職業(yè)安全健康管理體系實施指南

1、職業(yè)安全健康管理體系實施指南 本指南是小企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的技術(shù)指南，在編寫過程中突出了小企業(yè)管理的特點和要求，具有廣泛通用性，適合于任何愿意建立職業(yè)安全健康管理體系的小企業(yè)。充分反映了指導意見、導則和指導手冊的思想，對擬通過職業(yè)安全健康管理體系認證的企業(yè)具有指導意義。適用于原國家經(jīng)貿(mào)、原國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局關于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知（國經(jīng)貿(mào)中小企2003143號）中規(guī)定的小企業(yè)。由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學技術(shù)研究中心編制。前 言小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南是根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系指導意見（原國家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號，

2、以下簡稱指導意見）的要求，并參考了國際勞工組織的職業(yè)安全健康管理體系導則ilo-osh 2001（以下簡稱導則）和國際勞工組織職業(yè)安全健康管理體系導則 ilo-osh2001實施指導手冊（以下簡稱指導手冊）而制定的，其目的是為小企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系提供技術(shù)指導。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督部門推行此項工作，目的是提高小企業(yè)職業(yè)安全健康的管理水平和改變安全現(xiàn)狀。作為一種切實可行的工具，小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南可幫助企業(yè)建立并保持既符合國際勞工組織導則和國家指導意見的總體要求，又適合自身行業(yè)特點的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，

3、持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風險，最終保證員工的安全與健康。在小企業(yè)中，專職安全管理人員較少，生產(chǎn)過程易發(fā)生變化，作業(yè)環(huán)境復雜多樣，從業(yè)人員流動性大，在小企業(yè)建立適合自身特點的職業(yè)安全健康管理體系十分必要。本指南是小企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的技術(shù)指南，在編寫過程中突出了小企業(yè)管理的特點和要求，具有廣泛通用性，適合于任何愿意建立職業(yè)安全健康管理體系的小企業(yè)。本指南充分反映了指導意見、導則和指導手冊的思想，對擬通過職業(yè)安全健康管理體系認證的企業(yè)具有指導意義。本指南適用于原國家經(jīng)貿(mào)、原國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局關于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知(國經(jīng)貿(mào)中小企

4、2003143號)中規(guī)定的小企業(yè)。本指南由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學技術(shù)研究中心編制。一、總則（一）職業(yè)安全健康管理體系1職業(yè)安全健康管理體系概述職業(yè)安全健康管理體系（occupational safety and health management system，oshms）是一個科學、系統(tǒng)、文件化的管理體系，并且能夠與企業(yè)的其它管理活動進行有效的融合。其采用pdca管理思想，即對各項工作通過策劃（plan）、實施（do）、檢查（check）、和改進（action）等過程,對企業(yè)的各項生產(chǎn)和管理活動加以規(guī)劃，確定應遵循的原則，實現(xiàn)安全管理目標，并在實現(xiàn)過程中不

5、斷檢查和發(fā)現(xiàn)問題，及時采取糾正措施，保證實現(xiàn)的過程不會偏離原有目標和原則。職業(yè)安全健康管理體系的實施科學運用系統(tǒng)安全的思想，通過一系列文件對企業(yè)的生產(chǎn)和管理活動進行有效控制和調(diào)節(jié)，針對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及企業(yè)管理的缺陷等因素，實行全員、全過程、全方位的安全管理，從而提高企業(yè)的職業(yè)安全健康管理水平。企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的目的是促使自身企業(yè)采用現(xiàn)代化的管理方法，提高職業(yè)安全健康管理水平，持續(xù)改進企業(yè)的職業(yè)安全健康績效，從而達到預防和控制工傷事故、職業(yè)病的目的，減少其它損失，降低成本，提高效益。職業(yè)安全健康管理體系作為規(guī)范化的職業(yè)安全健康管理方式，隨著我國政府職能的調(diào)整和企業(yè)市場

