對(duì)當(dāng)前分公司空警隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的理性思考

1、對(duì)當(dāng)前分公司空警隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的理性思考2010-10-14 14:00:49民航管理2005年第9期 賈中強(qiáng) 趙全龍 吳坤 閱讀：11電郵給朋友打印文章寫(xiě)信給編輯按照民航體制改革的要求，2004年2月，空警國(guó)航西南大隊(duì)在原國(guó)航西 南分公司空保隊(duì)的基礎(chǔ)上正式組建成立。一年多來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持和 愛(ài)護(hù)下，空警大隊(duì)的各項(xiàng)工作順利實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡， 保證了航班安全生產(chǎn)，沒(méi)有 因?yàn)楦母锖腕w制轉(zhuǎn)換對(duì)空防安全造成大的影響，隊(duì)伍管理也逐步邁入正軌。但是， 正如改革就必然產(chǎn)生陣痛、新舊體制的轉(zhuǎn)換必然有磨擦一樣，轉(zhuǎn)警改革在給分公 司航空安全員隊(duì)伍帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也給這支隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了一些新的 問(wèn)題。

2、正確認(rèn)識(shí)、看待和妥善協(xié)調(diào)、處理好這些問(wèn)題，是關(guān)系到分公司空警、安 全員隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。一、關(guān)于空警雙重管理的問(wèn)題空警大隊(duì)成立后，在管理體制上從過(guò)去單純的“塊”上管理變?yōu)椤皸l 塊”雙重管理，處理好“條”“塊”兩個(gè)方面關(guān)系特別是“塊”與“塊”之間的 關(guān)系，是當(dāng)前加強(qiáng)空警隊(duì)伍建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)警前，分公司空保隊(duì)與各乘務(wù)中隊(duì)一樣，是分公司乘務(wù)部的一個(gè)下設(shè) 部門(mén)，由分公司直接領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)員身份屬于分公司職工，所有福利待遇、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、 后勤保障和干部任用等完全由公司負(fù)責(zé)； 轉(zhuǎn)警后，空警大隊(duì)變?yōu)椤皸l塊結(jié)合”的 雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既是國(guó)家派駐航空公司執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的專(zhuān)門(mén)警察機(jī)構(gòu)， 又是 分公司的一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)，

3、經(jīng)費(fèi)來(lái)源變?yōu)殡p重渠道，隊(duì)員身份也從過(guò)去的公司職工 變?yōu)閲?guó)家公務(wù)員和公司職工雙重身份。 必須明確的是，空警大隊(duì)雖然成立，但與 以往相比，其工作性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)沒(méi)有變，作為機(jī)組成員的身份沒(méi)有變，作為 航空公司一個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)的職能定位也沒(méi)有變，公司仍然是空警隊(duì)伍的直接領(lǐng)導(dǎo) 者、組織者、后勤保障者，空警隊(duì)無(wú)論是人財(cái)物保障、干部隊(duì)伍建設(shè)還是航班勤 務(wù)派遣、人員培訓(xùn)、證照辦理等都離不開(kāi)航空公司。 國(guó)家建立這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制 就是為了充分調(diào)動(dòng)“條塊”兩個(gè)方面的積極性來(lái)加強(qiáng)空警建設(shè)，“條塊”之間的關(guān)系實(shí)際上是代表著政府與企業(yè)的關(guān)系，“條”上的領(lǐng)導(dǎo)保證了空警隊(duì)伍的國(guó)家 警察性質(zhì)和機(jī)上執(zhí)勤的合法性，有利于提高空警隊(duì)伍

4、的警務(wù)技能和正規(guī)化建設(shè)水 平：“塊”上的領(lǐng)導(dǎo)保證了空警無(wú)論在工作中還是在日常管理中，都要接受公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，直接為公司服務(wù)。因此，無(wú)論在何時(shí)何地，我們都要保證空警隊(duì)伍 在航空公司的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。存在爭(zhēng)議的主要是公司對(duì)空警 隊(duì)伍如何管的問(wèn)題。在具體模式上也需要商榷。是繼續(xù)作為乘務(wù)部下面的三級(jí)部 門(mén)？還是設(shè)置成二級(jí)部門(mén)？是由乘務(wù)部管理還是由保衛(wèi)部管理？還是由雙方共 同管理，這些都需要在實(shí)踐中進(jìn)一步摸索?？傊?，無(wú)論體制如何調(diào)整，只要對(duì)工 作有利，我們都應(yīng)大膽探索，確保這項(xiàng)工作有人抓、有人管。隨著民航體制改革的深入，民航總局與航空公司已政企分開(kāi)，總局代表 國(guó)家行使宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管職

