消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展

1、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。大力培育和發(fā)展社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下消防工作社會(huì)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)消防法制建設(shè)的必然要求，對(duì)解決公安消防警力不足、專業(yè)人才匱乏、消防監(jiān)管不到位等問題具有重要作用。隨著社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定（公安部129號(hào)令）的制定出臺(tái)，我國(guó)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作正逐漸向規(guī)范化方向發(fā)展，但目前由于社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理工作尚處于職能轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期，還需要政府部門在政策、法律和各項(xiàng)措施方面的加以管理和引導(dǎo)，幫助其逐步走上制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化發(fā)展道路。筆者就加強(qiáng)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管

2、理和引導(dǎo)談幾點(diǎn)的想法，旨在拋磚引玉，促進(jìn)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康、規(guī)范發(fā)展。一、我國(guó)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展及管理現(xiàn)狀我國(guó)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從單一到多樣，從體制內(nèi)行政化組建到體制外市場(chǎng)化運(yùn)作的發(fā)展過程，行業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有各類消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)7000余家、從業(yè)人員近5萬(wàn)人，主要承擔(dān)著建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估、消防技術(shù)咨詢、消防安全監(jiān)測(cè)、電氣防火檢測(cè)、建筑物性能化防火設(shè)計(jì)等技術(shù)服務(wù)工作。從改革的進(jìn)程看，沿著消防工作社會(huì)化的路徑，我國(guó)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展及管理大致可以分為三個(gè)階段：（一）探索調(diào)整階段（上世紀(jì)80年

3、代至90年代初）這一時(shí)期，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，我國(guó)消防工作體制實(shí)行的是高度集中的管理體制，政府和消防部門包攬了一切消防安全工作，實(shí)行的是“全能型”運(yùn)作和“保姆式”管理。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的客觀需要，公安消防部門開始設(shè)想建立消防技術(shù)服務(wù)組織協(xié)助管理部門開展消防技術(shù)服務(wù)工作。1995年，國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了公安部消防改革與發(fā)展綱要，對(duì)消防中介組織的性質(zhì)作了代理、服務(wù)性質(zhì)的定位。1996年公安部專門發(fā)出通知，要求各地建立消防中介組織，承擔(dān)建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作。隨后，部分省市區(qū)建立了建筑消防設(shè)施檢測(cè)中心（站）、建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)企業(yè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（二）快速發(fā)展階段（

4、上世紀(jì)90年代初至2008年）隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，火災(zāi)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，迫切需要消防工作體制機(jī)制改革的步伐進(jìn)一步加快。1998年消防法的出臺(tái)使得消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的地位得到了進(jìn)一步明確，規(guī)定了產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、設(shè)施維修、消防法律和信息咨詢、企業(yè)內(nèi)部管理的方面服務(wù)的許可。2006年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見（國(guó)發(fā)200615號(hào)），明確要充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制的作用，要將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。這一階段，可以視為是消防中介組織成形的發(fā)展階段，其社會(huì)地位、發(fā)展方向得到了明確，這一時(shí)期大量的消防

5、中介組織不斷涌現(xiàn)。（三）成熟規(guī)范階段（2009年至今）2009年5月，新修訂消防法的施行，進(jìn)一步明確了社會(huì)組織在保障消防安全方面的具體義務(wù)，對(duì)我國(guó)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)發(fā)展具有里程碑式的重大意義。2011年，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見( 國(guó)發(fā)201146 號(hào)) 對(duì)消防技術(shù)服務(wù)組織，從資質(zhì)、資格審批和管理等方面提出了明確要求，進(jìn)一步規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)組織及從業(yè)人員管理，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。2014年5月，社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定（公安部129號(hào)令）正式施行，規(guī)定對(duì)從事社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的資質(zhì)條件、資質(zhì)許可、執(zhí)業(yè)活動(dòng)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等進(jìn)行了明確，為推動(dòng)發(fā)展和嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)

6、工作提供了法律依據(jù)，填補(bǔ)了消防立法的空白，可以視為是我國(guó)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理真正步入規(guī)范化發(fā)展軌道。二、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理存在的問題及原因由于消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，市場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不充分，管理制度還不完善，很多矛盾問題已經(jīng)或正在逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：（一）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不完善，服務(wù)市場(chǎng)秩序混亂目前，消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)正處于由行政管理向市場(chǎng)化運(yùn)作的過渡階段，行政干預(yù)、壟斷經(jīng)營(yíng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)等問題仍然存在，違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：部分地區(qū)地方保護(hù)色彩濃厚，行業(yè)壁壘較高，跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)難度較大；部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，原為“官辦”或“半官辦”，在業(yè)務(wù)開展上仍具有較強(qiáng)的行政依托性，影響

