2021年區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)查報(bào)告

1、區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)查報(bào)告 近年來(lái)，農(nóng)村土地承包糾紛呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，而且由于糾紛不能得到及時(shí)有效化解導(dǎo)致農(nóng)民土地上農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)權(quán)甚至農(nóng)民人身權(quán)等權(quán)益受到侵犯的情形大量存在，由此引發(fā)的 _、 _也較多，引起了社會(huì)各界的高度 _。這不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，也嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為全面掌握全區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛的狀況，尋求解決此類糾紛的途徑和措施，筆者對(duì)*區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛情況進(jìn)行了專題調(diào)研，通過(guò)搜集相關(guān)案件審理情況、赴基層走訪調(diào)查等方式，認(rèn)真分析了此類糾紛的特點(diǎn)、成因，并提出對(duì)策建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： xx年至xx年，* _審理的全區(qū)農(nóng)村土地承包 _件的基本情況如下： 1、案件受理情

2、況。共受理農(nóng)村土地承包 _件171件。其中xx年受理14件，xx年受理56件，xx年受理51件，xx年受理50件。案件類型主要分為兩類：一類是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，共受理160件，占農(nóng)村土地承包 _件總數(shù)的93.5%。其中xx年受理9件，xx年受理54件，xx年受理47件，xx受理50件。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)糾紛1為49件，xx年至xx年分別受理8件，13件，23件，5件；承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛為4件，xx年至xx年分別受理1件，3件，0件，0件。另一類是農(nóng)村土地承包合同糾紛，共受理11件，占農(nóng)村土地承包 _件總數(shù)的6.5%。其中，xx年受理2件，xx年受理2件，xx年

3、受理3件，xx年受理4件。 2、訴訟主體情況。 從統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，農(nóng)村土地承包糾紛主體主要分為兩種情形：一種情形是雙方當(dāng)事人均為公民。此類案件數(shù)為122件，占糾紛總數(shù)的71.35%，占比較大；另一種情形是當(dāng)事人一方為公民，另一方為村委會(huì)。此類案件數(shù)為47件，占糾紛總數(shù)僅27.49%。 3、案件處理情況。 目前，受理的農(nóng)村土地承包 _件已結(jié)168件，其中調(diào)解撤訴數(shù)為121件，調(diào)撤率為72.02%；判決數(shù)為47件，判決率為27.98%；上訴案件數(shù)為17件，上訴率達(dá)36.17%；發(fā)改案件數(shù)為1件，發(fā)改率達(dá)2.13%。與其他民事案件相比，農(nóng)村土地 _件調(diào)撤率較低，而上訴率、發(fā)改率顯著較高。 從 _審理情

4、況以及走訪調(diào)查的情況來(lái)看，當(dāng)前*區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 1、糾紛范圍具有廣泛性。以往，農(nóng)村土地承包糾紛多為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)糾紛、因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛等。隨著工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展，農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁，不可再生的土地資源增值效應(yīng)變得更加突出，新類型的糾紛與沖突不斷出現(xiàn)，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同訂立、履行過(guò)程中發(fā)生的糾紛、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛、外嫁、進(jìn)城、喪偶等戶籍變動(dòng)引發(fā)的糾紛等，使農(nóng)村土地承包糾紛的范圍更加廣泛。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包糾紛的主體除村委會(huì)、村民外，不少糾紛還涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) _、土地征用的相關(guān)單位、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等，呈現(xiàn)主體多樣化的趨勢(shì)1

5、。 2、糾紛矛盾具有激烈性。農(nóng)村土地承包糾紛由于涉及農(nóng)民“命根子”利益,一旦形成糾紛,當(dāng)事人之間對(duì)立情緒大,互不相讓。如得不到及時(shí)、有效地處理,很容易引發(fā)其他糾紛、 _甚至突發(fā) _。一是民事糾紛，主要是財(cái)產(chǎn)損害、人身?yè)p害類侵權(quán)糾紛。當(dāng)事人之間因爭(zhēng)搶土地，搶種搶收，導(dǎo)致毀壞莊稼，甚至打架斗毆，引發(fā)財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害糾紛。此類財(cái)產(chǎn)損害賠償和人身?yè)p害賠償糾紛訴訟約占人民法庭受理的這兩類案件的20%左右。二是刑事糾紛。在爭(zhēng)地過(guò)程中,一些當(dāng)事人不能控制自己的情緒,做出故意傷害、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等極端行為,構(gòu)成刑事犯罪,其中以故意傷害(輕傷害)罪居多。 3、糾紛規(guī)模具有群體性。農(nóng)村土地承包糾紛大多涉及人員多，群體

