精選【2020年1月國開(中央電大)行管本科《公共政策概論》期末考試試題及答案】

1、【2020年1月國開(中央電大)行管本科公共政策概論期末考試試題及答案】 2020年1月國開(中央電大)行管本科公共政策概論期末考試試題及答案 說明：試卷號：1183；課程代碼：00510； 考試手段及成績：形考手段為紙質(zhì)(比例30%)，終考手段紙質(zhì)(比例70%)。 一、單項選擇題 1.公共政策是(A)對社會公共事務(wù)管理過程中所制定的行為準則。 A.政府 B.企業(yè) C.個人 D.社會組織 2.(D)是公共政策主體的核心力量。 A.立法機關(guān) B.行政機關(guān) C.司法機關(guān) D.執(zhí)政黨 3.社會問題的新特點不包括(C)。 A.全球性 B.突發(fā)性 C.多樣性 D.復(fù)雜動態(tài)性 4.卡爾帕頓和大衛(wèi)沙維奇在(

2、B)一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。 A.公共政策分析導(dǎo)論 B.公共政策分析和規(guī)劃的初步方法 C.理解公共政策 D.政策分析中的問題界定 5.在自上而下研究途徑中政策被視為高層決策者的(A)。 A.財產(chǎn) B.工具 C.權(quán)威 D.手段 二、多項選擇題 6.官方、半官方、民間思想庫在政策分析的專業(yè)問題上分離出的流派包括()。 A.專家政治主導(dǎo)派 B.專家政治指導(dǎo)派 C.專家政治協(xié)商派 D.專家政治影響派 7.公共政策環(huán)境主要包括(AB)。 A.國內(nèi)政策環(huán)境 B.國際政策環(huán)境 C.客觀環(huán)境 D.主觀環(huán)境 8.魏墨和維寧認為政策備選方案的基本來源有(ABCD)。 A.現(xiàn)有的政策提案 B.通用的

3、解決方案 C.調(diào)整過的通用解決方案 D.非現(xiàn)成的解決方案 9.政策效果評估包括(CD)的整合性評估。 A.環(huán)境發(fā)展 B.社會公平 C.事實層面 D.價值層面 10.政府利益的表現(xiàn)形式包括(ABC)。 A.政府工作人員的個人利益 B.地方利益、部門利益等小集團利益 C.整個政府的機構(gòu)利益 D.第三部門利益 三、名詞解釋 11.公共政策的公共性：既是“多數(shù)人”的公共性，同時又是“少數(shù)人”的公共性，一方面它應(yīng)該最大限度地滿足多數(shù)，另一方面它也應(yīng)當盡可能地保護少數(shù)；在對強勢群體特別是由少數(shù)人組成的強勢群體加以限制的同時，也應(yīng)該對具有正當?shù)睦嬉蟮娜鮿萑后w加以保護。 12.目標群體：就是那些受公共政策

4、規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員。公共政策的一個主要目的就是通過規(guī)范目標群體的行為和目標群體之間的關(guān)系來調(diào)整社會利益和分配社會價值，因此目標群體作為政策對象，關(guān)系著政策的最終實現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標就顯得十分重要。 13.知識化：是指知識作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化利用，從而提高個人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識化是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟則又成為知識化的重要載體。 14.公共政策終止：是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。 四、簡答題

5、15.簡述公共政策在美國誕生的現(xiàn)實條件。 答：公共政策學(xué)科首先在美國形成并獲得巨大發(fā)展，日本學(xué)者藥師寺泰藏曾指出，公共政策學(xué)之所以誕生于美國，是因為美國“的確具有適合公共政策學(xué)生長的土壤”。所謂適合公共政策學(xué)生長的土壤是指當時的美國社會所具有的三種特別因素：普遍流行的行為主義方法、日益加劇的社會問題、接受政策替代方案的文化。正是這三種社會文化因素構(gòu)成了公共政策學(xué)在美國誕生的現(xiàn)實條件。 (1)第一個因素是普遍流行的行為主義方法。從20世紀20年代后期開始，行為主義的研究浪潮在美國流行開來。兩股力量推動了行為主義在美國的發(fā)展。一股力量是一批祟尚實證分析的猶太學(xué)者為美國政治學(xué)研究注入行為主義活力。另

6、一股力量是一些財團通過出資支持對美國的政治行為進行研究。 (2)第二個因素是日益加劇的社會問題。從20世紀60年代開始到80年代，美國的社會問題日趨增多。政治學(xué)家、科學(xué)家和學(xué)者們一方面對政府的錯誤政策提出猛烈的抨擊，另一方面也提出要對公共政策的制定系統(tǒng)進行研究和改進。 (3)第三個因素是接受政策替代方案的文化。日本學(xué)者在考察美國總統(tǒng)競選中選民的投票傾向時，發(fā)現(xiàn)美國人具有從“黨派投票傾向”向“問題投票傾向”轉(zhuǎn)變的文化。 16.簡述公共政策主體的構(gòu)成要素。 答：(1)直接主體：立法機關(guān)最重要的因素；行政機關(guān)；司法機關(guān)；政黨。 (2)間接主體：利益集團；公民個人；大眾傳媒；非政府組織；公共政策研究主

