2021年電大法學(xué)專科的畢業(yè)論文(2)

1、電大法學(xué)專科的畢業(yè)論文(2) 試論的安全問題及對(duì)策 論文摘要 戶外運(yùn)動(dòng)成為中青年一項(xiàng)新興的運(yùn)動(dòng)方式，但由此產(chǎn)生的安全事故不容小視。戶外運(yùn)動(dòng)充滿了各種難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，高額的搜救費(fèi)用由社會(huì)來承擔(dān)是爭議的焦點(diǎn)。要完善戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)， _部門要予積極引導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善戶外運(yùn)動(dòng)有償救援體系。 論文關(guān)鍵詞 戶外運(yùn)動(dòng) 驢友 搜救 浙江省寧海縣有近一半 _是山區(qū)，“七山二地一分田”，山水美麗，pm2.5值低。這幾年縣 _將寧海作為一個(gè)大景區(qū)來進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)，首創(chuàng)了國家步道，戶外運(yùn)動(dòng)向大眾化發(fā)展，以此吸引了本地及周邊城市的驢友到寧海來休閑。 一、戶外運(yùn)動(dòng)的安全事故不容忽視 (一)寧海的戶外運(yùn)

2、動(dòng)發(fā)展迅速 戶外自助旅游集休閑、旅游、與挑戰(zhàn)于一體的生活方式。寧海到目前已經(jīng)建立了500多公里的國家登山健身步道，根據(jù)沿途的風(fēng)景和植被分成具有健身功能的落葉步道、砂石步道、木棧道、礫石道等。步道沿線有 _點(diǎn)、露營區(qū)、休息站、接待站以及垃圾處理系統(tǒng)等輔助設(shè)施。每個(gè)周末都會(huì)自發(fā) _一群驢友，費(fèi)用aa制， _登山。每年519旅游日 _均有 _戶外運(yùn)動(dòng)比賽。在xx年縣人大會(huì)上，代表們提出了登山旅游的安全，要求 _相關(guān)部門采取措施預(yù)防登山安全事故發(fā)生。 (二)戶外運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)新興的休閑運(yùn)動(dòng)方式 戶外運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)人與自然親密接觸的新興運(yùn)動(dòng)，參與性和體驗(yàn)性強(qiáng)，形式多樣，回歸運(yùn)動(dòng)的自然性，探險(xiǎn)旅游者能得到一種不走

3、尋常路的內(nèi)心體驗(yàn)。 廣義的戶外運(yùn)動(dòng)幾乎涵蓋了所有在戶外進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)，包括各項(xiàng)賽事。狹義的戶外運(yùn)動(dòng)指的是在自然場地進(jìn)行的體育運(yùn)動(dòng)， _自然的運(yùn)動(dòng)，包括一些極限運(yùn)動(dòng)，如、攀巖、漂流、遠(yuǎn)足、探險(xiǎn)等大眾可普及的休閑方式。本文所探討的是狹義的野外登山休閑運(yùn)動(dòng)為主。 (三)戶外運(yùn)動(dòng)的主體 驢友一般以中青年為主，分為三大類：第一類是俱樂部的會(huì)員，他們大都有戶外運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過相應(yīng)訓(xùn)練，有專業(yè)人士帶隊(duì);第二類是網(wǎng)上結(jié)識(shí)見面，在一個(gè)領(lǐng)隊(duì)的號(hào)召下，志趣相投就一拍即合出游，領(lǐng)隊(duì)可能是“老驢”，但沒有帶隊(duì)資格證，自行出游線路，這類人群最為常見;第三類為由單位 _的自行車、登山、遠(yuǎn)足等戶外運(yùn)動(dòng)者團(tuán)隊(duì)，群體相對(duì)固定。 戶外

