城市規(guī)劃建設(shè)管理的看法建議

1、提出了堅持城市規(guī)劃的全覆蓋、強化“城市設(shè)計”理念、凸現(xiàn)城市功能的“人本化”、注重城市管理的協(xié)調(diào)性、推進(jìn)城市管理秩序的法制化等對策建議我們學(xué)習(xí)美國城市規(guī)劃的理論和實踐，并不是也決不能照搬照套美國的城市規(guī)劃理論和美國的某些城市的規(guī)劃，而是要打開寬廣的視野，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗、吸取慘痛的教訓(xùn)，樹立科學(xué)的理念，明確正確的思路，把理論與實踐、共性與個性問題、國情省情與市情緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地制定好和管理好城市規(guī)劃?！背鞘谢统鞘鞋F(xiàn)代化進(jìn)程中，城市規(guī)劃是引領(lǐng)城市發(fā)展、城市建設(shè)和城市管理的“龍頭”。作為城市發(fā)展的策劃者、決策者和管理者，市縣黨政一把手的理念和品位，決定著一個城市的面貌和檔次。隨著城市化戰(zhàn)略的加

2、快推進(jìn)，在推進(jìn)城市化進(jìn)程和進(jìn)行城市現(xiàn)代化建設(shè)中，新情況、新問題必然不斷出現(xiàn)，對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的要求越來越高。在新加坡、美國、加拿大的知名城市，各具特色、多姿多彩的城市風(fēng)貌和建筑設(shè)計屢屢“沖擊”著學(xué)員的眼球，各國在面上景觀、城市交通、港口碼頭、住宅小區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施和歷史街區(qū)保護等方面的認(rèn)識和舉措讓學(xué)員大開眼界。而結(jié)合各城市特色開展的關(guān)于城市規(guī)劃、城市設(shè)計、歷史文化保護、環(huán)境交通、法律法規(guī)、土地能源、區(qū)域布局、公共政策等專題講座，更是刮起不小的頭腦風(fēng)暴，引發(fā)無窮啟迪?！坝绕涫嵌鄠惗?、芝加哥和圣安東尼奧的濱水城市設(shè)計，華盛頓的城市規(guī)劃，紐約的交通規(guī)劃，舊金山的山地城市設(shè)計，卡斯特羅威爾的小城

3、鎮(zhèn)規(guī)劃和歷史保護，溫哥華的環(huán)境保護等，都給我們留下了深刻印象”。1、城市理念。指城市獨特的價值觀、發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)劃、文化內(nèi)涵等，是城市的“大腦”和城市形象的核心。城市理念融合文化形象、城市定位、社會經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)容，溝通、凝聚城市居民的思想認(rèn)識，影響城市行為的價值取向，激發(fā)公眾積極進(jìn)取。城市理念的主要表現(xiàn)形式包括：城市性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、城市文化、城市精神等。城市性質(zhì)反映城市的歷史方位和時代要求，構(gòu)成城市理念基本內(nèi)容和出發(fā)點；城市發(fā)展戰(zhàn)略具體表現(xiàn)為不同時期的發(fā)展方針和指導(dǎo)思想；城市文化指城市發(fā)展歷史的延續(xù)、文脈的承接以及市民精神狀態(tài)等。城市理念高度概括和升華而成城市精神。2、城市行為。在城市

4、理念識別基礎(chǔ)上的行為表現(xiàn)和重要特征，是城市的“所作所為”，是對城市做了什么、正在做什么和將要做什么的基本印象，主要表現(xiàn)為城市內(nèi)部的組織管理及活動。如圍繞經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、科技進(jìn)步、政府政策、文化宣傳、體育健身、環(huán)境保護等進(jìn)行的活動，尤其是有利于突出城市形象的廣告、宣傳、博覽、體育賽事等讓市民甚至更大范圍產(chǎn)生識別的活動。城市內(nèi)部對群體、個體的組織管理、教育以及改善投資軟硬環(huán)境、生活環(huán)境，對環(huán)境所提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動等為對內(nèi)行為識別；對外宣傳、廣告活動、招商活動、公益性活動、公關(guān)活動等面對城市外部的活動為對外行為識別。3、城市視覺。城市的外在表現(xiàn)，是城市形象最直接、最有形的反映，城市的“體形、面孔

