江蘇省不同區(qū)域農(nóng)民收入差異的比較分析

1、精品文檔 江蘇省不同區(qū)域農(nóng)民收入差異的比較分析 6改革開放以來，江蘇農(nóng)村居民收入總體水平有了很大程度的提高，分配格局也發(fā)生了重大變化，最值得關注的是蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域間農(nóng)民收入差距的逐步擴大，這種現(xiàn)象的存在，不利于我省率先全面建成小康社會目標的順利實現(xiàn)。為此，本文利用農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，從地區(qū)間農(nóng)村居民收入差距狀況出發(fā)，對不同區(qū)域農(nóng)民收入結構差異進行比較。其次，對影響區(qū)域農(nóng)民收入差距的因素進行分析。最后，提出縮小地區(qū)間農(nóng)民收入差距的政策建議，供有關方面研究我省區(qū)域經(jīng)濟、促進全面建設小康時參考。一、區(qū)域農(nóng)民收入差距狀況改革開放以來，我省農(nóng)村居民生活水平總體上有了很大程度的提高，蘇南、蘇中

2、、蘇北三大區(qū)域間農(nóng)民收入分配差距也經(jīng)歷了擴大、縮小、再擴大的變化過程，但總體來講，絕對差距在不斷擴大。從圖1可以更清楚地看出0年以來全省分地區(qū)農(nóng)民收入的變化軌跡。13年以前南中北農(nóng)民收入差距顯著擴大，這種差距在13年達到了頂峰，14年后特別是“九五”時期省委、省政府實施了區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，制定了一系列扶持蘇北發(fā)展的政策，使蘇北地區(qū)農(nóng)民收入增長加快，區(qū)域農(nóng)民收入差距有所趨緩。16-2000年，蘇南農(nóng)民人均純收入年均遞增%，蘇中年均遞增%，蘇北年均遞增%，蘇北地區(qū)增速比蘇南、蘇中分別快和個百分點，農(nóng)民收入的地區(qū)間差距不斷縮小。進入“十五”以后，各地區(qū)農(nóng)民收入繼續(xù)保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢，但差距又有所擴

3、大。2001-2003年蘇南地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均遞增%，蘇中地區(qū)年均遞增%，蘇北地區(qū)年均遞增%，南中北農(nóng)民純收入之比（以蘇北農(nóng)民純收入為1）由2000年的：1擴大為2003年的：1，三年間蘇南與蘇北地區(qū)農(nóng)民收入差距年均遞增%。如果從分縣（市）農(nóng)民純收入水平來看，則差距更大，2003年農(nóng)民收入最高的江陰市6823元，最低的灌南縣2730元，兩者相差403元。三個地區(qū)農(nóng)民收入由南及北呈現(xiàn)明顯的梯次分布，嚴重制約全省農(nóng)民整體收入水平的提高。圖1：10-2003年三大區(qū)域農(nóng)民純收入增長態(tài)勢圖單位：元/人二、不同區(qū)域農(nóng)民收入結構及變動特征我省農(nóng)民收入結構變動具有明顯的區(qū)域性，區(qū)域間除總體收入水平的差距

4、不斷擴大外，農(nóng)民收入來源結構的差異更大，而且這種差異主要體現(xiàn)在工資性收入和家庭經(jīng)營性收入上。因此，我們著重對這兩項收入進行了詳細分析比較（詳情見表1、圖2），從中找到區(qū)域農(nóng)民收入差距擴大的實質所在。表1：我省三大區(qū)域農(nóng)民收入構成及變化分析表注：1表中在本地域勞動收入、外出從業(yè)收入為其分別占工資性收入的比重。2表中第一、二三產(chǎn)業(yè)收入結構為其分別占家庭經(jīng)營純收入的比重。圖2：2003年我省三大區(qū)域農(nóng)民收入構成圖（一）蘇南農(nóng)民工資性收入為蘇北農(nóng)民工資性收入的3倍，收入結構正逐步趨向城市化。2003年農(nóng)民純收入中，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)工資性收入分別為385元、2330元和1301元，三地之比（以蘇北工

