村級(jí)三資管理工作意見(jiàn)

1、為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源以下簡(jiǎn)稱三資的管理 工作，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社 會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。一、統(tǒng)一思想，提髙對(duì)三資管理重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)村級(jí)三資管理是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題, 事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。健全制度、操作規(guī)范、管理民主、群眾滿意是加強(qiáng)三資管理的目的和要求。近幾年，盡管我鎮(zhèn)在加強(qiáng)村級(jí)三資管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但 目前來(lái)看，仍存在集體資產(chǎn)被貪占、挪用、揮霍浪費(fèi)、隨意平調(diào)或無(wú) 償占用，財(cái)務(wù)管理不民主、不公開(kāi)，集體資金不代管核算、集體資產(chǎn)、 資源被

2、低價(jià)承包、變賣(mài)、折股等問(wèn)題，有的因此引發(fā)干群關(guān)系緊張， 群眾上訪，增加了社會(huì)不安定因素。對(duì)此，各社區(qū)、村要髙度重視，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)維護(hù)農(nóng) 村社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、嚴(yán)格制度，加強(qiáng)對(duì)集體資金的管理力度。一村集體資金收入管理制度。凡有集體收入指經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等收入，上級(jí)補(bǔ)助收入、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資 金，一事一議資金，集體建設(shè)用地收益等發(fā)生時(shí)，做到應(yīng)收盡收，收 款當(dāng)日將資金全額上繳核算中心專戶儲(chǔ)存，嚴(yán)禁以個(gè)人名義私自設(shè)立 賬戶，嚴(yán)禁坐收坐支。凡經(jīng)群眾舉報(bào)，工作人員核實(shí)，發(fā)現(xiàn)村存在坐收坐支情況的，鎮(zhèn)核算中心立即下發(fā)書(shū)面通知，限期三日之內(nèi) 上繳核算中心代管

3、，三日之內(nèi)不上繳的村由分管領(lǐng)導(dǎo)約談村負(fù)責(zé)人， 對(duì)仍不上繳的村報(bào)鎮(zhèn)黨委及鎮(zhèn)紀(jì)委處理。如發(fā)現(xiàn)截留、挪用資 金到達(dá)5000元，時(shí)間超過(guò)3個(gè)月的，移交上級(jí)司法機(jī)關(guān)依法處理。二村集體資金備用金制度。 村級(jí)庫(kù)存資金實(shí)行備用金制度，600 人以下的村控制在1000元，600人以上含600人的村2000元，由村 報(bào)帳員管理，其他多余資金全部納入核算中心專戶儲(chǔ)存，嚴(yán)禁村書(shū)記、 主任管錢(qián)管帳。 三村集體資金支出管理制度。 村集體支出 資金來(lái)源只有一個(gè)，即提取的村級(jí)代管金。 集體資金必須納入 核算中心管理，經(jīng)審批后才能使用。 否則視為個(gè)人行為，不予 入帳。 嚴(yán)禁任何人借用、挪用集體資金。 因辦理公用事業(yè) 當(dāng)月無(wú)力支

4、付的，必須進(jìn)行掛帳處理，否則下月不予認(rèn)可，其單據(jù)作 廢，加蓋作廢章如招待費(fèi)，核算中心扣留。 村集體支出報(bào)帳嚴(yán) 格按照程序執(zhí)行發(fā)生支出時(shí)索要發(fā)票或單據(jù)，需附明細(xì)說(shuō)明的要有附 件，經(jīng)辦人注明支出事由并簽字；一次性支出1000元以下的單據(jù)由 村支部書(shū)記和村委會(huì)主任共同審核簽字書(shū)記主任一人兼的另由副書(shū) 記或副主任簽字；村民理財(cái)小組審核加蓋理財(cái)專用章；報(bào)帳員整理報(bào) 帳支款，一次性支出在1000元一2000元以內(nèi)的單據(jù)，除上述兩人簽 字外，必須經(jīng)社區(qū)書(shū)記、核算中心分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)帳支款；一次性 支出2000元以上，除上述4人簽字外，再由鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字報(bào)銷，經(jīng)核算 中心嚴(yán)格審核方可入帳。 對(duì)工程支出、零工支出及占

5、地補(bǔ)償?shù)?支出由核算中心直接兌付領(lǐng)款人本人手中。 嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性 支出，對(duì)部分支出實(shí)行上限控制管理。 1、生產(chǎn)性支出的管理。 對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、道路維修及村內(nèi)排水工程、村 莊環(huán)境整治、自來(lái)水改造維修、辦公場(chǎng)所建設(shè)及固定資產(chǎn)形成等項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行審批制度。 有上述項(xiàng)目發(fā)生時(shí)且支出超過(guò)2000元的, 由村兩委班子根據(jù)村實(shí)際情況經(jīng)過(guò)村民議事會(huì)討論通過(guò)后寫(xiě)出申請(qǐng) 注明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目金額、資金來(lái)源、村兩委及議事會(huì)成員意見(jiàn)等與 工程預(yù)算方案，經(jīng)社區(qū)報(bào)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批后方可實(shí)施。2、非生產(chǎn)性支出的管理。招待費(fèi)的管理。招待費(fèi)實(shí)行每月上限制，600人以下的村500元,600人以上含600人的村800元，厲