5、和氣質(zhì)”，一座城市看起來的不同之處。能夠使人產(chǎn)生城市視覺效應(yīng)的事物很多，包括市徽、市花、市旗、吉祥物、城市別稱、公共指示系統(tǒng)、交通標(biāo)志、富有特色的旅游點、建筑、綠地等。需要把城市理念、城市精神等通過標(biāo)語、口號、圖案、色彩等形式表現(xiàn)出來，使人們對城市產(chǎn)生系統(tǒng)化的良好印象。城市視覺識別的形成往往以城市的歷史文化為背景，以城市的理念識別為基礎(chǔ)，以城市的行為識別為依托，向公眾直接、迅速地傳達(dá)城市特征信息，形成城市形象識別的底色。城市建筑是經(jīng)濟社會活動的結(jié)晶，是影響城市視覺識別的最基本要素。三、城市形象優(yōu)化1、重視形象設(shè)計。城市形象設(shè)計是對城市進(jìn)行三維空間的合理謀劃和安排，既包含了物質(zhì)空間的設(shè)計，也覆蓋

6、社會生活以及物質(zhì)文明方面的內(nèi)容。它是以安排二維空間為主要目標(biāo)的城市規(guī)劃的延伸和提升。英國城市形象設(shè)計專家弗吉伯特指出：城市由街道、交通和公共工程等設(shè)施，以及勞動、居住、休憩和集會等活動系統(tǒng)所組成，把這些內(nèi)容按功能和美學(xué)原則組織在一起，就是城市形象設(shè)計的本質(zhì)。把城市形象設(shè)計引入規(guī)劃、建設(shè)、管理系統(tǒng)，城市形態(tài)、自然環(huán)境條件、建筑物、城市結(jié)點空間、街道、城市綠化等內(nèi)容精雕細(xì)刻，能夠直接改善城市的視覺印象。同時，把城市形象設(shè)計延伸至城市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)家發(fā)展以及城市文明建設(shè)等各個領(lǐng)域，豐富城市形象內(nèi)涵和社會帶動效應(yīng)。2、優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略。城市發(fā)展戰(zhàn)略需要動態(tài)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，確保城市發(fā)展方向科學(xué)明確，城

7、市理念識別特征突出。發(fā)展戰(zhàn)略是城市性質(zhì)和職能的主要體現(xiàn)，顯示城市在全國或地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化生活中的地位和作用，指明城市的個性、特點和發(fā)展方向，對城市未來發(fā)展做出全局謀劃。自然條件、經(jīng)濟狀況、政治文化、人口規(guī)模等環(huán)境條件的差異，決定了不同城市、不同時期都要科學(xué)慎重選擇不同的發(fā)展戰(zhàn)略。城市只有清醒認(rèn)識自身地位，實事求是提出具有本市特色的使命，形成城市理念，使之無時無處不在，指導(dǎo)、規(guī)范城市社會生活，上下同欲，城市的凝聚力才能得到根本的增強。3、放大自然優(yōu)勢。不同的城市自然稟賦會有很大的差異。對待自然資源與環(huán)境，如果給予重視并加以利用，城市會錦上添花；如果視而不見或開發(fā)不當(dāng)，就會形成遺憾。首先，應(yīng)當(dāng)

8、更新觀念，充分發(fā)掘與眾不同的形象突破口，強化視覺識別的沖擊力；同時，加大宣傳和開放力度，變被動為主動，促進(jìn)旅游、娛樂、餐飲、服務(wù)等行業(yè)率先發(fā)展，發(fā)揮出形象效應(yīng)。人是城市存在和發(fā)展的核心，不能忽視人的身材、相貌尤其是精神面貌對城市視覺形象的影響和塑造。要善于創(chuàng)新，但必須處理好創(chuàng)新與守舊的辯證關(guān)系，特別是對歷史遺留下來的古跡和遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)反復(fù)強化，形成一系列視覺形象。不能一味追求現(xiàn)代時尚，盲目更豐和模仿，從而舍本逐末，失去個性，分散了城市視覺沖擊力。4、充實文化內(nèi)涵。城市文化既大而無形，又可觸可感，既獨立存在，又與其他因素高度融合，既需要繼承本色，更需要推陳出新。城市文化發(fā)展的目標(biāo)是有內(nèi)涵、有魅力、

