俄國(guó)家防務(wù)指揮中心基本情況、主要特點(diǎn)及啟示

1、俄國(guó)家防務(wù)指揮中心基本情況、主要特點(diǎn)及啟示2014 年 12月 1日，俄國(guó)家防務(wù)指揮中心正式投入作戰(zhàn)值班。該中心是集信息搜集、信息處理、指揮決策、行動(dòng)協(xié)調(diào)、實(shí)時(shí)監(jiān)控等職能于一體的俄最高安全指揮機(jī)構(gòu)，中心的啟動(dòng)標(biāo)志著俄在建立和完善國(guó)防指揮體制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)包括強(qiáng)力部門(mén)在內(nèi)的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)和軍事組織，提升俄國(guó)家安全層面的快速反應(yīng)和決策能力，保衛(wèi)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、信息、社會(huì)等各領(lǐng)域安全上邁出重大步伐。中心成立背景當(dāng)前，俄面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化迅速，國(guó)家面臨的威脅與挑戰(zhàn)日益多元化，熱點(diǎn)問(wèn)題和突發(fā)事件頻繁發(fā)生。為應(yīng)對(duì)來(lái)自傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅與挑戰(zhàn)，及時(shí)處置各類危機(jī)事件，需要改革原有的軍事指揮體制，在

2、國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合國(guó)防資源，統(tǒng)籌運(yùn)用軍地力量，并提升決策效率，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)指揮，以應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的態(tài)勢(shì)。俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古于 2012 年底上任后，積極推行以國(guó)防部為主的大國(guó)防計(jì)劃，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)國(guó)防力量的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。2013 年 1月，俄總統(tǒng)普京批準(zhǔn)2016 年前俄聯(lián)邦國(guó)防計(jì)劃。該計(jì)劃由俄國(guó)防部牽頭制定，吸納 49 個(gè)政府部門(mén)共同參與，內(nèi)容涵蓋軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、外交、信息等各個(gè)領(lǐng)域，被稱為俄歷史上首個(gè)大國(guó)防計(jì)劃;。這一計(jì)劃不僅全面評(píng)估了俄面臨的內(nèi)外威脅，特別是潛在對(duì)手的實(shí)力，還根據(jù)敵針對(duì)俄可能采取的行動(dòng)，規(guī)定了這 49 個(gè)政府部門(mén)平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的國(guó)防任務(wù)，包括每一家大型企業(yè)都分配有動(dòng)員任務(wù)。此次

3、組建國(guó)家防務(wù)指揮中心，是落實(shí)大國(guó)防計(jì)劃;的重要步驟。中心基本情況組織機(jī)構(gòu)中心主要由下列機(jī)構(gòu)組成：作戰(zhàn)指揮中心 負(fù)責(zé)監(jiān)控世界軍事政治局勢(shì)，分析對(duì)俄或其盟友可能構(gòu)成的威脅，并對(duì)安全領(lǐng)域事態(tài)發(fā)展做出預(yù)測(cè)。該中心還負(fù)責(zé)指揮武裝力量及其他強(qiáng)力部門(mén)的行動(dòng)。軍隊(duì)日常行動(dòng)指揮中心 職責(zé)是對(duì)國(guó)家軍事組織內(nèi)，負(fù)責(zé)為軍隊(duì)提供必要裝備和作戰(zhàn)保障系統(tǒng)的所有工作方向?qū)嵤┤瘫O(jiān)督。該中心還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行動(dòng)，以滿足不歸國(guó)防部管轄的其他部隊(duì)、軍事機(jī)構(gòu)和特種部隊(duì)的需要。若干特種任務(wù)指揮中心具巾之一的戰(zhàn)略核力量指揮中心，負(fù)責(zé)依據(jù)俄最高軍政領(lǐng)導(dǎo)層的決策動(dòng)用核武器0具他特種任務(wù)指揮中心自清況尚米披露。此外，該中心還設(shè)信息

