《行政管理學(xué)第一章》PPT幻燈片

1、16.12.2020,1,“也許此時(shí)此刻，有很多莫扎特正在編程序，很多舒馬赫正在寫文案，很多張曼玉正在當(dāng)前臺(tái)，很多李開復(fù)正在做中介，很多比爾蓋茨在切西瓜。” “每一個(gè)人，縱然缺點(diǎn)一身，但必然有一些地方是長(zhǎng)于他人的，那是你區(qū)別與他人的標(biāo)記，也是造物者公平的地方，就看你能否找到這些標(biāo)記?！?韓寒,16.12.2020,2,你能否用一個(gè)詞形容一下你心目中的好政府？,16.12.2020,3,行政管理學(xué),周 華 郵箱： 電話629456）,16.12.2020,4,2003.3.17在廣州被收容，3.20死亡,孫志剛（1976-2003 ）,16.12.2020,5,孫志剛被

2、收容案,一個(gè)公民，就因?yàn)闆]有暫住證，被收容，被遣送，被毒打，被剝奪生命，而后真相被曝光，兇手被審判，惡法被廢止。這就是孫志剛收容案。 2003年12月18日，孫志剛的葬禮在他的家鄉(xiāng)湖北省黃岡市陶店鄉(xiāng)幸福村舉行。冬天無名的花瓣灑落在孫志剛的墓碑上。,16.12.2020,6,孫志剛墓志銘全文：,逝者已逝，眾惡徒已正法，然天下居廟堂者與處江湖者，當(dāng)以此為鑒，牢記生命之重，人權(quán)之重，民生之重，法治之重，無使天下善良百姓，徒為魚肉；人之死，有輕于鴻毛者，亦有重于泰山者，志剛君生前亦有大志，不想竟以生命之代價(jià)，換取惡法之終結(jié)，其死雖難言為舍生取義，然于國(guó)于民于法，均可比重于泰山。,16.12.2020,

3、7,孫志剛簡(jiǎn)歷,一九七六年七月二十九日：出生于湖北黃岡；二零零一年：武漢科技學(xué)院染美本科畢業(yè)；二零零三年二月：就職于廣州，任美術(shù)平面設(shè)計(jì)師；同年三月十七日：因無暫住證被非法收容；同年三月二十日：死亡，終年二十七歲；同年四月十八日：經(jīng)法醫(yī)鑒定其系遭毒打致死；,16.12.2020,8,續(xù)：,同年四月二十五日：南方都市報(bào)發(fā)表被收容者孫志剛之死；同年四至六月：孫志剛的悲劇引起全國(guó)各地乃至海外各界人士的強(qiáng)烈反響，通過互聯(lián)網(wǎng)及報(bào)刊雜志各媒體，民眾呼吁嚴(yán)懲兇手要求違憲審查； 同年六月五日：廣州當(dāng)?shù)胤ㄔ洪_庭審理孫志剛案；同年六月二十日：城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法公布；同年八月一日：一九八二年城市

4、流浪乞討人員收容遣送辦法廢止。以生命為代價(jià)推動(dòng)中國(guó)法治進(jìn)程，值得紀(jì)念的人孫志剛。,16.12.2020,9,湖北天門老總魏文華被城管打死案,死者（20080108）,事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)（20080108）,天門城管局的牌子在垃圾堆里被發(fā)現(xiàn)（20080109）,16.12.2020,10,河南漯河市某鄉(xiāng)鎮(zhèn) “玉米砍伐證”雷倒眾人， 被稱為史上最牛證,16.12.2020,11,16.12.2020,12,現(xiàn)代政治學(xué)的經(jīng)典文獻(xiàn)獨(dú)立宣言里這樣寫到：“我們認(rèn)為下面這些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，人類才在他們之間建立政

5、府，而政府之正當(dāng)權(quán)力，是經(jīng)被治理者的同意而產(chǎn)生的。當(dāng)任何形式的政府對(duì)這些目標(biāo)具破壞作用時(shí)，人民便有權(quán)力”,16.12.2020,13,2006年廣州交警檢查電單車主證照,16.12.2020,14,廣州查禁電動(dòng)自行車,16.12.2020,15,16.12.2020,16,廣州全面禁止 電動(dòng)自行車上牌上路行駛,廣州市政府出臺(tái)這一政策的理由？ 電動(dòng)自行車主的反響？ 汽車主、行人的態(tài)度？ 電動(dòng)自行車廠商的反應(yīng)？ 其他城市的做法？,16.12.2020,17,課程的基本要求,1 上課方式： （1）教師講授 （2）專題討論 （3）自學(xué)自講 （4）相關(guān)視頻,16.12.2020,18,課程的基本要求,2