7、體。 17.簡述政治法律環(huán)境的主要內(nèi)容。 答：具體包括三個層面： 第一，既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權(quán)力和資源的分配，保證了公共政策系統(tǒng)運行的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和科學(xué)性，同時影響新政策的原則方向。 第二，涉及實際政治權(quán)力分配的國家政權(quán)制度，如整體制度、國家結(jié)構(gòu)形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會在很大程度上影響決策主體的構(gòu)成、民眾參與決策的機會及深度，也會影響政府決策內(nèi)容的偏好。 第三，國內(nèi)政治形勢及特定時期的政治人物。任何國家及政府在特定的時期都有其特定的奮斗目標。 五、論述題 試論述

8、影響社會問題進入政策議程的因素。 答：社會問題要進入政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的觀察機制，又要在公眾與政府、上級與下級之間存在良好的溝通機制。社會問題進入政策議程的影響因素有如下幾種： 第一，政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用。 政治領(lǐng)導(dǎo)人是決定政策議程的一個重要因素，無論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因為對公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導(dǎo)人可能會密切關(guān)注某些特定的問題，將它們告之公眾，并提出解決這些問題的方案。例如，1956年1月中共中央召開的知識分子問題會議，由于受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，而將解決知識分子的問題納入了政府議程。1974年，尼克松政府關(guān)于放松 清潔空氣法案中某些污染控制標準的建議，直接地

9、提上了國會的議程。 第二，政治組織的作用。 政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問題是涉及國家和社會全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個復(fù)雜的過程。通常情況下，單靠個人的力量是難以實現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式(如政黨、政治團體和社會組織等)。在我國，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會、婦聯(lián)和青年組織。 第三，政府體制的作用。 一個國家的政府體制，特別是其民主程度和開放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，從而對社會問題進入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。如果政府的產(chǎn)生方式是民主選舉，執(zhí)政理念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務(wù)信息向民眾開放，決策

10、過程吸收民眾參與，傾聽民眾意見，接受民眾監(jiān)督，那么大量的社會問題才能正常而順利地進入政策議程。相反，專制、封閉的政府則會將大量社會問題阻止在政策議程之外。 第四，利益集團的作用。 利益集團在問題構(gòu)建和政策制定過程中發(fā)揮著重要作用，它們通過游說、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過各種手段阻止對自己利益產(chǎn)生損害的政策，以最大限度地維護本團體成員的利益。戴維杜魯門在政府過程一書中認為，各種利益團體尋求著某種合理的平衡狀態(tài)，如果某一事務(wù)威脅這種合理的平衡，那么它們便會做出反應(yīng)。當某一團體的平衡被嚴重破壞時，各種各樣的行為就會出現(xiàn)。如果這種破

11、壞不是太大，那么團體的領(lǐng)導(dǎo)人將努力使先前的平衡得到恢復(fù)這種努力將使團體求助于政府成為必要。 第五，專家學(xué)者的作用。 在各研究領(lǐng)域中，專家學(xué)者通過對課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢和特長，運用科學(xué)理論和分析技術(shù)，對社會發(fā)展的趨勢和進程進行科學(xué)預(yù)測。他們一旦取得對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠影響的成果，也能通過各種渠道，將其列如政策議程。例如，三大院士的聯(lián)合簽名導(dǎo)致奧運會建設(shè)費用的縮減，直接使鳥巢建筑大幅度改動。 第六，公民個人的作用。 從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題引發(fā)的。公民在生產(chǎn)和日常生活中，對于某些影響或損害其權(quán)益的問題不滿，一般會通過各種渠道，

12、將自己的問題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來，掀起一場群眾運動，向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當形式展開對話并提交政策議案。在某些情況下，如果問題得不到解決，群眾還會采取一些威脅性的方式(如游行、示威、抗議、罷工、暴亂等)，向政府施加壓力，迫使政府采取行動解決問題。值得注意的是，非正式關(guān)系在政策議程建立過程中起著重要的作用。 第七，大眾傳播媒介的作用。 大眾傳播媒介被譽為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強和傳播迅速等特點，能形成強大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會問題可能會引起新聞媒介的注意，通過新聞媒介的報道，它們可能成為政策議程上的事務(wù)。例如，貧困地區(qū)兒童失學(xué)的問題，通過新聞媒介的披露，引起強烈的社會反響和政府的高度重視，從而促進了“希望工程”的出臺和實施。 大眾傳媒的作用體現(xiàn)在：首先，把問題廣泛傳播，以爭取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其次，它能制造強大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會信息的重要工具。這種互動過程使得大眾傳媒日益成為政策問題的重要提出者。 第八，問題自身的作用。 社會問題自身的特征對政策議程的建立具有非常重要的影響。美國學(xué)者羅杰科布和查爾斯愛爾德指出：一個問題的定義越模