6、性特征明顯。不少糾紛雖尚未進(jìn)入訴訟程序，但許多農(nóng)戶對(duì)正在審理的案件處于等待和觀望中，一旦正在審理的案件有了結(jié)果，大量相同情形的案件蜂擁而至，很快都進(jìn)入訴訟程序。此外，實(shí)踐中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) _侵犯農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村委會(huì)違背 _暗中向外發(fā)包土地、土地征用過(guò)程中強(qiáng)征強(qiáng)拆或補(bǔ)償款不到位等，因涉及較多人的切身利益，一般為大多數(shù)村民所關(guān)心，極易引發(fā)群體性糾紛。 4、糾紛處理具有復(fù)雜性。全區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛中，大量糾紛系通過(guò)村組協(xié)調(diào)、訴前調(diào)解等途徑處理，協(xié)商、調(diào)解不成的才進(jìn)入訴訟程序。由于農(nóng)村土地承包糾紛涉及的一些問(wèn)題，有歷史原因、鄉(xiāng)土習(xí)慣，相關(guān)政策與法律規(guī)定存在一定沖突，法律與法律之間也未能完全銜接，導(dǎo)致 _

7、在處理此類案件過(guò)程中陷入“認(rèn)定事實(shí)難，適用法律難，化解矛盾難，服判息訴難，強(qiáng)制執(zhí)行難”的“五難”境地，案件處理結(jié)果呈現(xiàn)“調(diào)撤率低，判決率高，上訴率高、發(fā)改率高”的“一低三高”局面。 1、農(nóng)民對(duì)土地的依賴是引發(fā)糾紛的自然原因。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地的總體供應(yīng)充足與個(gè)體分?jǐn)偟南∩偈且粚?duì) _、深刻的矛盾。特別是東部農(nóng)村的土地由于受到工業(yè)化進(jìn)程加劇的影響，實(shí)際可耕地 _正在日益減少，而城鄉(xiāng)二元化的體制尚未打破，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性仍十分強(qiáng)烈。土地二輪承包結(jié)束后，一方面是土地承包 _不變，“增人不增地，減人不減地”，而另一方面是婚育生娶、生老病死等人口變化，部分人群人多地少、占地不均衡的問(wèn)題突出，這些

8、為土地糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。 2、利益驅(qū)動(dòng)是引發(fā)糾紛的根本原因。一方面，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整使種地有利可圖。xx年12月，十屆全國(guó)人大 _會(huì)第 _次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，隨后國(guó)家又采取具體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和措施，種地收益明顯增加。之前因種地收入低、稅費(fèi)重，不規(guī)范的將土地流轉(zhuǎn)、將土地交給親朋耕種、“以租代征”、將承包田硬 _還村組甚至將土地閑置、撂荒的農(nóng)民現(xiàn)在又反悔，紛紛想要回土地；另一方面，隨著城市化與工業(yè)化對(duì)土地需求的快速增長(zhǎng)，城郊土地征收補(bǔ)償給農(nóng)民帶來(lái)巨額受益，在補(bǔ)償款的利益驅(qū)動(dòng)下，所征地范圍內(nèi)曾有互換、代耕等土地流轉(zhuǎn)形式的農(nóng)戶，紛紛欲收回土地，然而現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)者又不愿放棄，逐漸演化成大

9、量的土地承包糾紛。如：青墩鎮(zhèn)修建高速公路征地時(shí)，不少農(nóng)民得到了二、三十萬(wàn)元的巨額補(bǔ)償收益，聽(tīng)說(shuō)還將繼續(xù)征地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地觀念極強(qiáng)，要求返還承包地的 _件也較多。 3、基層土地管理不規(guī)范是引發(fā)糾紛的普遍原因。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層土地管理工作不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在，主要表現(xiàn)在：（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、檔案管理混亂。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放時(shí)工作不嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，出現(xiàn)了一地雙證、錯(cuò)填、漏填證件、地畝四至不全、記載的四至、 _與實(shí)際情況不符等情形，不少農(nóng)戶至今尚未領(lǐng)到經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中內(nèi)容記載錯(cuò)誤的，未能及時(shí)進(jìn)行變更；對(duì)終止承包合同、收回發(fā)包耕地的，未能及時(shí) _相關(guān)手續(xù)并收回、注銷經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。有的

