試析從性別視角看農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的保護

1、試析從性別視角看農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的保護論文摘要 本文以瀾滄拉祜族自治縣農(nóng)村女性為探究視角，分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村婦女的土地承包權(quán)受損的原因，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r提出了相應(yīng)的建議，旨在為當(dāng)?shù)卣峁┮恍┹^為可行有效的解決措施，希望通過國家和社會力量來保護農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。 論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村婦女 土地承包經(jīng)營權(quán) 保護 瀾滄縣全縣總?cè)丝诩s47.06萬，77%左右的人口均為少數(shù)民族，包括拉祜、佤、傣、哈尼等民族。全縣的農(nóng)業(yè)人口有43.39萬，可以明顯看出農(nóng)業(yè)人口所占的比重是極大的。自1980年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，農(nóng)民耕作、種植的積極性顯著提高。改革開放不僅發(fā)展了經(jīng)濟，

2、也促進了法治的發(fā)展，我國憲法在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各方面賦予了婦女與男子平等的權(quán)利；婚姻法農(nóng)村土地承包法婦女權(quán)益保護法等法律文件中也都明確規(guī)定了婦女享有土地承包經(jīng)營權(quán)，且與男子平等地享有。然而由于習(xí)俗、繼承以及婚遷等方面的因素，農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)并沒有得到有效的保護。 一、瀾滄縣婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)受到損害的因素 在對瀾滄縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟、文化、法律等的不斷發(fā)展，很多農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)得到落實，在農(nóng)村擁有可以自己進行承包經(jīng)營的土地，而其中“出嫁不出村”的婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)受到的保護程度最大，因為婚嫁并沒有影響其在本村的集體經(jīng)濟組織成員身份，因此總能從娘家或者

3、婆家分到土地。目前，雖然多數(shù)女性的該項權(quán)利都受到了不同程度的保護，但是卻仍舊有不少農(nóng)村婦女的此項權(quán)利受到嚴(yán)重損害，對這部分婦女，其土地承包經(jīng)營權(quán)得不到有效保障的因素主要有以下幾方面： （一）傳統(tǒng)觀念的影響 在相對落后的農(nóng)村地區(qū)，尤其是在偏遠、觀念較為傳統(tǒng)的少數(shù)民族地區(qū)，受民族習(xí)慣和封建思想的影響，在家庭生活和繼承的過程中，女性和男性往往受到區(qū)別對待，盡管“男尊女卑”的觀念已經(jīng)逐漸淡出人們的生活，但是“重男輕女”的思想?yún)s仍舊存在。瀾滄縣的農(nóng)村地區(qū)也不例外，在繼承上的體現(xiàn)就是尤為明顯的，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項財產(chǎn)權(quán)，在進行繼承分配時就因重男輕女的思想使一些已婚婦女和適齡未嫁女沒有分配到該項權(quán)益。

4、（二）婚姻狀況的變化 因為婚姻的變化，女性出嫁后，一部分婦女從娘家得到了土地，也有一部分婦女在婆家分到了土地，也存在著在娘家和婆家同時分到土地的情況。但是卻有一部分婦女，結(jié)婚后娘家土地被收回，婆家又并未對其分與土地，導(dǎo)致自己的土地承包經(jīng)營權(quán)完全受損。另外，對于絕大多數(shù)離婚的婦女而言，其離婚后婆家對其不分或者少分土地；一部分女性雖然在娘家對土地進行經(jīng)營，但是并非對土地獲得承包經(jīng)營權(quán)，只是娘家人讓其對土地享受收益；喪偶的婦女，其中一部分的情況與離婚婦女相類似，而也有一部分婦女繼續(xù)對原土地進行承包經(jīng)營，婆家人未進行干涉，也未被發(fā)包方收回。另外，“非嫁農(nóng)”的婦女，在嫁入村后，一般都是和丈夫共同對其丈夫

5、的土地份額進行承包經(jīng)營，發(fā)包方在新一輪的土地承包開始之前并未為其進行土地分配。 （三）政策制度的影響 三十年不變的法律制度，以及“增人不增地，減人不減地”土地政策成為影響農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的重要因素之一。因為承包期的限制，導(dǎo)致很多婦女在其人生中最重要的幾十年里處于無地狀態(tài)，而增人不增地減人不減地的做法則造成了農(nóng)村土地分配的不均衡，再加上重男輕女和子女比例不協(xié)調(diào)的雙重作用，使一些婦女無法切實享有該項權(quán)利，娘家或者婆家都采取了不分或者少分的做法，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)有名無實。 （四）婦女本身的因素 風(fēng)俗習(xí)慣、婚姻狀況、政策制度影響了婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)，但是也無法排除婦女本身的因素。首先，婦女的