5、資性收入為1）為：1，遠遠高出純收入之比。蘇南地區(qū)農(nóng)民純收入中工資性收入比重為%，其中又主要是本地務工收入，人均2826元，占了整個工資性收入的%，尤其是在本地企業(yè)收入人均2568元，占整個本地務工收入的1%，居絕對主體地位；蘇中地區(qū)工資性收入比重為%，其中外出勞務收入表現(xiàn)較為突出，人均1162元，占了整個工資性收入的%，本地務工收入比重%，稍次于外出勞務收入；蘇北工資性收入占農(nóng)民純收入比重最低，為%，其中%來自于外出打工收入，農(nóng)民在本地務工所得的純收入人均僅為34元，與蘇南農(nóng)戶比相差2480元。這比較明顯地反映了各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，對農(nóng)村剩余勞動力就地消化的能力就

6、越強，反之，就越弱。從增速來看，2001-2003年蘇南、蘇中、蘇北工資性收入分別以年均遞增%、%和%的速度呈逐年加快態(tài)勢，其對農(nóng)民收入增長的貢獻率分別為6%、83%和2%。其中蘇南本地務工收入增速較快，年均遞增%，對工資性收入增長的貢獻率高達80%，三年間蘇南工資性收入年均增長率比人均純收入的年均增長率高出個百分點。蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)民收入中外出打工收入增速最快，分別以年均%和%的速度快速增長，對工資性收入增長的貢獻率也分別高達8%和84%，表明近年來政府所采取的各項促進勞動力轉移的積極的政策措施得到了體現(xiàn)，外出打工成了蘇中蘇北農(nóng)民增收的主渠道，但蘇北由于基數(shù)偏低，工資性收入僅占全省平均水平的

7、%，多年來一直是影響蘇北農(nóng)民收入快速增長的“軟肋”，工資性收入要實現(xiàn)超常增長任重道遠。（二）家庭經(jīng)營收入仍然是蘇北農(nóng)民收入的主體，但增速逐年趨緩。從農(nóng)民純收入的來源看，蘇北地區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營收入比重雖然總體呈下降趨勢，但始終過半，2003年家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民純收入的比重達%，仍是農(nóng)民收入的主要構成部分，且其中%是第一產(chǎn)業(yè)收入；蘇南農(nóng)民家庭經(jīng)營收入比重最低，僅占%，但其中家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，比重明顯提高，占家庭經(jīng)營收入的比重由2000年的%提高到2003年的%，首次超過一產(chǎn)比重；蘇中農(nóng)民家庭經(jīng)營收入比重40%，其中第一產(chǎn)業(yè)收入比重%，和蘇南蘇北相比，蘇中地區(qū)家庭經(jīng)營收入和工資性收入對農(nóng)民收入

8、的重要性并重。從增速來看，近年來在工資性收入快速增長的同時，我省農(nóng)民家庭經(jīng)營收入一直呈現(xiàn)低速增長甚至負增長。2001-2003年蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)民家庭經(jīng)營收入年均增長率分別為-%、%、%，對農(nóng)民純收入的貢獻逐漸減弱。其中蘇南農(nóng)民家庭經(jīng)營收入自2000年以來四年間連續(xù)呈現(xiàn)負增長，主要原因是第一產(chǎn)業(yè)純收入以年均%的速度大幅度減少，與此相反，來自二、三產(chǎn)業(yè)的家庭經(jīng)營純收入有較快增長，年均遞增%，比同期純收入增長速度高個百分點，但目前還不足以彌補第一產(chǎn)業(yè)收入的減少，所以蘇南家庭經(jīng)營收入呈現(xiàn)負增長；蘇中蘇北農(nóng)民家庭經(jīng)營收入比重雖然較高，但連續(xù)三年呈現(xiàn)增幅徘徊的局面，對純收入增長的貢獻率較低，個別年份甚

9、至出現(xiàn)了拉后腿的情況，主要是由于第一產(chǎn)業(yè)增收乏力，2001-2003年蘇中蘇北第一產(chǎn)業(yè)年均增長率分別為-%和%，雖然家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長，年均增速分別為%和%，但一產(chǎn)比重相對較大，二三產(chǎn)業(yè)比重小，帶動力不強，直接導致家庭經(jīng)營收入的緩慢低速增長。（三）財產(chǎn)性和轉移性收入成為蘇南農(nóng)民收入新的增長點。目前在農(nóng)民純收入中，轉移性收入和財產(chǎn)性收入兩項非生產(chǎn)性收入合在一起占農(nóng)民純收入的比重蘇南、蘇中、蘇北分別為%、%和%，三年來對農(nóng)民收入增量的貢獻率分別為%、%和%，蘇南的貢獻率明顯高于蘇中蘇北。在蘇南，財產(chǎn)性和轉移性收入是近年來農(nóng)民增收的新亮點，而且增長潛力也較大，其中財產(chǎn)性收入的近80%左