10、村土地承包檔案保管不當(dāng)甚至丟失，導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)容無(wú)法核查。這些均導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利不清晰、不明確，為糾紛發(fā)生埋下隱患。（2）土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善，程序不規(guī)范。主要表現(xiàn)為自行流轉(zhuǎn)多,報(bào)批準(zhǔn)、報(bào)備案的少,申請(qǐng)變更登記的更少;口頭協(xié)議多,書(shū)面協(xié)議少;約定不明的多,約定明確的少;書(shū)面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多,規(guī)范的少等，而鎮(zhèn)、村對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為的管理普遍不夠到位，未能提供示范性合同文本，也未能及時(shí)進(jìn)行登記、備案、監(jiān)管。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)戶之間各執(zhí)一詞，土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)、合同權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容認(rèn)定缺乏有力的證據(jù)，處理難度較大。 4、法律和政策的銜接不協(xié)調(diào)是引發(fā)糾紛的制度原因。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)土地承包糾紛的解決，走過(guò)了主

11、要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為補(bǔ)充，到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重再到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。多年來(lái)農(nóng)村土地政策不太穩(wěn)定，幾經(jīng)變化，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，而農(nóng)村土地承包法立法滯后，與現(xiàn)有政策并不完全銜接，導(dǎo)致諸多問(wèn)題。如：土地承包法第三十七條第三款規(guī)定：承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕、拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。但xx年9月1日起實(shí)行的最高人民 _關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包 _件適用法律問(wèn)題的解釋第六條2對(duì)該問(wèn)題作了不同的規(guī)定，承包方請(qǐng)求返還承包地的，應(yīng)予支持。兩者規(guī)定存在不一致。發(fā)生糾紛后，撿拾土地的這部分農(nóng)民，甚至當(dāng)時(shí)重新安排種植的村組還根據(jù)土地承包法

12、的規(guī)定堅(jiān)持認(rèn)為不應(yīng)返還承包地。再如，以前對(duì)“ _”這一概念的理解曾包括村小組，現(xiàn)行法律對(duì)于承包地所有權(quán)的歸屬規(guī)定為 _所有，該“ _”是指村 _，還是村小組，模糊不清，發(fā)生土地征收涉及補(bǔ)償收益時(shí)就容易引發(fā)誰(shuí)是受益方的爭(zhēng)議。這些問(wèn)題的存在給 _協(xié)調(diào)、化解矛盾以及服判息訴工作帶來(lái)困難。 5、矛盾解決機(jī)制不暢是糾紛涌入 _的社會(huì)原因。社會(huì)轉(zhuǎn)型期使人情社會(huì)逐漸走向理性社會(huì)，人的 _認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化，基層 _的凝聚力、社會(huì)控制力明顯弱化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)一些歷史原因存在爭(zhēng)議的土地糾紛，村 _采取回避的態(tài)度，使得問(wèn)題 _得不到解決，導(dǎo)致矛盾激化或進(jìn)一步擴(kuò)大；一些原本爭(zhēng)議不大的農(nóng)村土地承包糾紛，因沒(méi)有

13、及時(shí)處理妥當(dāng)而矛盾加深、影響加??；還有許多糾紛雖經(jīng) _經(jīng)濟(jì) _協(xié)調(diào)處理，表面上平息了紛爭(zhēng)，但未從根本上予以解決，隨時(shí)可能釀成新的糾紛。此外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法已經(jīng)于xx年1月1日施行，但我區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)前不久才剛設(shè)立，仲裁工作尚未能正常開(kāi)展，實(shí)效也尚未顯現(xiàn)。訴訟外調(diào)解、仲裁機(jī)制的不暢，導(dǎo)致大量農(nóng)村土地承包糾紛涌入 _。 1、完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，明確土地權(quán)屬。目前，我區(qū)新興鎮(zhèn)三里村作為全市唯一試點(diǎn)，已經(jīng)按照 _意見(jiàn)3開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、換證工作，而其他地區(qū)尚未開(kāi)展。針對(duì)當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作不 _、不到位的普遍情況，建議區(qū)農(nóng)村工作辦：（1）制定切實(shí)可行方案，抓好延包

14、掃尾，加快全區(qū)土地確權(quán)發(fā)證工作；（2）對(duì)已完成延包工作的村，依照土地管理法和農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，對(duì)土地進(jìn)行權(quán)屬清查，進(jìn)一步查清承包地塊 _、四至和空間位置等情況，對(duì)權(quán)屬不明或錯(cuò)證、漏證的依法確權(quán)，避免權(quán)屬爭(zhēng)議；（3）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，充實(shí)完善承包地塊的 _、四至、地類和空間位置等信息，并逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理；（4）適時(shí)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷工作。對(duì)征用、進(jìn)城落戶、分戶、結(jié)婚、死亡、轉(zhuǎn)讓、互換等引起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失的，依法 _變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。從而進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，消除糾紛隱患。 2、完善管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。充分發(fā)揮在各鎮(zhèn)建立

