信用社（銀行）機關公文處理實施細則

1、信用社（銀行）機關公文處理實施細則第一章 總則第一條 為使聯(lián)社公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學化，根據(jù)中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例(中辦發(fā)14號)和國家行政機關公文處理辦法(國發(fā)23號)，參照人行鄭州中心支行人行鄭州中支辦公室關于進一步規(guī)范機關公文處理工作的通知(鄭銀辦發(fā)190號)，結合聯(lián)社實際，制定本實施細則。第二條 本實施細則適用于聯(lián)社黨的機關和行政機關中的公文處理工作。黨的機關的公文，是黨的機關實施領導、處理公務的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達貫徹黨的路線、方針、政策，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的工具。行政機關的公文，是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定

2、效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。第三條 公文處理指公文的辦理、管理、整理、歸檔等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。第四條 公文處理應當堅持實事求是、精簡、高效的原則，按照行文機關要求和公文處理規(guī)定進行，做到準確、及時、安全、保密。第五條 公文處理必須嚴格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關規(guī)定，確保國家秘密的安全。第六條 聯(lián)社領導、各部門、各單位的黨政負責人應當高度重視公文處理工作，模范遵守上級有關公文處理的要求和本細則，并加強對本部門、本單位公文處理工作的領導和檢查。第七條 聯(lián)社辦公室是聯(lián)社公文處理的管理機構，主管聯(lián)社的公文處理工作，并對聯(lián)社的公文處理工作進行業(yè)務指導和監(jiān)

3、督。第八條 各部門、各單位應當有專人具體負責公文處理工作。第二章 公文種類第九條 適合聯(lián)社黨政機關的公文文種主要有：（一）規(guī)定適用于聯(lián)社黨委、紀委對特定范圍內(nèi)的工作和事務制定具有約束力的行為規(guī)范。（二）決定適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。（三）公告適用于對內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。（四）通告適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。（五）通知適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達需要下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。（六）通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

4、（七）報告適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。（八）請示適用于向上級機關請求指示、批準。（九）批復適用于答復下級機關的請求事項。（十）意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（十一）函適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。（十二）會議紀要適用于記載、傳達會議情況和議定事項。第十條 聯(lián)社的公文類別主要包括：（一）聯(lián)社發(fā)文濟農(nóng)信聯(lián)：用于向上級（鄭州中支、省信合辦、鄭州體改辦、濟源市委、市政府等）請示、匯報工作；向所轄信用社布置重要工作，提出要求，對某些重大問題做出決定；人事任免；向不隸屬的部門通報情況；轉發(fā)上級機關的文件等。（二）聯(lián)社黨委發(fā)文濟

5、農(nóng)信文：用于聯(lián)社黨委發(fā)布、傳達貫徹黨的方針、政策；向上級黨委、濟源市委等上級機關報告、請示工作；聯(lián)社黨委研究決定重要事項，布置重要工作；轉發(fā)上級機關的文件；批轉和批復下級機關的重要報告、請示；黨內(nèi)人事任免等。（三）紀檢監(jiān)察發(fā)文濟農(nóng)信監(jiān)：用于聯(lián)社紀檢監(jiān)察部門發(fā)布、傳達貫徹黨的紀律、黨風建設的方針、政策，作出工作部署；向上級機關報告、請示工作；轉發(fā)上級機關的文件；黨員違紀處分；通知重要事項，以及以聯(lián)社紀檢監(jiān)察名義發(fā)布的其他事項。第三章 公文的格式第十一條 公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送

6、機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期等部分組成。（一）涉及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限，其中，“絕密”、“機密”級公文還應當標明份數(shù)序號。（二）緊急公文應當根據(jù)緊急程度分別標明“特急”、“急件”。其中電報應當分別標明“特提”、“特急”、“加急”、平急”。（三）發(fā)文機關標識應使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦機關排列在前。（四）發(fā)文字號應當包括機關代字、年份、序號。聯(lián)合行文，只標明主辦機關發(fā)文字號。（五）上行文應當注明簽發(fā)人、會簽人姓名。其中，“請示”應當在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。聯(lián)系人一般為經(jīng)辦人。（六）公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關

