新安全文明施工費(fèi)管理辦法

1、新安全文明施工費(fèi)管理辦法北京市建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)管理辦法（試行）版（京 建法 20199 號(hào)文簡稱：新版本）已經(jīng)出臺(tái)，相應(yīng)的計(jì)價(jià)軟件 也隨之應(yīng)運(yùn)而生，相對(duì)于用習(xí)慣舊計(jì)價(jià)版本的工程造價(jià)用戶， 紛紛表示新版本用起來不太順手，表現(xiàn)形式反映：新版本沒法 在單位工程里計(jì)取措施費(fèi)，原來分專業(yè)計(jì)取措施費(fèi)，便于決策 人分專業(yè)分析措施費(fèi)成本，隨著新版本推出措施費(fèi)集中測(cè)算成 本，以往經(jīng)驗(yàn)行不通了。其實(shí)挑戰(zhàn)同行觀念的新版本不是僅僅 因?yàn)榻缑娓隆⒈砀裨黾佣屓瞬僮髌饋硗蝗划a(chǎn)生了生疏感， 而是因?yàn)樾掳姹窘璋踩拿魇┕べM(fèi)管理為名，將措施費(fèi)操作中 向 FIDIC 條款緊密地靠攏，探索對(duì)清單計(jì)價(jià)中爭議眾多的工程 措施費(fèi)

2、做了相對(duì)靈活的調(diào)整。下面從招投標(biāo)與竣工結(jié)算兩個(gè)工程造價(jià)環(huán)節(jié)對(duì)新版本改動(dòng) 做一個(gè)分析。一、招投標(biāo)階段新版本第六條原文：招標(biāo)文件對(duì)安全防護(hù)、文明施工、環(huán) 境保護(hù)、臨時(shí)設(shè)施等有超出圖集標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)驗(yàn)收范圍的特 殊要求，或招標(biāo)工程存在超過一定規(guī)模的危大工程和其他安全 生產(chǎn)管理特殊措施要求的，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的特殊措施 要求，在招標(biāo)工程量清單中補(bǔ)充編制危大工程和（或）其他安 全管理等特殊安全文明施工措施清單項(xiàng)目，并列明清單項(xiàng)目的 工作內(nèi)容。招標(biāo)文件公布最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)，應(yīng)單獨(dú)列明安全文明施 工費(fèi)的總額。這兩段可以分解成以下三層意思：1、安全文明施工費(fèi)圖集標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用可分成安全防護(hù)、 文明施工、環(huán)境保護(hù)、臨時(shí)

3、設(shè)施四部分內(nèi)容。不可競(jìng)爭措施費(fèi)“施工垃圾場(chǎng)外運(yùn)輸和消納”費(fèi)用不包 括在安全文明施工費(fèi)范疇內(nèi)。我們平時(shí)經(jīng)常爭議的建筑垃圾清 運(yùn)費(fèi)應(yīng)該是否計(jì)入到安全文明施工費(fèi)中至少有了標(biāo)準(zhǔn)答案，不 用為施工垃圾場(chǎng)外運(yùn)輸和消納是否放入安全文明施工費(fèi)而糾結(jié) 了。2、安全文明施工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化圖集是考評(píng)驗(yàn)收范圍的依 據(jù)，投標(biāo)時(shí)雖然投標(biāo)人可以按招標(biāo)文件要求，選擇“合格”、 “樣板”、“綠色”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，但與舊版本不同，原來版 本的安全文明施工費(fèi)沒有等級(jí)選擇，但有專業(yè)區(qū)分，新版本只 按主專業(yè)，在項(xiàng)目文件中計(jì)取一次安全文明施工費(fèi)（操作程序 同 FIDIC 條款），主專業(yè)可以理解為：有土建、鋼結(jié)構(gòu)，但土 建分部建筑面積、造價(jià)金額大

4、于鋼結(jié)構(gòu)分部分項(xiàng)，整個(gè)項(xiàng)目按 土建取費(fèi)；或者主體結(jié)構(gòu)有 45m 、23m 高度 ,45m 主體高度 建筑面積大于 23m 高度建筑面積，取費(fèi)按 45m 主體高度計(jì) 算。3、投標(biāo)時(shí)，安全文明施工費(fèi)計(jì)取與招標(biāo)控制價(jià)沒有必然 的聯(lián)系，更沒有投標(biāo)報(bào)價(jià)不能超過招標(biāo)控制價(jià)的說法了，因?yàn)?安全文明施工費(fèi)招標(biāo)控制價(jià)是單獨(dú)列示，新版本第七條原文（一）招標(biāo)人編制最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)，安全文明施工費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合 招標(biāo)文件、本辦法第四條和有關(guān)最高投標(biāo)限價(jià)的規(guī)定；投標(biāo)報(bào) 價(jià)也應(yīng)該是單獨(dú)對(duì)應(yīng)，新版本第七條原文（二）投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)1 1 I+出|們WNl|0 i r11 1 i屯壯旳1補(bǔ)=1906IFi I t豐rnqp冇卡嚴(yán)冷丑鼻歸