10、右來源于投資收益和租金收入，農(nóng)民的退休金和養(yǎng)老金在轉移性收入中的比重也迅速增加，這兩項收入的穩(wěn)定增長對蘇南農(nóng)民收入的增長產(chǎn)生了不可忽視的積極影響；而在蘇中、蘇北財產(chǎn)性和轉移性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻呈現(xiàn)一定的波動性，其對收入增長的貢獻在不同的年份有時為正、有時為負，仍然無法成為農(nóng)民收入的主要組成部分。綜合各地區(qū)農(nóng)民收入結構和來源的變化，可以看出這樣的特點：近三年全省各地一產(chǎn)收入連續(xù)低迷、不升反降，致使農(nóng)業(yè)比重高的蘇中蘇北地區(qū)農(nóng)民收入增長緩慢或下降，和蘇南地區(qū)農(nóng)民收入的差距不斷拉開；農(nóng)民收入增長態(tài)勢幾乎完全是依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增長實現(xiàn)的，工資性收入和家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入的增長對擴大農(nóng)民增收空間起

11、到了一定的作用，成為農(nóng)民增收的重要動力。但是由于各地區(qū)非農(nóng)收入對純收入增長的貢獻率有一定的差異，直接導致地區(qū)間收入差距的擴大。另外，轉移性收入和財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的重要性日益增加，而且地區(qū)差距將更加顯著。三、影響我省區(qū)域農(nóng)民收入差距擴大的主要因素（一）農(nóng)民自身素質的差別是差距產(chǎn)生的內(nèi)在和主體因素。目前農(nóng)民自身素質的地區(qū)差別，主要表現(xiàn)在兩個方面：首先是科技文化素質不同。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，2003年蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動力平均受教育年限為，接近初中畢業(yè)水平，分別比蘇中蘇北地區(qū)高和個百分點。從具體的文化程度結構看，蘇南文盲、半文盲和小學文化程度的勞動力比重占28%，比蘇中蘇北分別低6個和8個百分

12、點；高中及以上勞動力比重占20%，分別比蘇中蘇北高5個和6個百分點。蘇南農(nóng)村勞動力受教育時間較蘇中蘇北農(nóng)民長，接受業(yè)務技能培訓的機會多，擇業(yè)門路較廣，勞動力在二三產(chǎn)就業(yè)比重為%，比蘇中、蘇北要高個和百分點。蘇中蘇北地區(qū)雖然農(nóng)村勞動力資源豐富，但文化素質偏低，無法掌握較高的勞動技能，勞動力就業(yè)門路窄，其中在一產(chǎn)就業(yè)勞動力比重高達%，其余農(nóng)民也只能向二、三產(chǎn)業(yè)中的簡單勞動上轉移，靠體力吃飯，收入低，就業(yè)不穩(wěn)定，容易形成勞動力轉移中的逆向反復，不利于農(nóng)民收入的增長。其次是思想觀念和經(jīng)營理念的差異。蘇中、蘇北地區(qū)，尤其是蘇北地區(qū)，有相當一部分農(nóng)民思想觀念普遍較為保守落后，小農(nóng)經(jīng)濟、小富即安的思想根深蒂

13、固，缺乏市場投資意識和開拓意識，不能積極主動的開辟增收門路，總是被動地“等、靠、要”，本來就很少的資金不能有效地投資生產(chǎn)，農(nóng)民收入來源單一，增長緩慢，逐步拉大了與蘇南的差距。而蘇南農(nóng)民由于較早進入市場，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是私營企業(yè)，在積累資金的同時也積聚了經(jīng)驗，自身綜合素質得到提高，有著較強的市場競爭力和更多的致富途經(jīng)。（二）蘇北地區(qū)人口多，勞動力負擔重導致農(nóng)民收入的差異。農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示（見表2），2003年蘇北地區(qū)平均每戶常住人口為人，分別高于蘇南、蘇中農(nóng)戶的和人，并且，蘇北地區(qū)二個子女以上的農(nóng)戶占54%，比蘇南地區(qū)農(nóng)戶高33個百分點；蘇北農(nóng)民的家庭負擔比較重，平均每個勞動力負擔系數(shù)為，

