公益林建構狀況及發(fā)展路徑

1、公益林建構狀況及發(fā)展路徑開展生態(tài)公益林工程建設工作，是黨中央、國務院加強我國生態(tài) 環(huán)境建設的重大舉措，是探索建立社會主義市場經濟條件下新的林業(yè) 經營模式，是實現林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。目前，生態(tài)公益林工程已 成為興國縣林業(yè)工程中覆蓋面最廣、投入資金最多、投資渠道最穩(wěn)定 的一個林業(yè)生態(tài)建設項目，也是一項涉及千家萬戶、政策性強、操作 難度大、復雜的社會性工作。1興國縣生態(tài)公益林工程建設基本情況興國縣地處江西省東南部，贛州市北部。全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個 國有林場，總人口 78萬人。全縣林業(yè)用地面積24.15萬hm2,占土 地總面積的75.12%,呈“七山一水一分田，一分道路和莊園的自然格 局。興國縣2

2、001-2007年共區(qū)劃落實生態(tài)公益林補償而積9.692萬 hm2,（其中重點公益林7.625萬hm2、省級公益林2.067萬hm2）, 占全縣林業(yè)用地而積的40.13%,主要分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的4842 個小（細）班，涉及289個行政村、3028個村小組。2興國縣生態(tài)公益林工程取得的成效2.1有效減少了水土流失，提高了森林覆蓋率通過生態(tài)公益林工程的實施，嚴禁亂砍濫伐、取土、取礦、取石 等行為，森林資源得到大幅度增長，水土流失程度明顯下降，全縣河 床普遍下降6080cm,水土流失面積由1982年的18.93萬hm2下降 到現在的7.07萬hm2,每年流入贛江的泥沙也由1982年的1000萬

3、t 下降到現在的350萬t,森林覆蓋率由1982年的33.8%提高到現在的 74.3%,使昔日的江南沙漠變?yōu)榻癯摹耙鹨鹁G洲。2.2保護了森林資源，實現了生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展興國縣自然資源較豐富，珍稀瀕危動物有穿山甲、河麗、小靈貓 等國家二級保護動物，主要棲息地在深山密林，分布面積100hm2以 上，種群數量有10余只，其核心分布區(qū)就是生態(tài)公益林實施區(qū)均福 山林場。珍稀瀕危植物有銀杏、紫薇等國家二級保護植物，數量有 50余株，其核心分布區(qū)就是生態(tài)公益林實施區(qū)贛江二級支流源頭匯 水區(qū)域（平江流域）。2.3帶動了森林旅游業(yè)發(fā)展，促進了農民增收通過江西省森林公園一均福山林場的區(qū)位優(yōu)勢，沿途開展農家

4、生 態(tài)莊園及旅游觀光、生態(tài)休閑為一體的森林旅游業(yè)。開展長岡水庫一 園嶺林場一丹霞湖旅游風景區(qū)一體化森林生態(tài)與觀光旅游。通過開展 以森林旅游和生態(tài)休閑為主的第三產業(yè)發(fā)展，興國縣年接待旅游觀光 人員5.2萬人次，餐飲業(yè)經濟產值85萬元，并且每年以10%的速度 增長。3興國縣生態(tài)公益林建設存在的問題3.1缺少專門的生態(tài)公益林保護管理的法律法規(guī)目前，隨著國民經濟持續(xù)增長，人們的生態(tài)環(huán)境意識日益增強， 越來越多的人開始從事生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設、保護和管理，并在 生態(tài)公益林區(qū)域內開展經營活動；但到目前為止，全國還沒有正式出 臺一部生態(tài)公益林保護法，地方性的法規(guī)也甚少。據筆者了解， 目前僅有廣東、福建、江

5、西等少數幾個省份以政府令的形式出臺了地 方性生態(tài)公益林管理辦法。希望國家盡早出臺全國性的生態(tài)公益林 保護法，為生態(tài)公益林管理保護提供法律上的“保護傘。3.2生態(tài)公益林補償標準目前還較低目前，生態(tài)公益林中央補償基金平均補助標準為75元/ (hm2a), 加上省級配套補償基金，興國縣直接對林農的補償資金標準為195元 / (hm2*a)o可以計算，假如一林農有1.33hm2山林區(qū)劃為生態(tài)公益 林，則其一年只能獲取259.35元的補償資金。而其砍伐lm3杉木作 為商品材出售可以獲得1000元，其一年的生態(tài)補償資金還不如lm3 木材賣的價錢高。因此，目前興國縣有部分林農不愿將自己的山林區(qū) 劃為生態(tài)公益

6、林，補償資金標準太低也是其中的主要問題l-2o4對策4.1進一步完善補償機制生態(tài)公益林建設屬社會公益事業(yè)，按事權劃分，采取政府為主， 社會參與和受益者補償的投入機制，由各級政府負責組織建設和管理, 實行“誰受益、誰負擔；社會受益，政府投入的原則。目前來說，政 府是森林生態(tài)效益的主要購買者，生態(tài)公益林的主導作用是其生態(tài)功 能，受益的是全社會，而社會利益的代表是中央及各級政府。建議完 善補償基金管理的補償機制，如加大財政投入與采取多種形式的扶持 措施相結合，拓展補償基金的來源渠道；提高現行生態(tài)公益林建設項 目補助標準等，使生態(tài)公益林建設在提高生態(tài)效益和環(huán)境效益的同時, 更大程度上提高社會效益3-4 o4.2向受益人征收一部分生態(tài)補償費征收項目可包括工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水、電廠電費、森林公園 和風景名勝區(qū)門票收入中按照一定比例提取生態(tài)補償費。如江西省安 遠縣的公益林建設基金由以下幾部分組成：縣財政收入的1%,水土 保持基金的50%,森林公園門票收入的10%,礦產銷售收入的1%, 水、電分別為0.01元/t、0.02元/（ （kWh）?；鹩捎嘘P部門代收， 轉林業(yè)部門安排使用，每年全縣約收取基金200萬元。安遠縣的做法 拓寬了生態(tài)公益林建設的籌資渠道，彌補了工程建設的需要。4.3從林木采伐及征（占）用林地中征收一部分建議對每一從事砍伐、