6、經(jīng)濟改革的不斷深入，越來越贏得各方面的認可。為提高安全管理效率和更加符合市場經(jīng)濟的要求，政府的安全監(jiān)督職能進行大規(guī)模的改革，政府通過引導和鼓勵企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系工作，把原有不適應社會主義市場經(jīng)濟的管理思想和方法進行調(diào)整，使政府的安全健康監(jiān)督職責變得科學和高效；對于企業(yè)，作為經(jīng)濟發(fā)展過程中的市場主體，為提高自身管理水平和市場競爭力，更需要一種能夠有效加強自身安全健康工作的管理方式。在企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系，既能協(xié)助國家安全監(jiān)督部門的監(jiān)督，又能有效管理企業(yè)的職業(yè)安全健康工作。2實施職業(yè)安全健康管理體系的要求在建立職業(yè)安全健康管理體系時，企業(yè)應充分考慮自身的特點，對職業(yè)安全健康管理體

7、系的各項要求和方法進行全面了解，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，建立適合本企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系。職業(yè)安全健康管理體系的作用是預防和控制危害，核心思想是持續(xù)改進，企業(yè)在實施過程中要充分考慮職業(yè)安全健康管理體系的要求，保證體系的動態(tài)適用性。包括以下方面：（1）有效實施危害辨識和風險評價為及時有效控制生產(chǎn)過程中的各種危害，企業(yè)應主動進行危害辨識和風險評價，并通過管理體系的運行加以控制。危害辨識與風險評價是職業(yè)安全健康管理體系的核心，是體系實施的基礎，也是體系績效改進的重要依據(jù)。（2）強調(diào)最高管理者的承諾和責任領導的承諾與責任是職業(yè)安全健康管理體系成功實施的關鍵，最高管理者掌握企業(yè)的大部分資源，只有最高管理者作出

8、承諾和明確責任，并履行承諾和責任，職業(yè)安全健康管理體系才能真正發(fā)揮作用。（3）強調(diào)員工的參與和作用體系的運行來自于各個崗位，員工參與是成功實施職業(yè)安全健康管理體系的重要基礎，應充分發(fā)揮全體員工的作用，在體系實施當中，企業(yè)必須將要求傳達到全體員工，并保證其充分理解。（4） 持續(xù)改進持續(xù)改進是職業(yè)安全健康管理體系的核心思想，企業(yè)在實施體系過程中，必須建立自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善的運行機制，不斷完善職業(yè)安全健康管理體系，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效。（二）小企業(yè)的特點目前，小型企業(yè)的數(shù)量大量增加，行業(yè)覆蓋面廣，有的無固定作業(yè)場所，安全管理的基礎薄弱，安全生產(chǎn)作業(yè)條件較差，傷亡事故時有發(fā)生，小企業(yè)的安

9、全狀況已成為我國職業(yè)安全健康管理工作中的突出問題。在充分考慮小企業(yè)的基本情況的基礎上，推行職業(yè)安全健康管理體系十分必要。在小企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系時應考慮以下幾個方面：1管理職能多元化，工作人員身兼數(shù)職安全生產(chǎn)法明確規(guī)定對礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。而對上述規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。由于小企業(yè)受規(guī)模和資源上的限制，不象大中型企業(yè)人力資源上專職專責，多數(shù)小企業(yè)的管理人員和操作人員身兼數(shù)職，職能部門也肩負著多項職責，將有關職責以文件的形式加以明確，是安全

10、生產(chǎn)的基本保證。2臨時人員和相關方較多根據(jù)小企業(yè)的特點，生產(chǎn)活動經(jīng)常采用雇傭臨時人員和外包形式，且常常以包代管，所以，對生產(chǎn)現(xiàn)場的人員進行有效控制非常重要。3生產(chǎn)工藝和作業(yè)現(xiàn)場容易發(fā)生變化小企業(yè)涵蓋的行業(yè)非常廣泛，為滿足市場的需求，企業(yè)生產(chǎn)工藝和作業(yè)環(huán)境容易變化，一些企業(yè)屬于流動作業(yè)，建立有效的變更管理制度，并有效實施，是企業(yè)持續(xù)保證安全生產(chǎn)的重要保障。4管理基礎薄弱我國小企業(yè)發(fā)展較晚，存在制度建設滯后的情況，甚至沒有建立有效的安全管理制度，所以，在小企業(yè)實施職業(yè)安全健康體系更加緊迫。（三）建立職業(yè)安全健康管理體系的步驟根據(jù)小企業(yè)安全管理的具體情況和特點，建立職業(yè)安全健康管理體系的過程應有別于

