談民航安全文化建設(shè)的橫向延伸

1、談民航安全文化建設(shè)的橫向延伸 民航安全文化建設(shè)的行業(yè)特點(diǎn) 我國民航安全文化有其自身特點(diǎn)。去年12月，國務(wù)院總理溫家寶在專機(jī)上專門為民航工作題詞，其中特別強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格管理、嚴(yán)明制度、嚴(yán)肅紀(jì)律”。多年來，民航安全文化的價值核心理念，一直圍繞著一個“嚴(yán)”字?，F(xiàn)在全行業(yè)安全文化建設(shè)重點(diǎn)，是把這個“嚴(yán)” 字具體落實(shí)在5個方面，即“嚴(yán)在組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)在規(guī)章制度，嚴(yán)在監(jiān)督檢查，嚴(yán)在教育培訓(xùn)，嚴(yán)在系統(tǒng)完善”上。然而民航是個開放性的行業(yè)，一些不安全因素來自行業(yè)之外。2002年的 “5.7”空難，就是因?yàn)槁每凸室饪v火而釀成的慘劇。 安全文化最基本的問題是保護(hù)人。在“保護(hù)人”這一點(diǎn)上，民航安全文化建設(shè)不但強(qiáng)調(diào)要保護(hù)航

2、空公司員工的健康與安全，更重要是要保護(hù)乘坐民航班機(jī)所有旅客的健康和安全。因此，民航安全內(nèi)涵已經(jīng)從“員工安全”層面延伸到了“公眾安全”層面。這一點(diǎn)與其他行業(yè)營造的那種“高高興興上班來，平平安安回家去”一類人們熟悉的安全文化氛圍有較大區(qū)別。 民航安全文化建設(shè)的外延必要 過去中國民航安全文化建設(shè)的特點(diǎn)是縱向到底，全員動員。在“安全第一、預(yù)防為主” 方針指引下，全力以赴從內(nèi)部查找安全隱患，努力采取措施預(yù)防事故和事故征候的發(fā)生。實(shí)踐證明，在這種安全文化氛圍影響下，中國民航員工的安全意識以及保證安全的專業(yè)素質(zhì)得以提高，自2002年“5.7”空難至今，中國民航已經(jīng)安全飛行了300多萬小時，創(chuàng)下了歷史上最長的

3、安全周期。 然而在橫向方面，過去的很長一段時間內(nèi)，主要依靠機(jī)上旅客積極配合民航安全工作。那時業(yè)內(nèi)這樣評價：能坐得起飛機(jī)以及經(jīng)常乘坐飛機(jī)的人，文化素質(zhì)與社會公德都比較高，也具有良好的公共安全意識，無論是在地面還是在空中，都能自覺遵守民航為保證飛行安全所做出的種種規(guī)定，并主動配合民航員工的工作。但隨著民航業(yè)快速發(fā)展，近年來航空旅客的構(gòu)成比例發(fā)生了一定變化。公務(wù)旅客的比例逐步在減小，越來越多的普通民眾成為了民航的客人。 在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時，我們國家也一直在致力于提高國民素質(zhì)，這一點(diǎn)從“精神文明建設(shè)”與“物質(zhì)文明建設(shè)”并舉的基本國策中就可以看出。“公共安全意識”應(yīng)當(dāng)是國民素質(zhì)的一個重要表現(xiàn)，然而在全民中培

4、養(yǎng)和造就成熟的公共安全意識絕非易事。民航業(yè)內(nèi)很有必要提出并重視這個問題。為了排除來自行業(yè)之外的各種干擾因素（許多干擾因素并非故意破壞民航運(yùn)行而是人為過失所至），民航應(yīng)大力宣傳和引導(dǎo)正確的公共安全理念。此舉也是與民航的公共交通屬性，使得系統(tǒng)之外仍然存在著現(xiàn)實(shí)安全隱患這一客觀事實(shí)分不開的。 實(shí)踐證明，民航運(yùn)行中有不少意外情況是旅客在不了解或不理解飛機(jī)設(shè)備與行業(yè)規(guī)定的情況下發(fā)生的。比如個別旅客登機(jī)后遇急事要下機(jī)，便試圖自行打開艙門，以為就像乘坐公共汽車一樣。另外即便不乘機(jī)，有些公眾也可能對民航正常運(yùn)行造成影響與危害。比如機(jī)場附近的農(nóng)民如果焚燒麥稈，將會對飛機(jī)起降造成不良影響；比如機(jī)場附近的凈空問題，