4、通信系統(tǒng)局、國(guó)家機(jī)關(guān)和組織協(xié)調(diào)局、信息技術(shù)保障局、組織計(jì)劃局、水文氣象中心和保密中心等機(jī)構(gòu)(見(jiàn)上圖)。該中心是多層級(jí)系統(tǒng)，以避免被敵方一次性摧毀，同時(shí)可有效應(yīng)對(duì)美快速全球打擊。中心設(shè)有多個(gè)人型作戰(zhàn)室、數(shù)據(jù)處理中心、地下設(shè)施、用于緊急疏散的秘密運(yùn)輸線、直升機(jī)停機(jī)坪和專用碼頭等。主要職能中心的上要角色包括:俄國(guó)家安全方面的最高指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)俄戰(zhàn)時(shí)及平時(shí)整個(gè)軍事與安全領(lǐng)域的最高指揮，凡是涉及到國(guó)家安全的部門(mén)，都將在中心的管轄和協(xié)調(diào)范圍之內(nèi)，納入中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮的范疇。俄武裝力量的作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維持俄武裝力吊巾央作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的戰(zhàn)各狀態(tài)，檢杳俄武裝力吊狀況和戰(zhàn)略部隊(duì)部料，執(zhí)行作戰(zhàn)值班任務(wù);負(fù)責(zé)指揮、協(xié)

5、調(diào)和監(jiān)督俄空軍的匕行和轉(zhuǎn)場(chǎng);負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督俄海軍力吊執(zhí)行戰(zhàn)斗勤務(wù)和作戰(zhàn)值班任務(wù)，參加國(guó)際行動(dòng)和特別行動(dòng)等。俄國(guó)家安全方面的行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)劉一聯(lián)邦各權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)(相當(dāng)于我國(guó)各國(guó)家部委)及聯(lián)邦上體(相當(dāng)于我國(guó)省級(jí)行政單位)在保障國(guó)家安全力一面的行動(dòng)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，使得俄在應(yīng)劉一各種安全威脅時(shí)可做出更快的反應(yīng)。國(guó)家情報(bào)分析和危機(jī)預(yù)警機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)搜集、匯總和分析國(guó)內(nèi)外軍事政治)I勢(shì)、俄各軍區(qū)及各軍兵種的戰(zhàn)各及訓(xùn)練情況、俄國(guó)內(nèi)發(fā)生的各類緊急情況、恐怖上義威脅、世界上流媒體的重要報(bào)道等，J卜提出劉一策建議和危機(jī)預(yù)警，以保障俄國(guó)家和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)時(shí)掌握世界軍事政治動(dòng)態(tài)、俄社會(huì))I勢(shì)和武裝力吊狀態(tài)

6、，及時(shí)止確地做出相應(yīng)決策。建設(shè)規(guī)劃根據(jù)2020 年前俄軍建設(shè)規(guī)劃，俄將于 2018 年前分階段在聯(lián)合戰(zhàn)略司令部、軍兵種司令部及其下屬分區(qū)、軍團(tuán)、師、旅和航空基地等建立作戰(zhàn)指揮中心（指揮所）和日常行動(dòng)指揮中心（指揮所）。運(yùn)行機(jī)制俄國(guó)家各部門(mén)，包括武裝力量及其它強(qiáng)力部門(mén)、緊急情況部、原子能署、氣象環(huán)境監(jiān)測(cè)局、水資源署等將與國(guó)防相關(guān)的所有情報(bào)信息上報(bào)到中心數(shù)據(jù)庫(kù)。俄通過(guò)各類偵察手段獲得的情報(bào)也都上傳到中心數(shù)據(jù)庫(kù)。中心對(duì)這些信息進(jìn)行匯總、處理和分析之后，向俄軍總參謀長(zhǎng)報(bào)告并提出對(duì)策建議，總參謀長(zhǎng)視情向國(guó)防部長(zhǎng)、總統(tǒng)逐級(jí)報(bào)告。在軍政領(lǐng)導(dǎo)人做出決策之后，中心負(fù)責(zé)指揮各級(jí)相應(yīng)部門(mén)執(zhí)行決策并監(jiān)控實(shí)施情況。該中

7、心的情報(bào)一般情況下提供給軍政高層，必要時(shí)可直接提供給部隊(duì)作戰(zhàn)指揮和裝備后勤保障部門(mén)。目前，該中心主任是米津采夫中將，有超過(guò) 1000 名專業(yè)人員分 4 個(gè)班次 24 小時(shí)輪流執(zhí)勤。俄國(guó)防部通過(guò) 8所軍事院校為中心培養(yǎng)專門(mén)人才，涵蓋從戰(zhàn)術(shù)到戰(zhàn)略的所有指揮層面，并為熟練掌握最現(xiàn)代化的信息通信技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。俄總參軍事學(xué)院還成立專門(mén)的指揮學(xué)院，以期培養(yǎng)高水平的情報(bào)分析專家，就國(guó)防指揮問(wèn)題進(jìn)行深入研究。中心主要特點(diǎn)集中指揮，統(tǒng)籌運(yùn)用軍地力量應(yīng)對(duì)各種安全威脅俄建立國(guó)家防務(wù)指揮中心是從俄當(dāng)前所面臨的安全威脅角度和國(guó)家安全需要角度來(lái)設(shè)立的。中心整合并統(tǒng)領(lǐng)俄全國(guó)的國(guó)防資源，不僅負(fù)責(zé)指揮俄武裝力量及其他強(qiáng)力機(jī)

