關(guān)于加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站體系建設情況的調(diào)查

1、2021關(guān)于加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站體系建設情況的調(diào)查工作計劃 匯報人：XXXXYour content to play here, or through your copy, paste in this box, and select only the text. Your content to play here, or through your copy, paste inthis box, and select only the text.關(guān)于加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站體系建設情況的調(diào)查鐵嶺市農(nóng)委主任那永平為推進全市農(nóng)村事業(yè)單位改革，進一步建立健全新形勢下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務和支持保護體系，全面提升農(nóng)業(yè)

2、綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定，遵照省農(nóng)委的要求，市農(nóng)委責成市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站和市農(nóng)委種植業(yè)科和科教科共同組成專門調(diào)研小組，對全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的體系建設情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果匯報如下：一、目前全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣（農(nóng)科站）體系現(xiàn)狀及存在的主要問題（一）全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣（農(nóng)科站）體系現(xiàn)狀1、人員現(xiàn)狀鐵嶺市現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站96個，核定編制700個，實有人員1060人，超編360人。2、業(yè)務開展情況據(jù)調(diào)查，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的業(yè)務開展情況不容樂觀，而且形勢嚴峻。按照工作運行情況分組，全市可劃分為三種類型：一是能夠正常開展業(yè)務工作型。全市有10個農(nóng)科站，占總數(shù)的10.

3、5%。其能夠維持正常開展業(yè)務工作的主要原因是農(nóng)科站長業(yè)務素質(zhì)高、懂經(jīng)營、會管理，而且在一定程度上能夠取得當?shù)刎斦块T的支持。二是勉強維持糊口型。全市有36個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站，占總數(shù)的37.5%。這部分農(nóng)科站完全依靠從事農(nóng)資經(jīng)營收入來維持農(nóng)科站人員的基本工資，但不能保證全額發(fā)放，更解決不了開展正常業(yè)務的所需經(jīng)費，導致業(yè)務工作無法開展。三是完全喪失造血功能型。全市有50個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站，占總數(shù)的52%。農(nóng)科站本身無經(jīng)營性資產(chǎn)，又無經(jīng)營能力，職工全部放假，大多數(shù)職工只能靠從事經(jīng)營活動和二、三產(chǎn)業(yè)來解決基本生活需要。昌圖縣33個農(nóng)科站當中有31個屬于這種類型。通過調(diào)查，目前全市大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站已無力

4、從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務工作，而是為了生存從事經(jīng)營或從事二、三產(chǎn)業(yè)。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站基本呈現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的癱瘓局面，嚴重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的正常進行。（二）存在的主要問題及原因1、管理體制不順。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站原隸屬于縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門，自從人、財、物管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以后，與縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的關(guān)系僅是業(yè)務指導關(guān)系，而不是領導與被領導關(guān)系，從而在一定程度上造成工作局面失調(diào)。即使是安排部署了一些常規(guī)的工作，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門也只能先請示縣政府，經(jīng)同意后，再以縣政府名義傳達到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，最后再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府部署到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站，工作效率極為低下。體制不順不僅僅

5、體現(xiàn)在工作上，而且體現(xiàn)在用人和資產(chǎn)管理上，一些地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府忽視和淡化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，農(nóng)科站工作人員常常被政府抽調(diào)。同時由于缺乏監(jiān)督管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的資產(chǎn)流失現(xiàn)象也較為嚴重，有的地方出現(xiàn)“轉(zhuǎn)租”或“拍賣”農(nóng)技推廣機構(gòu)財產(chǎn)問題。2、經(jīng)費短缺。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在全市96個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站中有16個為財政全額撥款單位，年撥款67.2萬元，鄉(xiāng)均4.2萬元，但均是人員工資。相對比較好的是鐵嶺縣，該縣共有15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站，其中：有13個農(nóng)科站為財政全額撥款單位，2個為財政差額撥款單位。全市有26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站為財政差額撥款單位，年撥款額52萬元，鄉(xiāng)均2萬元；有54個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站為自收自支單位

