地稅局發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告方案(20210224094426)

1、地稅局發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告方案加快信息化建設(shè)解決存在的突出問題努力提高稅收征 管的質(zhì)量和效率隨著稅收征管改革的不斷深入，科學(xué)管理和現(xiàn)代化科技 手段在稅收工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng) 絡(luò)的先進(jìn)手段強(qiáng)化稅收管理，提高征管質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅 收現(xiàn)代化 , 做好地稅信息化軟硬件的配置和協(xié)調(diào)，大力強(qiáng)化 地稅干部的計(jì)算機(jī)操作水平，已成為現(xiàn)行和今后稅收征管努 力發(fā)展的方向。 近期，按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求， 我們下到基層第一線對(duì)信息化建設(shè)和稅收征管工作進(jìn)行了 深入細(xì)致的調(diào)研，從調(diào)研的情況來看，雖然信息化建設(shè)通過 幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，稅收征管依托信 息化建設(shè)，征管的質(zhì)量和效率

2、有了較大的提高，但仍然存在 諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對(duì)稅務(wù)信息化 建設(shè)以及其對(duì)稅收征管的促進(jìn)作用有了更加透徹的認(rèn)識(shí)。一、州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的突出問題 州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)在信息化浪潮的推動(dòng)下，經(jīng)過 全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們多年的艱苦奮斗，已經(jīng)取得了一定的成 績，尤其通過近幾年的跨越式發(fā)展，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用在 稅務(wù)系統(tǒng)稅收征管的各個(gè)領(lǐng)域，從業(yè)務(wù)管理到事務(wù)管理，從 基層到機(jī)關(guān)，信息化已經(jīng)深入到我們工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。稅 收征管軟件的廣泛應(yīng)用推動(dòng)了業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化 ; 辦公自動(dòng)化 軟件的應(yīng)用推動(dòng)了事務(wù)管理現(xiàn)代化 ; 深入廣泛的信息技術(shù)培 訓(xùn)推動(dòng)了信息技術(shù)素質(zhì)的普遍提高。信息

3、化大大降低了勞動(dòng) 強(qiáng)度，提高了工作效率，改善了對(duì)納稅人的服務(wù)，并從根本 上改變著全體稅務(wù)干部的思想和行為?？吹桨l(fā)展也要看到問題的存在，在目前仍然存在諸多問 題，首先是人的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在稅 務(wù)信息化建設(shè)中，人的問題就表現(xiàn)的相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為 人員素質(zhì)參差不齊，尤其是既懂計(jì)算機(jī)又精通稅收業(yè)務(wù)的復(fù) 合型人才極為匱乏， 計(jì)算機(jī)操作技能比較低， 應(yīng)用水平較差 其次是對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)問題，目前多數(shù)同志對(duì)信息化的 重要性有了一定認(rèn)識(shí)，但僅停留在一般認(rèn)識(shí)上，長期形成的 思維方式仍很難轉(zhuǎn)變。因此，必要盡快轉(zhuǎn)變觀念，真正從思 想上、理念上認(rèn)識(shí)到加快稅收信息化建設(shè)的必要性和緊迫性， 樹立危

4、機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是注重硬件的建設(shè)，對(duì)軟件的 應(yīng)用上，數(shù)據(jù)的采集上，數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用上不到位。四是外 部信息的采集和信息的共享上存在很多問題。二、對(duì)加快信息化建設(shè)，解決突出問題，不斷提升稅收 征管質(zhì)量和效率的幾點(diǎn)思考：、解決人的問題 首先是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)的問題。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的各級(jí)主要 領(lǐng)導(dǎo)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要，很顯然，原來 的知識(shí)結(jié)構(gòu)，甚至思維方式已明顯不相適應(yīng)，必須在較短的 時(shí)間內(nèi)進(jìn)行知識(shí)更新，轉(zhuǎn)變觀念，掌握現(xiàn)代化管理手段，否 則就要落伍，甚至給稅收事業(yè)造成難以挽回的損失。面對(duì)迅 速變化的形勢(shì)和繁重而艱巨的任務(wù)，如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其 是一把手不能跟上時(shí)代的步伐，要搞好信息化建設(shè)是