7、著公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立；部分本身不具備從業(yè)資質(zhì)的單位，通過掛靠、設(shè)立辦事處等方式承接業(yè)務(wù)；部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在利益驅(qū)動(dòng)下，相互壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)用非法手段爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)；部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)搞價(jià)格同盟或圈地壟斷，不追求服務(wù)質(zhì)量，只追求利益最大化，漫天要價(jià)，擾亂市場(chǎng)價(jià)格體系；部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不顧職業(yè)道德，打著消防部門的名義，故意弄虛作假，擾亂市場(chǎng)秩序。（二）管理機(jī)制不夠健全，行業(yè)監(jiān)管不到位隨著簡(jiǎn)政放權(quán)力度的不斷加大，消防行政體制的改革己經(jīng)在往放權(quán)讓利的方向上努力，但是放權(quán)需要一個(gè)過程，法律法規(guī)的制定相對(duì)于消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展需要來(lái)說還過于緩慢。2014年公安部制定社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定并配

8、套出臺(tái)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備配備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，僅對(duì)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)與消防安全評(píng)估兩類機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、許可等進(jìn)行明確規(guī)定，但除上述兩類消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)外的其他消防服務(wù)機(jī)構(gòu)截至目前尚未明確相關(guān)的行政許可，如消防安全培訓(xùn)、消防技術(shù)咨詢等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。另外，在技術(shù)規(guī)范制定方面，除建筑消防設(shè)施檢測(cè)出臺(tái)了技術(shù)規(guī)程外，其余技術(shù)服務(wù)尚無(wú)具體的技術(shù)或者服務(wù)規(guī)程，這些管理機(jī)制上的缺失都在一定程度上制約著消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運(yùn)行。此外，消防部門長(zhǎng)期以來(lái)沿襲著行政審批、技術(shù)審查、事后監(jiān)管一把抓的格局，手頭工作事無(wú)巨細(xì)，牽扯著大量警力和精力，面對(duì)日益增多的消防監(jiān)管單位，在監(jiān)督管理上顯得力不從心，監(jiān)管不力、失控漏管的現(xiàn)象

9、難免發(fā)生。（三）人員素質(zhì)良莠不齊，服務(wù)質(zhì)量信度不高消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)服務(wù)內(nèi)容要求從業(yè)人員具有較強(qiáng)的技術(shù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。然而由于社會(huì)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)認(rèn)知和認(rèn)識(shí)程度不高、我國(guó)開設(shè)消防類專業(yè)的院校較少、社會(huì)消防培訓(xùn)力量薄弱以及職業(yè)評(píng)價(jià)體系不健全等原因，致使消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員相當(dāng)一部分是企業(yè)、部隊(duì)離退休、退役人員及非本專業(yè)畢業(yè)生，其學(xué)歷層次、技術(shù)職稱等方面條件總體偏低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)一線檢測(cè)人員約95%為初中、高中或中專文化水平，具有高級(jí)職稱的占從業(yè)人員總數(shù)的7%，中級(jí)的占16%，初級(jí)的占15.9%，無(wú)技術(shù)職稱的占61.1%，其中還有不少高職稱、高學(xué)歷人員只在服務(wù)機(jī)構(gòu)掛

10、名，并未參與實(shí)際工作。這在很大程度上影響和制約著消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的好壞和質(zhì)量的高低，在消防技術(shù)服務(wù)過程中檢測(cè)程序不規(guī)范，隨意性較大，檢測(cè)缺項(xiàng)漏項(xiàng)等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；檢測(cè)結(jié)論、報(bào)告情況不實(shí)，內(nèi)容不專業(yè)等現(xiàn)象普遍存在。三、加強(qiáng)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和引導(dǎo)的建議（一）轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，加大監(jiān)管力度，建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制政府監(jiān)督是規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的保障。消防機(jī)構(gòu)作為消防工作的法定直接管理和實(shí)施部門，在消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)及機(jī)構(gòu)的管理上，應(yīng)改變當(dāng)前“事無(wú)巨細(xì)、大包大攬”的消防安全監(jiān)管模式。在貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)、支持和保障作用的同時(shí)，充分利用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)力，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，

11、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)的供求關(guān)系、優(yōu)化資源配置，以進(jìn)一步完善消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)自我管理機(jī)制，建立健全資質(zhì)評(píng)定、監(jiān)督抽查、年度審驗(yàn)、投訴舉報(bào)、違規(guī)處罰、社會(huì)公布等有效的管理制度，制定、完善與行政管理法規(guī)相配套的各類型技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，如消防安全評(píng)估技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)行業(yè)制度化、規(guī)范化發(fā)展。對(duì)違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)組織及其有關(guān)人員，要綜合運(yùn)用政策、法規(guī)的強(qiáng)制手段，依法大膽加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)相關(guān)的處罰規(guī)定，通過加大責(zé)任追究處罰力度，為消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平公正、有效有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢等政府部門建立聯(lián)合工作的機(jī)制，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成工作合