6、行勤儉節(jié)約， 嚴(yán)禁大吃大喝、鋪張浪費(fèi)，不得月月累計(jì)入帳。招待費(fèi)用發(fā)生時(shí)必須索要有效發(fā)票，并附有菜單，且須注明用餐事由。辦公電話的管理。每村每年報(bào)電話費(fèi)1200元即書(shū)記主任一人兼840元，否則書(shū)記480元，主任360元，會(huì)計(jì)360元，報(bào)銷時(shí)間為年 終決算前，嚴(yán)禁村干部用公費(fèi)購(gòu)買(mǎi)手機(jī)。差旅費(fèi)的管理。嚴(yán)禁干部私事租車(chē)，因公務(wù)需要租車(chē)的，租車(chē)費(fèi)單據(jù)要說(shuō)明事由。每月租車(chē)費(fèi)上限200元，包括汽油費(fèi)、維修費(fèi)。 辦公電費(fèi)的 管理。村有公共辦公場(chǎng)所的用電費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷，無(wú)公共辦公場(chǎng)所的電費(fèi)實(shí)行每月40元上限控制，超支自付。 報(bào)刊費(fèi)的管理。 村級(jí)所用報(bào)刊均由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一訂閱，除此之外，原則上不訂閱其他報(bào) 刊。村級(jí)零工

7、管理。村用零工時(shí)，制作用工明細(xì)表，具體內(nèi)容包括出工日期、出工事由、工日、用工金額、記工人簽字、出 工人簽字按手印。 辦公用品的管理。村辦公用品主要指帳簿、憑證、信箋、表冊(cè)等，由縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一印制。四加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理。 按照國(guó)家、省、市、縣各級(jí)要求，積極化解村級(jí) 債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，嚴(yán)格不良債務(wù)的責(zé)任追究和考核機(jī)制。各村每年搞好預(yù)、決算，量入為岀，避免出現(xiàn)脫離實(shí)際提出高指標(biāo)、 寅吃卯糧搞建設(shè)的現(xiàn)象。村集體無(wú)公共積累，確因發(fā)展公益事業(yè)須借貸款或賒欠的，由村兩委事先提出申請(qǐng)，經(jīng)社區(qū)報(bào)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批后 方可實(shí)施。申請(qǐng)必須注明償還債務(wù)的資金來(lái)源、時(shí)間、在屆內(nèi)還清的原則，經(jīng)審批的申請(qǐng)及借貸賒欠單據(jù)一并入帳，并

8、將借貸資金 存入鎮(zhèn)核算中心賬戶，未經(jīng)審批視為經(jīng)辦人個(gè)人行為，村集體不予認(rèn) 可。村級(jí)所有債權(quán)債務(wù)應(yīng)進(jìn)行掛帳處理，對(duì)村級(jí)往來(lái)帳上沒(méi)有的事項(xiàng)一律不予認(rèn)可，由經(jīng)辦人自行負(fù)責(zé)。三、規(guī)范程序，完善集體資產(chǎn)、資源的管理制度。1、資產(chǎn)、資源登記臺(tái)帳制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)、資源清查，建立村集體資產(chǎn)、資源臺(tái)帳，做到帳物相 符，確保村級(jí)資產(chǎn)、資源的安全。 2、資產(chǎn)、資源承包、租賃、 出讓經(jīng)營(yíng)審批管理制度。集體資產(chǎn)、資源實(shí)行承包、租賃、出讓要實(shí)行公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度，在集體資產(chǎn)、資源實(shí)行承包、租 賃、出讓經(jīng)營(yíng)前要事先由村寫(xiě)出申請(qǐng)經(jīng)社區(qū)報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批，司法 所負(fù)責(zé)提供合同規(guī)范文本，并監(jiān)督制定。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的正式合同留鎮(zhèn)經(jīng)

9、管站備案。四、搞好監(jiān)督，增強(qiáng)三資管理的透明性。一事前監(jiān)督，民主理財(cái)。各村應(yīng)充分發(fā)揮理財(cái)小組作用，做到重大事項(xiàng)先議，再報(bào)，后批；做到報(bào)帳核算時(shí)先理后報(bào)。二事中監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)。每月20日至月底為村統(tǒng)一報(bào)帳時(shí)間，本月收支單據(jù)應(yīng)全部為本月實(shí)際發(fā)生事項(xiàng)，出現(xiàn)以前單據(jù)，一律不予入帳, 由經(jīng)辦人自行負(fù)責(zé)。三事后監(jiān)督，財(cái)務(wù)公開(kāi)。報(bào)帳后，由 鎮(zhèn)核算中心在每月5日以前直接到村張榜公布財(cái)務(wù)收支，接受群眾監(jiān)督，并保存影像資料。五、加強(qiáng)審計(jì)，嚴(yán)肅三資管理工作紀(jì)律。一建立審計(jì)責(zé)任追究制度，鎮(zhèn)三資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期組織第三 方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)村集體三資管理工作進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，其中工程量在 50000元以上的和涉及群眾上訪舉報(bào)的必須審計(jì)。對(duì)審計(jì)查出侵占、挪用、私分及揮霍浪費(fèi)集體資金、資產(chǎn)、資源等問(wèn)題的，要依 法或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理；構(gòu) 成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。二對(duì)違犯資金管理制度的，凡村集體資金不代管核算、坐收坐支的，非生產(chǎn)性支出超 出上限的，未按要求審核簽字的，將追究村書(shū)記、主任責(zé)任，同時(shí)追 究社區(qū)書(shū)記、核算中心主任、核算中心分管領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)責(zé)任，視情給予 黨紀(jì)政紀(jì)處分。三對(duì)違反資產(chǎn)、資源管理制度未經(jīng)審批私自對(duì)外承包、租賃、出