日本土壤污染調(diào)查制度研究

1、日本土壤污染調(diào)查制度研究以日本土壤污染對(duì)策法為核心作者：趙小波 網(wǎng)友點(diǎn)擊量：441次 添加時(shí)間：2009-10-23 17:45:52日本土壤污染調(diào)查制度研究以日本土壤污染對(duì)策法為核心趙小波（武漢大學(xué)環(huán)境法研究所，武漢430072）摘要：日本是東南亞乃至世界范圍內(nèi)為數(shù)不多的對(duì)土壤污染進(jìn)行單獨(dú)立法的國(guó)家。在2003年2月15日開始實(shí)施的土壤污染對(duì)策法中，以大量的篇幅規(guī)定了土壤污染的調(diào)查的相 關(guān)問(wèn)題。誠(chéng)然，要有效地防治土壤污染，對(duì)土壤污染實(shí)施全面可靠的調(diào)查是基本的前提條件。 本文詳細(xì)解讀了日本這部最新的土壤污染防治法律中的土壤污染調(diào)查制度，以期為我國(guó)土壤防治立法中土壤污染調(diào)查制度的構(gòu)建帶來(lái)啟發(fā)。關(guān)

2、鍵詞：土壤污染調(diào)查制度日本土壤污染對(duì)策法一、日本土壤污染對(duì)策法的立法背景上個(gè)世紀(jì)中葉日本著名的四大公害事件”使得日本政府痛下決心開展了以公害防治為主的環(huán)境立法。1968年發(fā)生的 痛痛病”直接促使日本于1970年頒布了農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治 法，該法側(cè)重于農(nóng)業(yè)用地土壤污染的預(yù)防，且對(duì)象僅限于表層土壤。隨著日本工業(yè)化進(jìn)程的加快，在近幾十年城市企業(yè)建筑物遺跡地的開發(fā)過(guò)程中，以六價(jià)鉻等重金屬污染為代表的城市型土壤污染不斷涌現(xiàn)出來(lái)。資料顯示，從1974年2003年29年間，累計(jì)查明的土壤污染物超出環(huán)境省土壤污染相關(guān)的環(huán)境基準(zhǔn)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)的事例已經(jīng)達(dá)到了 1458件，其中2003年已經(jīng)查明的污染物超標(biāo)事例達(dá)3

3、49件，248件屬于重金屬超標(biāo)，占了總數(shù)的約 71.1 % 1（該調(diào)查不包括農(nóng)業(yè)土壤污染事例和二惡英等有毒物質(zhì)污染事 例）。明確土壤污染對(duì)人體健康的影響并建立相應(yīng)的土壤污染防治規(guī)則成為全社會(huì)的強(qiáng)烈要 求。彌補(bǔ) 城市型”土壤污染立法空白的 土壤污染對(duì)策法 于2002年5月29日公布，2003 年2月15日起正式施行。該法以保護(hù)國(guó)民健康為目的，涵蓋了土壤污染狀況的評(píng)估制度、 防止土壤污染對(duì)人體健康造成損害的措施和土壤污染防治措施的整體規(guī)劃等內(nèi)容。（說(shuō)明）調(diào)查事例”是指測(cè)定土壤中物質(zhì)濃度的調(diào)查案件，超過(guò)事例”是指調(diào)查事例中已經(jīng)查明的超過(guò)土壤環(huán)境基準(zhǔn)或者土壤污染對(duì)策法規(guī)定的指定基準(zhǔn)的事例。二、土壤污染

4、對(duì)策法內(nèi)容概述日本于2002年制定的土壤污染對(duì)策法，是日本整治土壤污染的主要法律依據(jù)。土壤污染對(duì)策法第一條規(guī)定了法的目的，第二條規(guī)定了受管制的 特定有害物質(zhì)”，包括鉛、砷、三氯乙烯及其它物質(zhì)”，其中有關(guān) 它物質(zhì)”種類的規(guī)定，可見(jiàn)土壤污染對(duì)策法施行令， 該施行令除規(guī)定了 25種污染物質(zhì)外，同時(shí)還對(duì)應(yīng)實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查土地的基準(zhǔn)、 調(diào)查命令和處置命令的要件、 公用設(shè)施管 理土地的種類等事項(xiàng)做出了規(guī)定。除了上述法令外，同時(shí)出臺(tái)了土壤污染對(duì)策法施行規(guī)則，對(duì)土壤污染調(diào)查的程序、方法和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做SHAPE * MERGEFORMAT【污染蓿除等措施】【土地型態(tài)2性質(zhì)變更的限制】指宦區(qū)域的土壤污梁導(dǎo)

5、致發(fā)生健康損害或認(rèn)沖存 在損害人體健康的危險(xiǎn)， 都道府縣知事應(yīng)該向污染 原因者（污染原因肴不明 時(shí)為土地所有者）發(fā)出實(shí) 忙【直接攝取產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn):】1. 禁止進(jìn)入2. 鋪裝3. 土壤移出4. 封閉歆對(duì)指定區(qū)域內(nèi)土地的 性質(zhì)進(jìn)行變更者，應(yīng)該向 都道府目知奎提出申請(qǐng)?jiān)诔霈F(xiàn)不當(dāng)變更時(shí)，都 道府且知事應(yīng)該發(fā)出變更在污染被渚除以后，應(yīng)該將 指定區(qū)域的指定解除并進(jìn)行 公示出了規(guī)定。土壤污染對(duì)策法的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容如下圖所示:；屋水質(zhì)污染防止法規(guī)定的有害物質(zhì)険用特走設(shè)施被廢止使用時(shí) ； : 土壤污染導(dǎo)致人體健康損害或看認(rèn)洵存在損害健康的危險(xiǎn) : I 土地所有著等（所有者，管理著或著占W）: : 調(diào)查報(bào)告 ； : 灌指

6、定調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)查（由環(huán)境大臣指定） I . I I T |: 土壤污染狀態(tài)是否符合與環(huán)境省制定的基準(zhǔn)韋首 非指定區(qū)域:旨定與公告（臺(tái)帳記錄）:指定區(qū)域:在都道府且進(jìn)行指定、公告的同時(shí)，制走區(qū)域臺(tái)帳的內(nèi)容公開供公眾閱覽爐旨定區(qū)域的管理【經(jīng)由地下水污染產(chǎn)生饑 險(xiǎn)】1. 地下水監(jiān)測(cè)2. 封閉7 dP（一）法的目的制定該法的目的主要是對(duì)于已發(fā)生的土壤污染場(chǎng)址,掌握土壤特定有害物質(zhì)污染狀況，實(shí)施防止危害人體健康的相關(guān)措施以保護(hù)國(guó)民健康。（二）調(diào)查開始為掌握土壤污染狀況， 該法規(guī)定應(yīng)該對(duì)存在污染可能性之土地必須進(jìn)行土壤調(diào)查， 調(diào)查的對(duì) 象和時(shí)機(jī)包括兩種類型。 第一， 是當(dāng)有害物質(zhì)使用特定設(shè)施廢止時(shí)，應(yīng)進(jìn)行土

7、壤調(diào)查， 以確 定土壤是否遭受污染。 第二， 是土壤中含有特定有害物質(zhì)造成了土壤污染，且會(huì)影響人體健康者，由地方政府 （都、道、府、縣知事 ）命土地所有人進(jìn)行調(diào)查。（三）特定有害物質(zhì)土壤污染對(duì)策法 規(guī)定的特定有害物質(zhì)， 是指土壤污染對(duì)策法施行令 中公告的鉛、 砷、 三氯乙烯等 25 種特定有害物質(zhì)，并在土壤污染對(duì)策法施行規(guī)則中規(guī)定了各種物質(zhì)的土 壤溶出 量基準(zhǔn)和重 金屬的土壤含有 量基準(zhǔn)（即總 量管制標(biāo)準(zhǔn) ）。土壤溶出 量基準(zhǔn)主要是考慮如 果人體攝食受有害物質(zhì)溶出污染的地下水時(shí)， 可能會(huì)對(duì)健康造成危害而制定的； 土壤含有 量 基準(zhǔn)則是考慮到如果人體直接從含有害物質(zhì)之土壤攝取食物時(shí)， 可能會(huì)對(duì)健