12、力，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)工作的監(jiān)督管理，防止消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)力濫用。（二）推行透明管理，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立健全誠(chéng)信服務(wù)體系公開是最好的監(jiān)督，消防機(jī)構(gòu)可以充分利用信息化手段構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，建立和完善社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)，對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其注冊(cè)消防工程師的基本情況、資質(zhì)等級(jí)、業(yè)務(wù)范疇、執(zhí)業(yè)信息、誠(chéng)信信息和監(jiān)督管理信息等進(jìn)行歸檔建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并將信息進(jìn)行公開為社會(huì)提供有關(guān)信息查詢服務(wù)。同時(shí)，專門開辟舉報(bào)投訴途徑和違法曝光專欄，以便于主管部門、社會(huì)單位和公眾及時(shí)查閱及開展監(jiān)督。此外，可結(jié)合國(guó)家發(fā)布的社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020），將服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為納入社會(huì)信用網(wǎng)絡(luò)體系，

13、以執(zhí)法監(jiān)督檔案為基礎(chǔ)，建立健全社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)定制度，定期公布社會(huì)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)及注冊(cè)消防工程師的執(zhí)業(yè)違規(guī)違法和誠(chéng)信情況，并函告工商、金融、保險(xiǎn)等其它部門，在企業(yè)融資貸款、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)等方面予以限定，以此建立消防技術(shù)服務(wù)行為失信違規(guī)成本遞增的制裁機(jī)制，讓失信成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大大高于違規(guī)收益，真正發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)守法執(zhí)業(yè)轉(zhuǎn)化為自覺行為。（三）減少行政干預(yù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是促進(jìn)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，提高工作效率的重要手段。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，減少行政管理的“軍事色彩”，保持公平、公正、中立立場(chǎng)

14、，不干涉社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體事務(wù)，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)行業(yè)進(jìn)步為宗旨，緊緊按照社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定的內(nèi)容要求，因地制宜，加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)其自覺按照規(guī)定要求，成立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展執(zhí)業(yè)服務(wù)，對(duì)行業(yè)壟斷應(yīng)堅(jiān)決破除，打破地域界限，積極營(yíng)造“優(yōu)勝劣汰”的良好消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序。要制定出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)社會(huì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)走業(yè)務(wù)多元化的發(fā)展道路，拓寬消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)火災(zāi)損失核定、消防專業(yè)人員培訓(xùn)、消防技術(shù)咨詢等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育力度，逐步改變消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)單一、服務(wù)功能不全的狀況。利用稅收、信貸手段進(jìn)行規(guī)?？刂疲龠M(jìn)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)走規(guī)?；?/p>

15、集約化道路，形成統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序、合理的現(xiàn)代消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)體系。（四）拓寬培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全人員培訓(xùn)機(jī)制消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響著消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)服務(wù)水平的高低和服務(wù)質(zhì)量的好壞，制約著消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展和消防工作社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn)。教育培訓(xùn)是提高人員素質(zhì)的關(guān)鍵，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)將提高消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)作為加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，鼓勵(lì)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與科研院校的交流合作，探索實(shí)行“訂單式”人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，積極扶持社會(huì)力量開辦消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度，實(shí)施注冊(cè)消防工程師制度和消防職業(yè)資格證書制度

16、，統(tǒng)一從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，激發(fā)從業(yè)人員的積極性，引導(dǎo)并促進(jìn)消防技術(shù)人員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、法制化和規(guī)范化發(fā)展，努力形成人才培養(yǎng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要針對(duì)不同類型的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)不同的服務(wù)大綱和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大檢查考評(píng)力度，積極幫助指導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在職業(yè)道德、專業(yè)技能、服務(wù)規(guī)范等方面建立完善的從業(yè)人員培訓(xùn)制度，促進(jìn)行業(yè)隊(duì)伍健康發(fā)展，提升消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)的整體服務(wù)水平。（五）扶持行業(yè)協(xié)會(huì)，注重建章立制，建立健全行業(yè)自律機(jī)制行業(yè)自律是規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的核心，建立行業(yè)自律既是貫徹黨中央的有關(guān)文件精神要求，又是社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的客觀需要。中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定要求， “中介組織要依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，建立自律性機(jī)制承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并接受政府的有關(guān)部門的管理監(jiān)督”。因此，消防監(jiān)管部門應(yīng)將培育和建立自律性運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)