15、的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的作用，要在區(qū)農(nóng)辦的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和引導(dǎo)下，積極履行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理職能，包括收集、上報(bào)和發(fā)布各村土地流轉(zhuǎn)信息，建立流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同， _流轉(zhuǎn)合同鑒證，監(jiān)督流轉(zhuǎn)合同履行，調(diào)解流轉(zhuǎn)合同糾紛，管理土地流轉(zhuǎn)檔案，接受村、組、農(nóng)戶委托代理流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)等，進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化和高效化。 3、加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳，提高群眾及基層管理人員素質(zhì)。首先，區(qū)農(nóng)辦與區(qū) _要積極向全區(qū)農(nóng)戶宣傳農(nóng)村土地承包法和相關(guān)法律政策的精神、內(nèi)容，做到宣傳到村、到戶、到人，使廣大農(nóng)戶懂法、守法、 _，自覺(jué)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)行為，用法律維護(hù)自身利益；其次，區(qū)農(nóng)辦要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)土地承包

16、管理工作干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其深刻理解土地承包法律法規(guī)及相關(guān)政策，真正掌握不同情形矛盾糾紛的處理方法，做到依法管理，依法調(diào)處，使農(nóng)戶認(rèn)同基層 _工作，認(rèn)可基層 _處理結(jié)果；最后，區(qū)農(nóng)辦要特別加強(qiáng)對(duì)村級(jí)土地 _的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使其切實(shí)做好土地承包檔案管理工作，并注意收集掌握、分析研判、及時(shí)上報(bào)本村二輪土地承包和流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，為處理農(nóng)村土地承包糾紛提供第一手資料與信息。 1、把握調(diào)處原則，妥善化解糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委要建立健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解 _，并在人力、物力和時(shí)間三個(gè)方面給予保證，為調(diào)解工作開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。調(diào)解 _要充分發(fā)揮貼近基層、依靠基層的優(yōu)勢(shì)，本著有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)

17、整、有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有利于農(nóng)村大局穩(wěn)定的原則，從實(shí)際出發(fā)，多做化解工作，特別是對(duì)于矛盾尚未激化、法律法規(guī)和政策規(guī)定模糊的糾紛，要根據(jù)法律和政策基本精神，多做釋法析理工作，耐心疏導(dǎo)，妥善化解矛盾，提高調(diào)解實(shí)效。 2、全面推行仲裁，提高仲裁實(shí)效。與協(xié)商、調(diào)解、訴訟等途徑相比，采用仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛具有成本低、效率高、效果好等諸多優(yōu)越性，也符合當(dāng)前全區(qū)的實(shí)際情況。建議區(qū)農(nóng)辦抓好對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法的學(xué)習(xí)和宣傳，全力保障仲裁機(jī)構(gòu)必要的工作經(jīng)費(fèi)、工作場(chǎng)所和工作條件，并對(duì)仲裁員實(shí)行定編定崗，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使仲裁工作全面落到實(shí)處。對(duì)訴至仲裁機(jī)構(gòu)的糾紛，要以穩(wěn)定承包關(guān)系為根本，以法律

18、法規(guī)和政策依據(jù)為準(zhǔn)繩，以維護(hù)土地承包當(dāng)事人合法權(quán)益為核心，以穩(wěn)妥調(diào)處土地糾紛為重點(diǎn)，公平、公正、實(shí)事求是，依法裁決。 3、強(qiáng)化溝通協(xié)作，形成工作合力。積極開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接，在尊重當(dāng)事人程序選擇權(quán)的同時(shí)，要積極倡導(dǎo)訴前調(diào)解，并及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組 _，加大委托調(diào)解和邀請(qǐng)調(diào)解力度，全力提高訴前調(diào)解實(shí)效，同時(shí) _要加大對(duì)基層 _調(diào)解、仲裁調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，對(duì)其通過(guò)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，依法、及時(shí)確認(rèn)其效力。此外，要依托“和諧共建”平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享和矛盾糾紛共同排查、化解工作，對(duì)于一些重大、復(fù)雜的土地承包糾紛，應(yīng)及時(shí)向轄區(qū)黨委 _匯報(bào)，通過(guò) _ _、農(nóng)辦、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門等相關(guān)單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)的方式，專題