8、康造成危害而訂 定的。該規(guī)定與農(nóng)業(yè)用地土壤污染防止法規(guī)定的鎘、銅、砷，以及有毒物質(zhì)特別措施法 關(guān)于有毒物質(zhì)的規(guī)定存在著一定的區(qū)別，在適用時(shí)可以互為補(bǔ)充。（四）指定區(qū)域和防止危害人體健康的措施當(dāng)調(diào)查區(qū)域內(nèi)土壤調(diào)查結(jié)果超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都、道、 府、縣知事應(yīng)將該區(qū)域公告為指定 區(qū)域，并制作指定區(qū)域登記簿冊(cè)，記載相關(guān)事項(xiàng)（第 5 條和第 6 條 ）；而當(dāng)這些場(chǎng)址對(duì)人體健康存在危害或有危害之虞時(shí)，都、道、府、縣知事則應(yīng)命令土地所有人指定限期清除污染， 或采取措施防止該污染物擴(kuò)散、清除污染（土壤污染對(duì)策法第 7 條第 1 項(xiàng) ），或認(rèn)為污染事件可歸責(zé)于污染行為人時(shí)，則指定污染行為人采取前述措施（第7條第

9、 1項(xiàng)但書 ）。（五）指定調(diào)查機(jī)關(guān)和指定支持法人針對(duì)第 3 條第 1 項(xiàng)的調(diào)查機(jī)關(guān)，土壤污染對(duì)策法第 10 條至第 19 條規(guī)定了 “指定支持法人 ” 的資格和管 理 方式；并于第 20 條至第 21 條規(guī)定了其執(zhí)行業(yè)務(wù)的范圍，包括向采取污染清 除措施的公共團(tuán)體交付補(bǔ)助 金、實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查、 詢問(wèn)、 清除土地污染和向土地性質(zhì) 變更 做出建議，以及推廣增進(jìn)相關(guān)知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)等。該法第 21 條至第 24 條同時(shí)規(guī)定了指定支持法人之基金的來(lái)源（含補(bǔ)助 金 、政府以外出資及政府預(yù)算 ）、事業(yè)預(yù)算書及收支預(yù)算書報(bào)送環(huán)境大臣認(rèn)可；以及向環(huán)境大臣提出事業(yè)報(bào)告書、收支決算書報(bào)告等內(nèi)容。（六）清除污染的

10、責(zé)任規(guī)定在執(zhí)行污染整治 （污染清除 ）方面， 土壤污染對(duì)策法要求土地所有人進(jìn) 行調(diào)查并實(shí)施污染清除 工作。然而對(duì)大部分土壤污染而言難以確定污染行為人， 同時(shí)土地所有人也不一定是污染行 為人，而污染行為人不具備支配土地的權(quán) 利 則難以開展調(diào)查， 因此在第七條第一項(xiàng)前段規(guī)定 都、道、府、縣知事可以指定特定有害物質(zhì)污染場(chǎng)址的土地所有人在適當(dāng)期限內(nèi)清除污染物 以防止該污染擴(kuò)散。為避免因土地所有人承擔(dān)的義務(wù)過(guò)重導(dǎo)致擴(kuò)大土地所有人的損害，第7條第1項(xiàng)后段但書說(shuō)明：都、道、府、縣知事針對(duì)非由土地所有人行為引起該土地的土壤受到特定有害物質(zhì)污 染事件，認(rèn)為命該污染行為人對(duì)污染采取清除措施比較適當(dāng)，而且該污染行為

11、人對(duì)執(zhí)行污染去清除措施不存在異議時(shí)，不在此限。另同法第 8條第1項(xiàng)規(guī)定，該土地的土壤中特定有害物質(zhì)污染系由該土地所有人等以外的人行為引起時(shí)，土地所有人有權(quán)請(qǐng)求地方主管機(jī)關(guān)命令污染行為人承擔(dān)執(zhí)行污染清除措施所需的費(fèi)用。如果該污染行為人已經(jīng)承擔(dān)了污染清除等措施所需要的費(fèi)用，或被認(rèn)為已有負(fù)擔(dān)費(fèi)用的情形時(shí)，不在此限。下圖反映了土壤污染對(duì)策的實(shí)施主體及費(fèi)用承擔(dān)者劃分的基本規(guī)則。圖1 土壤污染對(duì)策的實(shí)施主體和費(fèi)用承擔(dān)者3實(shí)施主體費(fèi)用負(fù)擔(dān)【向污染原因者的求償】備注土地所有者和污染原因者相同時(shí)土地所有者等=污染原因者土地所有者等=污染原因者土地所有者和污染原因者不同時(shí)存在污染原因者時(shí)土地所有者等不存在異議時(shí)污

12、染原因者污染原因者污染原因者資力不足，實(shí) 施對(duì)策存在困難（此時(shí)由土 地所有者等實(shí)施）土地所有者等存在異議時(shí)土地所有者等污染原因者【可以向原因者求償】因?yàn)槲廴驹蛘叩馁Y力導(dǎo)致求償困難不存在污染原因者時(shí)土地所有者等土地所有者等土地所有者等不存在相關(guān)資力時(shí)通過(guò)基金予以支持三、土壤污染對(duì)策法中的土壤污染調(diào)查制度概述查明土壤污染狀況是開展土壤污染治理工作的前提。日本長(zhǎng)期以來(lái)都十分重視土壤污染調(diào)查工作，從日本農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法頒行時(shí)起一直到土壤污染對(duì)策法施行以后， 日本均未停止過(guò)土壤狀況的調(diào)查。 土壤污染調(diào)查從民間自發(fā)組織到依法律法規(guī)的明文要求開 展實(shí)施，在推動(dòng)土壤污染防治過(guò)程中起著舉足輕重的作用。同

13、時(shí)，分析土壤污染對(duì)策法 的全文可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)土壤污染調(diào)查的規(guī)定貫穿于該法的始終。第一章總則”中指明了法的目的，界定了土壤和作為調(diào)查對(duì)象的特定有害物質(zhì)”的含義。第二章的標(biāo)題即為 土壤污染狀況調(diào)查”，明確了調(diào)查的主體、啟動(dòng)調(diào)查的原因和調(diào)查實(shí)施的法律手續(xù)等基本問(wèn)題。第三章指定區(qū)域的指定實(shí)際上確立了調(diào)查對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查程序的規(guī)定。第五章指定調(diào)查機(jī)關(guān)規(guī)定了實(shí)施調(diào)查的主體的資格的取得和取消。第六章指定援助法人”規(guī)定了對(duì)實(shí)施調(diào)查等對(duì)策活動(dòng)實(shí)行進(jìn)行援助的基金的構(gòu)成等問(wèn)題。第七章雜則”和第八章罰則”中更是不乏對(duì)不履行調(diào)查義務(wù)者加以懲罰的規(guī)定。 在討論土壤污染調(diào)查制度之前，有必要對(duì)土壤、土壤污染和特定有害物質(zhì)等幾

14、個(gè)基本概念加以澄清。即便現(xiàn)在，日本學(xué)界對(duì)土壤仍未給出一個(gè)確切的定義。日本土木用語(yǔ)大辭典將土壤解釋為：由巖石的風(fēng)化生成物和腐敗分解的動(dòng)植物腐殖質(zhì)構(gòu)成的地殼表層的土質(zhì)。因其含有多 種有機(jī)成分（植物和微生物的遺體） ，肥沃程度高，同植物的生長(zhǎng)和生物的形成由重要關(guān)系， 一般呈腐爛植物特有的顏色 ”（土木用語(yǔ)大辭典第 931 頁(yè)）。而根據(jù)日本世界百科大事典 的解釋，所謂“土壤”是指“由固體、液體、氣體三種形態(tài)的物質(zhì)構(gòu)成的不均勻物質(zhì)， 在礦物質(zhì) 和有機(jī)質(zhì)固體粒子的孔隙間，充滿著水分和空氣 ”（平凡社，高井康雄主編：世界百科大 事典）。廣義上講，從地質(zhì)學(xué)語(yǔ)義層面的土壤是指地殼的表層部分，與大氣、水等其他要