5、能，不再直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，航空公司變 為獨(dú)立的企業(yè)法人，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，雙方關(guān)系發(fā)生了變化?？站鳛殡p重 管理部門(mén)，既要接受空警總隊(duì)“條”上的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，也要接受所在航空公司“塊”上的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)?？站?duì)伍的建設(shè)很大程度上依賴(lài)于政府和企業(yè)利益之間的協(xié)調(diào)，因此，影響分公司空警隊(duì)伍建設(shè)好壞的因素除了自身的努力外，既要依靠空警總隊(duì)的政策支持，又要受總公司空警支隊(duì)建設(shè)方向的影響，也要受分公司發(fā) 展?fàn)顩r的制約。目前，“條”“塊”方面存在的主要問(wèn)題是轉(zhuǎn)警后，在經(jīng)費(fèi)、物 品調(diào)撥、訓(xùn)練場(chǎng)地、辦公場(chǎng)所使用等方面，往往需要“條塊”之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，不 象以往那樣順暢。其實(shí)，出現(xiàn)這種情況是正常的，新的管理體制并無(wú)先

6、例可循， 需要在實(shí)踐中不斷摸索。我們要主動(dòng)加強(qiáng)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)、 溝通，找準(zhǔn)“條塊” 領(lǐng)導(dǎo)之間的最佳結(jié)合點(diǎn)。二、關(guān)于空警、安全員并存的問(wèn)題目前雖然組建了分公司空警隊(duì)伍，但屬于公司管理的航空安全員隊(duì)伍還 將繼續(xù)存在下去，兩支隊(duì)伍共同承擔(dān)航空安全保衛(wèi)任務(wù)。 為什么安全員隊(duì)伍還要 繼續(xù)存在呢？一方面是目前空警隊(duì)伍雖然組建了， 但尚處在襁褓期，實(shí)力相對(duì)較 弱，還不能完全獨(dú)立承擔(dān)公司所有任務(wù)， 需要有安全員隊(duì)伍來(lái)輔助。分公司現(xiàn)有 空警99人，有屬于公司招聘制員工的航空安全員 55人，承擔(dān)著東南沿海八城市、 烏魯木齊、拉薩等幾條重點(diǎn)航線的機(jī)上安全保衛(wèi)任務(wù)。 按照總局174號(hào)文件精神， 分公司今后所有航班上都

7、要配備空警或者安全員，北京、上海、廣州、拉薩、烏 魯木齊五大城市是重點(diǎn)。分公司經(jīng)過(guò)測(cè)算，空警、安全員大約需要300余人，而分公司空警隊(duì)伍編制只有111人，與實(shí)際需求差距較大，而且空警屬于國(guó)家公務(wù) 員，編制增加非常困難，因此，在空警力量不足的情況下，使用航空安全員作為 空警的輔助力量是完全必要的。與空警嚴(yán)格控編相比，安全員數(shù)量多少由公司自 行決定，公司生產(chǎn)部門(mén)可根據(jù)航班生產(chǎn)情況增加安全員數(shù)量。另一方面，安全員隊(duì)伍的存在可以節(jié)約公司成本。安全員基本都是由公司具有安全員執(zhí)照的男乘兼 任的，上飛機(jī)后還可兼任乘務(wù)工作，可以有效節(jié)約人力資源。航空公司作為一個(gè) 自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)實(shí)體，考慮其成本核算也

8、是自然的，因此，空警、安 全員并存的狀況估計(jì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將不會(huì)改變。當(dāng)前普遍關(guān)注的問(wèn)題是空警成立后，分公司安全員管理體制是否調(diào)整的問(wèn)題。 目前分公司安全員管理 都在各乘務(wù)中隊(duì)，從職能上講，乘務(wù)隊(duì)與空警隊(duì)各自工作側(cè)重點(diǎn)不同， 乘務(wù)隊(duì)側(cè) 重于服務(wù)，空警隊(duì)側(cè)重于安全，安全員平時(shí)工作主要是乘兼空，即在做好服務(wù)的 同時(shí)保證安全。對(duì)公司來(lái)講，服務(wù)和安全同等重要，安全員管理究竟應(yīng)該由乘務(wù) 隊(duì)負(fù)責(zé)還是空警隊(duì)負(fù)責(zé)？還是雙方共同負(fù)責(zé)？需要公司高層進(jìn)行利弊權(quán)衡。另 外，空警和安全員兩支隊(duì)伍航班派遣的分配問(wèn)題也需要綜合考慮。三、關(guān)于空警兼乘的問(wèn)題目前，分公司轉(zhuǎn)警人員中具有乘務(wù)執(zhí)照的 55人仍然在兼任乘務(wù)工作