14、高于蘇南近3個百分點，在勞動力收入相同的情況下，負擔系數(shù)的差距直接表現(xiàn)為人均收入的差距。蘇北農(nóng)民家庭人口多，勞動力負擔重，生活水平還比較低，我們利用2003年農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料進行五等份統(tǒng)計分組，在最高收入組中，有%的農(nóng)戶屬于蘇南地區(qū)，其次是蘇中（%），蘇北地區(qū)的農(nóng)戶僅占了%，而蘇北的農(nóng)民占了全省農(nóng)民的%，因此蘇北農(nóng)民的增收困難直接導致全省農(nóng)民整體增收緩慢和南北差距逐年擴大。（三）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快慢導致非農(nóng)收入的差異。近年來我省三大經(jīng)濟區(qū)域間農(nóng)民收入再擴大的最重要的貢獻者是地區(qū)間非農(nóng)收入的不平等，由于地區(qū)間非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的差距，帶來了不同地區(qū)農(nóng)村勞動力在就業(yè)機會上的差距，從而導

15、致非農(nóng)收入的差異?！熬盼濉焙笃谔K南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)步入結構轉換期，在企業(yè)改制和優(yōu)勝劣汰中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度趨緩、效益下滑，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力明顯減弱，對農(nóng)民收入的貢獻率一度下降甚至為負，其中18-2000年三年間蘇南農(nóng)民本地務工收入對農(nóng)民純收入增長的貢獻率為-%，年均降幅%；而同期蘇中蘇北地區(qū)加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展步伐，本地務工收入對農(nóng)民增收的貢獻率分別高達%和%，農(nóng)民純收入增速蘇北高于蘇南近6個百分點。近年來蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)已改制成為充滿活力的民營企業(yè)，對農(nóng)民增收的貢獻得到進一步恢復和擴大，2001-2003年蘇南地區(qū)以民營企業(yè)為主體的本地務工收入對農(nóng)民收入增長的貢獻率為%，而蘇中蘇北民營

16、經(jīng)濟發(fā)展緩慢，本地務工收入對農(nóng)民增收的貢獻率分別僅為-%和%，同期蘇南農(nóng)民收入增速快于蘇中蘇北和個百分點。從表3也可以看出，農(nóng)民工資性收入、家庭經(jīng)營非農(nóng)收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的增長趨勢基本吻合，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是影響農(nóng)民收入增長的重要因素。（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展速度相對緩慢導致地區(qū)間農(nóng)民收入差異的擴大。在蘇中蘇北地區(qū)農(nóng)民收入中，農(nóng)業(yè)收入一直占有重要地位。農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2000年蘇北農(nóng)民家庭經(jīng)營一產(chǎn)收入在純收入中的份額為%，2003年這一比例為%，也就是說，農(nóng)業(yè)收入仍是蘇北農(nóng)民收入的重要組成部分，蘇北農(nóng)民收入的增長仍然受到農(nóng)業(yè)發(fā)展的強烈約束，農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展形勢良好，則區(qū)域農(nóng)民收入差距縮小，反之則加大。近

17、年來我省農(nóng)業(yè)發(fā)展速度相對緩慢，其原因主要是受到以下兩方面因素的影響。一是土地資源的限制。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，2003年蘇南農(nóng)戶家庭經(jīng)營耕地面積人均只有畝，蘇中人均畝，蘇北人均畝。由于耕地資源有限，小農(nóng)經(jīng)營，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整規(guī)模效益難以顯現(xiàn)，農(nóng)民在土地上獲取收入的量逐年下降。另外，許多農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)在城市找到了比較穩(wěn)定的工作，這部分人已對土地的承包和經(jīng)營不感興趣，但由于各種因素的制約，包括傳統(tǒng)觀念以及現(xiàn)實條件，土地流轉比較困難，影響了務農(nóng)人員的經(jīng)營規(guī)模，進而影響了務農(nóng)人員的收入增長，致使農(nóng)業(yè)收入增長緩慢。二是農(nóng)業(yè)投入的不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的低收益決定了政府作為農(nóng)業(yè)投入主體的作用不可替代