5、不可能 的。其次是隊(duì)伍素質(zhì)的問題。目前整個(gè)稅務(wù)干部隊(duì)伍的科技 素質(zhì)較低，廣大干部職工的主觀能動(dòng)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有調(diào)動(dòng)起來。 要下決心把干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高與其切身利益緊密聯(lián)系起 來，通過強(qiáng)化和固化激勵(lì)、 淘汰機(jī)制，促成“要我學(xué)”到“我 要學(xué)”的真正轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。由于技術(shù)人員的培養(yǎng)周期長、成本高，我們應(yīng)當(dāng)立足于穩(wěn)定 和提高現(xiàn)有隊(duì)伍，同時(shí)積極引進(jìn)人才、培養(yǎng)后備力量。要重 視現(xiàn)代化管理對(duì)高科技和復(fù)合型人才的客觀需求及其在科 學(xué)決策、規(guī)范管理中的作用和價(jià)值，重點(diǎn)培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù) 又精通計(jì)算機(jī)技術(shù)、德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，充分發(fā)揮他們 在稅收工作與現(xiàn)代化技術(shù)之間的橋梁作用。解決管理的問題

6、首先，要解決管理體制問題。先進(jìn)的技術(shù)本身如果沒有 現(xiàn)代管理體系的支持和管理體制的扶持，就無法創(chuàng)造出超高 的實(shí)用價(jià)值。今年，自治區(qū)地稅局提出了“健全制度、創(chuàng)新 機(jī)制、落實(shí)責(zé)任”的工作主線，并圍繞這個(gè)工作主線，提出 了今后一個(gè)時(shí)期地稅系統(tǒng)加強(qiáng)橫向崗責(zé)體系建設(shè)的工作思 路。這就是機(jī)制、體制的創(chuàng)新，對(duì)信息化建設(shè)提出了更高的 要求，同時(shí)也保障了信息化建設(shè)能有序的開展、提升。這就 要求我們一是借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模的條件，細(xì)化崗責(zé) 體系，在做細(xì)做實(shí)上下功夫，充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢(shì)。 要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù) 流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放 式管理，抓住

7、稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對(duì) 性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。二是在勇于創(chuàng)新的同時(shí)，還要注重繼承。實(shí)事求是，探 索規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，無一不需要?jiǎng)?chuàng)新 才能實(shí)現(xiàn) ; 創(chuàng)新并不否定繼承，信息化也不能完全代替手工， 必須堅(jiān)持在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合進(jìn)行管理 ; 尤 其是長期以來基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部在稅收管理實(shí) 踐中創(chuàng)造和積累的許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和管理方法，我們一 定很好地繼承、運(yùn)用和發(fā)展。其次，樹立良好的工作作風(fēng)?？茖W(xué)的事情來不得半點(diǎn)馬 虎。在稅務(wù)信息化建設(shè)中，我們必須始終倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的精 神，以業(yè)務(wù)需求的規(guī)范和前瞻性為起點(diǎn)。實(shí)施信息化的每

8、一 步都要尊重知識(shí)，尊重人才，摒棄形式主義、本位主義和短 期行為，按照信息技術(shù)的客觀規(guī)律改革我們的稅務(wù)工作。第三，要加強(qiáng)信息化建設(shè)的規(guī)劃和管理。 目前，在業(yè)務(wù)、行政、技術(shù)、后勤部門齊動(dòng)手，網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模興建，設(shè)備大批 量采購，軟件開發(fā)遍地開花的情況下，在系統(tǒng)的兼容、信息 的共享、軟硬件環(huán)境的匹配、對(duì)外交流的信息安全、投資的 性能價(jià)格比等方面，都存在不少技術(shù)問題和隱患。要提高信 息化建設(shè)的質(zhì)量，要做到既增長又升級(jí)，當(dāng)前的核心問題就 是講求科學(xué)、質(zhì)量、統(tǒng)一規(guī)范。必須按照信息技術(shù)發(fā)展的客 觀規(guī)律辦事，要發(fā)揮信息科技主管部門的管理職能，管理和 服務(wù)兩手抓，兩手都要硬。要牢固樹立應(yīng)用的觀念和意識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)于

9、信息技術(shù)的主要需求是基于應(yīng)用，而不是 研發(fā)。信息技術(shù)應(yīng)用的前提是“內(nèi)容”，當(dāng)前，一個(gè)突出的問題是數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)垃圾的產(chǎn)生有文化素質(zhì)的原因，有操 作水平的原因，但最主要的是思想作風(fēng)、責(zé)任心和法制觀念 的問題。必須杜絕為了提高質(zhì)量考核指標(biāo)而“機(jī)外監(jiān)控” 如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等等。由于信息傳播具有速度快、 廣度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，報(bào)假數(shù)據(jù)、假信息的后果與寫假 材料、說謊話有過之無不及。數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題如果不及時(shí)解 決，不僅會(huì)影響管理質(zhì)量，并且會(huì)貶低信息化建設(shè)的地位。大力推廣應(yīng)用新征管軟件，規(guī)范軟件操作行為，力求征 管軟件數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，通過對(duì)稅收電子數(shù)據(jù)的分析 和評(píng)測(cè)，有效提高稅收征管的質(zhì)量

