XXXX年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展可編輯

1、XXXX年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展(可編輯) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展一、城鄉(xiāng)一體化中基本公共服務(wù)均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與問題統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在XX被表述為城鄉(xiāng)一體化。 它既是一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也是一種治理方式或治理制度。 推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化以城鄉(xiāng)公平促進(jìn)社會(huì)公平以縮小公共服務(wù)差距縮小城鄉(xiāng)差距從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展。 從城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略推行至今的年以來均等化的公共服務(wù)體系建設(shè)一直是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要內(nèi)容。 （一）以健全農(nóng)村公共服務(wù)體系為突破口通過增加政府財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡主要表現(xiàn)為農(nóng)村公共服務(wù)體系不健全尤其是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺因此向農(nóng)村公

2、共服務(wù)設(shè)施投資是緩解農(nóng)村公共服務(wù)供給的基本條件。 從*年實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以來地方財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政支出逐年增長到*年地方財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出比*年增加了倍。 農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、醫(yī)療保障（如新農(nóng)合）、文化及科技等有關(guān)農(nóng)村公共服務(wù)的投入也呈現(xiàn)大幅增長趨勢。 （二）樹立“全域XX”發(fā)展理念以規(guī)劃為先導(dǎo)通過創(chuàng)新制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)資源配置 首先在“全域XX”發(fā)展理念指導(dǎo)下把城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃引入公共服務(wù)體系建設(shè)中建立起城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)規(guī)劃體系并相應(yīng)編制教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、文化、社會(huì)保障的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃明確各項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)與保障措施形成覆蓋全區(qū)域

3、的城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)劃體系逐步打破城鄉(xiāng)分割的公共服務(wù)資源配置格局。 其次結(jié)合規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和推進(jìn)“大部制”政府機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的組織架構(gòu)。 在對農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等多個(gè)部門機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上*年組建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會(huì)并專門下設(shè)社會(huì)處成為統(tǒng)一承擔(dān)全市城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和文化等公共服務(wù)事業(yè)改革的組織機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步推進(jìn)提供了有力的組織保障。 再次以制度創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。 通過大力改革戶籍（如取消農(nóng)業(yè)戶籍實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶籍制度）、就業(yè)、社會(huì)保障（如新農(nóng)合與城市居民醫(yī)保制度并軌）、教育（如拆除農(nóng)民工子女在城市入學(xué)門檻）、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)的制度和機(jī)制

4、不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置建立起城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系和供給制度。 最后加大公共服務(wù)政府補(bǔ)助水平通過大幅提高政府對于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育（如“兩免一補(bǔ)”）、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保（提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)社會(huì)救助、社會(huì)福利（如最低生活保障）的財(cái)政支出水平直接投資于城鄉(xiāng)居民增強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民獲取公共服務(wù)的能力。 （三）以村級公共服務(wù)供給為主體提高村級公共服務(wù)和社會(huì)管理水平 如何圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化？XX的為重點(diǎn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度以提高農(nóng)村（社區(qū)）經(jīng)驗(yàn)是以村基層公共服務(wù)和社會(huì)管理水平為保障推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 首先制定村級公共服務(wù)和社會(huì)管理的目標(biāo)任務(wù)。 提出

5、村級公共服務(wù)和社會(huì)管理水平要達(dá)到“四個(gè)有”。 其次厘清村級公共服務(wù)提供思路明確以政府為主導(dǎo)多方參與的責(zé)任分擔(dān)原則和建立多元公共服務(wù)供給機(jī)制。 并強(qiáng)調(diào)充分尊重農(nóng)民意愿維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)益充分發(fā)揮村級自治組織作用。 再次健全村級公共服務(wù)和社會(huì)管理分類供給機(jī)制。 按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平將村級公共服務(wù)和社會(huì)管理分為文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等七個(gè)大類并實(shí)行分類供給。 最后建立村級公共服務(wù)和社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 明確政府在農(nóng)村公共服務(wù)中的投入責(zé)任規(guī)定農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)投入的最低經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)市縣兩級財(cái)政每年劃撥給每個(gè)村不低于萬元、全市不低于億元專項(xiàng)資金。 為進(jìn)一步保障農(nóng)村公共服務(wù)供給XX市規(guī)定從*年起將每

6、年新增的公共事業(yè)和公共投資建設(shè)的政府投資主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)直到城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的最終實(shí)現(xiàn)。 通過上述一系列措施XX市大力推進(jìn)了公共資源向農(nóng)村傾斜基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果基本建立健全了城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系:農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得突破基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)均衡初步建立社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了制度性全覆蓋城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到配套文化的城鄉(xiāng)差別有所縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)主要領(lǐng)域已開始初步形成均等化格局。 在取得上述成就的同時(shí)XX市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展也還存在不少問題或障礙。 主要表現(xiàn)在：（）地方財(cái)政用于城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)支出雖然逐年增