9、有吸引力，城市物質(zhì)組成要素得到升華。城市形象建設(shè)根本上是城市文化的建設(shè)，比如物質(zhì)文化、制度文化、精神文化、行為文化等。在城市理念識別中，精神文化占了相當(dāng)?shù)谋戎?。文化是?jīng)過千百年積淀形成的，記載了當(dāng)?shù)厝嗣竦膴^斗歷史、精神風(fēng)貌和習(xí)俗民情，具有鮮明的個性。城市文化塑造可以凝聚公眾注意力，提升市民文明層次，同時使外地公眾增加對城市的興趣和向往。目前，越來越多的城市舉辦各種形式的文化活動，如昆明世界園藝博覽會、哈爾濱冰雕節(jié)、青島啤酒節(jié)、大連服裝節(jié)、濰坊風(fēng)箏節(jié)、泰山登山節(jié)、孔子文化節(jié)等，展示了城市文化風(fēng)格，豐富發(fā)展了文化傳統(tǒng)，有效地增強了城市形象的影響和輻射作用。5、追求協(xié)調(diào)美觀。城市的道路、廣場、水景、

10、雕塑、路燈、欄桿、壁畫、標(biāo)志、路牌、門牌、公共汽車站牌，各類戶外廣告等等都應(yīng)系統(tǒng)地進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計，協(xié)調(diào)彼此間的關(guān)系，不能機械重復(fù)，雜亂無章。道路在城市中起著舉足輕重的作用，不僅要考慮其通達(dá)能力，還要從外觀、色彩、環(huán)境、區(qū)位、網(wǎng)絡(luò)、空間組合等等角度考慮其美學(xué)功能，追求道路的橫向美、路網(wǎng)美、線形美、交叉口美、綠化美和服務(wù)設(shè)施美等。街頭巷尾是最能顯示城市臉面的地方，應(yīng)作為改善城市視覺識別的重要內(nèi)容。比如，隨著生活節(jié)奏的加快，普通市民對輕松、休閑的公共場所的需求也在提高，建設(shè)幾條步行街、露天吧、專業(yè)街等以緩解生活的緊張，既可體現(xiàn)城市的特色又能創(chuàng)造城市以人為本的文化氛圍和生活情調(diào)。6、改進(jìn)政府行為。政府

11、形象建立在政府管理、政策實施、辦事效率、公共服務(wù)等各個方面，由公務(wù)員日常業(yè)務(wù)工作所體現(xiàn)。良好的政府形象既是一種投資環(huán)境，又是一種經(jīng)濟資源，影響、推動城市政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)的發(fā)展。改進(jìn)政府行為重點是改革行政機構(gòu)，形成高效適應(yīng)市場經(jīng)濟體制運轉(zhuǎn)的行政服務(wù)系統(tǒng)；加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅持科學(xué)民主決策，鼓勵民眾參政議政，實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化；加快依法行政，創(chuàng)造公開、公平、競爭、有序的市場環(huán)境；權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，提高為人民服務(wù)的能力和效果。城市形象要體現(xiàn)文化和內(nèi)涵國外特別是歐洲城市幾乎都有自己的特色形象。談到希臘則想到的就是雅典娜、奧林匹克、愛琴海；談到維也納

12、想到的就是音樂之都；羅馬則代表雕塑、巴黎就是集浪漫于大成。我國的一些城市也有自己形象，如北京的皇城與長城。但是國內(nèi)一些城市在樹立自己形象的過程中也存在不注意挖掘自己的特色的問題，使得城市形象千篇一律。 讓我們先看一段關(guān)于城市形象的報道。 “過去我們穿過城市的街頭，發(fā)現(xiàn)有攤點擺在路中央，路兩邊到處是雜亂不堪的棚亭，我們就會感嘆，這哪像個城市，分明是個大集?，F(xiàn)在這種現(xiàn)象已漸漸消失了。馬路攤點基本取締，人行道兩側(cè)的棚亭徹底拆除，店外經(jīng)營得到有效規(guī)范，廣告牌匾、條幅泛濫的現(xiàn)象大為減少。繁榮有序，街景整潔的中心城區(qū)形象初步樹立?！?這就是所謂的城市形象，就是把攤點驅(qū)除，規(guī)劃街道、打掃衛(wèi)生。城市形象真是這