6、 考查 平時(shí)作業(yè)同期末考試相結(jié)合；平時(shí)分?jǐn)?shù)包括出勤、作業(yè)、課堂討論等，占總分的30%；期末考查占70% 。,16.12.2020,19,第一章 緒論,一、行政管理的定義（掌握） 二 行政管理學(xué)的研究對(duì)象（掌握） 三、行政管理學(xué)的主要內(nèi)容（掌握） 四、行政管理學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系（熟悉）,16.12.2020,20,一、行政管理的定義,（一）行政的含義： 1.從政府分工及其組織結(jié)構(gòu)的狀況角度看 根據(jù)孟德斯鳩的“三權(quán)分立”學(xué)說，行政指執(zhí)行法律，但行政也存在立法權(quán)，立法和司法也存在行政權(quán)。,16.12.2020,21,2.從政治和行政的不同功能角度看 古德諾(FJ.Goodnow)在其名著政治與行政中

7、指出： 國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，前者為政治，后者為行政；但兩者存在交叉。,16.12.2020,22,3.從管理的角度看 懷特(Leonard D.White) 在行政學(xué)導(dǎo)論指出： 行政是為完成某種目的時(shí)，對(duì)許多人所作的指揮、協(xié)調(diào)和控制。,16.12.2020,23,4.從綜合的角度看 政府組織：行政乃是國(guó)家行政機(jī)關(guān)推行公務(wù)的活動(dòng)； 政治運(yùn)行：行政乃是民意的實(shí)行，國(guó)家意志的執(zhí)行；,16.12.2020,24,管理：行政乃是以集體努力與合作完成共同任務(wù)的活動(dòng)和藝術(shù)； 行為科學(xué)：行政是由有關(guān)于行政活動(dòng)的人的行為構(gòu)成的，人的行為動(dòng)機(jī)以及社會(huì)環(huán)境對(duì)人的行為的影響是行政的內(nèi)在要素；,16

8、.12.2020,25,5.行政的一般含義 行政是指政府依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。 （1）行政的主體：政府 （2）行政的客體：國(guó)家事務(wù)、自身事 務(wù)和社會(huì)事務(wù) （3）行政權(quán)力的來源：國(guó)家法律授權(quán),16.12.2020,26,（二）管理的含義,1 國(guó)外流行教材中的管理定義瑪麗.帕克.福萊特（Mary Parker Follett，1942): “通過其他人來完成工作的藝術(shù)” 斯蒂芬.P.羅賓斯和瑪麗.庫(kù)爾塔（Robbins and Coultar,1996): “管理這一術(shù)語指的是和其他人一起并且通過其他人來切實(shí)有效完成活動(dòng)的過程”。,16.12.2020,27,帕梅拉.s

9、.路易斯、斯蒂芬.H.古德曼和帕特麗復(fù).M.范特（lewis Goodman and Fandt,1998): “管理被定義為切實(shí)有效支配和協(xié)調(diào)資源，并努力達(dá)到組織目標(biāo)的過程”。,16.12.2020,28,沃倫.R.普倫基特和雷蒙德.F.阿特納（plunkett ang Attner,1997): “對(duì)資源的使用進(jìn)行分配和監(jiān)督的人員”“一個(gè)或多個(gè)管理者單獨(dú)和集體通過行使相關(guān)職能（計(jì)劃、組織、人員配備、領(lǐng)導(dǎo)和控制）和利用各種資源（信息、原材料、貨幣和人員）來制訂并達(dá)到目標(biāo)的活動(dòng)”。,16.12.2020,29,2泰勒的定義 管理是一門怎樣建立目標(biāo)，然后用最好的方法經(jīng)過他人的努力來達(dá)到的藝術(shù)。

10、泰勒認(rèn)為只有勞資雙方協(xié)作，在所有的共同工作中應(yīng)用科學(xué)方法，才能使整個(gè)社會(huì)得到最大的福利。,16.12.2020,30,3 法約爾的定義,管理就由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)以及控制等職能為主要要素組成的活動(dòng)過程 。管理定義的基礎(chǔ),16.12.2020,31,4 美國(guó)管理協(xié)會(huì)的定義,管理是通過他人的努力來達(dá)到組織的目標(biāo). (Management is the accomplishment of results through the efforts of other people) 管理=管你,16.12.2020,32,5 行為學(xué)派的觀點(diǎn),管理就是協(xié)調(diào)人際關(guān)系，激發(fā)人的積極性，以達(dá)到共同目標(biāo)的一種活