15、素一起，是構(gòu)成環(huán)境的重要一環(huán)。 4 土壤污染對(duì)策法中的土壤，在廣義上認(rèn)識(shí)采納上 述理解。但是從實(shí)際功能看，可劃分為農(nóng)業(yè)土壤和城市工廠遺跡地土壤。土壤污染對(duì)策法法所稱的 “土壤污染”，是指日本環(huán)境基本法（平成 5 年第 91 號(hào)法 律）第 2 條第 3 項(xiàng)規(guī)定的，僅限于伴隨著人的活動(dòng)而產(chǎn)生的土壤污染，在此定義中排除了 因自然原因?qū)е峦寥篮杏泻ξ镔|(zhì)的情形。5根據(jù)日本學(xué)者的歸納，土壤污染主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)： “（1）既可以因直接接觸（攝食或吸收）危害人體健康，又可以通過(guò)地下水、空 氣等媒介致害；（ 2）土壤污染的移動(dòng)性低；（ 3）污染物難以稀釋或者擴(kuò)散 ”；6 （“4）具 有持久性和蓄積性，為了改

16、善污染狀況，應(yīng)將清除污染、無(wú)害化處置與土地利用變更相結(jié)合； （5）具有隱蔽性，不易發(fā)現(xiàn)；（ 6）作用原理復(fù)雜，關(guān)于其形成原因和作用機(jī)理等有些問(wèn) 題仍未被完全澄清；（ 7）污染土壤的治理通常涉及到私人土地所有權(quán)”。7法第 2 條第 1 項(xiàng)規(guī)定，作為本法對(duì)象的“特,定有害物質(zhì) ?系指是土壤中含有的對(duì)人體健康造成 損害或有損害的威脅，且經(jīng)政令 8指定的物質(zhì)”。根據(jù)被人攝取的途徑不同，可將土壤中的 特定有害物質(zhì)分成以下兩種： 即從含有害物質(zhì)的土壤中直接攝取的特定有害物質(zhì)和滲入地下 水后污染物經(jīng)由地下水為人所攝取的特定有害物質(zhì)。四、土壤污染對(duì)策法中土壤污染調(diào)查制度詳解（一）啟動(dòng)調(diào)查的原因要切實(shí)有效的控制

17、土壤污染引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必須以準(zhǔn)確把握被污染土地的相關(guān)情況為前 提。因此，就必須考慮開展針對(duì)存在污染可能性的土地的土壤污染調(diào)查工作。具體而言，出 現(xiàn)下列情形時(shí)應(yīng)啟動(dòng)土壤污染調(diào)查工作：制造、使用或處理特定有害物質(zhì)的設(shè)施被廢止時(shí)， 工廠主、企業(yè)主自己開展土壤污染狀況的調(diào)查，并將調(diào)查的結(jié)果報(bào)告給地方行政長(zhǎng)官（都、 道、府、縣知事）；土壤污染有可能造成人體健康損害時(shí)，由地方行政長(zhǎng)官自行決定開展土 壤污染調(diào)查。故可以將調(diào)查簡(jiǎn)單的歸為兩類： 自行調(diào)查和依行政命令的調(diào)查。 這一分類十分 重要，因?yàn)閮煞N不同原因所啟動(dòng)的土壤污染調(diào)查在調(diào)查宗旨、 主體、調(diào)查對(duì)象上存在著顯著 的差別。依該法第 3 條第 1 項(xiàng)規(guī)定

18、：當(dāng)使用水質(zhì)污染防止法第 2 條第 2 項(xiàng)規(guī)定的使用有害物質(zhì) 的“特定設(shè)施”（以下簡(jiǎn)稱“有害物質(zhì)特定使用設(shè)施 ”）被廢止使用時(shí)，土地的所有者、管理者 和占有者（以下簡(jiǎn)稱 “所有者等”）應(yīng)該履行土壤污染調(diào)查的義務(wù)。土壤污染對(duì)策法中所 謂“有害物質(zhì)使用特定設(shè)施 ”，僅以使用特定有害物質(zhì)者為限。對(duì)于僅以含有微量特定有害物 質(zhì)的原材料為工作對(duì)象， 該特定有害物質(zhì)本身并不直接發(fā)生作用的設(shè)施不在此列。 如使用含 有微量元素鉻的原材料生產(chǎn)混凝土的水泥生產(chǎn)設(shè)施， 雖然生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生含有特定有害物 質(zhì)的垃圾或者廢水，但其本身并非廢棄物處理設(shè)施和下水道末端處理設(shè)施， 因而就不屬于“有 害物質(zhì)使用特定設(shè)施 ”。相

19、反，科研機(jī)構(gòu)試驗(yàn)樓里設(shè)置的清洗設(shè)施，雖然其本身并未直接使 用特定有害物質(zhì)， 但考慮到實(shí)驗(yàn)樓在使用特定有害物質(zhì)后進(jìn)行清洗時(shí)， 所排污水中含有特定 有害物質(zhì)，因此必須將科研機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)樓歸入 “有害物質(zhì)使用特定設(shè)施 ”之中。關(guān)于有害物質(zhì) 使用特定設(shè)施被 “廢止使用 ”時(shí)間點(diǎn)的起算， 是以該設(shè)施被停止使用， 或者該設(shè)施被繼續(xù)使用， 而該設(shè)施中的特定有害物質(zhì)被停止使用的時(shí)間為起算點(diǎn)。 具體的時(shí)間點(diǎn)是根據(jù) 水質(zhì)污染防 止法第7條和第 10 條以及下水道法 第 12 條第 4項(xiàng)和第 12 條第 7項(xiàng)中規(guī)定的申請(qǐng)?zhí)?交的時(shí)間。法第 4 條第 1 項(xiàng)規(guī)定：對(duì)土壤污染存在可能性極高的土地，或者換言之，若存在該污染

20、則 存在為人所攝取的可能性的土地， 因其存在損害人體健康的威脅， 所以十分有必要對(duì)其進(jìn)行 土壤污染狀況調(diào)查。因此法規(guī)定都、道、府、縣知事 9 可以命令土地所有者等開展土壤污 染調(diào)查并報(bào)告調(diào)查的結(jié)果。（二）土壤污染調(diào)查的主體和客體如上所述， 根據(jù)土壤污染對(duì)策法 的規(guī)定， 土壤污染實(shí)施調(diào)查的提起存在兩種不同的時(shí)機(jī)。 設(shè)施的使用者等可以自行實(shí)施污染調(diào)查， 也可以委托具備相關(guān)資質(zhì)的人員進(jìn)行他們因?yàn)榫邆?相關(guān)的技術(shù)能力和資質(zhì)， 因而是土壤污染調(diào)查的具體實(shí)施者。 法在第五章將這類受委托具體 實(shí)施土壤污染調(diào)查的主體稱為 “指定調(diào)查機(jī)關(guān) ”。1、實(shí)施調(diào)查的主體（1）土地所有者等法律規(guī)定土壤污染調(diào)查由土地的所有

21、者、管理者或占有者實(shí)施，主要是因?yàn)椋菏紫龋?對(duì)土地的所有者等權(quán)利人而言， 以土地所有權(quán)等權(quán)利為基礎(chǔ)， 享有把握土地的狀況的 權(quán)利，同時(shí)也依法負(fù)有向行政長(zhǎng)官報(bào)告土壤污染調(diào)查結(jié)果的義務(wù)。 其次， 土壤污染調(diào)查通常 會(huì)涉及到進(jìn)入土地、 削除土壤等措施， 而土地所有者、 管理者和占有者才擁有掘削土壤權(quán)利。 多數(shù)學(xué)者都將這一點(diǎn)視為土壤污染的特點(diǎn)。 10 在同時(shí)存在土地所有者、 管理者和占有者時(shí)， 應(yīng)該確定最合適的一方作為土壤調(diào)查的實(shí)施主體， 一般說(shuō)來(lái)是指定土地的所有者。 當(dāng)然， 當(dāng) 土地為共有物時(shí)， 各共有者同為調(diào)查的主體。 對(duì)土地管理者或土地占有者而言， 應(yīng)該考察他 們對(duì)土地進(jìn)行管理、 使用收益的契約

22、關(guān)系和對(duì)土地進(jìn)行實(shí)際管理的狀態(tài)， 如果發(fā)現(xiàn)他們擁有 行使掘削土地所必需的權(quán)利， 那么實(shí)施土壤調(diào)查的主體就是土地管理者或土地占有者而非土 地所有者。 例如，企業(yè)所有者破產(chǎn)后破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理人； 土地所有權(quán)被設(shè)定擔(dān)保時(shí)，在形式 上接受債權(quán)人讓渡的債務(wù)人； 企業(yè)土地的所有權(quán)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)讓但是工廠仍繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)， 工廠 的設(shè)立者等等，均屬于上述管理者或者占有者。 11（ 2 ）指定調(diào)查機(jī)關(guān)土壤污染對(duì)策法第 10 到 19 條規(guī)定了指定調(diào)查機(jī)關(guān)的程序規(guī)定。本文重點(diǎn)介紹指定調(diào)查機(jī) 關(guān)的資質(zhì)的取得與取消。 任何有下述情形之一者， 不得被環(huán)境大臣指定為指定調(diào)查機(jī)關(guān)。 “ eqac（ 0,1）1實(shí)施違反本法規(guī)定的行為