11、大型企業(yè)，主要包括以下幾個過程：1初始評審初始評審是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎和關鍵環(huán)節(jié)，其主要目的是了解企業(yè)職業(yè)安全健康管理工作現(xiàn)狀，為建立體系收集信息，確定職業(yè)安全健康績效持續(xù)改進的基準和依據(jù)。2文件化體系的形成依據(jù)初始評審的結(jié)果，根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系的實施要求，對職業(yè)安全健康風險的預防和控制措施以及職業(yè)安全健康管理體系要求要形成文件，以確保所建立的職業(yè)安全健康管理體系在任何情況下均能得到充分理解和有效遵守。3全員培訓使全體員工能夠接受職業(yè)安全健康管理體系的管理思想，理解職業(yè)安全健康管理體系的所有要求，企業(yè)應通過各種形式對員工進行培訓。4監(jiān)督和評價通過體系的績效監(jiān)測與測量、審核和管

12、理評審等手段，檢查與確認體系各要素是否按照計劃安排有效實施，及時發(fā)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系運行過程中出現(xiàn)的問題，是體系不斷完善和改進的重要手段。通過體系自身各種形式的監(jiān)督，檢查體系是否按計劃運行，判定體系的有效性、適宜性和充分性。5糾正和預防為保證體系能夠有效發(fā)揮作用，對發(fā)現(xiàn)的問題必須采取糾正措施，以保證體系按計劃實施，為防止已發(fā)現(xiàn)的問題重復出現(xiàn)，還應制定相應的預防措施，并保證實施。6保持和改進“建立和保持”是職業(yè)安全健康管理體系的重要要求，體系能否持續(xù)有效和適用，保持是關鍵，體系保持是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)情況的變化和體系實施過程存在的問題動態(tài)適應，使體系進一步完善的過程，進而實現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系的

13、持續(xù)改進。二、職業(yè)安全健康管理體系的建立（一）職業(yè)安全健康管理體系的保障由于職業(yè)安全健康管理體系的建立和實施涉及企業(yè)的方方面面，要求全員參與，實施過程中需要完成很多工作，所以，任何企業(yè)都要充分準備，合理計劃，明確各項任務并作出資源保證。1明確職責小企業(yè)的最高管理者是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人。企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系，首先要明確最高管理者的責任，并在工作計劃中明確職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)管理主要事項之一，把保護員工的安全與健康納入到企業(yè)管理決策中，承諾為建立職業(yè)安全健康管理體系及有關活動提供支持，并保證履行職責。結(jié)合安全生產(chǎn)法的要求，企業(yè)最高管理者的安全職責至少包括：（1）對安全管理工作作

14、出正式承諾，并履行承諾；（2）為安全生產(chǎn)提供充足的資源；（3）建立完善的安全管理制度并保證實施；（4）建立和落實崗位安全職責。根據(jù)小企業(yè)的特點，對于各崗位的人員要建立文件化崗位職責，并明確全體人員工作過程中安全責任，包括：如何保證安全作業(yè)、設備安全運行、緊急情況的處理等，并傳達到有關人員。2配備必要的資源職業(yè)安全健康管理體系可有效規(guī)范安全管理工作，提高企業(yè)管理水平，改善安全健康績效。為保證達到實施體系的目的，企業(yè)必須提供體系所需的資源，包括人、財、物等各個方面。在建立和保持職業(yè)安全健康管理體系過程中，為保證體系的適用性和有效性，企業(yè)必須明確專門的人員負責體系建立和維護。企業(yè)如果具備足夠的職業(yè)安