6、，年創(chuàng)經(jīng)費112.5萬元，鄉(xiāng)均2.1萬元。據(jù)各縣(市)區(qū)填報，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站年需人員工資及經(jīng)費總額1162萬元，而目前能夠解決的僅為231.7萬元，年缺口930.3萬元，鄉(xiāng)均9.6萬元。造成人員工資及經(jīng)費短缺的主要原因：一是財政包干體制不合理。如：昌圖縣在1989年將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的人員工資及經(jīng)費定為24萬元，一直到現(xiàn)在無論是人員增加還是工資上調(diào)，定死一個基數(shù)從來沒變過?，F(xiàn)在昌圖縣33個農(nóng)科站，編制為314人，實有人數(shù)634人，年需人員工資及經(jīng)費667.9萬元，年經(jīng)費缺口619萬元。二是人員過多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)在全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站平均每站有干部職工11人，個別農(nóng)科站多達140人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)

7、科站本身解決不了龐大的人員工資問題，縣、鄉(xiāng)財政也無力解決。三是市場經(jīng)濟原因。90年代初，國家放開農(nóng)資市場，農(nóng)科站由過去的壟斷經(jīng)營變?yōu)樯鐣V泛參與的一份子，造成經(jīng)營狀況每況愈下，甚至一些地方還出現(xiàn)了拖欠工資問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市近5年，總計拖欠工資3417.6萬元。僅昌圖縣就拖欠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站在編人員工資就達1884萬元，這也是造成該縣農(nóng)科站干部職工多次越級上訪的主要原因。3、職能不清。按照1993年國家頒布的中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的職能是對確定推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)進行試驗、示范；組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓；提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務等等。而現(xiàn)在全市多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站仍然以生存為第一要

8、務，開展與農(nóng)業(yè)有關(guān)的化肥、農(nóng)藥、種子、苗木、薄膜等經(jīng)營服務活動，而做為公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作卻無人問津。全市農(nóng)技推廣系統(tǒng)共有人員1060人，而從事經(jīng)營活動的人員卻多達960人，占總?cè)藬?shù)的91%。許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站已純粹變成了農(nóng)用物資的經(jīng)營部門，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)資經(jīng)營服務相混淆。4、機構(gòu)設置不合理。我們當前的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站經(jīng)多年建設，已經(jīng)形成了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，按區(qū)域面積劃分的基本框架。但隨著全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)行的機構(gòu)設置已遠遠不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。例如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上，經(jīng)過全市各級黨委、政府及業(yè)務主管部門的努力，現(xiàn)已初具規(guī)模，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)

9、勢?，F(xiàn)在昌圖縣已經(jīng)形成了以付家、后窯、古榆等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體的花生專業(yè)區(qū)；以大洼、東嘎、四合等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心的馬鈴薯專業(yè)區(qū)；開原市已形成了以八寶、慶云堡等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心的水稻種植區(qū)等等，如果在機構(gòu)設置上不打破鄉(xiāng)鄉(xiāng)建站的局面，是很難與快速發(fā)展的地方特色產(chǎn)業(yè)相連接。5、技術(shù)力量薄弱。主要表現(xiàn)：一是專業(yè)技術(shù)人員比例失調(diào)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站，具有中級以上職稱的人員僅為218人，占總?cè)藬?shù)的20%，其中，具有高級職稱的僅36人，占總?cè)藬?shù)的3%；二是年齡普遍偏大。現(xiàn)在全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站人員的平均年齡在40歲以上；三是業(yè)務素質(zhì)有待提高。受經(jīng)費等因素限制，使農(nóng)科站工作人員既不能走出去學，又不能請進來教

10、，致使現(xiàn)行的農(nóng)科站干部隊伍掌握常規(guī)技術(shù)的多，懂得新技術(shù)的少。6、資產(chǎn)流失嚴重。94年以來，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站資產(chǎn)總量呈現(xiàn)銳減趨勢。全市截止到2004年底，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的資產(chǎn)總額為1272.2萬元，鄉(xiāng)均13.3萬元，總額比94年減少了7298.5萬元；其中：固定資產(chǎn)1124.5萬元，鄉(xiāng)均11.7萬元，總額比94年減少了438.5萬元，鄉(xiāng)均減少4.6萬元；流動資產(chǎn)總額為147.7萬元，鄉(xiāng)均1.53萬元，總額比94年減少了553.4萬元，鄉(xiāng)均減少了5.8萬元。債權(quán)總額為1784.8萬元，鄉(xiāng)均18.6萬元，總額比94年減少了47.2萬元；債務總額為6277.6萬元，鄉(xiāng)均65.4萬元，總額比94年