4、運(yùn)動(dòng)一般自由結(jié)合、自愿參加，由一個(gè)或數(shù)個(gè)領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)安排活動(dòng)路線、出發(fā)時(shí)間和行程等事宜，領(lǐng)隊(duì)對(duì)于其他參加者沒有絕對(duì)的管理權(quán)力，乘車費(fèi)用由參與者aa制平均負(fù)擔(dān);采取的一般不是常規(guī)的社的旅游線路，遇到也不是常規(guī)的氣象條件，帶有一定的野營探險(xiǎn)性質(zhì)。 (四)戶外運(yùn)動(dòng)事故頻繁發(fā)生 xx年8月臺(tái)風(fēng)“莫拉克”到來之際，寧波8名“驢友”網(wǎng)上發(fā)帖自發(fā) _進(jìn)山去 _臺(tái)風(fēng)，結(jié)果在鄞州區(qū)龍觀鄉(xiāng)的銅坑村遇險(xiǎn)，一女驢友滑入溪流失蹤，遺體在兩個(gè)月后才被發(fā)現(xiàn)。xx年嶗山公安分局共接到發(fā)生在嶗山風(fēng)景區(qū)和沿海一線的遇險(xiǎn)求助80余起，有150余人被困風(fēng)景區(qū)求救。 當(dāng)前驢友都有自己的 _群，一次戶外探險(xiǎn)從 _群或 _發(fā)起，不問姓名、不問

5、職業(yè)，相伴而行，花錢少，旅途自由。除了俱樂部和登山協(xié)會(huì)的比較專業(yè)外，其他的在網(wǎng)上召集，素昧平生，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神自然被打折扣，加之驢友對(duì)出游路線不熟悉，缺乏專業(yè)應(yīng)急能力，很容易引發(fā)事故?！袄象H”膽大不怕，“新驢”無知無懼，一旦遇到意外便會(huì)陷入混亂，自救能力差，只能依靠外界救援。 (五)戶外運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)種類 戶外運(yùn)動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)因素可分為四個(gè)方面： 一是參與者因素。驢友缺少相關(guān)戶外專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，缺乏戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)登山中潛在的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠周全，在身體不適情況下盲目行動(dòng)，過于自信，且參與者相互缺乏溝通，或者刻意隱瞞不適宜戶外的。 二是設(shè)備因素。設(shè)備數(shù)量有限，選用不當(dāng)， _錯(cuò)誤，維修保養(yǎng)不當(dāng)，或設(shè)備本身存

6、在安全隱患，機(jī)械故障。有些設(shè)備不適合某些特殊參與者使用，或系假冒偽劣產(chǎn)品。 三是環(huán)境因素。天氣的驟然變化，山洪暴發(fā)，山體滑坡，野生動(dòng)的襲擊，雪崩， _，戰(zhàn)爭，流行性疾病等。 四是 _管理因素。無戶外運(yùn)動(dòng) _資格、資質(zhì)，無專業(yè)領(lǐng)隊(duì)，缺乏完備的戶外運(yùn)動(dòng)計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，時(shí)間、路線和地點(diǎn)選擇不當(dāng)。 二、戶外運(yùn)動(dòng)安全問題的原因分析 (一)戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)管理不規(guī)范，監(jiān)管缺位 戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)服務(wù)水平參差不齊，方式多元性，且戶外運(yùn)動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展時(shí)間短、速度慢、市場運(yùn)行不規(guī)范。具備相應(yīng)資格的專業(yè)戶外技能培訓(xùn)的更加少，領(lǐng)隊(duì)無證上崗現(xiàn)象較為普遍。 行業(yè)管理不規(guī)范，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位， _部門在驢友人身安全管理制度上不完善，加

7、之缺乏有效的救援機(jī)構(gòu)。一個(gè)及時(shí)、有效的戶外運(yùn)動(dòng)救援系統(tǒng)，能夠保障探險(xiǎn)旅游活動(dòng)正常進(jìn)行，有很多傷亡事故完全可以避免。 (二)領(lǐng)隊(duì)缺乏資質(zhì) 領(lǐng)隊(duì)是安全的重要因素和關(guān)鍵所在，我國早在xx年就開始了戶外領(lǐng)隊(duì)的資格認(rèn)證工作，但目前真正拿到領(lǐng)隊(duì)資格證的人卻寥寥無幾。正規(guī)機(jī)構(gòu) _的戶外運(yùn)動(dòng)中，很少發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事故;而風(fēng)險(xiǎn)事故絕大部分發(fā)生在非正規(guī)機(jī)構(gòu) _者和愛好者自發(fā) _的活動(dòng)中，這是由于 _者經(jīng)驗(yàn)不足或忽視安全問題，從而導(dǎo)致重大事故的頻頻發(fā)生。 (三)驢友未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí) 戶外運(yùn)動(dòng)的危險(xiǎn)性、環(huán)境的不確定性以及內(nèi)容的復(fù)雜多樣性，決定了參與者必須面對(duì)一定的風(fēng)險(xiǎn)。驢友未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識(shí)和應(yīng)急

