廣州市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法

1、廣州市城 鎮(zhèn)生活污水處理廠 污 泥處理處置管理辦法（草案征求意見稿）第一條 【立法目的】為加強(qiáng)對 城鎮(zhèn)生活污水處理廠 污泥處 理處置的 監(jiān)督管 理，保護(hù)環(huán) 境，根據(jù)中華人民共和國固體 廢物污染環(huán)境防治 法、鎮(zhèn)城排水與 污水 處理條例、東廣省固體 廢物 污染環(huán) 境 防治條例等法律法 規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際 ，制定本辦法。第二條 【名詞解釋】本辦法所稱 污泥是指城鎮(zhèn)生活 污水處理廠（以下簡稱“污 水處理廠 ”）在污水凈化處理過程中含水率不同的 廢棄物，不 包括 柵渣、浮渣和沉砂池砂 礫。本辦法所稱 污泥處理，是指對污泥進(jìn)行穩(wěn)定化 、減量化 和無害化 處理的過程，一般包括 濃縮 、脫水、厭氧消化、好氧 消

2、化、堆肥、干化和焚 燒等。本辦法所稱 污泥 處置，是指污 泥處理后的消 納 過程，一 般包括填埋、建筑材料利用和焚 燒 等。第三條 【適用范圍】本市行政區(qū)域 內(nèi)污水處理廠 污泥處理處置活 動的管理 適用本 辦 法。第四條 【行政管理部門】市排水行政主 管部門負(fù)責(zé) 全市 污水處理廠 污泥處理處 置活動的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，組織實(shí) 施本 辦法。各區(qū)排水行政 主管部門依照 規(guī)定的 權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū) 域內(nèi)污水處理廠污泥處理處置活 動的統(tǒng)一管理工作。發(fā)展改革、國土 規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市管理、 質(zhì)量技術(shù)監(jiān) 督等有關(guān)行政 管理部門，按照各自 職責(zé)，協(xié)同做好 污泥處理 處置相關(guān)工作 。第五條 【污泥處理處置

3、目標(biāo)和要求】污水處理廠 污泥的處理處置應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“無害化、穩(wěn)定化、 減量化、資源化 ”的目標(biāo)，確保污水處理廠廠內(nèi)干化減量 處理 后污泥含水率 達(dá)到 30%至 40%，并采取外運(yùn)焚 燒方式 進(jìn)行處 置。經(jīng)干化減量 處理的污泥應(yīng)當(dāng) 滿足直接焚 燒的相關(guān)技 術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。具體技術(shù)規(guī)范由市排水行政主管部 門會同市 環(huán) 境保護(hù)等行政 管理部門根據(jù)國家 標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況制 定，經(jīng)公開征 詢公眾意 見并按程序 報市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政 管 理部 門批準(zhǔn)后 實(shí)施。第六條 【污泥處理處置設(shè)施的規(guī)劃和要求】 編制 本市行政 區(qū)域的城 鎮(zhèn)排水與 污水處 理規(guī)劃，應(yīng) 當(dāng)明 確污泥處理處置要求。第七條 【污泥處理設(shè)施

4、建設(shè)用地】城鄉(xiāng)規(guī)劃在確 定污水處理廠建 設(shè)用地 時，應(yīng)當(dāng)包含污泥 處理設(shè)施建 設(shè)用地。已建污水處理廠進(jìn)行廠內(nèi) 污泥處理設(shè)施改造建 設(shè)，符合 土地利用 總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可通 過增加用地、 調(diào)配現(xiàn) 有綠化用地、置 換原脫水機(jī)房等方式解決 設(shè)施建 設(shè)用地。調(diào)配現(xiàn)有綠化用地應(yīng)當(dāng)按照廣州市綠化條例有關(guān)規(guī) 定執(zhí)行。第八條 【污泥處理設(shè)施建設(shè)要求】新建污水處理廠應(yīng)當(dāng)在廠區(qū)內(nèi)同步建 設(shè)污 泥處理設(shè)施。 已建 污水處理廠應(yīng)當(dāng)進(jìn)行污泥處理設(shè)施改造，確保污泥得到 干化減量 處理 并符合規(guī) 定要求。已建污水處理廠新增污泥處理設(shè)施項目的，應(yīng)當(dāng)按照改 （擴(kuò) ）建建設(shè)程 序辦理相關(guān)手 續(xù) 。第九條 【污泥處理設(shè)施建設(shè)