7、。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。（七）主送機關指公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。（八）公文如有附件，應當注明附件順序和名稱。（九）公文除“會議紀要”和以電報形式發(fā)出的以外，應當加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關都應當加蓋印章。（十）成文日期以負責人簽發(fā)日期為準，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關負責人的簽發(fā)日期為準，電報以發(fā)出日期為準。會議通過的文件，應注明通過日期。簽發(fā)日期與實際發(fā)出時間一般不得超過3天。（十一）公文如有附注（需要說明的其他事項），應當加括號標注。（十二）公文應當標注主題詞。主題詞參照金融類公文主題詞表。

8、上行文按照上級機關的要求標注主題詞。（十三）抄送機關指除主送機關外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關，應當使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。（十四）文字從左至右橫寫、橫排。第十二條 公文中各組成部分的標識規(guī)則，參照濟源市農(nóng)村信用社機關公文格式（附后）。第十三條 公文用紙一般采用國際標準a4型（210297），左側裝訂，張貼的公文用紙大小，根據(jù)實際需要確定。第四章 行文規(guī)則第十四條 行文要遵循黨政分開的原則。凡向黨的機關的行文，原則上以黨委名義。凡向行政部門行文，一律以行政名義。必要時，行政行文可抄送黨的機關。第十五條 行文應當確有必要，注重效用，堅持少而精。可發(fā)可不發(fā)的公文不發(fā)，可長可短的公文要短。凡是能

9、通過當面協(xié)商或者利用現(xiàn)代通信和技術手段等方式解決的事項，不要行文。第十六條 行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定，一般不得越級請示和報告。因特殊情況確需越級行文時，應同時抄送越過的上級機關。有隸屬關系的機關相互行文，應當遵循逐級行文的原則；不相隸屬機關相互行文，應當遵循級別對等的原則。第十七條 在職權范圍內(nèi)，聯(lián)社可以向上級機關行文?？梢韵蛳螺犘庞蒙缧形摹５谑藯l 聯(lián)社內(nèi)設機構，除辦公室外，不得對外正式行文。內(nèi)設機構對外聯(lián)系工作，可以函的形式辦理。第十九條 向下級機關或本系統(tǒng)的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。第二十條 “請示”應當一文一事；一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送

10、形式，但不得抄送其下級機關?！皥蟾妗辈坏脢A帶請示事項。第二十一條 除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。第二十二條 聯(lián)社黨委可以和聯(lián)社行政聯(lián)合行文。聯(lián)社黨委、行政可以和工會、團委聯(lián)合行文。聯(lián)社黨委、行政可以和同級黨政職能部門聯(lián)合行文，也可以和各金融機構聯(lián)合行文。但聯(lián)社各職能部門，不能同其他國家行政機關或部門的內(nèi)設機構聯(lián)合行文。第五章 發(fā)文辦理第二十三條 發(fā)文辦理指以本機關名義制發(fā)公文的過程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。第二十四條 聯(lián)社綜合性文件的起草由辦公室負責，其它業(yè)務文件由各業(yè)務部門承辦。草擬公文應做

11、到：（一）符合黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實可行并加以說明。（二）情況確實，觀點明確，表述準確，結構嚴謹，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標點正確，篇幅力求簡短。（三）公文的文種應當根據(jù)行文目的、發(fā)文機關的職權和主送機關的行文關系確定。（四）擬制緊急公文，應當體現(xiàn)緊急原因，并根據(jù)實際需要確定緊急程度。（五）人名、地名、數(shù)字、引文準確。引用公文應當先引標題，后引發(fā)文字號。引用外文應當注明中文含義，日期應當寫明具體的年、月、日。（六）結構層次序數(shù)，第一層為“一”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”第四層為“（1）”。（七）應當使用國家法定計量單