9、，一 些兼乘的同志不理解，認(rèn)為自己轉(zhuǎn)警后是國(guó)家公務(wù)員、 人民警察，為什么還要兼 任乘務(wù)員、給旅客端茶送水呢？這個(gè)問(wèn)題需要從大局和歷史高度來(lái)看待和理解。 實(shí)際上，空警是一種特殊的警種，不能狹義的、片面的用地方專(zhuān)業(yè)警察的模式來(lái) 看待空警的工作?？站蔷哂须p重身份的，既是警察，代表國(guó)家對(duì)機(jī)上安全秩序 進(jìn)行管理，同時(shí)又是公司職工，直接為公司安全生產(chǎn)服務(wù)，與公司共存亡。當(dāng)前, 航空公司正處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中， 空警要強(qiáng)化航空公司的職員意識(shí)，充分 認(rèn)識(shí)到?jīng)]有航空公司就沒(méi)有空警、沒(méi)有航空公司的發(fā)展壯大就沒(méi)有空警隊(duì)伍的發(fā) 展壯大這個(gè)“硬”道理，充分理解公司的困難。從公司角度考慮：目前分公司乘務(wù)人力資源嚴(yán)重

10、不足，超時(shí)飛行問(wèn)題仍然存在，如果空警隊(duì)具有乘務(wù)執(zhí)照的55名同志突然不再兼任乘務(wù)工作，必將給公司航班派遣工作帶來(lái)嚴(yán)重的影響。 而且， 空警大隊(duì)大部分隊(duì)員轉(zhuǎn)警前都曾在各乘務(wù)中隊(duì)工作或長(zhǎng)期從事兼乘工作，對(duì)乘務(wù)工作比較熟悉，而培訓(xùn)一名合格的乘務(wù)員特別是高級(jí)別的乘務(wù)員需要高昂的費(fèi)用 和較長(zhǎng)的周期。因此，公司讓空警繼續(xù)兼乘，是從安全、成本和人力資源配置等 多方面綜合考慮權(quán)衡的結(jié)果，我們一定要理解和支持這一決定， 一如既往、保質(zhì) 保量地完成任務(wù)，維護(hù)航空公司的利益。從工作角度考慮，空警兼乘雖然給空防 安全工作本身帶來(lái)一定的影響，但也并非一無(wú)是處，兼乘有利于隱藏空警的身份， 關(guān)鍵時(shí)刻保護(hù)自己、打擊敵人，也有利

11、于協(xié)調(diào)與乘務(wù)組之間的關(guān)系。因此，空警 要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，想方設(shè)法把兼乘工作的負(fù)面影響降到最低， 公司也應(yīng)多 從安全角度出發(fā)，大力提高空警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平，不能片面考慮經(jīng)濟(jì)利益而忽視 安全，堅(jiān)決防止并避免將空警隊(duì)變成“第二乘務(wù)隊(duì)”的趨向，正確處理安全與服務(wù)之間的關(guān)系，找準(zhǔn)兩者之間的最佳結(jié)合點(diǎn)。四、關(guān)于空警隊(duì)伍“進(jìn)口”和“出口”問(wèn)題轉(zhuǎn)警前，分公司空保隊(duì)的“進(jìn)口”主要有三個(gè)，一是部隊(duì)專(zhuān)業(yè)軍人；二 是各乘務(wù)中隊(duì)男乘轉(zhuǎn)為安全員；三是公司內(nèi)部“地升空”人員。根據(jù)空保工作的 性質(zhì)和要求，空保隊(duì)伍需要年輕化，一般安全員工作年限至50歲?！俺隹凇卑才乓布兇獍凑展净\(yùn)作。根據(jù)公司的人事管理規(guī)定，1995年以前

12、到公司的空保隊(duì)員因身體、年齡原因停飛后，公司將會(huì)為其在其他非空勤部門(mén)安排工作，1995 年以后到公司的安全員停飛后將根據(jù)雙方簽定的勞動(dòng)合同辦理。轉(zhuǎn)警后，空警的“進(jìn)口”除從原航空安全員考錄外，還從地方在職民警 中選調(diào)了 22人，如果需要增加人員，今后“空警”的進(jìn)口是繼續(xù)從航空安全員 進(jìn)行轉(zhuǎn)警考試、從地方在職公安選調(diào)、還是從警校學(xué)生中挑選呢？應(yīng)該說(shuō)， 這三 種來(lái)源都各有利弊，需要統(tǒng)籌考慮，挑選出最佳、最具操作性的方式。與其他警 種相比，空警隊(duì)伍“出口”安排也成為一個(gè)必須引起各方面高度重視的問(wèn)題?？站?duì)伍目前具有了國(guó)家公務(wù)員身份， 他們?nèi)绻蛏眢w、年齡原因停飛，應(yīng)該如何 安置呢？與地方情況不同，他們是企業(yè)中的公務(wù)員，身份特殊，地方的特警到齡 后可安排到其他警種工作，空警實(shí)際上類(lèi)似于地方特警，但他們到齡后該如何安 排呢？是安排到公司其他部門(mén)？安排到空警機(jī)關(guān)呢？還是轉(zhuǎn)入地方公安機(jī)關(guān) 呢？公司或地方公安機(jī)關(guān)會(huì)接受他們嗎？地方選調(diào)空警 3