10、和效率。隨著國稅金稅工程的成功運(yùn)行，地稅軟件的升級(jí)與接軌 也成了日趨解決的問題，自治區(qū)地方稅務(wù)局及時(shí)把握全區(qū)動(dòng) 態(tài)，在全區(qū)推行新征管軟件上線是一項(xiàng)及時(shí)、準(zhǔn)確的重大決策。全州地稅干部嚴(yán)格按照區(qū)局的安排和部署，有序開展各 項(xiàng)新征管軟件上線工作。1、新征管軟件對(duì)使用人員的規(guī)范操作要求更高 新征管軟件上線，為日后的征收管理工作提供了更加快 捷規(guī)范和管理與服務(wù)，同樣也對(duì)稅務(wù)干部提出了新要求。以 前的征管軟件，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化流程操作，要求不是很 嚴(yán)，可以一人多崗操作?，F(xiàn)在的新征管軟件，嚴(yán)格統(tǒng)一了每 位干部的登錄編碼，對(duì)每位登錄人員的操作都記錄在線，這 樣個(gè)人在嚴(yán)格自身登錄權(quán)限的同時(shí)，也對(duì)自身管理權(quán)限負(fù)

11、有 直接的責(zé)任，一但出現(xiàn)問題，由于服務(wù)器在自治區(qū)局，各項(xiàng) 權(quán)限也集中到了中軟公司和自治區(qū)局，問題必會(huì)暴露在全區(qū) 視野范圍內(nèi)，解決也要通過區(qū)局解決，對(duì)于具體操作干部就 提出了高素質(zhì)、高責(zé)任心的要求。各縣局科、所、室工作人 員要認(rèn)真按工作流程和要求嚴(yán)格操作，確保軟件運(yùn)行正確流 程和無差錯(cuò)。2、認(rèn)真做到稅收信息化建設(shè)發(fā)展與全體稅務(wù)干部計(jì)算 機(jī)應(yīng)用水平相適應(yīng)隨著稅收信息化建設(shè)的步伐不斷加快，對(duì)地稅干部信息 化應(yīng)用水平的提高也就提出了更高的要求。為了更快適應(yīng)信 息化建設(shè)發(fā)展與地稅干部信息化應(yīng)用水平同步，必須定期對(duì) 地稅干部進(jìn)行全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由淺入深，循序漸進(jìn)，步步提 高，做好計(jì)算機(jī)日常應(yīng)用、各操作軟件應(yīng)

12、用及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的掌 握與提高。重視信息安全問題在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、數(shù)據(jù)集中度迅速提高的情況下，信息安 全工作應(yīng)當(dāng)納入重要的議事日程。當(dāng)前主要是防范對(duì)計(jì)算機(jī) 信息系統(tǒng)的破壞和利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行的職務(wù)犯罪活動(dòng)。計(jì)算機(jī) 應(yīng)用的違規(guī)、違法犯罪則可能發(fā)生在戶籍管理、發(fā)票管理、 稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環(huán)節(jié)，還有泄露納稅人 商業(yè)機(jī)密的問題。加強(qiáng)安全管理應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對(duì)外信息交流，特別是 內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)等公網(wǎng)連接時(shí)，在目前安全技術(shù)尚有待 完善的情況下，要把握好“度” ，把防范病毒、黑客和防止 信息損失放在首位 ; 軟件設(shè)計(jì)、應(yīng)用，特別是操作權(quán)限設(shè)置 要做到各環(huán)節(jié)互相牽制、互相審核 ; 要對(duì)原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生變 化過程全面進(jìn)行記錄和監(jiān)控 ; 嚴(yán)密監(jiān)控違規(guī)和異常操作，并 及時(shí)查處。、全方位嚴(yán)密稅源監(jiān)控，盡快實(shí)現(xiàn)稅收信息與社會(huì)相關(guān) 部門信息的聯(lián)通與共享一是與工商、技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)納稅人辦理工商登記和 全國企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編碼系統(tǒng)的信息交流，從源頭控制漏征 漏管戶，追查失蹤業(yè)戶，防止利用假停、歇業(yè)等手段偷稅。二是國地稅機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，交流相關(guān)稅種申報(bào)繳納和其它經(jīng) 營狀況指標(biāo)情況 ; 與銀行、保險(xiǎn)、建設(shè)、土地管理、交通部 門交流納稅人金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等信息，掌握納稅人經(jīng)營、 資產(chǎn)狀況。為稽核評(píng)稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查 處“非正常戶”提供資料。三是與公安部門實(shí)現(xiàn)人員戶籍、流動(dòng)情況的交流，對(duì)納 稅