12、位。（八）文內(nèi)使用非規(guī)范簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。（九）公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結構層次序數(shù)和詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩的詞句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數(shù)字。（十）擬稿一律使用蘭黑墨水或碳素墨水鋼筆、毛筆，提倡用a4紙電腦打印。擬稿及修改不得使用圓珠筆或鉛筆。第二十五條 擬制公文，對涉及其他部門職權范圍內(nèi)的事項，主辦部門應當主動與有關部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協(xié)調(diào)；仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理由，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請聯(lián)社主要負責人、辦公會或黨委協(xié)調(diào)或裁定。第二十六條 公文的簽批

13、（一）簽批公文，應使用蘭黑墨水、碳素墨水鋼筆或簽字筆。（二）批辦人員和領導簽批公文必須寫上姓名、簽批時間。（三）主批人應當明確簽署意見，其他審批人簽閱，視為同意。（四）聯(lián)社上報文件一般由主任簽發(fā)。黨委發(fā)文由黨委書記簽發(fā)。其他發(fā)文由相應部門的主管領導簽發(fā)。人事任免、重要的規(guī)章制度等，由主任簽發(fā)。文稿一經(jīng)簽發(fā)，未經(jīng)簽發(fā)領導批準不得更改。（五）送外單位會簽的公文，主任應首先簽批；聯(lián)合行文，應由牽頭制發(fā)公文機關的領導首先簽批，再送聯(lián)合發(fā)文的其他機關（或部門）領導簽批。第二十七條 公文送負責人簽發(fā)前，應當進行必要的審核。公文的校核流轉程序為：擬稿人初核-承辦部門校核人校核-科室負責人審核-辦公室審核-領

14、導簽批-檔案室編發(fā)文號-繕印（主辦部門校核人員要進行二次校核）-辦公室復核-用印-登記-分發(fā)。第二十八條 實行層層負責制。辦理公文要遵循公文運轉程序，不應越級呈遞公文。公文校核實行層層把關責任制。公文擬稿人為公文校核的第一責任人，同時，各科室也要指定專人對本科室擬寫的公文進行校核；部門領導要嚴格把關，對文稿內(nèi)容、數(shù)字的真實性、準確性負責。辦公室審核的重點是：是否需要行文，行文方式是否妥當，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關要求，所提政策是否符合現(xiàn)行政策法律規(guī)定等。檔案員在用印前要負責審核以下內(nèi)容：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一規(guī)范等。第二十九條 審核實行退文制度。凡存在下

15、列一種或幾種情況的公文，可由辦公室核稿人員填寫退文通知單，經(jīng)辦公室主任批準后退回主辦部門。（一）文種使用不當；（二）標題不規(guī)范；（三）主送、抄送單位不合規(guī)定；（四）公文組成要素不全，如不寫主題詞、該標注密級的不標等；（五）附件不齊備；（六）所提政策措施不符合現(xiàn)行政策法律規(guī)定或抵觸；（七）文不對題，報告中夾帶請示事項或者請示寫成報告；（八）核稿過程中對文稿改動較多，須重新謄清；（九）文稿不符合存檔規(guī)定；（十）其他應退回重新辦理的問題。第三十條 公文的打印。打印公文要嚴格執(zhí)行保密規(guī)定。凡聯(lián)社發(fā)文，編排發(fā)文號后必須交文印部打印，其他部門不得自行處理。聯(lián)社公文根據(jù)緩急程度分為特急件、急件、正常件。特急

16、件的印制時間為1個工作日或按限定的時間完成；急件的印制時間為2個工作日；正常件的印制時間為5個工作日以內(nèi)。公文印制的緩急程度由擬文部門提出、辦公室核定。第三十一條 公文的用印。公文除“會議紀要”外必須加蓋印章。公文用印必須以簽發(fā)人在發(fā)文稿紙上的簽字原件為準，不再需領導簽批。外單位與聯(lián)社的聯(lián)合發(fā)文，必須憑據(jù)聯(lián)社領導簽發(fā)的原件并經(jīng)承辦科室確認后，方可用印。承辦科室在用印時，必須向檔案室交存公文底稿、發(fā)文簽、word電子文本及成件3份。否則，不予用印。第三十二條 公文由文印部裝訂完畢后，由檔案員在發(fā)文本上登記。一般情況下，由承辦科室分發(fā)。特殊情況的，可由檔案員統(tǒng)一分發(fā)。公文發(fā)出后，如發(fā)現(xiàn)錯誤，應及時