19、研究糾紛的化解對(duì)策，形成糾紛化解的合力。 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)法律問(wèn)題研究，妥善處理農(nóng)村土地糾紛。 1、明確糾紛處理的基本思路。對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，應(yīng)采用物權(quán)保護(hù)為主、以債權(quán)保護(hù)為輔的保護(hù)方法。對(duì)棄耕、撂荒的原承包地，本人不愿耕種的，可以依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍受法律保護(hù)，除非本人提出書(shū)面申請(qǐng)，自愿放棄承包權(quán)，否則，任何 _和個(gè)人均不得剝奪或限制其承包權(quán)。同時(shí)，在對(duì)農(nóng)村土地承包 _件的處理過(guò)程中，不能片面強(qiáng)調(diào)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)而忽視對(duì)實(shí)際耕種者合法權(quán)益的保護(hù)，也不能脫離農(nóng)村土地承包糾紛的實(shí)際情況而機(jī)械地運(yùn)用證據(jù)規(guī)則去適用法律，要實(shí)事求是，公平公正。 2、明確糾紛處理的一般方式。（

20、1）對(duì)返還承包地請(qǐng)求的處理。對(duì)已經(jīng)收回或調(diào)整承包地的，按照對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性保護(hù)原則，原則上應(yīng)立即返還。不能立即返還的，要依照有關(guān)規(guī)定，區(qū)分不同情況情形妥善處理：如果原承包地已被 _經(jīng)濟(jì) _發(fā)包給本 _其他成員，在確認(rèn)原承包農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，由 _經(jīng)濟(jì) _ _原承包農(nóng)戶和現(xiàn)耕種人直接協(xié)商，如原承包農(nóng)戶同意繼續(xù)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)受益必須全部歸原承包人，或者在協(xié)商一致的前提下，重新修訂合同，限期歸還承包地。如暫時(shí)不能返還的，由 _經(jīng)濟(jì) _在機(jī)動(dòng)地中予以解決，沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的，經(jīng)原承包農(nóng)戶同意后由 _經(jīng)濟(jì) _負(fù)責(zé)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并保障其基本生活。（2）對(duì)“搶種”侵權(quán)問(wèn)題的處理?！皳尫N”行為系法律上的

21、侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)在生效判決后，立即停止侵權(quán)、恢復(fù)原狀，造成損失的還要賠償損失。但是這種“搶種”行為往往是事出有因，在已過(guò)播種期后，如果讓受侵害者進(jìn)行收獲不但在當(dāng)前農(nóng)民的意識(shí)中不能接受，顯然會(huì)激化不可預(yù)測(cè)的矛盾；如果將種植物予以鏟除導(dǎo)致的又是社會(huì)財(cái)富的減失。所以我們認(rèn)為由搶種者收獲，具有承包權(quán)的承包方得到賠償具有現(xiàn)實(shí)可行性，如此處理也未違背現(xiàn)行法律的規(guī)定。另外，在賠償數(shù)額上不宜高于侵占土地的純收益，這樣便于判決的實(shí)際履行。具體可按如下處理意見(jiàn)： 對(duì)于未過(guò)播種期的“搶種”者，應(yīng)令其停止侵害，恢復(fù)原狀，一般不宜再就侵權(quán)問(wèn)題做出賠償；已過(guò)播種期的，由侵權(quán)者收獲，但做出賠償，賠償數(shù)額在土地純收益以下合理確

22、定。（3）以其他方式承包的合同的效力認(rèn)定問(wèn)題。我國(guó)法律對(duì)重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了 _議定原則，其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營(yíng)管理者必須依照所有權(quán)人的 _意愿行事。如果發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民 _應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無(wú)效，并根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)最高 _關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同 _件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）第2條、第25條的規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下，人民 _不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的 _議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無(wú)效，但可對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。據(jù)此，原則上，只要合同形式合法應(yīng)確定合同的效力，特別是作為發(fā)包方的村委會(huì)主張合同無(wú)效的一般不予支持。多數(shù)村民因違反 _議定原則主張村委會(huì)與他人簽訂的合同無(wú)效的，如承包方種植1年以上的，原則上不予支持；承包方種植不足1年的，原則上認(rèn)定合同無(wú)效；投入不大的可予以適當(dāng)補(bǔ)償；有大量投入的，主要針對(duì)承包費(fèi)，必要時(shí)針對(duì)承包期限作出調(diào)整。確認(rèn)合同效力后，如發(fā)包方主張?jiān)黾映邪M(fèi)的，可視情增加。合同本身存在不明確之處，如合同條款不全、原村委會(huì)成員以個(gè)人名義出具答復(fù)意見(jiàn)等，此情形下，做出不利于合同繼續(xù)履行的解釋。 _議定原則只適用于確權(quán)承包，而不適用于土地流轉(zhuǎn)。需要強(qiáng)調(diào)的