的20%給予資助，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。(6)海南 2015年5月，海南省文化廣電出版體育廳等聯(lián)合下發(fā)關(guān)于實(shí)體書(shū)店扶持資金申報(bào)的通知，并在2015年省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

10、專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃中撥出570萬(wàn)元用于扶持實(shí)體書(shū)店。其中，130萬(wàn)元用于扶持新華書(shū)店系統(tǒng)的網(wǎng)點(diǎn)改造。結(jié)合各省政策，可在以下方面爭(zhēng)?。?、傳統(tǒng)書(shū)店升級(jí)改造方面申請(qǐng)補(bǔ)助或者貼息貸款(烏海)。2、對(duì)于已形成的特色化、專(zhuān)業(yè)化、與大書(shū)城形成互補(bǔ)的城市書(shū)房予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。3、對(duì)于流動(dòng)售書(shū)車(chē)、自動(dòng)售書(shū)機(jī)的購(gòu)買(mǎi)給予補(bǔ)貼。3、 發(fā)揮實(shí)體書(shū)店社會(huì)服務(wù)功能支持政策意見(jiàn)中提到鼓勵(lì)實(shí)體書(shū)店積極參與公共文化服務(wù)，鼓勵(lì)以實(shí)體書(shū)店為載體，開(kāi)展多種形式的群眾性讀書(shū)文化活動(dòng)。對(duì)引領(lǐng)全民閱讀具有示范導(dǎo)向作用的實(shí)體書(shū)店，政府應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政扶持。鼓勵(lì)有條件的地方探索發(fā)放購(gòu)書(shū)券，或?qū)щy群眾購(gòu)書(shū)給于補(bǔ)貼。鼓勵(lì)實(shí)體書(shū)店參與政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服

11、務(wù)項(xiàng)目，拓展業(yè)務(wù)渠道。地方政策 ：(1)長(zhǎng)沙 鼓勵(lì)實(shí)體書(shū)店參與書(shū)香長(zhǎng)沙建設(shè)。同等條件下，補(bǔ)貼資金對(duì)積極開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)且影響廣泛的實(shí)體書(shū)店傾斜。(2)成都 閱讀活動(dòng)補(bǔ)助：對(duì)實(shí)體書(shū)店開(kāi)展的各種引領(lǐng)文化風(fēng)尚的全民閱讀公益活動(dòng)給予資金補(bǔ)助。補(bǔ)助金額為一項(xiàng)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生額的50%，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。參加書(shū)展補(bǔ)助：對(duì)實(shí)體書(shū)店參加書(shū)展給予資金補(bǔ)助。參加國(guó)內(nèi)書(shū)展，補(bǔ)助實(shí)際參展費(fèi)用的50%，最高不超過(guò)5萬(wàn)元；參加國(guó)際書(shū)展，補(bǔ)助實(shí)際參展費(fèi)用的50%，最高不超過(guò)15萬(wàn)元。(3)蘇州 對(duì)實(shí)體書(shū)店開(kāi)展的閱讀推廣品牌活動(dòng)給予資金資助，原則上每項(xiàng)補(bǔ)貼資金不超過(guò)萬(wàn)元，每個(gè)書(shū)店最高補(bǔ)貼金額不超過(guò)10萬(wàn)元。(4)天津 專(zhuān)項(xiàng)資金

12、通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式資助符合條件的實(shí)體書(shū)店。 獎(jiǎng)勵(lì)主要適用于長(zhǎng)期堅(jiān)守發(fā)行業(yè)陣地，持續(xù)提供服務(wù)，具有較高的讀者評(píng)價(jià)和社會(huì)影響力的書(shū)店，或具有“專(zhuān)”、“精”、“特”、“新”特色的書(shū)店，以及引領(lǐng)全民閱讀、開(kāi)展新聞出版公共文化服務(wù)項(xiàng)目。(5)武漢 以政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展。根據(jù)我市加快推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，按照公平、擇優(yōu)原則，在政府舉辦的社會(huì)公益活動(dòng)中，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)由實(shí)體書(shū)店承辦的公益文化講座、學(xué)術(shù)論壇、專(zhuān)題書(shū)展等特色文化活動(dòng)。我的想法：1、申請(qǐng)全民閱讀優(yōu)秀項(xiàng)目補(bǔ)貼，如“圖書(shū)大廈分享會(huì)”、“新華公益課堂”等公益活動(dòng)給予資金扶持。2、發(fā)放全民閱讀讀書(shū)券，指定新華書(shū)店

13、購(gòu)買(mǎi)。4、 其他指導(dǎo)意見(jiàn)中還指出要簡(jiǎn)化行政審批管理。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)落實(shí)單位和個(gè)人開(kāi)辦實(shí)體書(shū)店“先照后證”改革要求，減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)實(shí)體書(shū)店開(kāi)展其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，提供便利的工商登記注冊(cè)服務(wù)。通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，吸引更多社會(huì)資本開(kāi)辦書(shū)店。要規(guī)范出版物市場(chǎng)秩序。加大“掃黃打非”和出版物市場(chǎng)管理力度，加強(qiáng)對(duì)出版單位、印刷企業(yè)、出版物批發(fā)市場(chǎng)、實(shí)體書(shū)店、網(wǎng)絡(luò)書(shū)店、游商攤販等的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版、制售非法出版物等違法違規(guī)行為。完善實(shí)體書(shū)店誠(chéng)信體系建設(shè)，充分利用企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，及時(shí)對(duì)違規(guī)企業(yè)信息進(jìn)行公示。規(guī)范圖書(shū)市場(chǎng)秩序，完善圖書(shū)市場(chǎng)價(jià)格管理機(jī)制，打擊惡意打折、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為，為實(shí)體書(shū)店發(fā)展?fàn)I造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。各省出臺(tái)的政策有：（1） 武漢 優(yōu)化實(shí)體書(shū)店市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)圖書(shū)、音像等出版物市場(chǎng)綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊盜版行為，嚴(yán)懲違法經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)一步規(guī)范出版物市場(chǎng)行業(yè)秩序。為標(biāo)志性書(shū)城、大型書(shū)店開(kāi)設(shè)綠色通道。相關(guān)部門(mén)對(duì)符合新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)劃、對(duì)行業(yè)發(fā)展有引導(dǎo)推動(dòng)作用的大型實(shí)體書(shū)店，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程、縮短審批時(shí)限、減少審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率和服務(wù)水平。建立支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的工