17、更正。第三十三條 為轉變文風，精減文件，應盡量減少對上級文件的轉發(fā)。對上級文件需提出實施意見和具體措施的，再擬文轉發(fā)。對上級文件雖需轉發(fā)但又不提出實施意見和具體措施的，除絕密級和注明不準翻印的以外，可以翻印形式轉發(fā)，發(fā)文字號為：濟農(nóng)信翻號。翻印時，應當注明翻印的機關、日期、份數(shù)和發(fā)送范圍。第三十四條 逐步實行聯(lián)社內(nèi)部公文的網(wǎng)上發(fā)布和無紙化傳遞。各公文承辦部門、單位只需印制少量文件，用于歸檔或向外報送。對外單位的行文仍以紙張形式發(fā)送，秘密公文及人事、紀委、監(jiān)察等方面的某些特殊文件按有關規(guī)定仍以紙張形式發(fā)送。第六章 收文辦理第三十五條 收文辦理指對收到公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批

18、辦、承辦、催辦等程序。第三十六條 聯(lián)社收文主要有通過郵局投遞、市委機要室、政府公文交換室領取、電傳或上級開會帶回等幾種形式。無論哪種形式收到的公文，都要先交檔案室登記，由辦公室批辦，然后送主管領導簽閱批示。最后交由相關科室處理。辦公室收到公文，必須隨時拆封，并進行登記批辦。登記的主要事項包括：編號、發(fā)文機關、文號、發(fā)文日期、收到日期、文件標題、份數(shù)、附件的份數(shù)、頁數(shù)、緩急程度、秘密等級等。對于特急的公文，特提、特急的電報，閱文人員必須隨時閱辦，并交回文電。對于標注急件的公文，加急、平急的電報，有關閱辦人員必須在4小時之內(nèi)簽閱，并將公文交回。一般性的公文，有關閱文人員必須在24小時之內(nèi)簽閱，交回

19、公文。第三十七條 對收到的公文，辦公室應當即或當天提出擬辦意見送領導審批。領導應當在1天內(nèi)做出批示。對于由兩個部門承辦的公文，應明確主辦部門和協(xié)辦部門，以便落實責任。有些公文，也可直接交有關部門辦理。緊急公文，應當明確辦理時限。第三十八條承辦部門收到交辦的公文后應當及時辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應當按時限要求辦理，確有困難的，應當及時予以說明。對不屬于本部門職權范圍或者不宜由本部門辦理的，應當及時退回辦公室并說明理由。第三十九條 辦文時限：各部門承辦下轄信用社的請示，必須在5個工作日內(nèi)回復。辦理會簽公文，必須在3個工作日內(nèi)回復。辦理一般性公文，必須在5個工作日內(nèi)回復。辦理急件必須在規(guī)定的時

20、限內(nèi)回復。個別比較復雜、牽涉面廣、工作量大、規(guī)定時限難以辦結回復的，要及時報告進展情況。沒有正當理由拖延不辦、貽誤時機、造成損失的，將追究有關部門人員的責任。第四十條審批公文，主批人應當明確簽署意見，誰是承辦部門，誰是協(xié)辦部門，并寫上姓名和審批時間。其它審批人簽字或畫圈表示“同意”。第四十一條 送負責人批示或者交有關部門辦理的公文，檔案室要負責催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦。第七章 公文歸檔第四十二條 公文辦理完畢后，根據(jù)中華人民共和國檔案法和其他有關規(guī)定，及時將公文定稿、正本和有關材料整理（立卷）歸檔。個人不得保存應當歸檔的公文。第四十三條 凡具有保存價值的各類文電、資料都必須