7、長但是與教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)支出占GDP的國際標(biāo)準(zhǔn)相比仍有較大差距。 與全國其他個(gè)副省級城市人均教育和衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)相比仍有差距（）XX地處西部內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在止滑提速、加快發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期財(cái)政收入水平和人均可支配財(cái)力與發(fā)達(dá)地區(qū)比較仍然偏低這種條件將會(huì)對公共服務(wù)支出的持續(xù)性與支撐力產(chǎn)生不利影響（）在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)告一段落后公共服務(wù)保障與社會(huì)管理體制落后的矛盾開始顯現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、文化、扶貧等等公共服務(wù)內(nèi)容中的相當(dāng)部分下放到社區(qū)但是社會(huì)管理的工作重心沒有實(shí)現(xiàn)向社區(qū)下沉管理不力、人員缺乏、人才不足、留不住人的問題日益凸顯（）政府對于公共服務(wù)的提供存在包攬過多社會(huì)資源調(diào)動(dòng)

8、尚不夠充分市場配置資源功能尚待發(fā)掘政府購買公共服務(wù)內(nèi)容較少、購買領(lǐng)域有待拓展。 二、進(jìn)一步促進(jìn)XX市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的建議 （一）為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化改革地方財(cái)政制度 在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求下要以調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提供公共服務(wù)為重點(diǎn)完善公共財(cái)政體制：一是進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支 出結(jié)構(gòu)。 財(cái)政資金要堅(jiān)決從生產(chǎn)性和盈利性領(lǐng)域中退出來重點(diǎn)放在促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。 按照縮小財(cái)政建設(shè)性支出、穩(wěn)定財(cái)政行政性支出、擴(kuò)大財(cái)政社會(huì)性支出的公共財(cái)政目標(biāo)提高財(cái)政公共服務(wù)支出比重真正實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政從投資建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)型。 二是要盡快完善轉(zhuǎn)移支付制度使地方各

9、級政府的財(cái)權(quán)與公共服務(wù)職責(zé)相統(tǒng)一、財(cái)力與公共服務(wù)支出相匹配。 首先在區(qū)域內(nèi)按照責(zé)任能力對稱原則合理劃分市與區(qū)（縣）之間城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給責(zé)任與范圍。 教育、衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共需求具有持續(xù)性和擴(kuò)張性需要充足的財(cái)力保障必須堅(jiān)持以市級財(cái)政支出為主對于區(qū)內(nèi)財(cái)力保障能力較低的地區(qū)市級財(cái)政要通過縱向轉(zhuǎn)移支付支持落后地區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)使區(qū)域內(nèi)各地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。 其次將區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)對口扶持制度延伸至公共服務(wù)領(lǐng)域。 在區(qū)域內(nèi)富裕地區(qū)與落后地區(qū)之間通過建立公共服務(wù)對口幫扶制度解決落后地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系不完整、設(shè)施供給不足的問題。 三是抓住XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)“先行先試”的機(jī)

10、遇突破既有制度性約束。 例如有關(guān)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以爭取由中央政府代為XX試驗(yàn)區(qū)發(fā)行地方公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券的方式為XX試驗(yàn)區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建起持續(xù)發(fā)展的外部融資支撐。 改革社會(huì)管理體制增強(qiáng)社區(qū)與基層政府公共服務(wù)提供能力（二） 要進(jìn)一步明確社區(qū)和基層政府組織在城鄉(xiāng)社會(huì)管理與公共服務(wù)提供中的地位和作用除了健全其組織機(jī)構(gòu)以外重點(diǎn)一是改革社會(huì)管理體制下放管理權(quán)限、下沉管理重心增強(qiáng)其公共服務(wù)提供的資源保障與管理能力二是充實(shí)基層政府公共服務(wù)管理人員吸引專業(yè)人才下基層、到社區(qū)從事社會(huì)管理工作提高待遇報(bào)酬與福利使其愿意來、用得上、留得住。 （三）轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式擴(kuò)大政府購買服務(wù)領(lǐng)域與規(guī)模 轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)提供方式探索政府購買公共服務(wù)模式擴(kuò)大政府購買服務(wù)的領(lǐng)域與規(guī)模。 目前XX市已在農(nóng)村公共衛(wèi)生、公益性就業(yè)崗位、農(nóng)村公共養(yǎng)老等眾多領(lǐng)域探索出政府購買公共服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該進(jìn)一步充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源能夠由市場提供的公共服務(wù)就應(yīng)該發(fā)揮市場的功能不斷擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)的數(shù)量與范圍。 （四）建立地方政府基本公共服務(wù)考核評價(jià)機(jī)制 應(yīng)該把地方政府公共服