11、增加了3560.1萬元，鄉(xiāng)均增加了37.1萬元。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站現(xiàn)有家底-3183萬元，鄉(xiāng)均-33萬元?，F(xiàn)在全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多數(shù)農(nóng)科站已呈現(xiàn)“資不抵債”狀態(tài)。7、改革配套措施不到位。我市于2004年5月份已著手開展了全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位改革，而且市委、市政府“兩辦”相繼下發(fā)了鐵嶺市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案（鐵委辦發(fā)200426號文件）和鐵嶺市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位機構(gòu)改革下崗分流實施意見，兩個文件核心內(nèi)容是：將農(nóng)科站、農(nóng)機站等涉農(nóng)類機構(gòu)合并，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務站（公益性）和農(nóng)村經(jīng)營貿(mào)易服務站（經(jīng)營性），同時，對各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位涉農(nóng)類編制數(shù)進行了批復，要求在編內(nèi)人員中競聘、定崗，對

12、競聘到公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務站的人員，其工資及經(jīng)費由財政供給。同時對分流人員也制定了一些鼓勵和支持政策。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)在全市各縣（市）區(qū)已陸續(xù)召開了會議，而且下發(fā)了文件，給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定了涉農(nóng)類編制。但據(jù)我們了解，由于地方財力的原因，目前改革的關(guān)鍵問題并沒有解決，如：對競聘不上的分流人員如何安置等等?，F(xiàn)在市縣兩級無力解決，矛盾都集中到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?；鶎愚r(nóng)科站同志反映，無論是讓我們搞經(jīng)營還是下崗回家，最低應該解決拖欠工資問題，并辦理養(yǎng)老保險和買斷工齡。經(jīng)匡算，全市共需3682.6萬元。而省政府對我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位改革僅給配套資金1700萬元，資金缺口相當大。如果問題解決不了，不僅影響到改革的順利進行，

13、而且會妨礙社會的穩(wěn)定。二、加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣體系建設的建議（一）完善現(xiàn)行農(nóng)村社會化服務體系，大力推進農(nóng)村社會化服務體系多元化發(fā)展隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)技推廣服務組織已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢，主要有：國家農(nóng)技推廣機構(gòu)、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務組織和以農(nóng)民為主體的專業(yè)技術(shù)協(xié)會。從它們自身的利益取向上看，國家農(nóng)技推廣機構(gòu)作為政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)政策的實施者，是以追求社會利益最大化為目標的；后兩者則是作為有理性的經(jīng)濟人所從事的推廣活動，是以追求自身利益最大化為目的。它們之間的關(guān)系是相互促進、相輔相成的，后兩者是對國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的重要補充。因此，我們進行農(nóng)技推廣體系改革，必須堅持“兩條腿走路”的方針，既

14、要改革過去的一元化的農(nóng)技推廣模式，同時也要大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，一是要培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的服務組織，實行公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式；二是要培育農(nóng)資生產(chǎn)廠家為主體的農(nóng)資推廣服務組織，由原來的間接供貨為直接供貨和間接供貨相結(jié)合，經(jīng)營銷售和推廣服務相結(jié)合，多方面為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料；三是培育農(nóng)村各類協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮經(jīng)濟能人、專業(yè)協(xié)會的作用；四是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門與科研單位的聯(lián)合，充分依靠農(nóng)業(yè)科研單位擁有科研成果的優(yōu)勢，走育、繁、推一條龍，產(chǎn)、供、銷一體化之路；五是抓好科技示范戶，結(jié)合科技入戶工程，每村建立幾個農(nóng)業(yè)科技核心示范戶，建立聯(lián)系點，將他們的試驗點作為“技術(shù)示范