18、。但是從近幾年的情況來看，我省財政支出中農(nóng)業(yè)支出所占的比例卻逐年下降，農(nóng)業(yè)支出占全省財政支出的比重由15年的%下降到2003年的%，呈現(xiàn)出明顯的逐年下降趨勢。盡管財政支農(nóng)資金總體上有所增加，但相比財政支出的增幅還是大大落后，15年至2003年，全省農(nóng)業(yè)支出的年平均增長率為%，而財政支出的年平均增長率達到%。由于財政對農(nóng)業(yè)的投入相對較少，使得農(nóng)村的基礎設施嚴重老化，農(nóng)業(yè)抗災能力明顯下降，最終影響農(nóng)民收入的增加。在政府對農(nóng)業(yè)投入嚴重不足的同時，近幾年我省農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投入不足的現(xiàn)象也比較突出。一方面是由于農(nóng)民生產(chǎn)資金短缺、貸款難，另一方面是在比較利益的驅使下，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投入不感興趣，從表4可知，200

19、3年蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)投入分別為47元、782元和36元，而且僅呈微幅增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)投入的積極性明顯不足。農(nóng)業(yè)的投入不足，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善緩慢，制約了農(nóng)民增收的可持續(xù)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為主的蘇中蘇北地區(qū)增收難度加大。表4：2003年分地區(qū)農(nóng)民人均生產(chǎn)費用支出比較表（五）不同地區(qū)農(nóng)戶資產(chǎn)存量的差異導致收入的差異。蘇南農(nóng)村經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，已經(jīng)具有較為雄厚的經(jīng)濟基礎，農(nóng)民通過集體資產(chǎn)獲得的收益分紅相對較多；而且隨著近年來城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民投資意識的增強和投資領域的拓寬，蘇南農(nóng)民的土地補償費用、投資收益及租金收入等也呈現(xiàn)快速增長趨勢，同時農(nóng)民在銀行存款的利息在逐年提升，導致不同地區(qū)農(nóng)

20、戶資產(chǎn)存量差異進一步擴大。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料，2003年蘇南、蘇中、蘇北三個地區(qū)戶均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值分別是6605元、4825元、5006元；農(nóng)戶家庭存款余額分別是21661元、11768元、7662元，其中差距可見一斑。資產(chǎn)存量越大，越具有擴大再生產(chǎn)的條件，也就越具備創(chuàng)收渠道和空間。特別是蘇北地區(qū)，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營仍居主導地位，農(nóng)民增加收入不僅依賴于勞動力素質的提高，同時也強烈依賴于家庭資產(chǎn)（包括固定的和流動的）的再增值，所以出現(xiàn)了越富的蘇南農(nóng)民家庭收入增加越快、越窮的蘇北農(nóng)民收入增長越慢的局面。四、關于縮小地區(qū)間農(nóng)民收入差距的幾點建議（一）積極引導土地流轉，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。蘇北經(jīng)濟較

21、蘇南和蘇中落后一些，但蘇北的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對于蘇南和蘇中具有一些優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村勞動力資源豐富，且多數(shù)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，勞動成本較低；土地類型多樣，耕地相對富裕；農(nóng)村污染較淺，生態(tài)環(huán)境較好。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營很可能成為蘇北經(jīng)濟的增長點，但是我省各地區(qū)分散的土地不利于規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素之一。為此，必須積極穩(wěn)妥地引導農(nóng)民進行土地流轉，使土地向種田大戶集中，走向農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這樣一部分農(nóng)民可利用流轉金進入二、三產(chǎn)業(yè)，一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可進入農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，甚至還可以擁有企業(yè)股份。（二）大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加快富民進程。分析我省各地區(qū)農(nóng)民收入構成特點，不管是蘇南、蘇中還是蘇北，均是勞務收入比重大而缺少資產(chǎn)性收入，這在我省很突出，主要原因是民營經(jīng)濟不夠發(fā)達。雖然蘇南這兩年民營經(jīng)濟發(fā)展很快，但是對農(nóng)民收入的回報不夠快，比如去年蘇南農(nóng)民收入（5825）高于浙江（538），但是投資性收入?yún)s大大低于浙江，蘇中蘇北與蘇南之間的差距更大。因此，我們要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，讓發(fā)展民營經(jīng)濟要以富民為出發(fā)點和落腳點，從根本上調(diào)動最廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性