15、全健康管理能力和知識，有關的工作可以由企業(yè)獨立完成；如果自己不能勝任，職業(yè)安全健康管理體系的各項工作可全權(quán)委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員或機構(gòu)提供相關服務，如職業(yè)安全健康管理咨詢機構(gòu)、注冊安全工程師或有能力監(jiān)管本企業(yè)安全健康工作的其它企業(yè)等。（二）初始評審為建立適合企業(yè)自身安全健康管理要求的職業(yè)安全健康管理體系，企業(yè)應通過初始評審過程，全面掌握本單位職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀，為企業(yè)持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效確定基準。初始評審的工作過程要文件化。初始評審主要是對現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理狀況進行評價，具體內(nèi)容如下：1. 收集相關的法律、法規(guī)和其它要求，對其適用性進行確認，對遵守情況進行調(diào)查

16、和評價；2. 對現(xiàn)有的或計劃的作業(yè)活動進行危害辨識和風險評價，確定現(xiàn)有措施或計劃采取的措施是否能消除危害或控制風險；3. 對本企業(yè)所有現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理的規(guī)章制度和程序進行清理，包括現(xiàn)有的安全健康運行記錄；4. 對現(xiàn)行的安全資源情況是否滿足職業(yè)安全健康管理體系的要求進行評價；5. 分析以往的事故情況以及職業(yè)病包括同行業(yè)資料，以及員工健康監(jiān)護資料等相關資料，如人員傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計和趨勢分析。為保證初始評審的充分性和準確性，初始評審的各項工作都要進行有效組織，要成立初始評審工作專門組織。初始評審的最終結(jié)果是職業(yè)安全健康管理體系建立和保持的重要依據(jù)。（三）危害辨識、風險評價1總則危害

17、辨識、風險評價是體系建立與運行的基礎，職業(yè)安全健康管理體系的各項職能都是以危害辨識、風險評價結(jié)果為依據(jù)，無論是初次建立體系還是保持體系，企業(yè)都應按要求定期和及時開展危害辨識、風險評價。危害辨識、風險評價過程就是對企業(yè)生產(chǎn)過程中所有的危害進行辨識，并逐一進行評價，確定出風險控制的重點，為制訂控制措施提供依據(jù)。為確保危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作的規(guī)范性和系統(tǒng)性，企業(yè)要結(jié)合自身的實際情況建立并保持一套管理程序，對如何實施危害辨識和風險評價工作進行描述，但不同的企業(yè)根據(jù)自身情況的差異會有所不同，管理程序一般包括以下內(nèi)容：（1）工作職責；（2）對辨識評價人員的要求；（3）辨識對象；（4）選擇辨識

18、和評價的方法；（5）實施危害辨識和評價的程序；（6）確定風險控制重點；（7）制定控制措施；（8）辨識、評價結(jié)果控制和管理。2危害辨識、風險評價和風險控制策劃（1）辨識危害結(jié)合小企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和特點，作業(yè)單元劃分可按工作崗位辨識出各作業(yè)單元生產(chǎn)過程可預見的危害。（2）風險評價在考慮現(xiàn)有控制措施的條件下，對辨識的危害進行風險評價。（3）確定本企業(yè)風險控制的重點根據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)和管理的特點，結(jié)合法律法規(guī)的要求，確定重點控制的風險。（4）確定風險控制措施根據(jù)重點風險控制的要求和控制措施制定的原則，制定有效的控制措施。（5）評審風險控制措施是否足以將風險降低至可承受的程度對風險控制措施實施后的殘余風險，

19、按以上步驟進行重新評價，判定其可承受的程度。3危害辨識、風險評價方法的選擇小企業(yè)的生產(chǎn)活動涉及較多的領域，生產(chǎn)工藝多種多樣，為保證生產(chǎn)和管理活動中的風險能夠得到充分的辨識和評價，應選擇合理的危害辨識和評價方法。考慮到小企業(yè)生產(chǎn)的特點，危害辨識、風險評價應充分利用專家的經(jīng)驗，主要是通過專家判斷的方式進行危害辨識、風險評價。對于生產(chǎn)過程中使用的復雜設備設施，采用系統(tǒng)風險的分析和評價方法進行辨識和評價，結(jié)合職業(yè)安全健康管理的要求，常用的危害辨識和風險評價方法可以選擇安全檢查表、故障類型和影響分析、矩陣法、作業(yè)條件危險性評價法等。4危害辨識、風險評價的實施危害辨識、風險評價工作是技術(shù)性較強的工作，參加