5、未經(jīng)批準(zhǔn)施放氣球會嚴(yán)重影響民航班起降；再比如機(jī)場附近的超標(biāo)準(zhǔn)和非法無線電信號發(fā)射，也會對民航的空管造成嚴(yán)重干擾。 因此，面對日益擴(kuò)大的旅客群體，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水平是民航特色文化之一，可靠的安全水平也是民航特色文化之一。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是民航奉獻(xiàn)給所有旅客的，而保證安全除了民航人的努力，還需要廣大旅客積極的合作與支持。 民航安全文化建設(shè)需要社會公眾參與 對于文明乘機(jī)以及避免非法干擾，可以通過建立和實(shí)施相關(guān)法規(guī)來解決，但文化建設(shè)也要相應(yīng)跟上去。民航通過廣大媒體和自身主動出擊，與有關(guān)團(tuán)體和個人通過文化交流，大力宣傳在保證民航安全運(yùn)行方面的相關(guān)規(guī)定與各種須知，是十分必要的。因?yàn)橛行┤瞬⒎遣欢浞ǎ?/p>

6、而是不知有法。 實(shí)踐證明，為加強(qiáng)公共安全，法制約束的力量非常必要，但我們還必須學(xué)會運(yùn)用文化的力量，從安全文化角度入手，提倡“文明乘機(jī)”。使用社會公眾和廣大旅客容易理解的語言、文字、圖像，通過包括書籍、報(bào)刊、攝影、繪畫、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、廣告等各種形式在內(nèi)的宣傳和文化交流形式，讓人們盡可能多盡可能詳細(xì)地了解民航在航空運(yùn)輸中的各種安全環(huán)節(jié)以及安全要求，以及影響民航安全生產(chǎn)的都有哪些因素，其中哪些因素是與旅客的不良行為相關(guān)，這些行為會產(chǎn)生什么樣的后果，等等。 倡導(dǎo)良好的公眾安全文化，是一件長期而細(xì)致的工作，民航首先需要在文化觀念上讓公眾逐步接受，才能得到公眾的理解和支持。 比如機(jī)場安檢工作，“911”之后

7、，全世界民航業(yè)都加強(qiáng)了旅客進(jìn)入客艙前的安全檢查。有些地方的地面安檢不但讓旅客感到麻煩，甚至感到了尷尬。比如美國一些機(jī)場，通過安檢時不但要全部脫鞋，而且還要解開褲腰帶進(jìn)行檢查。國外甚至有消息透露，今后有可能將安檢門改造成類似x光透視機(jī)那樣，透過衣服直接查看旅客的身體。從旅客角度講，嚴(yán)格的安檢不但延誤旅行時間，而且還可能傷及個人尊嚴(yán)；但從民航角度看，在“道高一尺，魔高一丈”的情況下，只有更嚴(yán)格的安全檢查才能換來更安全的空保形勢。因此這里面難免會產(chǎn)生兩個價值觀念的碰撞問題。如果不積極主動地開展公眾的安全文化建設(shè)，同時向社會大力推介民航自身的安全文化特點(diǎn)，就很可能招來各種社會非議，從而對民航形象產(chǎn)生負(fù)面的影響，更進(jìn)一步還可能直接關(guān)聯(lián)到民航在大交通市場中的份額。因?yàn)樵诟鞣N交通方式激烈競爭的前提下，公眾很可能會從不理解民航各種限制旅客行為，轉(zhuǎn)為選擇其他交通運(yùn)輸方式出行。 總之，將民航安全文化建設(shè)從業(yè)內(nèi)擴(kuò)展到業(yè)外，形成“內(nèi)外共建”的新面貌，不但是民航安全的需要，也是民航發(fā)展的需要。我們民航人在社會公眾中大力提倡公共安全意識，對旅客做出種種個人約束，與文明社會提倡的“個人自由”并不矛盾。真正意義上的個人自由，是不能對他人自由、人身安全以及社會穩(wěn)定構(gòu)成不良影響的，所以我們采取限制旅客攜帶某些物品，禁止旅客在飛機(jī)