5、項目環(huán)評要求】新建污水處理廠的污泥處理設(shè)施建 設(shè)項目，實(shí)行與污水 處理廠建 設(shè)同 步環(huán)評和 驗(yàn)收制度。已建污水處理廠新增污泥處理設(shè)施建 設(shè)項目的，建設(shè)單 位應(yīng)當(dāng)開展 環(huán)境影響分析，重點(diǎn)分析工 藝處 理的環(huán)境可行性， 評價臭氣、污 水等的不良 環(huán) 境影響，提出相 應(yīng)的污染防治措 施， 并報環(huán)境保 護(hù)行政管理部 門備 案。第十條 【污泥處理設(shè)施項目建設(shè)計劃和實(shí)施】 市 排水行政主 管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù) 污水處理廠建 設(shè)情況，制定污泥處理設(shè)施建設(shè)項 目規(guī)劃和年度 計劃，并組織實(shí)施。 按照管理 權(quán)限由市級負(fù)責(zé) 建設(shè)的污水處理廠 污泥處理設(shè)施項目，由市排水行政主管部 門確定的責(zé)任單位負(fù)責(zé)組 織 建設(shè)。各區(qū)行政

6、區(qū)域 內(nèi)的污水處理廠 污泥處理設(shè)施項目，按照 管理權(quán)限由其 所在地的區(qū)人民政府 負(fù)責(zé)組織 建設(shè)。第十一條 【污泥處理營運(yùn)單位的選取方式】 污泥 處理設(shè)施建設(shè)項目實(shí)行設(shè)計 、施工總承包 模式，經(jīng) 公開招標(biāo)擇優(yōu) 選擇。污泥處理設(shè)施建成后，由污水處理廠負(fù)責(zé) 運(yùn)營。 第十二條 【污泥處置方式的選擇】經(jīng)干化減量 處理符合要求的 污 泥應(yīng)當(dāng)優(yōu)先 輸送到本市 行政區(qū)域內(nèi)具 有嚴(yán)控廢物處理許可資質(zhì)的水泥廠、 發(fā)電廠、 垃圾焚 燒廠焚 燒 處置。確因本市條件限制需要 外 運(yùn)處置的， 應(yīng)當(dāng) 經(jīng)同級排 水行政主管部 門 同意。第十三條 【鼓勵政策】市發(fā)展改革行 政管理部門應(yīng) 當(dāng)在政策法 規(guī)許可條件下， 通過 制定包

7、括 獎 勵、增加碳排放 權(quán) 等優(yōu)惠政策 措施，鼓勵和 支持具有 污泥焚燒處置能力的 單位，優(yōu)先處置本市內(nèi)經(jīng)污 水 處理廠干化減 量處理的 污泥。第十四條 【污泥處理處置應(yīng)急受納場所建設(shè)要求】 城市管理行政 管理部門規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電 廠時，應(yīng) 當(dāng)規(guī)劃預(yù)留焚 燒干化污泥的容量，并提供 緊急狀態(tài)時污泥填 埋場地。干化 污泥的含水率、 顆粒狀態(tài)、臭氣等 應(yīng)當(dāng)滿足各 處置設(shè)施的 處理要求。第十五條 【建設(shè)資金來源】按照管理 權(quán)限由市負(fù)責(zé) 管理的中心城區(qū) 污水處理廠 污 泥干化減量改 造資金，由市 財政統(tǒng)籌安排。各區(qū)行政區(qū)域內(nèi) 污水處理廠污泥干化減量改造 資金，按照管理 權(quán)限由其所在 地的區(qū)人民政 府

8、負(fù)責(zé) 籌集。第十六條 【污泥處理的日常管理制度】污水處理廠 應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法 規(guī)，以及與 營運(yùn)單位簽 訂的協(xié)議要求 ，加強(qiáng)對運(yùn)營單位的 監(jiān)督管理，并 建立污泥處 理檔案，定期 檢測進(jìn) 出泥泥 質(zhì)、泥量，確保 污泥出品的含水 率、減量比、重金屬含量、臭氣 濃 度等泥 質(zhì)指 標(biāo)符合有關(guān)技 術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)。排水行政主管 部門應(yīng)當(dāng)采取定期 檢查或者抽 查的方式， 對污水處理廠 污泥處理情況 進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問 題的，應(yīng)當(dāng)及 時通知整改。第十七條【污 泥 處置日常管理】污泥處置單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)與 污水處理廠 簽訂 的協(xié)議 接收 和處置污泥，確保焚 燒處置污泥的環(huán)境指 標(biāo)符合國家和地 方 規(guī)定的 標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)行政

9、管理部門應(yīng)當(dāng)采取定期 檢查或者抽 查的 方式，對污 泥處置單位進(jìn)行檢查 ，發(fā)現(xiàn)問題 的，應(yīng)當(dāng)及時通 知整改。第十八條 【污泥處置運(yùn)輸管理】市排水行政主 管 部門 確定的 責(zé)任單 位負(fù)責(zé) 市級 管理的 污水處理廠干 化污泥的外運(yùn) 組織實(shí) 施工作。各 區(qū)排水行政主 管部 門確定的 責(zé)任單位按照管理 權(quán)限負(fù)責(zé)轄 區(qū)內(nèi) 污水處理 廠干化 污泥的外運(yùn)組織實(shí) 施工作。污水處理廠干 化 污泥的收集、運(yùn) 輸、處置 應(yīng)當(dāng)實(shí) 行 聯(lián)單 管理制度，并逐步 實(shí)施電子聯(lián)單 信息化管理。從事污泥運(yùn) 輸?shù)膯挝?，必須具有相關(guān)的道路 貨物運(yùn)營資 質(zhì)。污泥運(yùn) 輸車輛應(yīng) 當(dāng)采取密封、防水、防滲漏和防 遺撒等 措施，防止因暴露、灑落