23、未超過(guò)兩年，或依本法被處罰、處罰執(zhí)行完畢或豁免未超過(guò)兩年。ac( 0,2)2根據(jù)第十九條第一款被取消委派資格而未超過(guò)兩年。eqac( 0,3)3管理者有前兩項(xiàng)規(guī)定情形的法律實(shí)體?！?12指定的調(diào)查機(jī)關(guān)必須具備履行土壤污染狀況調(diào)查業(yè)務(wù)而由環(huán)境部法令具體規(guī)定的、關(guān)于財(cái)務(wù)基礎(chǔ)和技術(shù)能力要求的標(biāo)準(zhǔn)。委派調(diào)查機(jī)構(gòu)廢止土壤污染狀況調(diào)查業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境省令的規(guī)定進(jìn)行，并毫不遲延地將情況通告環(huán)境部大臣。在完成第15條規(guī)定的登記登記手續(xù)后，環(huán)境部大臣應(yīng)當(dāng)正式公布該行為的效力。指定調(diào)查機(jī)關(guān)廢止了土壤污染調(diào)查業(yè)務(wù)時(shí)，不再具有根據(jù)法第3條第1款的指定的效力。當(dāng)調(diào)查機(jī)關(guān)“ eq ac(0,1)1符合第11條第1項(xiàng)

24、或第3項(xiàng)；ac( 0,2)2違反第13條第1款或第15條第1款的規(guī)定；ac( 0,3)3違反第14條第3款或第16條規(guī)定的命令；ac(0,4)4以不公正的方式獲得第三條第一款中的指定”時(shí)，環(huán)境大臣可以取消第3條第1款中的委派13。環(huán)境部大臣依據(jù)前款規(guī)定取消委派時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。法第21條規(guī)定了指定調(diào)查機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)。主要包括：“ eqac( 0,1)1向幫助、促進(jìn)人們根據(jù)內(nèi)閣法令規(guī)定的方式實(shí)施劃定區(qū)域土壤污染除去等措施的地方公共機(jī)構(gòu)提供大量資金。ac( 0,2)2應(yīng)對(duì)調(diào)查或咨詢，或?qū)σ韵率马?xiàng)提供必要建議：土壤污染狀況調(diào)查、劃定區(qū)域地塊土壤污染除去措施、土地形式和質(zhì)量的改變措施；eqac( 0,3)

25、3為促進(jìn)合理、順利地實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查等的目的，傳播相關(guān)知識(shí)、促進(jìn)民眾對(duì)特定有害物質(zhì)造成土壤污染對(duì)人體健康的影響的認(rèn)知和理解。ac( 0,4)4進(jìn)行與以上三項(xiàng)相關(guān)的業(yè)務(wù)?！?、調(diào)查的對(duì)象關(guān)于調(diào)查的對(duì)象一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。土壤污染對(duì)策法施行規(guī)則中，列舉了大量的作為調(diào)查對(duì)象的化學(xué)物質(zhì)，由于各種物質(zhì)在發(fā)生危害時(shí)的作用機(jī)理不同，實(shí)際發(fā)生危害和存在危害的威脅應(yīng)該如何判斷，都決定著具體的能夠成為調(diào)查對(duì)象土地的范圍。作為土壤污染對(duì)策法調(diào)查對(duì)象的土地范圍如圖所示。14(1)作為調(diào)查對(duì)象的土壤污染本法第3條第1項(xiàng)規(guī)定的作為土壤污染狀況調(diào)查對(duì)象的特定有害物質(zhì)系指被廢止使用的特 定設(shè)施中的特定有害物質(zhì)及其分解分成

26、物。15同時(shí)，特定有害物質(zhì)使用設(shè)施以外的設(shè)施所使用的特定有害物質(zhì)以及法施行以前使用的特定有害物質(zhì)，均不屬于調(diào)查的對(duì)象。被使用的特定有害物質(zhì)分解生產(chǎn)物中的特定有害物質(zhì)四氯化碳1 , 1二氯乙烯、順一1 , 2二氯乙烯和三氯乙烯1, 1 , 1三氯乙烷1 , 1 二氯乙烯1 , 1 , 2 三氯乙烷1 , 2 1,2 二氯乙烷、1 , 1 二氯乙烯、順一1 , 2二氯乙烯三氯乙烯1 , 1二氯乙烯、順一1 , 2二氯乙烯（2）被命令提起調(diào)查的調(diào)查對(duì)象土地的標(biāo)準(zhǔn)及種類根據(jù)土壤污染對(duì)策法施行令第3條第1號(hào)的規(guī)定： 作為調(diào)查命令對(duì)象的土地，是指該土地中土壤污染存在可能性極高，且污染土壤存在暴露于人可能性

27、的土地?！?16法第3條第1項(xiàng)規(guī)定的土壤污染狀況的調(diào)查，以被廢止使用的有害物質(zhì)使用特定設(shè)施相關(guān)的工廠、 企業(yè)建筑所在的地全部區(qū)域?yàn)閷?duì)象。工廠、企業(yè)的敷地”是指未被公路等工場(chǎng)、企業(yè)的設(shè)置者以外的主體管理的土地隔開，連為一體的工廠、 企業(yè)的敷地?；蛘?，雖然被公路等建筑隔開，但是兩部分被管道等設(shè)施連為一體，作為生產(chǎn)線時(shí)，被隔開的兩塊土地仍被作為同一工廠或企業(yè)的敷地。法第 4條第1項(xiàng)的土壤污染狀況調(diào)查所涉調(diào)查對(duì)象地的范圍，由都、道、 府、縣知事加以告知。對(duì)策法及相關(guān)的法律文件規(guī)定了把握土壤污染可能性的標(biāo)準(zhǔn)。（3 ）土壤污染蓋然性（可能性）高的判斷標(biāo)準(zhǔn)土壤污染的蓋然性（可能性）高，原則上應(yīng)指該土地是否存

28、在土壤污染尚不明確，且與之相鄰的地下水是否被污染亦不明確。另外，從污染狀況和土地的使用記錄看，與之相鄰的污染原因被確定同樣存在于該土地。例如，僅從某土地上曾建有有害物質(zhì)使用特定設(shè)施的使用記 錄考察難以斷定該土地 土壤污染的可能性很高”。該土地使用記錄上，既有開發(fā)許可擔(dān)當(dāng)布 局依都市計(jì)劃法（昭和 1736年法律第191號(hào)）記錄的相關(guān)信息，視其必要，應(yīng)該由 二者聯(lián)合作出規(guī)定。然而，當(dāng)通過(guò)使用記錄對(duì)污染狀況加以判斷時(shí)，依消防法（昭和 23年第186號(hào)法律）第14條3項(xiàng)2號(hào)規(guī)定進(jìn)行了法定檢查等定期檢查，為防止土壤污染 發(fā)生，就應(yīng)該對(duì)該定期檢察的結(jié)果加以必要考慮，從而作出全面合理的判斷。對(duì)于不能適用環(huán)境

29、基本法規(guī)定的土壤環(huán)境基準(zhǔn)的土壤，盡管含有特定有害物質(zhì)，但考慮到并不存在被人攝取的可能性，因此也不屬于命令調(diào)查的對(duì)象。所謂不適用土壤環(huán)境基準(zhǔn)的土壤”是指廢棄物最終處理場(chǎng)跡地， 在填埋等措施結(jié)束后仍然持續(xù)的與普通環(huán)境相區(qū)別等情形。 然而作為非鐵冶煉業(yè)和鋼鐵冶煉業(yè)冶鐵煉鋼過(guò)程中生成的副產(chǎn)品的熔渣和伴隨燃煤火力發(fā) 電產(chǎn)生的煤渣等常被用于土木建設(shè)、道路鋪設(shè)的原材料，為了和周邊的土壤相區(qū)別而使用時(shí)，一開始就未被視為土壤。（4）有暴露給人的可能性”的判斷標(biāo)準(zhǔn)有暴露給人的可能性”的判斷標(biāo)準(zhǔn)依土壤污染的種類（或?qū)儆诮?jīng)由地下水被攝取引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)， 或?qū)儆谥苯訑z取土壤引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)）和蓋然性”的判斷不同，被具體分成兩個(gè)方面。

