淺議城市擴張與法律支持

1、淺議城市擴張與法律支持我國正處于城市現(xiàn)代化快速推進的經(jīng)濟轉軌時期，競爭已從產(chǎn)品、企業(yè)的競爭延伸到城市綜合實力的競爭，城市擴張成為城市現(xiàn)代化的必然趨勢，是推進“兩個率先”進程的必然途徑。通過擴張強化資金、人才、產(chǎn)業(yè)的集聚，形成區(qū)域資源優(yōu)化配置，加快城市經(jīng)濟加速發(fā)展；通過擴張彌補城鄉(xiāng)差距，推進農(nóng)村城市化；通過擴張推進全面建設小康社會的進程。南京作為省會城市，在“兩個率先”建設中地位作用及影響舉足輕重。南京城市功能定位，隨之而來的產(chǎn)業(yè)結構調整，以及新的行政區(qū)劃調整使得城市建設正以前所未有的廣度、深度和速度整體推進。以建鄴為例，新的區(qū)劃調整使新建鄴從原來的20多平方公里，擴大到80多平方公里，新建鄴成

2、為南京城市擴張的代表作。在這城市加速擴張的重要時期，經(jīng)濟能不能持續(xù)保持快速健康發(fā)展，“三個文明”建設能否協(xié)調發(fā)展，各種社會矛盾能否得到解決，法律保障是一個關鍵。一、城市擴張需要法律的支持 （一）城市經(jīng)濟的擴張，需要健全的法律保障 1、經(jīng)濟的擴張，需要完善的市場法律體系。首先，生產(chǎn)經(jīng)營者的法律地位必須由法律來確認。在市場經(jīng)濟中市場的主體是多元的，無論個人或法人作為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營者，必須處于平等競爭的地位，為了能夠進行公平的競爭，就需要法律來確認生產(chǎn)經(jīng)營者的權利、義務及合法權益。第二，生產(chǎn)經(jīng)營行為必須由法律來規(guī)范。在市場經(jīng)濟中，各種經(jīng)濟主體之間存在著錯綜復雜的產(chǎn)權關系、經(jīng)營關系和交換關系。生產(chǎn)經(jīng)營

3、者的行為要用法律的形式加以規(guī)范，權利義務要用法律來明確。如果沒有完備的法律，各種經(jīng)濟主體之間的活動就無法有序地進行。第三，生產(chǎn)經(jīng)營者之間發(fā)生的矛盾糾紛必須用法律手段來調整。通過法律手段來調處各種經(jīng)濟矛盾與糾紛，保證經(jīng)濟活動的正常運行。第四，市場規(guī)則必須由法律來統(tǒng)一。為保證各經(jīng)濟主體的平等競爭，沖破人為的分割、封鎖和壟斷，需要建立一個統(tǒng)一的市場規(guī)則，而統(tǒng)一的市場規(guī)則，必須用法律的形式把它固定下來，使之成為各經(jīng)濟主體必須遵守的法律規(guī)則。第五，政府的行為必須由法律來規(guī)范約束。政府對經(jīng)濟的管理已由過去側重于微觀管理，轉而實行以宏觀調控為主。而宏觀調控是一種間接管理因而不能完全借助行政權力本身的強制力和

4、行政最高長官的個人威望來實現(xiàn)，只能運用行政的、經(jīng)濟的、法律的方法來實現(xiàn)，而且即使是行政的、經(jīng)濟的方法，其形式也必須是法律的，即必須在法定條件下，依法定權限和程序實施。2、企業(yè)規(guī)模的擴張，需要加強企業(yè)法制建設。市場經(jīng)濟決定了企業(yè)規(guī)模的擴張必須加強法制建設。首先，市場經(jīng)濟是競爭化的經(jīng)濟。企業(yè)一進入市場也就進入優(yōu)勝劣汰的法則。隨著我國加入世貿(mào)組織，企業(yè)要在更大范圍內(nèi)參與國際市場競爭，同時也被置于同國外企業(yè)同一市場規(guī)則的法律環(huán)境。企業(yè)要在復雜激烈的競爭中贏得主動，必須在法律提供的空間內(nèi)施展自己的戰(zhàn)略，必須具有與競爭伙伴同等的法律力量，這樣才能在競爭中立于不敗之地。第二，市場經(jīng)濟是契約化的經(jīng)濟。即企業(yè)或

5、個人的每項經(jīng)濟活動都要通過契約來進行，契約成為經(jīng)濟交往的基本形式，經(jīng)濟關系的契約化是市場經(jīng)濟最主要的法律特征。所以契約化的經(jīng)濟要求企業(yè)必須在懂經(jīng)營、會管理的同時，還必須熟悉法律，善用法律。第三，市場經(jīng)濟是法制化的經(jīng)濟。它要求市場經(jīng)濟主體之間的經(jīng)濟行為都必須依法進行，接受國家法律法規(guī)的約束。所以說，市場經(jīng)濟的法制化迫使企業(yè)要法制化，這樣才能保證企業(yè)能依法經(jīng)營、保護自己的合法權益，從而保證企業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展。3、資本的擴張，需要法律提供安全保障。在城市擴張中，最需要的是資本，但是無論吸引外資投入還是鼓勵內(nèi)資經(jīng)營，都有一個產(chǎn)權保護問題，如果保護不力，外資就會轉投他地，內(nèi)資也會外流。實現(xiàn)資本的擴張應當

6、從強化產(chǎn)權法律保障做起，著力于健全良好的產(chǎn)權法律制度，以法律的規(guī)范化、透明化來保障市場安全，保證資本的投入和運營的安全。4、產(chǎn)業(yè)的擴張升級，需要產(chǎn)業(yè)政策和結構調整的法制化。產(chǎn)業(yè)政策在推動經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，產(chǎn)業(yè)結構調整應充分運用法律手段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和結構調整的法制化。一是通過產(chǎn)業(yè)政策立法，扶持、保護、促進戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速經(jīng)濟發(fā)展和推動產(chǎn)業(yè)結構升級。對難以維持的且對國民經(jīng)濟有較大影響的衰退產(chǎn)業(yè)提供幫助，以防止大量工廠倒閉和工人失業(yè)引起嚴重的社會問題。二是要遵循WTO規(guī)則， 制定和完善與WTO規(guī)則相適應的法律法規(guī)，建立保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律體系。三是要加強行業(yè)法規(guī)建設，政府應通過加強行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)法規(guī)來引導行業(yè)發(fā)展，通過加強行業(yè)法規(guī)建設推動產(chǎn)業(yè)結構調整，促進行業(yè)發(fā)展，規(guī)范行業(yè)競爭。5、經(jīng)濟擴張中的法律事務，需要優(yōu)質高效的法律服務保障。隨著經(jīng)濟的擴張，各類經(jīng)濟主體的法律訴求將隨之增加，人民群眾包括境外投資者合法權益的維護，世貿(mào)組織規(guī)則下的經(jīng)濟安全，國企改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，政府對經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整和