13、個嗎？其實城市形象不僅僅是這個，不是簡單的體現(xiàn)整齊、繁華就能代表城市的特色，更重要的是體現(xiàn)的是一個城市的內(nèi)涵、城市的文化。打造城市形象不能僅僅從上面的行動入手，更重要的是能否用簡單的幾句話告訴城市以外的人一個關(guān)于城市獨特的、獨一無二的“名稱”。 打造城市形象有許多方法，基礎(chǔ)是我們必須了解城市文化和內(nèi)涵。上面我們做“七彩城市”系列只是一個引子，希望從色彩方面打造城市的新形象。希望城市管理者能夠進(jìn)一步挖掘城市特色，打造一個屬于自己城市的新名片。城市形象的低俗之風(fēng)單霽翔認(rèn)為，城市面貌是歷史的積淀和文化的凝結(jié)，是城市外在形象與精神內(nèi)質(zhì)的有機統(tǒng)一，是由一個城市的物質(zhì)生活、文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境等諸因素綜合作

14、用的產(chǎn)物。一個城市的文化發(fā)育越成熟，歷史積淀越深厚，城市的個性就越強，品位就越高，特色就越鮮明。今天，一些城市已經(jīng)很難找到層次清晰、結(jié)構(gòu)完整、布局生動、充滿人性的城市文化形象。有些城市盲目追求變大、變新、變洋，熱衷于建設(shè)大廣場、大草坪、景觀大道、豪華辦公樓和“標(biāo)志性”建筑，這些項目往往突出功能主題而忘掉文化責(zé)任；不少中小城市盲目模仿大城市，為了氣勢而不顧城市環(huán)境，把高層、超高層建筑當(dāng)作城市現(xiàn)代化的標(biāo)志，建筑體量追求高容積率而破壞了原有的城市尺度和輪廓線，寄希望于城市在短時間內(nèi)能擁有更多“新、奇、怪”的建筑，以迅速改變城市的形象。大量新建筑不是增強而是削弱了城市的文化身份和特征，使城市景觀變得生

15、硬、淺薄和單調(diào)。鄒德慈院士向記者展示他收集的幾十張城市建筑圖片中，就有粗俗、奇異、豪華、夸張等城市景觀。例如，鄭州是個缺水城市，但請外國建筑大師設(shè)計的鄭東新區(qū)（中央商務(wù)區(qū)）卻有6平方公里的人工水面。雖然看起來很壯觀，但鄒院士認(rèn)為，新區(qū)的形態(tài)與cbd功能并不很相符，是典型的形式主義，最重要的是浪費資源。鄒院士說，這種用夸張手法求美的做法近些年比較普遍，所謂大廣場、大馬路都有這種因素，問題比較嚴(yán)重的是這幾年愈演愈烈的政府豪華辦公樓。面積至少10公頃的貴陽新城區(qū)人民廣場，位于市政府新辦公樓前。鄒院士說，通常大廣場是跟政府大樓建在一起的，我不太贊成這種模式，特別是它作為一種模式被抄來抄去，不管城市大小

16、、經(jīng)濟發(fā)達(dá)還是落后。我去貴陽參觀時，人們私下告訴我，這座政府大樓，不要說蓋時投入多少，每年的維護費都感覺是很大的負(fù)擔(dān)。幾萬平方米的大樓，每年的水電暖氣包括清潔費用，的確是很大的負(fù)擔(dān)，何況貴州還是經(jīng)濟比較欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。論城市形象十大關(guān)系城市形象是一座城市的內(nèi)在歷史底蘊和外在特征的綜合表現(xiàn)，是城市總體的特征和風(fēng)格。它是在城市功能定位的基礎(chǔ)上，將城市的歷史傳統(tǒng)、城市標(biāo)志、經(jīng)濟支柱、文化積淀、市民風(fēng)范、生態(tài)環(huán)境等要素塑造成可以感受的表象和能夠神會的內(nèi)涵。是城市各種內(nèi)在資源挖掘、提煉、組合與具體工程策劃、設(shè)計、實施相結(jié)合的“神形合一”。通過獨具特色的城市形象工程，使該市在全國和世界城市之林中凸現(xiàn)，閃爍其

17、特定的形象光彩，以期達(dá)到有利于整個城市與市民的發(fā)展目標(biāo)。 城市形象工程是一項牽動經(jīng)濟、社會、文化諸因素的全方位的系統(tǒng)工程。本文試圖從紛繁復(fù)雜的城市形象理論觀點梳理出與城市形象密切聯(lián)系的十大關(guān)系。 一、城市化與現(xiàn)代化的關(guān)系 城市化與工業(yè)化的過程相互促進(jìn)，互為因果，不斷催化城市的發(fā)展，這已被發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史所證明，同時也正在被發(fā)展中國家的現(xiàn)實發(fā)展進(jìn)程所證實。因此城市化發(fā)展進(jìn)程所付出的成本和代價也將是不可避免的。 二、城市化與城市形象的關(guān)系 建國五十年來，我國668座大中小城市（1997年數(shù)）發(fā)生了翻天覆地的變化，但令人憂慮的是，城市形象的破壞成為城市發(fā)展的代價和成本。許多城市忽視自身的特色，熱衷