30、第一、經(jīng)由地下水致害”的土壤污染暴露可能性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。首先，應(yīng)該參照法令明對(duì)此作出的明文規(guī)定。土壤污染對(duì)策法施行令第3條第1號(hào)規(guī)定：對(duì)于已經(jīng)明確的經(jīng)由地下水致害產(chǎn)生土壤污染的土地，以該土壤污染為起因明顯引發(fā) 了地下水污染且污染已經(jīng)被確認(rèn)，而且該土地周邊的地下水被用作飲用水時(shí)，該土地應(yīng)成為命令調(diào)查的對(duì)象?！彼^經(jīng)由地下水致害的土壤污染”系指對(duì)策法第5條第1項(xiàng)指定區(qū)域 的指定基準(zhǔn)中不符合受檢溶液溶出物質(zhì)的含量規(guī)定的土壤污染情形。18地下水污染”是指地下水不符合規(guī)則第 6條第1項(xiàng)規(guī)定的基準(zhǔn)（地下水基準(zhǔn)）。19已經(jīng)發(fā)生地下水污染”是指根據(jù)都、道、府、縣知事對(duì)地下水進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)的結(jié)果，判明存在地下水污染

31、的情 形。所謂經(jīng)確認(rèn)確實(shí)存在地下水污染 ”原則上是根據(jù)都道府縣對(duì)地下水定期監(jiān)測(cè)的結(jié)果（測(cè) 定次數(shù)3次以上，監(jiān)測(cè)期間2年以上），污染的濃度水平呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，且每次增長(zhǎng)均維持 相同的水平的話，就基本上可以認(rèn)定下一次監(jiān)測(cè)的結(jié)果仍會(huì)符合地下水基準(zhǔn)。但是，如果最近的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，濃度水平超過(guò)基準(zhǔn)值 0.9倍以上的話，則不能參考上述辦法加以認(rèn)定。其次，可以周邊地下水的利用狀況等為輔助要件加以判斷。規(guī)則第17條各項(xiàng)還規(guī)定了這樣一些地點(diǎn)作為土壤污染對(duì)策的對(duì)象。如果某一區(qū)域一旦發(fā)生地下水污染，由于地下水的流動(dòng)狀況就會(huì)導(dǎo)致污染存在不斷擴(kuò)大的可能，且該區(qū)域的地下水被人作為飲用水利用的情 形。20土壤污染對(duì)策法施行規(guī)則

32、第17條各款規(guī)定，同水質(zhì)污染防止法第14條第3款規(guī)定的地下水水質(zhì)凈化相關(guān)措施命令以及水質(zhì)污染防止法實(shí)施規(guī)則21第9條3-2項(xiàng)各號(hào)的規(guī)定，在內(nèi)容上基本上是相同的。22但是上述規(guī)定之間也存在著區(qū)別。在發(fā)出凈化措施命令時(shí)，必須以水質(zhì)污染防止法第9條第3-2項(xiàng)下各地點(diǎn)的水質(zhì)超過(guò)地下水凈化基準(zhǔn)為前提。而對(duì)于本法而言，如果能夠認(rèn)定規(guī)則第17條各號(hào)規(guī)定中的各地點(diǎn)地下水污染存在擴(kuò)大的可能性，則勿須以該地水質(zhì)超過(guò)地下 水基準(zhǔn)為前提條件。被認(rèn)定為一旦發(fā)生地下水污染就存在污染擴(kuò)大可能性的區(qū)域”以含有特定有害物質(zhì)的地下水能夠到達(dá)的范圍為限。而且，由于特定有害物質(zhì)的種類不同。該場(chǎng)所地下水流向和流速等相關(guān)諸條件的不同，令

33、使該區(qū)域的范圍差別迥異。關(guān)于地下水污染可以到達(dá)的具體的距離，針對(duì)地質(zhì)條件各異的各具體案例，要根據(jù)地下水流向、流速以及地下水質(zhì)的檢測(cè)結(jié)果作出判斷。 如對(duì)上述參數(shù)進(jìn)行把握比較困難，可以參照下表所列的距離值加以判斷。它反映的是一般地下水流速條件下地下水污染所能波及到的平均距離。特定有害物質(zhì)的種類平均值（m）揮發(fā)性有機(jī)化合物約 1, 000六價(jià)鉻約500神約250硒、鎘、鉛、汞、苯和其它農(nóng)藥等約80但是，對(duì)于 地下水污染到達(dá)可能性很高的區(qū)域范圍，在測(cè)算超出的距離是，原則上不壓地下水的主要流圖表：地下 水污染所能 波及到的平 均距離動(dòng)方向左右各90全部180范圍內(nèi)，如果該地域地下水主要流動(dòng)方向變化顯著難

34、以確定時(shí), 則為左右各60或總共120。的范圍，以不超過(guò)作為水脈底盤的山地和滿足一定條件的河流 等為限。第二、經(jīng)由地下水存在引發(fā)土壤污染威脅的情形。土壤污染對(duì)策法施行令第3條第1號(hào)第2款規(guī)定：對(duì)于存在經(jīng)由地下水引發(fā)的土壤污染可能性的土地，如果該土壤污染已經(jīng)引起了地下水污染，則在該土壤周邊的地下水被作為飲用水時(shí)，該土地應(yīng)該成為調(diào)查的對(duì)象。關(guān)于經(jīng)由地下水致害的土壤污染 ”和已經(jīng)發(fā)生地下水污染”以及周邊的地下水被作為飲用水被利用”的解釋同上文的解釋相同。存在土壤污染可能性的土地”是指：從都、道、府、縣知事對(duì)地下水的調(diào)查、地下水的流動(dòng)和土地的利用 歷史記錄等資料看，能夠引發(fā)地下水污染的土壤污染存在的蓋

35、然性（可能性）高的土地。第三、從直接攝取的觀點(diǎn)考察，確定存在土壤污染或土壤污染可能性的情形。對(duì)于以直接攝取的觀點(diǎn)考察確定存在土壤污染或土壤污染可能性的土地，若對(duì)于人不能進(jìn)入的狀態(tài)，則不屬于調(diào)查的命令對(duì)象。直接攝取導(dǎo)致危害的土壤污染 ”是指根據(jù)法第5條第1項(xiàng)指定區(qū)域的指定基準(zhǔn)規(guī)定的特定有害物質(zhì)的含量不相符合的土壤污染。23確定存在土壤”除了土壤污染的基準(zhǔn)不同以外， 其它各項(xiàng)判斷標(biāo)準(zhǔn)都與 經(jīng)由地下水致害的土壤污染 ”確定 存在的相同。故不贅述。同時(shí)，該政令也規(guī)定：土壤污染的特定有害物質(zhì)引發(fā)的污染狀態(tài)必須與環(huán)境省令規(guī)定的基準(zhǔn)相適合?！蓖寥牢廴敬嬖诳赡苄缘耐恋亍边€包括這樣的情形，即與某地相鄰的土地已經(jīng)

36、判明存在土壤污 染，該土地及其鄰地上同有一工廠相連的建筑地，現(xiàn)該鄰地上存在連續(xù)的土壤已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，那么該地就應(yīng)當(dāng)歸入 土壤污染可能性高的土地 ”。該土地處于不能為人所進(jìn)入的狀 態(tài)”出來(lái)火山的火山口內(nèi)部等特殊土地以外，關(guān)系者以外的人被限制入內(nèi)的場(chǎng)地，企業(yè)的建 筑用地以外的全部土地都被囊括其中。24（5）不作為行政命令調(diào)查對(duì)象的土地土壤污染對(duì)策法施行令第3條第2號(hào)但書規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)規(guī)定了污染清除措施的土地，如礦山的敷地等，不作為命令的調(diào)查對(duì)象。”（三）土壤污染調(diào)查的方法關(guān)于調(diào)查的方法，涉及到比較具體的技術(shù)規(guī)范于本文不作具體討論。通過(guò)對(duì)調(diào)查對(duì)象土地土壤污染可能性的把握，具體將土壤污染存在的可能