8、構(gòu)，還將對(duì)聯(lián)邦各部門(mén)及地方行政機(jī)構(gòu)在保障國(guó)家安全方面的行動(dòng)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌運(yùn)用軍地力量應(yīng)對(duì)各種安全威脅。平戰(zhàn)一體，在戰(zhàn)時(shí)及和平時(shí)期統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)國(guó)防力量中心是集應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)、動(dòng)員于一體的最高國(guó)防指揮機(jī)構(gòu)。在和平時(shí)期，負(fù)責(zé)監(jiān)控對(duì)國(guó)家安全的各類威脅，搜集、匯總和分析與國(guó)家安全相關(guān)的情報(bào)信息，甚至包括監(jiān)控俄所有的重要軍事資產(chǎn)，對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)和物資保障、人員配備、武器裝備從訂貨、生產(chǎn)直到維修的各個(gè)階段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和協(xié)調(diào)，以及監(jiān)控?zé)捰蛷S狀態(tài)、氣象條件和交通運(yùn)輸狀況等。一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，就將接管整個(gè)國(guó)家，被稱作戰(zhàn)時(shí)政府;和國(guó)家的心臟;?？焖俜磻?yīng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)指揮及時(shí)處置各類危機(jī)事件。中心依托于最現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)組建，利

9、用統(tǒng)一平臺(tái)和接口，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通互操作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)時(shí)溝通交流和決策。該中心兼具信息匯總處理、指揮決策、執(zhí)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，大大縮短指揮流程，中心的建立將使俄在應(yīng)對(duì)安全威脅時(shí)具備更快的響應(yīng)速度，提升處置危機(jī)的效率。自主可控，運(yùn)用本國(guó)信息技術(shù)構(gòu)建國(guó)家情報(bào)中心中心配備了先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，所有軟硬件100% 都由俄自行研制生產(chǎn)，安全性和可靠性高。即便莫斯科的主設(shè)施遭敵方攻擊破壞，具有先進(jìn)數(shù)據(jù)加密和多個(gè)備份站點(diǎn)的強(qiáng)勁網(wǎng)絡(luò)仍能將數(shù)據(jù)傳遍全國(guó)，保持中心正常運(yùn)作。幾點(diǎn)啟示目前，俄國(guó)家防務(wù)指揮中心剛剛開(kāi)始正式運(yùn)行，其下設(shè)機(jī)構(gòu)正在組建過(guò)程中，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制尚不明晰，其運(yùn)行效率如何值得進(jìn)一步關(guān)注。中俄兩國(guó)政治

10、體制和國(guó)防指揮體制不同，但可借鑒俄設(shè)立國(guó)家防務(wù)指揮中心的做法，根據(jù)自身需要建立符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。搞好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立平戰(zhàn)一體的國(guó)防指揮體制過(guò)去，我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的力量分散在政府公安、外交以及軍隊(duì)等諸多職能部門(mén)當(dāng)中, 缺乏一個(gè)國(guó)家級(jí)別的安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？梢越梃b俄做法，組建集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各類威脅國(guó)家安全的事件進(jìn)行實(shí)時(shí)軍地協(xié)調(diào)指揮。整合信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一信息平臺(tái)，強(qiáng)化以危機(jī)預(yù)警為核心的信息聯(lián)通機(jī)制任何威脅國(guó)家安全事件的形成，都要經(jīng)過(guò)一個(gè)矛盾積累的過(guò)程。對(duì)影響國(guó)家安全的各類事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)、匯總和分析，建立起有效危機(jī)預(yù)警體系，就有可能在各類突發(fā)事件發(fā)生前，進(jìn)行充分的動(dòng)員準(zhǔn)備，最大限度地將危機(jī)影響降到最低。因此可以整合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的各類信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一信息平臺(tái)，強(qiáng)化以危機(jī)預(yù)警為核心的信息聯(lián)通機(jī)制。縮短指揮流程，提高決策效率，建立高效的危機(jī)處理機(jī)