8、處理能力，選擇成本低自發(fā) _的活動(dòng)。戶外運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)、危險(xiǎn)性很大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如果沒有足夠的專業(yè)知識(shí)和訓(xùn)練，缺乏對(duì)突發(fā) _的應(yīng)急處理能力，如何防范風(fēng)險(xiǎn)，如何應(yīng)對(duì)困難，如何在野外保護(hù)自己等方面的經(jīng)驗(yàn)不足，一旦發(fā)生意外往往束手無策，無法救援。 三、戶外運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)事故的責(zé)任承擔(dān) (一)安全責(zé)任是法律的空白 目前我國尚沒有針對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)傷害侵權(quán)的相關(guān)法律， _在判決此類案件時(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如號(hào)稱中國戶外第一案的南寧79 _宣判結(jié)果，領(lǐng)隊(duì)以及隊(duì)員全部都要承擔(dān)責(zé)任，一次60元的aa制活動(dòng)賠償金額高達(dá)21萬元。xx年北京靈山23歲夏子凍死 _，北京海淀區(qū) _判決兩名網(wǎng)友和發(fā)帖 _對(duì)夏子的死不承擔(dān)

9、責(zé)任。這兩件類似案件對(duì)當(dāng)事人責(zé)任判決結(jié)果截然不同，讓人無所適從。 每個(gè)人都應(yīng)對(duì)自己的行為承擔(dān)一定的責(zé)任。一個(gè)人只有在他握有意志的完全自由去行動(dòng)時(shí)，他才能對(duì)他的這些行動(dòng)負(fù)完全的責(zé)任。 而自愿承擔(dān)危險(xiǎn)并因此遭受損失的情況下，不得請(qǐng)求加害人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的原則。我國一直用“受害人同意原則”作為加害人的免責(zé)事由。 (二)高額的搜救費(fèi)用是爭議的焦點(diǎn) 戶外事故之所以比一般的安全事故更引人注意更多的是 _救援的代價(jià)過于高昂引發(fā)爭議。每次驢友探 _生事故，都在網(wǎng)上引發(fā)救援是否有浪費(fèi)公共資源之嫌的爭論。遇到較大的救援活動(dòng)，不算人力和時(shí)間成本，光花費(fèi)就至少上萬元。嶗山警方向民警配發(fā)了新購置的包括救援繩、夜間搜救

10、燈、安全帽、破門器、滅火毯在內(nèi)的救援設(shè)備，而這些設(shè)備耗資18萬元。 救援費(fèi)用應(yīng)該由驢友來承擔(dān)的聲音并不在少數(shù)，但當(dāng)前各地還沒有制定出有關(guān)戶外運(yùn)動(dòng)的，處罰也缺乏依據(jù)。 (三)借鑒國外的成熟經(jīng)驗(yàn) 國外很多人酷愛戶外運(yùn)動(dòng)，18世紀(jì)西方國家就有了最初的戶外運(yùn)動(dòng)，在法律、管理等各方面都比較完備。凡是具有探險(xiǎn)內(nèi)容的旅游活動(dòng)，都由專業(yè)的旅行社或旅游公司 _，有非常強(qiáng)大的保障能力，以產(chǎn)業(yè)化、公司化、法律化模式運(yùn)作。英國還建立了一套相當(dāng)完善的救援體系和機(jī)制，有海岸救援、山地救援和空中救援，山地救援和空中救援有時(shí)又是共同 _的一體。 借鑒西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的戶外運(yùn)動(dòng)法律、法規(guī)實(shí)施的合理成果，并結(jié)合我國戶外運(yùn)動(dòng)事業(yè)發(fā)