20、人員應該具備相應能力并具備相關經(jīng)驗。小企業(yè)的危害辨識、風險評價工作應有組織進行，成立工作組，成員組成要考慮安全管理、工程技術(shù)、設備管理和使用等方面人員。危害辨識、風險評價的結(jié)果應形成文件，作為企業(yè)安全健康管理工作的重要依據(jù)。小企業(yè)在開展危害辨識、風險評價時，必須保證危害辨識、風險評價和控制過程全面、合理和充分。危害辨識、風險評價應考慮：（1）使用的設備。如起重、運輸、高壓設備等高危險設備；（2）人員情況。如作業(yè)人員的能力、接受教育以及個人行為，還應考慮作業(yè)現(xiàn)場非本企業(yè)的人員進入現(xiàn)場的情況；（3）工作環(huán)境。如有毒有害氣體、低溫、高溫、潮濕、粉塵、噪聲、輻射等；（4）生產(chǎn)活動。如動火、高處作業(yè)、有

21、限空間進入等；（5）使用的物料。如易燃、易爆、有毒、腐蝕性等。（四）文件化體系的形成1文件化的范圍職業(yè)安全健康管理體系要求通過文件化的形式表述，文件的形式根據(jù)企業(yè)的實際可采用文本或電子形式。按照職業(yè)安全健康管理體系準則的要求，結(jié)合小企業(yè)的實際，職業(yè)安全健康管理體系文件可包括職業(yè)安全健康方針和目標、職業(yè)安全健康崗位職責、與重點職業(yè)安全健康風險有關的生產(chǎn)活動的程序、作業(yè)指導書和其它內(nèi)部文件等。小企業(yè)體系文件要適合企業(yè)的要求，并滿足管理的需要，文件的層次和結(jié)構(gòu)盡量簡化，文件的數(shù)量遵循有效和最小化的原則。在編制文件過程中應考慮將現(xiàn)有適用的各類職業(yè)安全健康管理文件納入職業(yè)安全健康管理體系文件系統(tǒng)，具體文

22、件的內(nèi)容要考慮現(xiàn)有管理的水平、員工的素質(zhì)、生產(chǎn)過程的特性，文件應便于操作和實施。小企業(yè)如果尋求認證，體系文件還要符合職業(yè)安全健康管理體系準則的要求。具體來講，小企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系文件可包括以下幾個方面：（1） 職業(yè)安全健康方針的管理；（2） 危害辨識、風險評價；（3） 崗位職責；（4） 培訓、意識和能力；（5） 協(xié)商和交流；（6） 文件和資料控制；（7） 應急與響應；（8） 績效監(jiān)測和測量；（9） 事故、事件、不符合、糾正和預防措施；（10）審核和評審；（11）設備管理；（12）相關方管理；（13）危險物品管理；（14）現(xiàn)場作業(yè)安全管理；（15）員工安全健康管理；（16）勞保用品管理。

23、但不同的企業(yè)應根據(jù)自己的生產(chǎn)特點和要求進行增減調(diào)整。2文件的內(nèi)容職業(yè)安全健康管理體系管理文件的內(nèi)容要求應根據(jù)具體的活動和目的，包含做什么（what）、為什么這樣做（why）、誰來做（who）、何時做（when）、何地做（where）以及如何做（how）等方面。為了便于編制和協(xié)調(diào)，體系文件按統(tǒng)一的表達形式進行陳述。職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)推薦如下：（1）目的（2）范圍（3）術(shù)語（如需要）（4）職責（5）控制要求（6）相關文件和記錄為保證職業(yè)安全健康管理體系文件的識別、批準、發(fā)布和撤消以及職業(yè)安全健康資料得到有效控制，對體系文件和資料應明確控制的要求，確保所有崗位都能得到有關文件和資料的現(xiàn)行有

