國外對華反傾銷訴訟的原因和對策分析

1、國外對華反傾銷訴訟的原因和對策分析近年來，我國產(chǎn)品在國際市場上屢遭反傾銷起訴。 據(jù) 統(tǒng)計，自 1979 年歐盟對中國糖精和鬧鐘提起反傾銷指控以來，截止 今年 3 月底，已有 29 個國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查 422 起，涉案金額累計超過百億美元，位居全球之冠。從某種意義上 說，改革開放以來我國企業(yè)走出國門的歷史同時也是一部我國出口產(chǎn) 品屢遭反傾銷指控的歷史。 認(rèn)清國外對我國產(chǎn)品反傾銷指控的本質(zhì)和 成因，采取相應(yīng)對策， 已成為我國企業(yè)進(jìn)一步拓寬國際市場的當(dāng)務(wù)之 急。一、對當(dāng)今全球范圍內(nèi)反傾銷活動的基本認(rèn)識在國際經(jīng)濟(jì)全球化、 一體化程度日益加深的今天， 貿(mào)易與投資自 由化已經(jīng)成為不可

2、阻擋的大趨勢。 然而，在貿(mào)易投資自由化呼聲的背 后，反傾銷措施卻從未放慢前進(jìn)的腳步。1反傾銷措施在當(dāng)前形勢下已成為 “合法的 ”貿(mào)易保護(hù)主義的代 名詞。隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化進(jìn)程的加快， 各國政府在失去慣用的 關(guān)稅和非關(guān)稅保護(hù)措施的同時，都在致力于 WTO 框架內(nèi)的保護(hù)傘。 反傾銷措施就是在這樣一個大背景下被堂而皇之地搬到國際貿(mào)易舞 臺上來的，而且大有愈演愈烈之勢。據(jù)報道， 1999 年，全球范圍的 反傾銷訴訟案件較上年增長了 41，達(dá)到 328 起。不僅僅是發(fā)達(dá)國 家對發(fā)展中國家， 就是發(fā)達(dá)國家內(nèi)部也進(jìn)行著反傾銷的較量。 如日美 之間、歐美之間、 日歐之間的反傾銷斗爭經(jīng)年不息。頗具諷刺意味的

3、 是，反傾銷措施的初衷是對破壞國際貿(mào)易 “游戲規(guī)則 ”的國家和地區(qū)予 以懲戒，迫使其走上規(guī)范的國際貿(mào)易自由化軌道， 然而對于發(fā)起國的 對等產(chǎn)業(yè)而言， 反傾銷措施卻是實(shí)實(shí)在在的貿(mào)易保護(hù)， 它所帶來的益 處短期內(nèi)要較降低成本和加快技術(shù)創(chuàng)新來得更直接、 更容易。如美國 國會去年通過 “2000年持續(xù)傾銷及補(bǔ)貼抵消法 ”，規(guī)定財政部海關(guān)向外 國廠商課征來的反傾銷稅或平衡稅， 將逐年均分給受到外國傾銷打擊 的本國廠商。 由于該法具有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義傾向， 因此尚未實(shí)際 執(zhí)行，即已引來世界各國的反對聲浪。從這個大背景來看，近年來針 對我國出口產(chǎn)品提起的反傾銷指控只是連續(xù)劇中的一個片段而已。2反傾銷指控日

4、益成為發(fā)起國內(nèi)部政治斗爭在國際貿(mào)易領(lǐng)域的 延伸。一國政府往往迫于國內(nèi)政治壓力， 特別是受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊大的 利益集團(tuán)和反對黨的壓力， 才頂著外國政府貿(mào)易報復(fù)甚至是損害雙邊 關(guān)系的壓力揮舞起反傾銷大棒。 從我國情況來看， 長期以來我國傳統(tǒng) 出口拳頭產(chǎn)品大多集中在具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品和資源密 集型產(chǎn)品。而對這些產(chǎn)品而言其他國家可能是比較劣勢產(chǎn)品， 在就業(yè)、 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、 結(jié)構(gòu)調(diào)整和退出障礙等壓力綜合作用下， 后者并不情 愿讓出既得利益 （至少在比較競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級完成之前是這樣 ）。從 這個考慮出發(fā)，藉提出反傾銷指控之名，行保護(hù)比較劣勢產(chǎn)業(yè)之實(shí)， 也就不難理解了。3反傾銷的深度 （反傾銷稅

5、的高低及持續(xù)時間的長短 ）和廣度 （反 傾銷產(chǎn)品范圍的多少 ）與國與國之間綜合實(shí)力的較量密不可分。應(yīng)當(dāng) 說，反傾銷問題不僅僅是當(dāng)事國家和地區(qū)之間的貿(mào)易糾紛問題， 更是 當(dāng)事國家和地區(qū)的綜合實(shí)力的較量 （最集中的體現(xiàn)就是貿(mào)易報復(fù) ）。在 國際舞臺上擁有綜合實(shí)力優(yōu)勢的國家或地區(qū) （強(qiáng)勢集團(tuán) ）往往占據(jù)反傾 銷戰(zhàn)的有利地位，因?yàn)樗懈嗟恼?、?jīng)濟(jì)和軍事籌碼。弱勢集團(tuán) 由于在政治、 經(jīng)濟(jì)和軍事上對于強(qiáng)勢集團(tuán)存在較強(qiáng)的依附關(guān)系， 在這 場討價還價較量中往往處于不利地位。 從實(shí)際情況看， 近年來提出反 傾銷指控最多的國家和地區(qū)就是歐盟、美國、加拿大、澳大利亞等發(fā) 達(dá)國家，而被起訴國家和地區(qū)主要是廣大發(fā)展