11、展的實(shí)際，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)法制化進(jìn)程。 四、降低戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策 (一)完善戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī) 戶外運(yùn)動(dòng)管理法制化、常態(tài)化才能造就戶外運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化。國家需要通過立法層面來引導(dǎo)和規(guī)范這種新興發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)，以利各方需求。制定關(guān)于戶外運(yùn)動(dòng)事故責(zé)任認(rèn)定和賠償?shù)膶ｉT法律，確保各項(xiàng)活動(dòng)運(yùn)作和爭議時(shí)有法可依，能夠及時(shí)確定責(zé)任人并使受害人獲得相關(guān)賠償。 首先要明確戶外運(yùn)動(dòng)到底歸誰管，盡快明確責(zé)任認(rèn)定以及快速救助的責(zé)任人。其次對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)設(shè)立準(zhǔn)入門檻，完善戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)相關(guān)法律制度，明確規(guī)定俱樂部成立條件、注冊(cè)登記、法人資格、經(jīng)營方式等。完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、 _管理、從業(yè)人員培訓(xùn)制度、監(jiān)察制度資格認(rèn)證制度和技

12、術(shù)等級(jí)制度，把戶外運(yùn)動(dòng)納入法制化管理軌跡。再次，對(duì)網(wǎng)上自發(fā) _的戶外活動(dòng)作出專門的規(guī)范，明確戶外運(yùn)動(dòng)或自助游活動(dòng)的發(fā)起人、領(lǐng)隊(duì)以及參與者的責(zé)任和義務(wù)，一旦發(fā)生意外，就明確的責(zé)任人來承擔(dān)法律上和經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任。 (二)嚴(yán)格戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)的資格認(rèn)證制度 我國相關(guān)職能部門要強(qiáng)制要求各戶外運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)隊(duì)資格認(rèn)證，杜絕無證帶隊(duì)探險(xiǎn)，取締非法領(lǐng)隊(duì)，保證整個(gè)戶外市場的健康發(fā)展。 從事戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)必須具備相應(yīng)的硬件條件、培訓(xùn)力量，對(duì)從業(yè)人員建立嚴(yán)格的選拔、培訓(xùn)、認(rèn)證等準(zhǔn)入制度，經(jīng)國家審批和體育、部門注冊(cè)，接受當(dāng)?shù)伢w育行政部門管理。明確規(guī)定戶外從業(yè)人員的資質(zhì)、能力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、裝備質(zhì)量等，嚴(yán)禁無資質(zhì)和資質(zhì)欠缺者 _此類

13、活動(dòng)。 (三)完善我國戶外運(yùn)動(dòng)有償救援體系 戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展較早的歐美等國，經(jīng)過幾十年的完善，基本形成了一套完整的野外有償救援體系。戶外救援以盈利性的救援公司為主，由救援公司最近的救援點(diǎn)實(shí)施就地救援，出動(dòng)直升機(jī)或救護(hù)車，費(fèi)用由公司承擔(dān)。如果沒有買保險(xiǎn)，費(fèi)用由自己承擔(dān)。 當(dāng)前我國地方重大事故救援工作基本上都由 _有關(guān)部門牽頭，戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)中有一定技能的志愿者參與，現(xiàn)已出現(xiàn)公共救援、公益救援和商業(yè)救援三種結(jié)構(gòu)性分類。 (四) _部門積極參與引導(dǎo) 戶外運(yùn)動(dòng)從本質(zhì)內(nèi)容上屬于體育運(yùn)動(dòng)范疇，但卻又明顯帶有旅行社 _旅游團(tuán)的商業(yè)性操作模式。 _要建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)自助旅游團(tuán)隊(duì)的監(jiān)管和 _，細(xì)分市場，同時(shí)還要加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建立戶外運(yùn)動(dòng)的備案和登記制度。應(yīng)加大對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)場所進(jìn)行資金投入，完善我國的戶外資源信息共享：一是提高信息的精確度。對(duì)景區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)定期加以預(yù)報(bào)監(jiān)測并進(jìn)行通告，如不同月份、不同地區(qū)，哪個(gè)地段易發(fā)生洪水，易出現(xiàn)雷電，易形成泥石流等，特別是有一定危險(xiǎn)系數(shù)的山峰、河流、草原等，把天氣要注意是事項(xiàng)向社會(huì)公布，并設(shè)計(jì)出不同人群需要的自助游線路，并標(biāo)出不同的安全系數(shù)等級(jí)。二是建立責(zé)任制，在每一個(gè)市、區(qū)旅游局建立 _小組，景區(qū)要設(shè)立配套設(shè)施，負(fù)責(zé)安全問題。三是制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā) _可以及時(shí)應(yīng)對(duì);四是加強(qiáng)檢