24、效版本和防止作廢版本的使用。三、職業(yè)安全健康管理體系的實施（一）職業(yè)安全健康方針和領導的承諾職業(yè)安全健康方針是小企業(yè)職業(yè)安全健康管理工作的綱領和行動指南，它闡明了小企業(yè)職業(yè)安全健康績效的主要目標以及在職業(yè)安全健康管理方面所作出的承諾。小企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要以企業(yè)自身規(guī)模和職業(yè)安全健康風險的特點為依據(jù)。方針的內(nèi)容既要與小企業(yè)的未來發(fā)展相一致，又要符合自身面臨主要風險的性質(zhì)，并做出遵守現(xiàn)行的職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其它要求、持續(xù)改進、事故預防和保護員工安全健康的承諾，符合經(jīng)營要求。小企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要體現(xiàn)全員參與，內(nèi)容應通俗易懂，便于理解和交流，方針應形成文件，并經(jīng)過最高管

25、理者批準。為確保企業(yè)所制定的職業(yè)安全健康方針的綱領性作用和持續(xù)適宜性，方針應滿足下列要求：1. 傳達到全體員工，保證每個員工真正理解，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理；2. 建立方針對外交流的渠道，確保有關方面在需要時能夠獲得；3. 應定期對職業(yè)安全健康方針的適宜性進行評審。（二）員工培訓1培訓目的和對象為提高員工的職業(yè)安全健康工作能力和意識，確保員工有能力勝任其承擔的任務和職責，小企業(yè)應對員工實施必要的培訓，保證員工了解本企業(yè)生產(chǎn)工程中的危害及控制方法、職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范、如何對體系進行審核、所建立的體系文件有哪些要求以及與體系有關的其它要求和知識。培訓的對象應包括：（1）法定代表人

26、及各級管理人員；（2）特種作業(yè)人員；（3）新上崗、換崗、復崗人員。（4）對職業(yè)安全健康風險有關的重要崗位人員；（5）與新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料有關人員；（6）負責承包方管理的人員。2培訓實施為保證小企業(yè)的體系得到有效運行，企業(yè)的職業(yè)安全健康教育必須制度化。安全培訓包括資質(zhì)培訓、新員工培訓、日常安全、工作技能培訓和崗位變換的培訓，小企業(yè)必須保證各類培訓工作的落實，使員工真正認識到：（1）遵守各項職業(yè)安全健康要求的重要性；（2）作業(yè)活動中實際和潛在的職業(yè)安全健康風險；（3）在執(zhí)行各項職業(yè)安全健康要求，包括應急準備與響應要求方面的作用與職責；（4）偏離規(guī)定的職業(yè)安全健康要求的潛在后果等。結(jié)合小

27、企業(yè)的特點，培訓工作可采取適合于企業(yè)自己的形式，如委托外部、內(nèi)部班前會等。（三）員工參與和交流1基本要求小企業(yè)應建立有效的協(xié)商與交流機制，確保員工在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康活動，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康方針提供支持，規(guī)范員工參與行為和信息交流，尤其與其它相關方（如分承包方人員、供貨方、現(xiàn)場其它作業(yè)人員等）進行協(xié)商和交流。2協(xié)商和交流實施小企業(yè)應在企業(yè)內(nèi)建立有效的協(xié)商機制并制定文件化的信息交流計劃，確保員工有權(quán)參與職業(yè)安全健康管理體系的各項活動和信息暢通。為維護員工的職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，企業(yè)應保證員工參與風險管理和控制的決策。小企業(yè)的信息交流渠道可采用公告牌