6、中國家和地區(qū)。4反傾銷措施是一個負(fù)和博弈 （negative sum up game）過程。從 短期來看，首先實(shí)施反傾銷措施的國家和地區(qū)占有暫時的有利地位， 但從長期看，總收益未必就是正值， 因?yàn)槭苤缚貒鴷酶鞣N條件 （也 包括反傾銷措施 ）進(jìn)行貿(mào)易報復(fù)，當(dāng)然這種報復(fù)未必是完全對等的， 如前所述， 它一方面受雙方綜合力量對比的影響， 另方面受雙方不對 等的貿(mào)易關(guān)系 （雙邊貿(mào)易量、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易條件 ）的左右。我國受歐 盟反傾銷指控多的原因恐怕不能說與我國沒有很強(qiáng)的貿(mào)易籌碼有關(guān) 系。我國在許多高附加值的資本貨物上要從歐盟進(jìn)口， 這樣就形成了 對歐盟產(chǎn)品的貿(mào)易依賴。 反觀歐盟， 對我勞動密集型產(chǎn)

7、品的依賴性就 比較有限，畢竟像紡織品、成衣、玩具等低附加值產(chǎn)品，還存在著像 墨西哥、印尼、泰國、越南這樣的競爭對手。二、近年來國外對我出口產(chǎn)品的反傾銷訴訟活動的特點(diǎn)1、以歐盟為主的發(fā)達(dá)國家是對華反傾銷指控的 “主力軍 ”。在對 我國產(chǎn)品提出反傾銷指控的國家和地區(qū)中，歐盟一直是 “領(lǐng)頭羊 ”。我 國遭遇的第一起反傾銷指控就源自歐盟。 近年來，歐盟對外國和地區(qū) 產(chǎn)品的反傾銷指控與日俱增。 據(jù)歐盟委員會發(fā)表的一項統(tǒng)計報告顯示， 僅 1999 年，歐盟對其他國家和地區(qū)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼措施的 案例高達(dá) 89 件，較上年增加 61 件，其中涉及中國內(nèi)地產(chǎn)品案例為 12件（1998年 l件）。今年第一

8、季度，歐盟又對涉及 22種進(jìn)口產(chǎn)品征 收了臨時反傾銷稅，對 9 種進(jìn)口產(chǎn)品征收了永久性反傾銷稅措施。2、反傾銷對象多集中在我出口 “拳頭產(chǎn)品 ”上，從而在很大程度 上影響了我出口增長的穩(wěn)定性與成長性。 如歐盟對我國彩電、 自行車、 箱包、鞋類產(chǎn)品、熱軋平板鋼材與可鍛鑄鐵管配件實(shí)施反傾銷措施， 特別是對我出口彩電征收高達(dá) 44.6的反傾銷稅， 幾乎使我彩電退出 歐盟市場，而這一市場每年進(jìn)口量為 1000 1500 萬臺。出口市場日 益萎縮，也是我國國內(nèi)彩電企業(yè)大演價格戰(zhàn)的一個外因。此外，如我 拉美第二大貿(mào)易伙伴阿根廷對中國紡織品、服裝、鞋類、玩具等也征 收了高額反傾銷稅。3、反傾銷發(fā)起國家和地區(qū)

9、由最初的發(fā)達(dá)國家開始向發(fā)展中國家 和地區(qū)延伸。近年來，歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家對我提起反傾銷指控日 甚一日的同時，俄羅斯、印尼、阿根廷、臺灣等發(fā)展中國家和地區(qū)也 加入到對我反傾銷指控的隊伍中來。 如阿根廷對我國大到機(jī)電、 化工 等附加值高的產(chǎn)品和紡織品、服裝、玩具等大宗產(chǎn)品，小到餐具、煙 花、掛鎖、紙牌等低附加值的產(chǎn)品，寬范圍地實(shí)施了反傾銷措施，使 雙邊貿(mào)易受到嚴(yán)重影響。4、反傾銷訴訟已經(jīng)成為跨國公司在全球市場上應(yīng)對中國產(chǎn)品沖 擊的一個重要砝碼。 從比較優(yōu)勢理論來說， 發(fā)展中國家較發(fā)達(dá)國家而 言具有低勞動力成本的比較優(yōu)勢， 因而在開放經(jīng)濟(jì)條件下， 前者以其比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品與后者比較優(yōu)勢的技術(shù)和資本密集型產(chǎn) 品進(jìn)行市場交換，雙方各取所長。由于貿(mào)易條件、市場依存度和非價 格競爭因素等條件的限制， 一般情況下， 發(fā)展中國家往往處于不利地