5、計(jì)+二盤1們iv)mt計(jì)竜亦Vioi則工I r)WtVTttS*l r tft?用席棗i r、i t Iuwmjihit re Msaa價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，并應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件和本辦 法第四條的規(guī)定，自主測(cè)算確定安全文明施工費(fèi)；投標(biāo)人完全 根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)方案編制措施費(fèi)項(xiàng)目，費(fèi)用金額根據(jù)施工組 織設(shè)計(jì)方案措施項(xiàng)目的成本自行考慮。計(jì)價(jià)軟件操作如下圖：Ik_1事蘭f昱11鼻*和工 *Mkt 申曲 B1J蚪曲累LXW甲評(píng)啟mm*町如目中弄5 （如 科蠱鞋Metm”lurajHi鼻耳崛尺再細(xì)觀察安全文明施工費(fèi)組成內(nèi)容，對(duì)安全防護(hù)、文明施 工、環(huán)境保護(hù)、臨時(shí)設(shè)施四部分內(nèi)容做了細(xì)化處理，女口（1

6、）環(huán)境保護(hù)費(fèi)用范疇案例：裸露場(chǎng)地防塵網(wǎng)履蓋，如 果測(cè)定履蓋網(wǎng)面積 10000m2 ，防塵網(wǎng)履蓋綜合單價(jià)1元/m2，此項(xiàng)特殊安全文明施工費(fèi)單項(xiàng)費(fèi)用10000*仁10000丿元。（2 ）臨設(shè)費(fèi)案例：臨時(shí)辦公室建筑500m2,平米單價(jià)1200元/m2，臨時(shí)辦公室單項(xiàng)費(fèi)用 =500*1200=600000 丿元。目的是結(jié)算時(shí)可以一一對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化圖集進(jìn)行評(píng)判（因 為看圖對(duì)照實(shí)物畢竟存在主觀判斷，主觀判斷評(píng)判規(guī)則最終解 釋權(quán)應(yīng)該明確由合同當(dāng)事人 * 方裁決，防止結(jié)算時(shí)出現(xiàn)安全 文明管理等級(jí)爭議時(shí)，再出現(xiàn)“以審計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)”的違 法行為）。4 、如果說安全文明施工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化圖集是相對(duì)規(guī)范化 的措施方案依據(jù)，

7、條款中原文（招標(biāo)工程存在超過一定規(guī)模的 危大工程和其他安全生產(chǎn)管理特殊措施要求的，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù) 招標(biāo)工程的特殊措施要求，在招標(biāo)工程量清單中補(bǔ)充編制危大 工程和（或）其他安全管理等特殊安全文明施工措施清單項(xiàng) 目，并列明清單項(xiàng)目的工作內(nèi)容。）內(nèi)容意思就是將其他措施 費(fèi)用生硬地增加到安全文明施工費(fèi)當(dāng)中，超過一定規(guī)模的危大 工程 （簡稱特殊安全文明施工費(fèi)）：如開挖深度超過 5 米的基 坑（槽）開挖、支護(hù)、降水工程。新版本關(guān)于超過一定規(guī)模的危大工程官方解釋整理列舉了 共八項(xiàng) 33 條，實(shí)戰(zhàn)中遇到的實(shí)際費(fèi)用問題應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于 33 條的范圍，這里就要注意區(qū)分、歸類和靈活運(yùn)用。如混凝土模 板支撐工程滿足下列條

8、件之一的就可以計(jì)取超過一定規(guī)模的危 大工程費(fèi)用，原文：搭設(shè)高度大于 8 米及以上；或跨度大于 18 米及以上；或施工總荷載（設(shè)計(jì)值） 15KN/m2 及以上； 或集中線荷載（設(shè)計(jì)值） 20KN/m 及以上。如果在分步分項(xiàng) 工程量清單中套定額組價(jià)發(fā)現(xiàn)模板綜合單價(jià)不能滿足實(shí)際成本 需要時(shí)，在分步分項(xiàng)工程量清單中計(jì)取模板支撐費(fèi)用后，仍可 在安全文明施工費(fèi) _超過一定規(guī)模的危大工程計(jì)取費(fèi)用補(bǔ)差，以免分步分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)組價(jià)過高被評(píng)標(biāo)專家誤讀為 不平衡報(bào)價(jià)。二、竣工結(jié)算階段以前工程施工合同常見的條款：措施費(fèi)在結(jié)算中不予以 調(diào)整費(fèi)用，但新版本中對(duì)措施費(fèi)調(diào)整卻是濃墨重彩地加以了解 釋，從另一個(gè)側(cè)面說明