37、性依不同情形分成三類。25被確定為不存在土壤污染可能性的土地；26被確定為土壤污染存在可能性較小的土地；27除上述兩種情形以外的土地，多被認(rèn)定為土壤污染存在的可能性較大的土地。根據(jù)調(diào)查對(duì)象物質(zhì)的種類決定采樣的方法，具體如下表所示：28分類調(diào)查對(duì)象物質(zhì)試樣采集的方法第一種特定有害物質(zhì)（揮發(fā)性有機(jī)化合物）四氯化碳土壤氣體調(diào)查（在土壤氣體調(diào)查中檢驗(yàn)岀特定有害 物質(zhì)時(shí)，包括深層土壤溶岀量調(diào)查）1,2 二氯乙烷1 , 1-二氯乙烯順-1 , 2-二氯乙烯1 , 3-二氯丙烯二氯甲烷四氯乙烯1，1， 1三氯乙烷1 , 1 , 2-三氯乙烷三氯乙烯苯第二種特定有害物質(zhì)（重金屬等）鎘及其化合物土壤溶岀量和土壤

38、含量調(diào)查六價(jià)鉻化合物汞及其化合物硒及其化合物鉛及其化合物砷及其化合物氟及其化合物硼及其化合物第三種特定有害物質(zhì)（農(nóng)藥）西瑪津土壤溶岀量調(diào)查殺草丹福美雙（雙硫胺甲酰）多氯聯(lián)苯有機(jī)磷及其化合物（四）土壤污染調(diào)查的程序性規(guī)定1、設(shè)施的設(shè)置者與土地的所有者等非同一主體的通知手續(xù)在確定土壤調(diào)查實(shí)施的主體時(shí)，前文討論了特定有害物質(zhì)使用設(shè)施的設(shè)置者和所有者統(tǒng)一的 情形。當(dāng)二者不為統(tǒng)一主體時(shí)，都、道、府、縣知事應(yīng)該向土地所有者等主體發(fā)出通知，履 行通知的程序。（1 ）向土地所有者等主體發(fā)出通知當(dāng)有害物質(zhì)使用特定設(shè)施的設(shè)置者與土地的所有者并非統(tǒng)一主體時(shí)，因土地所有者等主體無(wú)法知曉設(shè)施何時(shí)被廢止使用，因此都、道、

39、府、縣知事應(yīng)該將設(shè)施被廢止使用的指令通知土地所有者等主體。該項(xiàng)通知在都、道、府、縣知事知道該設(shè)施被廢止使用時(shí)發(fā)出。有害物 質(zhì)使用特定設(shè)施的設(shè)置者根據(jù)水質(zhì)污染防止法的規(guī)定提出申請(qǐng)時(shí)，廢止使用該設(shè)施的申請(qǐng)應(yīng)該提交給水質(zhì)污染防止法規(guī)定的都、道、府、縣知事；當(dāng)根據(jù)下水道法的規(guī)定提交申請(qǐng)時(shí)， 設(shè)置者的申請(qǐng)應(yīng)向公共下水道的管理者提出。（2）通知的相對(duì)方通知應(yīng)在有害物質(zhì)使用特定設(shè)施被廢止使用的時(shí)間點(diǎn)上向該土地的所有者等主體發(fā)出，對(duì)于在該設(shè)施被廢止使用后土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不得向新的土地所有者作出。29但是新的土地所有者等可依本法第 3條的一項(xiàng)開展調(diào)查。知事只有在新的土地所有者與原土地所有 者等達(dá)成一致時(shí)才

40、能向新的土地所有者發(fā)出通知。（3 ）通知事項(xiàng) 土壤污染狀況作為實(shí)施有關(guān)措施的必要情報(bào)， 都、 道、府、縣知事發(fā)出的有害物質(zhì)特定使用 設(shè)施的指令應(yīng)當(dāng)包括該設(shè)施的種類、 設(shè)置的場(chǎng)所和廢止的日期以及曾為該設(shè)施所使用的特定 有害物質(zhì)的種類。此外，通知的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括法第 3 條第 1 項(xiàng)的報(bào)告期限等。2、都、道、府、縣知事確認(rèn)的手續(xù)有害物質(zhì)使用特定設(shè)施被廢止使用時(shí)， 從該土地規(guī)劃利用的方法看， 若不存在因土壤污染導(dǎo) 致人體健康損害危險(xiǎn)的可能性時(shí)，在該狀態(tài)持續(xù)的期間，調(diào)查可以暫緩實(shí)行 （法第 3 條第 1 款但書 ），是否存在風(fēng)險(xiǎn)的可能性通常由都、道、府、縣知事確定。確認(rèn)的申請(qǐng)是指有害物質(zhì)使用特定措施廢

41、止使用時(shí)， 該土地的所有者等， 提交記載有該土地 經(jīng)規(guī)劃利用方法等事項(xiàng)的申請(qǐng)書。 （規(guī)劃第二條第一項(xiàng)）都、道、府、縣知事，當(dāng)滿足下列 要件時(shí)，應(yīng)予以確認(rèn)。（規(guī)劃 12 條第 2 項(xiàng)）。當(dāng)然在確認(rèn)過(guò)程中，為確保準(zhǔn)確掌握土地利 用狀況，可要求申請(qǐng)者定期提交土地利用狀況的報(bào)告或附加其他類似條件。（規(guī)則第 12 條 第 3 項(xiàng)）茲分述各種情形下的確認(rèn)要件如下：第一，土地繼續(xù)被作為工廠、企業(yè)建筑用地的情形。此處的 “工廠、企業(yè) ”同被廢止使用的有 害物質(zhì)特定設(shè)施所在的工廠、 企業(yè)系指代同一事物， 而且僅限于關(guān)系者之外的第三人不得進(jìn) 駐該建筑區(qū)域的情形。 如在下列場(chǎng)合中： 繼續(xù)從事相同作業(yè)的企業(yè)加以管理的

42、全部土地， 變 更為禁止一般人進(jìn)入的倉(cāng)庫(kù)時(shí)； 同一敷地內(nèi)， 同一企業(yè)在有害物質(zhì)使用特定設(shè)施之外的其他 設(shè)施同時(shí)作為企業(yè)加以管理的， 有害物質(zhì)使用特定設(shè)施被廢止后， 該土地變更為其他非特定 設(shè)施并繼續(xù)經(jīng)營(yíng)管理時(shí)； 同一敷地內(nèi)， 同一企業(yè)同時(shí)將有害物質(zhì)使用特定設(shè)施和非特定設(shè)施 作為事業(yè)物加以管理。 有害物質(zhì)特定使用設(shè)施被廢止使用后， 在其土地上新建特定設(shè)施或其 他非特定設(shè)施。 該新設(shè)施和以前特定有害物質(zhì)使用措施以外的設(shè)施同時(shí)繼續(xù)使用、 作業(yè)的情 形；有害物質(zhì)使用特定設(shè)施仍被繼續(xù)使用， 而土地占有者變更的場(chǎng)合 （僅業(yè)主變更而有害物 質(zhì)特定使用設(shè)施被繼承） ；有害物質(zhì)使用特定設(shè)施被廢止時(shí)， 新設(shè)施尚未

43、開始建設(shè)期間，土 地仍為原企業(yè)保有、管理的情形（當(dāng)然，新的設(shè)施設(shè)置的期間必須加以明確）。第二、有害物質(zhì)特定使用設(shè)施被廢止時(shí)， 由于土地轉(zhuǎn)讓等原因?qū)е滤姓咦兏略O(shè)施的情形。 “關(guān)系者以外的人可以進(jìn)入該敷地 ”，也是確認(rèn)的條件之一。例如，一般人可以進(jìn)入的大學(xué)敷 地在作為有害物質(zhì)特定使用設(shè)施的研究設(shè)施被廢止后，該大學(xué)仍可以繼續(xù)對(duì)該敷地加以使 用。小規(guī)模工廠、 企業(yè)的事業(yè)用建筑物和工廠、 企業(yè)設(shè)置者的居住用建筑物同一或者相互接 近，且該居住用建筑物持續(xù)供設(shè)置者宅居的情形。 “小規(guī)模的工廠、企業(yè) ”指與作業(yè)用建筑物 和居住用的建筑物比較起來(lái)明顯較小， 工廠、 企業(yè)的部分敷地用作居住且合為一體的， 按照

