某農(nóng)村2021年亂占耕地建房摸排工作方案范文稿

1、某農(nóng)村2021年亂占耕地建房摸排工作方案范文稿為貫徹落實(shí)省、市農(nóng)村亂占耕地建房摸排工作動(dòng)員部署視頻會議和縣農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)工作安排部署會議精神，切實(shí)做好全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作，根據(jù)省農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)省農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實(shí)施方案的通知要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)通過開展摸排工作，摸清全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房底數(shù)，建立工作臺賬，為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎(chǔ)，重點(diǎn)整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為，保障農(nóng)民合理的建房需求。二、工作任務(wù)摸清2013年以來全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房涉及用地情況，房屋建設(shè)、使用和非法

2、出售情況，處罰情況等，建立分類清楚、要素完整、內(nèi)容準(zhǔn)確的全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。（一）摸排范圍本次摸排對象為全鎮(zhèn)范圍內(nèi)2013年以來各類占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。1.時(shí)間。主要摸排2013年1月1日以來占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。之前個(gè)別或部分已經(jīng)建設(shè)但與2013年以來違法違規(guī)建房行為有整體關(guān)聯(lián)性的房屋，要一并摸排。2.耕地。占用的耕地是指第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）成果為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀為應(yīng)按耕地管理的土地，以及“二調(diào)”后各年度通過土地整理復(fù)墾開發(fā)等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。具體情形如：長年耕種的純耕地；休耕、撂荒的耕

3、地；應(yīng)按照耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地；應(yīng)按照耕地管理的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；應(yīng)按照耕地管理的地面已硬化的鄉(xiāng)村廣場等用地；自然資源管理部門認(rèn)定為耕地，但林業(yè)管理部門認(rèn)定為林地的土地；等等。沒有合法合規(guī)用地手續(xù)建設(shè)的房屋，無論全部或者部分違法占用耕地（包括國有的和集體的），都要納入摸排范圍且外業(yè)調(diào)查面積都按房屋實(shí)際整體面積計(jì)算。對實(shí)際已經(jīng)建設(shè)但因各種原因?qū)е隆岸{(diào)”時(shí)調(diào)查為耕地的土地上建設(shè)的房屋，也要納入摸排范圍，但可以舉證說明。3.用地手續(xù)。亂占耕地建房，是指沒有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，占用上述各類耕地建設(shè)房屋。如，因停批造成多年未批準(zhǔn)宅基地的；不符合分戶條件等原因未能批準(zhǔn)宅基地的；

4、不符合規(guī)劃未能辦理用地手續(xù)的；沒有用地計(jì)劃指標(biāo)未辦理用地手續(xù)的，沒有繳納相關(guān)費(fèi)用未取得用地手續(xù)的；雖有手續(xù)但不合法合規(guī)的；等等。已依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的土地上的房屋，已合法審批的宅基地上建設(shè)的房屋，已依法取得不動(dòng)產(chǎn)登記證書（含之前依法頒發(fā)的土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證）且未擴(kuò)建違法占用耕地的房屋，已依法取得臨時(shí)用地手續(xù)且尚未到期的臨時(shí)用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上的房屋，符合自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知或省自然資源廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知規(guī)定興建的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)房屋，以及已經(jīng)納入“大棚房”和全國

5、違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)的房屋，不納入本次摸排范圍。（二）摸排類型1.住宅類。對農(nóng)村宅基地類住宅，以宗為單元開展摸排，并認(rèn)定房屋是否符合當(dāng)?shù)亍耙粦粢徽闭呋颉胺謶魲l件”。對單元樓式的多戶住宅，以項(xiàng)目為單元開展摸排。摸清房屋類型、建設(shè)和使用情況、土地違法和處罰情況等，最終形成住宅類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。摸排結(jié)果和認(rèn)定情況要予以公示。2.公共管理和公共服務(wù)類。以項(xiàng)目為單元，摸清該類房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成公共管理和公共服務(wù)類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。3.工礦、倉儲、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類。以項(xiàng)目為單元，摸清該類房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法

6、和處罰情況等，最終形成產(chǎn)業(yè)類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。三、技術(shù)路線采取上下結(jié)合的方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，履行各自職責(zé)，共同做好摸排工作。（一）制作“工作底圖”按照縣下發(fā)基礎(chǔ)資料和“基礎(chǔ)底圖”按照全面摸清2013年以來農(nóng)村亂占耕地建房情況的總要求，充分利用掌握的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證等審批數(shù)據(jù)，結(jié)合農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)發(fā)證、地籍調(diào)查（測量）及土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查相關(guān)工作成果，制作全面摸排的“工作底圖”。各村（社區(qū)）以村（居）民小組為單位逐戶逐房現(xiàn)場核實(shí)，剔除2013年前建房和2013年以后合法合規(guī)建房，補(bǔ)充違法違規(guī)建房，與縣下發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對疊加，完善農(nóng)村亂占耕地建房摸排“

7、工作底圖”。（二）實(shí)地全面摸排鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦依據(jù)農(nóng)村亂占耕地建房“工作底圖”，組織鎮(zhèn)、村干部使用“國土調(diào)查云平臺”開展實(shí)地全面摸排，逐圖斑調(diào)查核實(shí)。對“農(nóng)村亂占耕地建房”地塊，調(diào)查測繪違法違規(guī)范圍，填寫信息采集表。調(diào)查測繪技術(shù)方法可采用解析法、圖解法和勘丈法等，各地應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件、工作需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性；以滿足農(nóng)村亂占耕地建房摸排調(diào)查需求為目標(biāo)，因地制宜選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的測繪方法，不能盲目追求高精度、不切實(shí)際一律要求界址點(diǎn)、房屋等全部采用解析法實(shí)測。同一地區(qū)也可分別選用不同的方法，要充分利用規(guī)劃、審批、核驗(yàn)等測量資料，避免重復(fù)測繪。（三）成果數(shù)據(jù)匯交鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦利用“國土調(diào)查云平