9、：清單計(jì)價(jià)總價(jià)合同模式已經(jīng)被官方否 決，將來清單計(jì)價(jià)完全執(zhí)行固定單價(jià)合同模式，具體調(diào)整內(nèi)容 節(jié)錄解釋條款：（三）因發(fā)包方原因，超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工 方案發(fā)生調(diào)整，并導(dǎo)致安全文明施工費(fèi)用發(fā)生變化；（四）工程變更導(dǎo)致安全文明施工費(fèi)用發(fā)生變化；（五）其他非承包方原因?qū)е掳踩拿魇┕べM(fèi)用發(fā)生變 化；（六）合同約定其他可以調(diào)整安全文明施工費(fèi)的情況。調(diào)整方法：發(fā)承包雙方可根據(jù)項(xiàng)目安全文明施工費(fèi)價(jià)款調(diào)整情形的特 點(diǎn)，在合同中約定不合同費(fèi)用的調(diào)整方法。（一）超標(biāo)與未達(dá)標(biāo)公式 :超過標(biāo)準(zhǔn)公式：A=（ K1 +K2 1） XF未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)公式：A=（1 K1 *2） XF（二）參數(shù)解釋其中： A 按本辦法規(guī)

10、定計(jì)算的獎(jiǎng)勵(lì)金額K1 標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)認(rèn)定等級(jí)對(duì)應(yīng)本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率K2 合同約定的管理目標(biāo)等級(jí)對(duì)應(yīng)本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率F合同中載明的安全文明施工費(fèi)總額超標(biāo)與未達(dá)標(biāo) + （三） - （六）共六條可調(diào)整情況內(nèi)容，（三）- （五）條可以名正言順地找發(fā)包方辦理簽證手續(xù)。官方之所以將安全文明施工費(fèi)調(diào)整力度加大，是因?yàn)椋? 、措施費(fèi)與實(shí)物量不同，一旦出現(xiàn)結(jié)算爭議，取證困 難，為了在實(shí)施過程中取證，承包方往往要使用各種手段對(duì)發(fā) 包方進(jìn)行公關(guān)，取證成本很高；2、措施費(fèi)簽證過程發(fā)包方不敢簽字，原因也是因?yàn)榇胧?費(fèi)有時(shí)限性，過后沒有實(shí)物依據(jù)，簽字后怕?lián)?zé)任，現(xiàn)在有了 官方文件支持，發(fā)包方簽證也增加了底氣；3 、官方

11、新版本從技術(shù)措施費(fèi)入手（超過一定規(guī)模的危大 工程八項(xiàng) 33 條基本是技術(shù)措施費(fèi)范疇內(nèi)容），而且范圍很 廣，涵蓋內(nèi)容很多，說明官方平常受理了大量關(guān)于措施費(fèi)的案 例糾紛，不出臺(tái)統(tǒng)一的理論解釋，日常答疑工作會(huì)被重復(fù)的措 施費(fèi)案例消磨大量時(shí)間，現(xiàn)在出臺(tái)安全文明施工費(fèi)結(jié)算調(diào)整方 法，官方自稱為解決：綠色施工需要；健全大氣污染防治等問 題，實(shí)際結(jié)算調(diào)整除（一）、（二）條針對(duì)安全文明施工費(fèi) 規(guī)范為依據(jù)，其余各條（特殊安全文明施工費(fèi)）就是搭順 風(fēng)車進(jìn)行措施費(fèi)結(jié)算改革，一方面為措施費(fèi)爭議提供指導(dǎo)性的 解決方法，一方面為自身工作減輕壓力。真正達(dá)到“計(jì)價(jià)與市 場(chǎng)”、“市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)”有機(jī)結(jié)合，相互聯(lián)動(dòng)的目的。安全文明施