44、 一般認(rèn)識(shí)的程度合規(guī)模的工廠和事業(yè)場(chǎng)。 正在作業(yè)中的礦山及其附屬設(shè)施的建筑用地， 或者 礦業(yè)權(quán)消滅 5 年以內(nèi)的礦山的建筑地。根據(jù)礦山保安法（昭和 24 年第 70 號(hào)法律）的 規(guī)定，為防止土壤污染導(dǎo)致人體健康損害而采取相關(guān)措施時(shí)， 根據(jù)法的規(guī)定仍允許暫緩實(shí)施 調(diào)查。在依該法確定不采取調(diào)查措施時(shí)，都、道、府、縣知事根據(jù)該法第 31 條第 22 項(xiàng)的 規(guī)定，通過(guò)請(qǐng)求礦業(yè)保安監(jiān)督部長(zhǎng)給予協(xié)助，相應(yīng)的要承擔(dān)提供意見(jiàn)陳述的義務(wù)。 “礦業(yè)權(quán) 消滅后五年內(nèi)的礦山等 ”是指根據(jù)礦山保安法第 39 條第 1 項(xiàng)的規(guī)定， 為防止土壤污染導(dǎo)致礦 害的發(fā)生而設(shè)立的必要設(shè)備。該法第 3 條第 1 項(xiàng)經(jīng)確認(rèn)后的土地所有

45、者，在規(guī)劃該土地利用方法發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)毫不遲 延地將變更的意思通知都、道、府、縣知事。經(jīng)確認(rèn)的土地，用于所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、繼承、 合并， “土地所有者 ”亦會(huì)發(fā)生改變。新的土地所有者等，將繼承已經(jīng)被確認(rèn)的土地所有者的 地位。 30 在此過(guò)程中，新的土地所有者等應(yīng)該毫不遲疑的將該事實(shí)提交給都、道、府、縣 知事備案。 所謂被確認(rèn)的土地所有者等的地位， 在調(diào)查被暫緩時(shí)， 應(yīng)該行使土地利用方法的 備案。 在確認(rèn)被取消時(shí)， 應(yīng)進(jìn)行土壤污染狀況的調(diào)查和報(bào)告。 發(fā)生地位繼承時(shí)，實(shí)施土壤污 染狀況調(diào)查必需的有關(guān)情報(bào)也應(yīng)同時(shí)繼承。 同時(shí)，有害物質(zhì)使用特定設(shè)施的設(shè)置狀況等情報(bào) 也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)睦^承。應(yīng)對(duì)當(dāng)前和過(guò)去的土地

46、所有者進(jìn)行指導(dǎo)。都、道、府、縣知事根據(jù)上述 規(guī)定提出的備案， 如果與確認(rèn)相關(guān)的土地不符合的要件， 應(yīng)毫不遲延地取消該確認(rèn)， 并將該 確認(rèn)的意思表示在該時(shí)間內(nèi)通知土地的所有者等。 當(dāng)確認(rèn)被取消的場(chǎng)合， 該土地的所有者應(yīng) 該承擔(dān)土壤污染調(diào)查及報(bào)告該結(jié)果的義務(wù)。3、調(diào)查結(jié)果的報(bào)告手續(xù)根據(jù)法第 3 條第 1 項(xiàng)規(guī)定，報(bào)告應(yīng)從調(diào)查義務(wù)發(fā)生之日起 120 天內(nèi)提交。但是在該期間內(nèi) 因特殊事由不能報(bào)告的經(jīng)都、道、府、 縣知事確認(rèn)（如果屬于第 10 條規(guī)定的市，則為市長(zhǎng)。 下同）土地所有者等權(quán)利人可以申請(qǐng)延期提交 31 “調(diào)查義務(wù)發(fā)生之日 ”系指土地所有者及有害 物質(zhì)使用特定設(shè)施的設(shè)置者廢止使用該特定設(shè)施之日

47、。 沒(méi)有設(shè)置者時(shí)則指通知到達(dá)之日， 法 第 3 條第 1 項(xiàng)但書規(guī)定了經(jīng)都、道、府、縣知事確認(rèn)的情形，以收到確認(rèn)取消通知之日為 根據(jù)。期限內(nèi)導(dǎo)致不能報(bào)告的特殊事由主要是指如發(fā)生自然災(zāi)害和因受氣象條件影響在一定 期限內(nèi)調(diào)查受到限制的情形， 以及因土地面積太大而導(dǎo)致調(diào)查的時(shí)間需要延長(zhǎng)的情形。 建筑 物已經(jīng)預(yù)定要被拆除而在確定建筑物被拆除時(shí)一并啟動(dòng)調(diào)查程序的， 調(diào)查業(yè)務(wù)的招投標(biāo)和行 政機(jī)關(guān)的預(yù)算手續(xù)需要一定的期間方能完成也都被視為特殊事由。 32根據(jù)土壤污染對(duì)策法施行規(guī)則第 1 條第 3 項(xiàng)的規(guī)定，法第 3 條第 1 項(xiàng)中所稱的報(bào)告事 項(xiàng)，系指有害物質(zhì)使用特定設(shè)施使用的特定有害物質(zhì)的種類、 試樣采集

48、的地點(diǎn)和分析結(jié)果等 與土壤污染調(diào)查狀況相關(guān)的事項(xiàng)。 在土壤污染狀況的調(diào)查結(jié)果中， 也包括非基于法定義務(wù)而 自行開展調(diào)查的結(jié)果。 但是在某些情形下， 指定機(jī)關(guān)務(wù)必遵守法定的調(diào)查方法開展調(diào)查。 這 里尤其要提醒注意的是， 對(duì)調(diào)查實(shí)施以后與使用特定有害物質(zhì)有關(guān)的調(diào)查結(jié)果未被確認(rèn)的情 形。此時(shí)處理方法，同依法的第 4 條第 1 項(xiàng)的命令開展調(diào)查的規(guī)定是相同的。但是為確保調(diào)查結(jié)果的可信度， 進(jìn)行調(diào)查的指定調(diào)查機(jī)關(guān)的名稱也必須在報(bào)告中注明。 具體 而言，對(duì)土壤中特定有害物質(zhì)濃度的相關(guān)調(diào)查及結(jié)果的證明，必須依照計(jì)量法（平成4 年51 號(hào)法律） 107 條登記的主體，即計(jì)量證明從業(yè)者（包括單位和個(gè)人）實(shí)施。環(huán)

49、境省在必 要的時(shí)候應(yīng)對(duì)指定調(diào)查結(jié)果加以指導(dǎo)。4、對(duì)調(diào)查結(jié)果的使用和管理 公示制度和臺(tái)帳制度 （1）本法施行前所實(shí)施調(diào)查結(jié)果的利用迄今為止， “土壤、地下水污染相關(guān)的調(diào)查對(duì)策指針”33在 法施行后同土壤相關(guān)的部分被廢止。但是在日本仍被某些地方自治體自主地用來(lái)指導(dǎo)污染調(diào)查工作。因此， 土壤污染對(duì)策法施行以前實(shí)施的確保同依土壤污染對(duì)策法規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查具有同等精度的調(diào)查， 經(jīng)確認(rèn)在調(diào)查實(shí)施后未產(chǎn)生新的污染或污染的威脅后， 可以被視為依土壤污染對(duì)策法實(shí)施調(diào)查 的。所謂 “確保了同等的精度 ”，是指試樣采集的密度具有同程度的同時(shí)，試樣采集方式也適當(dāng)例 如就采樣密度而言，根據(jù)調(diào)查對(duì)策指針對(duì) 1000

50、怦內(nèi)某一采樣點(diǎn)以五地點(diǎn)均等混合法采樣調(diào) 查的結(jié)果，同上述 900m 2單位的采樣結(jié)果被認(rèn)為具有同等精度。當(dāng)然，要被確認(rèn)為具有同 等的精度還應(yīng)該滿足下列兩個(gè)條件： 第一， 法施行前實(shí)施的調(diào)查系依指定調(diào)查機(jī)關(guān)的指定而 為之； 第二，該調(diào)查的內(nèi)容和調(diào)查結(jié)果為指定調(diào)查機(jī)關(guān)所確認(rèn) （原則上應(yīng)書面文件確認(rèn)，必 要時(shí)可以現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)確認(rèn)）。（2）調(diào)查結(jié)果公示制度根據(jù)法第 5 條第 1 項(xiàng)和第 2 項(xiàng)的規(guī)定，都、道、府、縣知事，根據(jù)上述土壤污染調(diào)查的結(jié) 果，將土壤中特定有害物質(zhì)引起污染的狀態(tài)被確認(rèn)同相關(guān)基準(zhǔn)34 不相符合時(shí)，應(yīng)該對(duì)該區(qū)域加以指定，并將指定的行為進(jìn)行公示。 或者全部被確認(rèn)指定的事由業(yè)已消失， 指定區(qū)