6、法治觀念淡薄。一方面，由于教育水平的限制和法律宣傳的欠缺，一些婦女根本不知道這是法律賦予的和男子平等享有的權(quán)利；另一方面，一些婦女仍然還禁錮在傳統(tǒng)的舊觀念里，認(rèn)為與生俱來就是男子享有這項權(quán)利（當(dāng)然，這樣的群體是極少數(shù)的）。其次，婦女的維權(quán)意識不夠。一些婦女是因為不知自己享有該項權(quán)利，但是也有一些女性知道這是自己的合法權(quán)益，但是在受到侵害時卻沒有采取有效的救濟措施，一般就是在家庭內(nèi)部進行協(xié)商，或者是找村寨里有威望的“寨老”幫忙進行調(diào)解，而很少有婦女積極主動采取法律手段來解決這種問題。同時，一部分婦女覺得這種事情一旦動用法律就會傷害到家庭內(nèi)部的關(guān)系，并且還會被別人“看笑話”，因此選擇忍氣吞聲。 （

7、五）土地收益較少，挫傷了婦女維權(quán)的積極性 一部分婦女知道自己有該項權(quán)利，也知道一旦自己的權(quán)利受損可以采取諸多救濟措施，知道可以用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。但是她們卻選擇放棄這項權(quán)利，原因就是因為覺得土地承包并沒有使自己獲得太大收益。一方面，無論是仲裁還是訴訟，手續(xù)都較為繁瑣，還需要花費時間和財力；另一方面，農(nóng)作物收益本來就不夠可觀，起早貪黑辛苦勞作，還要承擔(dān)不菲的農(nóng)業(yè)成本，加之云南省近年來連續(xù)干旱，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)而言更是雪上加霜。相比之下，婦女選擇外出打工或者另謀出路反而是更好的選擇，而不是去爭取自己土地承包經(jīng)營權(quán)。 二、針對瀾滄縣婦女面臨的問題提出建議或?qū)Σ?使瀾滄縣的一些婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)

8、處于不安全狀態(tài)的原因是多方面的，盡管當(dāng)?shù)卣卜e極采取了一些補救或是補償措施，但是終究沒有徹底解決這一問題。為了使瀾滄縣婦女的合法權(quán)益得到有效保護和落實，筆者提出以下建議和對策： （一）提高村民整體素質(zhì)，用科學(xué)和發(fā)展的眼光看待問題 21世紀(jì)的今天早已不再是封建的舊社會，我們不排斥少數(shù)民族的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，但是卻應(yīng)當(dāng)正確對待一些封建、落后的思想。在社會主義法治國家的旗幟下，今天不再是重男輕女的時代，因此要摒棄那些封建的舊觀念，實現(xiàn)男女平等。在家庭生活、繼承方面，應(yīng)當(dāng)將兒子、女兒列于平等的地位，土地承包經(jīng)營權(quán)這是女性作為家庭中一員所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。 （二）加強農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳教育，提高婦女的維權(quán)意

9、識 待添加的隱藏文字內(nèi)容1農(nóng)村地區(qū)由于教育的限制，很多婦女“盲”度較高。因此政府應(yīng)當(dāng)積極采取一些措施來進行法治宣傳，給村民積極普及知識，比如可以給村民印發(fā)法律實用手冊、宣傳單，還可以舉辦有意義的宣講會等。加強農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳，提高村民的法律素養(yǎng)，并且積極鼓勵婦女拿起法律的武器來維護自己的合法權(quán)益。積極響應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家的號召，進行有效的農(nóng)村法制宣傳和教育，切實落實和實現(xiàn)“送法下鄉(xiāng)”，要求村民和村干部的法律意識共同提高，村民知法守法，在必要的時候還可以用法律保護自己的人身財產(chǎn)不受非法侵害，而村干部則在知法守法的基礎(chǔ)上運用法律手段來管理村內(nèi)事務(wù)，為農(nóng)村的改革、穩(wěn)定和發(fā)展提高強有力的法律保障

10、，促進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展。 （三）提高農(nóng)村婦女參與社會經(jīng)濟和政治活動的能力 農(nóng)村婦女土地權(quán)利的保障是一個復(fù)雜的難題，這一問題的解決還需要一個適宜的社會環(huán)境。農(nóng)村婦女對農(nóng)村政治活動參與程度較小，參與渠道不暢通，造成了其政治參與的邊緣化，從而加劇了農(nóng)村婦女土地權(quán)益的邊緣化。婦女能否主張自己的土地權(quán)利以及是否有能力主張自己的土地權(quán)益和婦女的社會參與、政治參與、經(jīng)濟參與有很大關(guān)系。從機制上推動并提高婦女在這些方面的參與度，增加她們表達意愿和爭取權(quán)益的機會，可以為解決和維護她們的權(quán)益提供思想保障。 （四）用科學(xué)的手段幫助農(nóng)民增收，增加婦女對土地收益的信心 瀾滄縣的茶葉、小粒咖啡、水稻等是當(dāng)?shù)氐闹饕?/p>