12、工費(fèi)（特殊安全文明施工費(fèi)）竣工結(jié)算雖然可 以據(jù)實(shí)調(diào)整，但投標(biāo)時(shí)不能丟項(xiàng)漏項(xiàng)，更不能“以小冒大”、 “以簡冒繁”，承包方妄圖結(jié)算時(shí)通過簽證等二次經(jīng)營手段進(jìn) 行費(fèi)用增補(bǔ)，以達(dá)到低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠的目的不在新版本調(diào) 整范圍內(nèi)。此次新版本出臺(tái)在操作上要分清三種措施費(fèi)性質(zhì)：1、安全文明施工費(fèi)圖集費(fèi)用：包括四項(xiàng)內(nèi)容，與舊版本 安全文明施工費(fèi)內(nèi)容相似，只是將子費(fèi)用列示在報(bào)表內(nèi)，如上 圖，這類費(fèi)用根據(jù)招標(biāo)文件要求報(bào)價(jià)，根據(jù)圖集與實(shí)物對(duì) 比進(jìn)行結(jié)算；2、特殊安全文明施工費(fèi)：基本由技術(shù)措施費(fèi)組成，因發(fā)包方 原因可以調(diào)整的費(fèi)用；3、其他總價(jià)措施費(fèi)，如下圖:1虹阪卜自fi*血計(jì)）式細(xì)tnSOJCHSFItg檳価TL+

13、Jt世荒苗20000尊咅間沁進(jìn)IHW4二卿直iCfiTF4二“曲訃匕貳Thiraoo5怖it工BTJCT53DO00ITBKSF7己凳工程尺設(shè)伸護(hù)：+）（址曲橋TMCSMR6庁車rtATUttt斑玉F甘L+MLQhiirjizncs!10輻罠血 算畫護(hù)捕砸11fixwiiff-nsSiMIZJF這類措施費(fèi)不屬于安全文明施工費(fèi)范疇，但與安全文明施 工費(fèi)圖集費(fèi)用統(tǒng)稱：組織措施費(fèi)。這類費(fèi)用基本不可以調(diào) 整，與特殊安全文明施工費(fèi)在招投標(biāo)識(shí)一樣，根據(jù)施工組織設(shè) 計(jì)方案編制措施項(xiàng)目，沒有發(fā)包方原因結(jié)算時(shí)不能隨意調(diào)整。（三）編制招標(biāo)控制價(jià)注意事項(xiàng)1 、安全文明施工費(fèi)圖集費(fèi)用：招標(biāo)控制價(jià)按低限編制； 投標(biāo)報(bào)價(jià)

14、不能低于招標(biāo)控制價(jià)最低限價(jià)，有圖集要求的投 標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)安全文明施工費(fèi)不能低于圖集載明的限價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)；2 、特殊安全文明施工費(fèi)：招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)均按安全文明施工費(fèi)要求與市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算工程項(xiàng)目安全文明施工費(fèi)人成 本；3 、其他總價(jià)措施費(fèi)沒有規(guī)定不能計(jì)取，不但投標(biāo)人要考慮計(jì) 取這類預(yù)計(jì)要發(fā)生的費(fèi)用，如冬雨季施工方、二次搬運(yùn)費(fèi)等， 招標(biāo)控制價(jià)編制人也不能遺漏此項(xiàng)費(fèi)用。（四）對(duì)新版本實(shí)施的建議1 、招標(biāo)控制價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)將安全文明施工費(fèi)圖集費(fèi)用、 特殊安全文明施工費(fèi)、其他總價(jià)措施費(fèi)三類費(fèi)用單獨(dú)報(bào)價(jià)；2 、安全文明施工費(fèi)圖集費(fèi)用、特殊安全文明施工費(fèi)、其他總價(jià)措施費(fèi)單獨(dú)報(bào)價(jià)三類費(fèi)用不應(yīng)該受招標(biāo)控制價(jià)限制；3

15、 、工程量清單編制人只針對(duì)工程量清單實(shí)物量部分承擔(dān)無限責(zé)任，對(duì)安全文明施工費(fèi)圖集費(fèi)用、特殊安全文明施工 費(fèi)、其他總價(jià)措施費(fèi)單獨(dú)報(bào)價(jià)三類費(fèi)用不承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)樗麄?沒有能力做到工程措施費(fèi)“市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)”的成本價(jià)格聯(lián)動(dòng)。招 標(biāo)控制價(jià)措施費(fèi)三類費(fèi)用招標(biāo)控制價(jià)只作為投資成本參考，如 咨詢服務(wù)合同明確措施費(fèi)三類費(fèi)用與成本測(cè)算偏差有比例要 求，或咨詢服務(wù)公司認(rèn)為自身有能力編制與實(shí)際施工措施成本 相符的招標(biāo)控制價(jià)可以在合同內(nèi)用專用條款明確，并且附帶上 相應(yīng)的責(zé)任比例。4 、工程審計(jì)對(duì)合同雙方簽證認(rèn)可的措施方案及實(shí)施過程只有 程序合法性審核的職責(zé)，沒有將措施方案復(fù)原的權(quán)力。5、暫估類項(xiàng)目“專業(yè)工程暫估價(jià)”、“暫列金額”在招投標(biāo) 期間沒有必要暫估安全文明施工費(fèi)用，因?yàn)闀汗李愴?xiàng)目任何費(fèi) 用分解都沒