51、域的解除，因公示行為而生效， 染治理終結(jié)報(bào)告后迅速加以確認(rèn)。但是，當(dāng)土壤污染被除去以后，指定區(qū)域的一部分 應(yīng)將該土地的指定區(qū)域解除， 同時(shí)應(yīng)該加以公示。 35 36公示應(yīng)該在收到土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果報(bào)告和污3）臺(tái)帳制度本法第 6 條第 1 項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于指定區(qū)域，都道府縣知事應(yīng)將其所在地、土壤污染狀況等情 況記錄在冊(cè)（即置備臺(tái)帳）。同時(shí)本法第 6 條第 2 項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)被要求查閱指定區(qū)域臺(tái)帳時(shí)， 若無(wú)正當(dāng)理由，都道府縣知事不得拒絕。指定區(qū)域臺(tái)帳應(yīng)以帳簿和圖紙的形式加以制作（規(guī)則第 20 條第 1 項(xiàng)）。“指定區(qū)域的有 關(guān)內(nèi)容 ”，一方面是指同作為土壤污染調(diào)查對(duì)象的土地有關(guān)的情況，另一方面，也指在調(diào)

52、查 中查明的存在土壤污染的土地狀況。 臺(tái)帳帳簿的記載事項(xiàng)包括： 指定區(qū)域的所在地、 指定區(qū) 域的概況、土壤污染的狀態(tài)、清除污染的措施以及變更土壤性狀的實(shí)施狀況等。37 當(dāng)然，在法的宗旨允許的范圍內(nèi)，并不妨礙將其它信息記載到臺(tái)帳當(dāng)中。在記錄 “指定區(qū)域的所在地 ”時(shí)，應(yīng)寫明市町村、大字、字、小字、土地編號(hào)等信息。 “指定區(qū) 域的概況 ”系指指定區(qū)域的利用現(xiàn)狀（如：住宅、停車場(chǎng)等）。都道府縣知事在臺(tái)帳記載的事項(xiàng)需要變更時(shí)， 應(yīng)及時(shí)對(duì)臺(tái)帳進(jìn)行訂正 （規(guī)則第 20 條第 6 項(xiàng)）。 “臺(tái)帳記載的事項(xiàng)需要變更 ”的情形包括， 根據(jù)臺(tái)帳記載事項(xiàng)中的 “清除污染的措施及土地性狀 變更時(shí) ”實(shí)施相應(yīng)的土壤污染

53、清除措施， 以及根據(jù)本法第 9 條提出申請(qǐng)被受理的情形。 關(guān)于 “污 染的清除措施 ”，除包括依據(jù)本法第 7 條的命令而采取的措施和基于第 9 條申請(qǐng)而實(shí)施的措 施以外，還包括非經(jīng)上述手續(xù)實(shí)施的行為（如法第 9 條第 1 項(xiàng)規(guī)定的通常的管理行為、簡(jiǎn) 單行為等勿須經(jīng)申請(qǐng)的行為）任意提出的報(bào)告，都應(yīng)該在臺(tái)帳中載明。另一方面，關(guān)于“土壤性狀的變更 ”，把需要根據(jù)第 9 條規(guī)定提出變更申請(qǐng)的詳細(xì)記錄在臺(tái)帳中即可，對(duì)土壤性 狀變更未作申請(qǐng)要求的可以不記錄到臺(tái)帳中。 在指定區(qū)域被解除時(shí)， 同該指定區(qū)域相關(guān)的帳 簿和圖紙應(yīng)該從臺(tái)帳中移除（規(guī)則第 20 條第 7 項(xiàng)）。被移出指定區(qū)域臺(tái)帳的相關(guān)情報(bào) 應(yīng)予妥善保

54、管，以期在必要時(shí)供參考查閱。根據(jù)法第 7 條規(guī)定的命令要件，規(guī)定了采取必要的污染清除措施的指定區(qū)域、連同清除污 染措施實(shí)施終了但是仍不符合法第 7 條命令要件的指定區(qū)域的指定區(qū)域的臺(tái)帳，應(yīng)該分開 加以保管。 38 可以拒絕臺(tái)帳閱覽請(qǐng)求的 “正當(dāng)理由 ”，是提出指閱覽請(qǐng)求時(shí)，該指定區(qū)域臺(tái) 帳正在編纂作業(yè)中等及其與此類似的其他不適合閱覽的情形。 閱覽在都道府縣的擔(dān)當(dāng)課和情 報(bào)公開窗口進(jìn)行， 力求手續(xù)簡(jiǎn)單便捷。 但是， 向臺(tái)帳管理機(jī)構(gòu)提出復(fù)制請(qǐng)求者應(yīng)該具備相應(yīng) 的資格。（五）與調(diào)查相關(guān)的責(zé)任與援助措施1、對(duì)違反調(diào)查義務(wù)者的處理對(duì)不報(bào)告或者做虛假報(bào)告者的命令和處罰。土壤污染對(duì)策法第3 條第 3 項(xiàng)規(guī)定

55、： “對(duì)不依本法第三條第一項(xiàng)提交報(bào)告或者作出虛假報(bào)告者，都、 道、府、縣知事應(yīng)發(fā)布命令敦促其 提交報(bào)告或其他內(nèi)容相當(dāng)?shù)奈募?”該命令應(yīng)限定一定的履行期限（令第 2 條）。所謂 “一定 的履行期限 ”指命令從發(fā)出到著手實(shí)施調(diào)查，以上文（1）規(guī)定的基準(zhǔn)為原則，從發(fā)出之日起120 日內(nèi)較為妥當(dāng)。 法第 39 條規(guī)定， “任何未提交第九條第一款規(guī)定的報(bào)告或提交虛假報(bào)告 者，處三個(gè)月以下有期徒刑或 300000 日元以下罰金。 ”第 42 條規(guī)定： “未依第 9 條第 2 項(xiàng) 或第 3 項(xiàng)的規(guī)定的報(bào)告或提交虛假報(bào)告者，處200 000 日元以下罰金。 ”如前文責(zé)任主體部分土壤污染調(diào)查機(jī)關(guān)的規(guī)定所述，

56、對(duì)不履行義務(wù)或違法其他法律規(guī)定的指定調(diào)查機(jī)關(guān)給予了 取消資格的處罰。2、對(duì)中小企業(yè)的調(diào)查責(zé)任的免除為了保護(hù)實(shí)力和規(guī)模較小的工廠、 企業(yè)，對(duì)策法規(guī)定凡敷地面積在 300m2 以下的中小企業(yè)， 且敷地周邊的地下水未被作為飲用水時(shí)， 在實(shí)施調(diào)查時(shí)可不將土壤氣體調(diào)查和土壤溶出量調(diào) 查作為必經(jīng)措施， 但是原則上仍需進(jìn)行土壤含有量調(diào)查。 若經(jīng)查， 調(diào)查對(duì)象物質(zhì)中不含第二 種特定有害物質(zhì)（重金屬），則毋須經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)的調(diào)查，僅報(bào)告調(diào)查的結(jié)果即可，但應(yīng)在調(diào)查 結(jié)果有關(guān)的報(bào)告事項(xiàng)中注明： “因適用經(jīng)過(guò)措施未實(shí)行調(diào)查 ”。3、對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)的援助 指定調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)關(guān)于特許業(yè)務(wù)的基金，并將該基金以及根據(jù)法第 23 條的規(guī)定獲 得的補(bǔ)助金以及在一定條件下由政府以外的個(gè)人、 組織捐贈(zèng)的資金， 用于指定調(diào)查業(yè)務(wù)。 政 府可以在預(yù)算范圍之內(nèi)以補(bǔ)貼的方式向委派促進(jìn)法律實(shí)體分配資金。五、日本土壤污染調(diào)查制度對(duì)我國(guó)土壤污染調(diào)查制度設(shè)計(jì)的啟示第一，必須十分重視