8、臺”采集摸排信息，記錄房屋位置信息，上傳現(xiàn)場照片，逐級匯交摸排數(shù)據(jù)成果。另外，需上報(bào)逐級簽字蓋章的農(nóng)村亂占耕地建房問題匯總表（平臺可自動(dòng)生成），以及“農(nóng)村亂占耕地建房問題矢量數(shù)據(jù)”（平臺可自動(dòng)導(dǎo)出）。（四）成果質(zhì)量管控各村（社區(qū)）要建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制機(jī)制，充分采用公開、公示等方式，確保摸排結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。每宗宅基地房屋或每個(gè)項(xiàng)目均要明確記錄填報(bào)人、審核人、復(fù)核人等（均可多人），確保填報(bào)信息可追溯。鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦要采取多種方式，層層把關(guān)，嚴(yán)格檢驗(yàn)摸排結(jié)果。對發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等問題的，要堅(jiān)決予以糾正，并嚴(yán)肅追究相關(guān)村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。摸排期間，鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦將采取現(xiàn)場督導(dǎo)，內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)抽查等方

9、式，對各村（社區(qū)）摸排成果質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。四、時(shí)間安排鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合自身實(shí)際情況，明確組織方式、工作分工和技術(shù)路線，利用縣下發(fā)及本地掌握的基礎(chǔ)資料，制作“工作底圖”，召開會議動(dòng)員部署和培訓(xùn)，盡快開展摸排工作。10月11日前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦通過“國土調(diào)查云平臺”上報(bào)初步摸排數(shù)據(jù)結(jié)果，并同步數(shù)據(jù)至國家層面數(shù)據(jù)匯交平臺，完成數(shù)據(jù)匯交（數(shù)據(jù)同步方法待國家層面平臺發(fā)布后另行通知）。10月28日前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦根據(jù)縣專項(xiàng)辦安排，對摸排初步數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)抽查，完成數(shù)據(jù)核實(shí)和糾正工作。11月14日前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦上報(bào)我鎮(zhèn)最終摸排數(shù)據(jù)成果。五、工作要求（一）提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村亂占耕地建房問題整

10、治是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，做好摸排工作是順利完成專項(xiàng)整治工作的重要基礎(chǔ)。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門要提高政治站位，切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，精心組織，集中力量，采取強(qiáng)有力措施，把摸排工作抓實(shí)抓好。建立對應(yīng)的專門工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)摸排工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位。成立鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長，親自抓部署；分管負(fù)責(zé)同志靠前指揮，狠抓落實(shí)。按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配的原則，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。（二）精心組織安排，全面開展摸排本次摸排工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。要依據(jù)制定的農(nóng)村亂占耕地建房摸排“工作底圖”，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，走出辦公室，深入基層開展“地毯式”全面摸排，

11、確保摸排數(shù)據(jù)真實(shí)、全面、無遺漏。鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦是組織外業(yè)核查、房屋信息采集的主體，重點(diǎn)負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、外業(yè)核查、影像收集、信息采集和矛盾糾紛化解，充分調(diào)動(dòng)各村（社區(qū)）黨組織力量，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，確保按時(shí)保質(zhì)完成摸排工作。摸排工作可以與農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記、“三調(diào)”等工作相結(jié)合，減少重復(fù)工作，確保調(diào)查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一致。各村（社區(qū)）要加強(qiáng)摸排結(jié)果數(shù)據(jù)的管理，不得泄露個(gè)人隱私等敏感信息。嚴(yán)格落實(shí)國家和省級層面“八不準(zhǔn)”的要求，采取有力措施，堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為。（三）壓實(shí)各級責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督巡查摸清底數(shù)對于做好下一步分類處置工作至關(guān)重要。要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，對住宅類房屋的摸排要以村（組

12、）為工作單元，充分發(fā)揮村黨組織和村民自治組織的作用，通過民主決策、成果公示等方式，使摸排結(jié)果和認(rèn)定情況公開、透明、準(zhǔn)確。摸排結(jié)果和認(rèn)定情況要在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間一般不少于10天。摸排過程中，要從近、遠(yuǎn)、側(cè)三個(gè)角度拍攝能全面反映房屋及占地狀況的現(xiàn)場照片。房屋占地面積沒有國土調(diào)查、確權(quán)登記或地籍調(diào)查（測量）等成果可準(zhǔn)確確定的，可采取皮尺丈量、圖上勾繪等簡便方法確定。分類處置時(shí)，要根據(jù)實(shí)際需要再進(jìn)行測量。鎮(zhèn)紀(jì)委要切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)，不定期會同鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦負(fù)責(zé)組織全域摸排工作進(jìn)行巡視督查，對摸排工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、避重就輕、摸排不實(shí)、填報(bào)不認(rèn)真的，予以公開通報(bào)；對問題嚴(yán)重的，開展約談；堅(jiān)決查處摸排工作中失責(zé)失職、不作為、亂作為問題。（四）加強(qiáng)政策宣傳，規(guī)范輿論引導(dǎo)要廣泛宣傳，使廣大干部群眾充分認(rèn)識保護(hù)耕地、保