15、櫥窗”，通過他們的輻射作用，從而帶動了千家萬戶。（二）改革現(xiàn)行的農(nóng)技推廣機構(gòu)設置，使其盡快適應形勢發(fā)展需要1、合理設置機構(gòu)。一是組建農(nóng)技推廣專業(yè)區(qū)域站。全市應突破計劃經(jīng)濟體制下按行政區(qū)域鄉(xiāng)鄉(xiāng)建站的模式，改為以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)專業(yè)區(qū)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建站，經(jīng)征求縣（市）區(qū)意見，全市96個農(nóng)科站將合并成為30個農(nóng)技推廣區(qū)域站。其中：昌圖縣建立10個區(qū)域站；開原市建立5個區(qū)域站；鐵嶺縣建立4個區(qū)域站；西豐縣建立7個區(qū)域站；鐵嶺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、銀州區(qū)、清河區(qū)和調(diào)兵山市各建一個區(qū)域站。二是組建農(nóng)資經(jīng)營貿(mào)易服務站。全市設26個，徹底實現(xiàn)公益和經(jīng)營性服務職能相分離。2、優(yōu)化組合人員。全面推行事業(yè)單位人員聘用制度，科學設崗

16、、因事設崗，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，實行競聘上崗、末位淘汰、績效掛鉤。每個新組建的農(nóng)技推廣專業(yè)區(qū)域站定編15名，全市可安置430人。縣農(nóng)業(yè)中心部分業(yè)務骨干可充實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域站工作。區(qū)域站工作人員由終身制變?yōu)榫蛊钢?，聘用期?年，對竟聘不稱職人員可以隨時解聘。對于新組建的農(nóng)資貿(mào)易經(jīng)營服務站，每站定編5人，全市可安置130人。經(jīng)營服務站人員待區(qū)域站編制出現(xiàn)空缺時，通過竟聘可優(yōu)先充實到區(qū)域站工作。3、明確性質(zhì)、職能?；鶎愚r(nóng)技推廣區(qū)域站的性質(zhì)：是縣設在基層的具有公益性職能的國家全額撥款事業(yè)單位，是新型的基層國家農(nóng)技推廣機構(gòu)。其職能：關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范，農(nóng)作物病蟲害及災情的監(jiān)測、預報、防

17、治和處理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全的檢測、監(jiān)測和強制性檢疫，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息服務，農(nóng)民的公共培訓教育，貫徹實施農(nóng)業(yè)標準，支持和扶持農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會，開展產(chǎn)后服務等公益性職能?；鶎愚r(nóng)資經(jīng)營貿(mào)易服務站的性質(zhì)：是縣設在基層的具有經(jīng)營性職能的自收自支事業(yè)單位。其職能：從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物資經(jīng)營服務，實現(xiàn)工資及經(jīng)費自給自足。4、明確管理權(quán)限。區(qū)域站作為縣農(nóng)技中心派出機構(gòu)，將區(qū)域站的人、財、物合理配置后，直接歸屬于縣農(nóng)技推廣中心管理，以便強化區(qū)域站開展技術(shù)推廣的公益性職能，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。5、保障改革配套資金。建立區(qū)域站以后，全市需改革配套資金7295.6萬元

18、，一是區(qū)域站建設的啟動資金。經(jīng)測算，每個區(qū)域站建設需啟動資金100萬元，全市需3000萬元；二是區(qū)域站工作人員的工資和辦公經(jīng)費。新組建的區(qū)域站共有430人按縣級工資標準，每人每月800元計算，年需工資總額413萬元，其辦公經(jīng)費每站每年按5萬元計算，需150萬元，合計563萬元。此資金應納入縣級財政當年預算，予以全額供給；三是加大對農(nóng)技推廣工作的資金投入，對項目縣，縣級財政應按推廣成果來進行資金補貼。四是拖欠工資問題。全市需3417.6萬元。五是農(nóng)資經(jīng)營貿(mào)易服務站人員的基本待遇問題。由于這部分人員是靠經(jīng)營服務收入開支，使工資收入失去保障，全市應對其統(tǒng)一納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險范疇。六是下崗人員生活保障問題。組建區(qū)域站和經(jīng)營貿(mào)易服務站，全市下崗人員達514人，這些人是失去了基本生活來源，為此，改革后，應參照企業(yè)職工標準為其辦理買斷工齡，全市匡算需240萬元。以上資金目前能夠解決的僅為119.2萬元，缺口7176.4萬元，需省、市、縣合力解決。（三）加強國有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失建議國有資產(chǎn)管理部門對全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站進行一次全面的資產(chǎn)核查，劃清國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，對國有資產(chǎn)進行評估，嚴禁將國有