28、、各種例會以及簡短匯報、培訓、新員工入場安全技術(shù)教育等任何書面或口頭交流的形式。協(xié)商交流的內(nèi)容包括與職業(yè)安全健康有關的任何問題。（四）職業(yè)安全健康目標和管理方案小企業(yè)應制定并保持文件化的職業(yè)安全健康目標，這些目標應該是可實現(xiàn)、可測量和具體的時間安排。職業(yè)安全健康目標是企業(yè)針對控制某類風險或某個具體的風險，在一個時間段內(nèi)要實現(xiàn)的目的。目標的重點是改善員工的工作條件。具體來講，小企業(yè)的職業(yè)安全健康目標可考慮以下幾個方面：1. 安全防護設施的完好；2. 個體勞動保護用品的配備和使用；3. 設備安全裝置保障；4. 減少或控制作業(yè)環(huán)境缺陷等。企業(yè)應定期監(jiān)測職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)情況，確定目標是否按計劃實

29、現(xiàn)和實現(xiàn)的效果，及時發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)過程中的問題并及時采取糾正措施。目標的制定要體現(xiàn)對持續(xù)改進的承諾。職業(yè)安全健康目標應由相關領導審核和批準發(fā)布。為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標，小企業(yè)應制定具體的實現(xiàn)目標的管理方案，以保證目標按計劃實現(xiàn)。管理方案的內(nèi)容應包括實現(xiàn)目標的職責和權(quán)限、實現(xiàn)目標的方法、實現(xiàn)目標的時間進度表以及所需的資源。批準實施的職業(yè)安全健康管理方案，實施情況應進行定期監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中的問題并采取糾正措施。管理方案應隨著企業(yè)的生產(chǎn)活動中風險的變化，作業(yè)條件、設備狀況、人員狀況的變化，通過對職業(yè)安全健康管理方案定期進行評審，修訂方案的內(nèi)容。（五）作業(yè)控制和風險預防危害辨識、風險評價的目的是掌握

30、生產(chǎn)過程中的各類危害及其傷害程度的信息，并通過各種方法和手段對風險進行有效控制。根據(jù)風險控制原理和職業(yè)安全健康管理體系風險控制策劃的思想，企業(yè)的風險控制和預防要根據(jù)危害辨識、風險評價的結(jié)果，對與風險有關的生產(chǎn)及管理活動制定控制程序和控制措施，以達到風險控制和預防的目的。1控制的范圍小企業(yè)的特點規(guī)模小、工藝單一、管理靈活、各種防護容易忽略、人員及生產(chǎn)變化快，有的屬于流動作業(yè)，據(jù)此小企業(yè)建立體系應突出重點，控制關鍵環(huán)節(jié)，保證生產(chǎn)安全。重點在以下幾個方面：（1）高風險作業(yè)管理。如高處作業(yè)、動火作業(yè)、接觸有毒、有害及腐蝕性或放射性物質(zhì)的作業(yè)等。（2）危險物品的管理。如易燃易爆品、有毒有害物品、腐蝕物品

31、、放射品等。（3）設備及工器具管理。如生產(chǎn)設備、起重設備、電焊機、氣焊氣割、各種電動工具、運輸機械、安全設備設施等。（4）人員及勞動保護用品管理。如特種作業(yè)人員、作業(yè)場所內(nèi)非本企業(yè)的人員、女工及未成年工管理、勞動保護用品管理和使用。（5）消防管理。如義務消防員，消防設備管理等。2風險控制為有效控制風險以及事故后果，風險控制和預防措施應根據(jù)企業(yè)職業(yè)安全健康風險來確定，除通過職業(yè)安全健康目標、管理方案形式控制風險外，建立滿足法規(guī)要求且適用企業(yè)生產(chǎn)過程管理的安全管理制度和應急預案，可有效控制企業(yè)的各種風險。根據(jù)小企業(yè)風險控制的范圍，結(jié)合體系的要求，小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系中管理制度的內(nèi)容可參考以下幾個方面：（1）起重作業(yè)管理：人員要求、作業(yè)準備、作業(yè)場所控制、作業(yè)過程控制（包括超機械工作能力范圍運行和運行時碰到障礙物等情況，如超過工作載荷、超過運行半徑、與建筑物及周圍設備設施