11、動(dòng)。 核心是協(xié)調(diào)人際關(guān)系。,16.12.2020,33,6 西蒙的定義,管理就是決策。決策過程分為四個(gè)階段。 （1）調(diào)查 （2）制定方案 （3）抉擇并實(shí)施 （4）評(píng)價(jià),16.12.2020,34,7 我的定義,管理是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而對(duì)組織內(nèi)的各種資源(人財(cái)物信息等)進(jìn)行合理配置的綜合性活動(dòng)。 該定義包含以下幾層意思： 管理的載體：組織。 管理的對(duì)象：組織的人、財(cái)、物等資源； 管理的本質(zhì)：資源合理配置 管理的目的：實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。,16.12.2020,35,（三）行政管理（學(xué)）的含義,1、漢語： 行政管理學(xué)、公共行政管理學(xué)、行政學(xué)、公共行政學(xué)和公共管理學(xué) 2、英語： Administratio

12、n Public Administration,16.12.2020,36,3、行政與管理：,（1）管理是伴隨人類社會(huì)產(chǎn)生而出現(xiàn) 的一種活動(dòng)。 （2）行政管理是面向社會(huì)、服務(wù)大眾的管理活動(dòng)。 （3）行政管理就是政府管理。 （4）行政管理學(xué)是研究政府的管 理活動(dòng)及其規(guī)律的科學(xué)。,16.12.2020,37,4、三種行政觀,狹義行政管理：行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理。 廣義行政管理：所有國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)。 最廣義的行政管理：國(guó)家機(jī)關(guān)和一切企事業(yè)機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)。,16.12.2020,38,5 行政管理學(xué)的含義,行政管理學(xué)：是一門以狹義政府

13、即各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主要研究對(duì)象，涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、綜合性、動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)的理論和應(yīng)用相結(jié)合的相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科。,16.12.2020,39,（四）行政管理主體,1、政府(Government)： 中央政府和地方政府 2、政府行政機(jī)關(guān) ： 3、行政首長(zhǎng) 公務(wù)員是不是行政管理的主體？,16.12.2020,40,（五）行政管理客體：6 類,1、經(jīng)濟(jì)性組織 (Economic Organizations)： 制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等各種以贏利為目的的組織 ； 申請(qǐng)、登記、備案、審批制度 2、社會(huì)性組織 (Social Organizations)： 教會(huì)、社區(qū)團(tuán)體、群眾團(tuán)體等一切以非贏利為目的的組

14、織； 登記和檢查制度 3、政治性組織 (Political Organizations)： 政黨和一切以政權(quán)或政治性權(quán)力為目的的組織 ； 登記和檢查制度,16.12.2020,41,4、教科文組織 (Edu ,16.12.2020,42,（六）行政管理的主要方式 ：9 類,1、行政立法 (Administration of Legislation)： 2、行政司法 (Administration of Justice)： 3、制定行政管理法規(guī) (Administration of Law)： 4、行政決策 (Administration Decision-making )： 5、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政

15、指導(dǎo)、行政引導(dǎo) 6、行政規(guī)劃、行政計(jì)劃、行政預(yù)算 7、行政協(xié)調(diào)、行政溝通、行政平衡 8、行政干預(yù)、行政檢查、行政制裁 9、行政支持、行政救濟(jì)、行政服務(wù),16.12.2020,43,二 行政管理學(xué)的研究對(duì)象,行政管理學(xué)的研究對(duì)象是行政現(xiàn)象和行政規(guī)律。 行政管理學(xué)旨在通過研究行政現(xiàn)象，探索和揭示行政規(guī)律，進(jìn)而指導(dǎo)行政實(shí)踐，以便提高行政管理水平和行政效率，推動(dòng)社會(huì)全面、健康和持續(xù)發(fā)展。,16.12.2020,44,三 行政管理學(xué)的主要內(nèi)容,1 行政管理的權(quán)力主體 2 行政管理過程和內(nèi)容 3 行政效率和行政改革 （見框架圖）,16.12.2020,45,行政管理學(xué)體系結(jié)構(gòu)圖,行政管理學(xué),行政環(huán)境,行政原理,行政職能,行 政 組 織,行 政 領(lǐng) 導(dǎo),人 事 行 政,行 政 決 策,行 政 執(zhí) 行,行政監(jiān)督,機(jī) 關(guān) 行 政,行 政 方 法,行 政 效 率,行 政 改 革 與 發(fā) 展,16.12.2020,46,四、行政管理