11、產(chǎn)業(yè)，優(yōu)越的地理條件和自然資源為瀾滄縣的發(fā)展提供了保障。但是由于村民的教育水平普遍偏低，很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府可以聘請一些農(nóng)業(yè)專家或技術(shù)人員，到當(dāng)?shù)剡M行指導(dǎo)，對村民進行育秧技術(shù)、配方施肥等的專業(yè)培訓(xùn)。另外，建議政府和有關(guān)部門，每年安排一定專項資金，加大冷涼山區(qū)的投入，加快良種的引進、示范、擴繁和推廣力度，提高良種覆蓋率，加大科技培訓(xùn)，依靠科技提高單產(chǎn)、確保邊疆民族貧困山區(qū)糧食穩(wěn)步增長，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。同時，還可以將當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)進行有機結(jié)合，建立旅游業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)促進旅游業(yè)的良性模式。 （五）貫徹落實法律中所規(guī)定的土地承包制度，保護婦女的土地承包經(jīng)營權(quán) 在我國的法律體系

12、中，大量的法律都賦予了婦女與男子同樣的權(quán)利。我國憲法、土地承包法、婦女權(quán)益保障法等多項法律中都為婦女權(quán)利的保障提供了法律依據(jù)，但是一些土地政策、當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約卻阻礙了法律的落實，很多時候還和法律產(chǎn)生沖突，比如“增人不增地，減人不減地”的土地政策就是使農(nóng)村婦女得不到保護的原因之一。因此，在制定村規(guī)民約和制定土地政策時都要以國家的法律作為依據(jù)，然后引導(dǎo)村規(guī)民約與法律一致，使土地政府符合農(nóng)村發(fā)展的要求。在這個過程中，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集中全體村民的智慧和力量，制定出具體、科學(xué)、可行的規(guī)范，在調(diào)動村民積極性的同時，也使村民更清楚的學(xué)習(xí)這些規(guī)范。另外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大對村規(guī)民約的指導(dǎo)力度，這也是落實中華人

13、民共和國村民委員會組織法的表現(xiàn)，政府除了自己進行指導(dǎo)外，還可以聘請一些法律專家進行指導(dǎo)，而政府同時也起到監(jiān)督的作用。其次，根據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法的規(guī)定，村民會議可以制定村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府備案。故鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)對村規(guī)民約進行備案，并建立有效的備案機制，并充分發(fā)揮備案過程中的審查和監(jiān)督力量，對村規(guī)民約制定過程中的程序、內(nèi)容和合法性與合理性進行審查。另外，農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法都規(guī)定了土地承包經(jīng)營糾紛的解決方式，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商和解、請求村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決，協(xié)商、調(diào)解不成則可以進行仲裁或者訴訟。同時還有國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急

14、通知和最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋也為糾紛解決機關(guān)、機構(gòu)提供了原則性的指導(dǎo)和法律性的規(guī)范。所以，要求各相關(guān)機構(gòu)和部門依法履行自己職責(zé)，各司其職，切實做好糾紛解決工作。要求侵權(quán)方承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失等民事責(zé)任，以維護婦女的合法權(quán)益。 （六）在國家層面，通過立法，完善我國對婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)的保護 從目前現(xiàn)有的法律中可以看出，我國法律是偏中性的，中性的法律在客觀上就成了婦女利益損害的前提條件。因此在制定法律的過程中，應(yīng)當(dāng)加強性別視角的考慮，在特殊的領(lǐng)域給予弱勢的一方更多的保護。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一部分婦女在離婚時提起對土地的承包經(jīng)營權(quán)的訴訟，但是

15、法院卻進行推諉。原因在于法律中關(guān)于婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定缺乏可操作性。法院很難進行依法審判，一方面婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)到底在娘家還是在婆家得到落實就是一個模糊的問題，另外若將土地作為夫妻共同財產(chǎn)進行分配，那么當(dāng)出現(xiàn)多次婚史時，就完全打亂了之前的穩(wěn)定。所以需要通過立法機關(guān)為法院的審判建立更可行更完善的法律制度，以方便法院幫助婦女解決土地承包方面的困難。此外，應(yīng)當(dāng)在立法上明確并細化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化規(guī)定。在我國比較年輕的物權(quán)法中已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)確定為物權(quán)，但是規(guī)定仍過于抽象。一直以來，土地承包經(jīng)營都是以“戶”為單位，但是筆者覺得在此前提下應(yīng)當(dāng)以“個人”為基礎(chǔ)，將土地承包經(jīng)營權(quán)列為家庭共有財

16、產(chǎn)，凡事家庭成員都可以對其享有應(yīng)有的份額。那么家庭中的女性就可以根據(jù)自己的實際情況在必要時將自己的土地進行轉(zhuǎn)包或租賃，這樣就使她們的權(quán)利從初始就被以法律的形式固定下來，而不用再擔(dān)心因為婚姻的變化而喪失該項權(quán)利。 婦女的土地權(quán)利受損的原因是多方面的，那也就需要國家、政府、婦女本身、全體村民從各個層面深入地去解決這些問題，不脫離實際、全面實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的友好發(fā)展。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced

17、1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795

18、ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c87

19、95ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe

20、4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced1d91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c871afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9

21、c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6

22、c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8791afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4

23、ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795a

24、d9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced15ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c

25、8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced195ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8

26、795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8

27、795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91a