10、或者 滴漏 造成的 環(huán) 境二次 污 染。嚴(yán) 禁傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。第十九條 【污泥處理處置設(shè)施檢修的應(yīng)急 處 理】 污 泥處理處置設(shè)施因進(jìn)行搶修、檢修、按計劃進(jìn)行大修或者技 術(shù)改造 ，影響正常運(yùn)行的， 污 水處理廠或者 污泥 處置 單位應(yīng)當(dāng)采取 應(yīng)急措施，通 過內(nèi)部消化或者提 請排水行政主 管部 門協(xié)調(diào)調(diào) 度等方法，確保 搶修、檢修期間的污泥得到有 效處理處置。第二十條 【公共安全突發(fā)事件管理】污水處理廠 應(yīng)當(dāng)針對污泥處理可能危害公共安全的突 發(fā)事件，制定 應(yīng)急預(yù)案并定期演 練。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件 時，應(yīng) 當(dāng)立即啟 動應(yīng) 急預(yù)案，并及時報告排水和 環(huán)境保護(hù)行政主管 部門。第二十一條 【政府

11、部門和管理單位違反規(guī)定的責(zé)任】排水行政主管 部門和有關(guān)行政管理部 門、管理單 位及其 工作人 員有下 列行為之一的，由上一 級行政主 管部門或者 監(jiān) 察機(jī)關(guān) 責(zé)令改 正并通報批評；情節(jié)嚴(yán)重或者造成 嚴(yán)重后果的， 對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他 責(zé)任人員，由其任免機(jī)關(guān)或者 監(jiān)察機(jī)關(guān)按照 管理權(quán)限依法 給 予 處分；構(gòu)成犯罪的，依法追 究 刑事責(zé)任:（一）違反本辦法第 十條規(guī)定，未開展相關(guān)工作的；（二）違反本辦法第 十一條規(guī)定，未進(jìn)行公開招 標(biāo)的；（三）違反本辦法第 十四條規(guī)定，未規(guī)劃預(yù)留焚燒干化污 泥的容量，或者不提供 緊急狀態(tài)時污 泥填埋 場地的；（四）違反本 辦法第十六條、第十七條 規(guī)定，不履行

12、日常 管理職責(zé)或者 接受行業(yè)行政主管部 門依法管理，造成 經(jīng)濟(jì)損 失、污染 環(huán)境等不良影響的；（五）違反本辦法第 十八條規(guī)定，未按照要求 進(jìn)行污水處 理廠干化 污泥 的外運(yùn)組織實(shí) 施工作的；（六）違反本辦法第 十九條規(guī)定，未采取應(yīng)急措施的；（七）違反本辦法第 二十條規(guī)定，未制定應(yīng)急預(yù)案，或者 未及時報告排 水和環(huán)境保護(hù)行政主管部 門的；（八）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞 弊、貪污賄賂 等其他 違法行為。第二十二條 【違反環(huán)評要求的法律責(zé)任】違反本 辦法第 九條規(guī)定，新建污水處理廠的 污泥處理設(shè) 施建 設(shè)項 目，未按照要求 實(shí)行同步 環(huán)評 和驗(yàn)收的，由環(huán)境保 護(hù)行政管理部 門依照環(huán)境保護(hù)的有關(guān) 規(guī)

13、定進(jìn)行查處 。第二十三條 【違反污泥處理處置管理要求和技術(shù)規(guī)定 的法律責(zé)任】違反本 辦法第 十六條規(guī)定，污水處理廠或者運(yùn) 營單位， 未建立 污泥處理檔案，定期 檢測進(jìn) 出泥泥 質(zhì)、泥量的，或者 處理處置后的 污泥不符合國家有關(guān)技 術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)的，由排水行政 主管部 門依照城鎮(zhèn)排水與 污水處理條例第五十三條 規(guī) 定 責(zé)令限期采取 治理措施，給 予警告；造成 嚴(yán) 重后果的， 處 10 萬元以上 20 萬元以下 罰款；逾期不采取治 理措 施的，排水行 政主管部 門可以指定有治理能力的 單位代為治理，所需 費(fèi)用 由當(dāng)事人承擔(dān)；造成 損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé) 任。第二十四條 【違反污泥運(yùn)輸處置要求的法律責(zé)任】 違反本辦法第十八條第二款 規(guī)定，污水處理廠 干化污泥 的收集、運(yùn)輸、處置未 實(shí)行聯(lián)單管理制度的，由 環(huán)境保護(hù)行 政管理部 門依照環(huán)境保 護(hù)的有關(guān) 規(guī)定進(jìn)行查處。違反本辦 法第十八條第三款 規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟 棄、遺撒污泥的，由排水