18、于蓋高樓大廈，搞精品超市或搞“仿古一條街”，或造人工景點。清一色的水泥叢林，清一色的玻璃幕墻，眼花繚亂的廣告，不倫不類的雕塑。在“舊城改造”的口號下，城市的民族特色、歷史特色、區(qū)域特色、鄉(xiāng)土特色正在消亡。一句話：東西南北中，城市形象在趨同，城市正遭到建設(shè)性的破壞。 我們必須呼喚和建立一種有效的機制，使之有效地扼制經(jīng)濟的過度沖動，使城市的聚集性與城市的多樣性達(dá)到合理的平衡。 三、城市形象與新城開發(fā)的關(guān)系 城市猶如一個生命，有其誕生、發(fā)育、成長和衰亡的過程。過度地使用行政力量，進(jìn)行新城開發(fā)亂占耕地，亂開新區(qū)，最終使城市的經(jīng)濟財力不堪重負(fù)，城市超速生長，畸形發(fā)育，出現(xiàn)嚴(yán)重的“早熟”現(xiàn)象。為了追求任期

19、目標(biāo)和短期利益，不惜城市的整體利益和長期利益，土地過度轉(zhuǎn)讓，土地儲備不足，出現(xiàn)城市遠(yuǎn)期的早衰。 因此，著力于城市的功能內(nèi)涵，在新城的開發(fā)中，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打，這將是樹立健康城市形象的明智之舉。 四、城市形象與舊城保護的關(guān)系 歷史街區(qū)隨著時間的流逝，難免出現(xiàn)物業(yè)退化。但是物業(yè)退化的同時，歷史文化價值正在不斷升值。所以對待舊城，應(yīng)當(dāng)保護第一，改良第二。 歷史的教訓(xùn)值得記住。1950年2月，梁思成先生曾提出關(guān)于中央人民政府中心位置的建議，他建議將中央政府的位置定在北京城外公主墳以東，月壇以西的適中地點。而當(dāng)時的中央政府聽信了蘇聯(lián)專家莫斯科副市長巴蘭力克夫的意見，對梁思成先生的遠(yuǎn)見卓識予以否定，致使

20、給北京城的形象帶來空前的破壞，這一教訓(xùn)中華民族應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)記取，并警示后人，不要重蹈名為改造古城實為破壞古城的覆轍。 五、城市形象與環(huán)境保護的關(guān)系 城市形象的優(yōu)劣，最直觀的感覺，取決于城市環(huán)境的保護和環(huán)境質(zhì)量。城市形象與環(huán)保之間的關(guān)系，其實質(zhì)是對經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和環(huán)保目標(biāo)的選擇。 你是真想發(fā)展經(jīng)濟嗎？那么你就應(yīng)當(dāng)真正關(guān)注環(huán)境的治理和保護。像大連市政府那樣，通過多渠道加入環(huán)境治理的投入，形成了環(huán)境保護促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。使大連成為一個花園城市。通過保護環(huán)境優(yōu)化了投資和商務(wù)環(huán)境，大連對環(huán)境治理的遠(yuǎn)識正在日益成為城市形象建設(shè)的共識。 六、城市形象與城市生態(tài)平衡的關(guān)系 破壞城市生態(tài)平衡的敵人就是人類自身。

21、我們應(yīng)當(dāng)追求人與自然的和睦共處，追求生態(tài)城市、在搞好城市生態(tài)平衡的思想指導(dǎo)下，建立山水城市，森林城市、濱海城市、園林城市。生態(tài)城市的形象將是新世紀(jì)城市的形象。 七、城市形象與城市規(guī)劃的關(guān)系 城市規(guī)劃是城市形象的“底片”。今天新城市的規(guī)劃藍(lán)圖，就是明天新城市的形象。今天城市的規(guī)劃，要留有余地，給跨世紀(jì)城市的發(fā)展留有充裕的空間，讓未來的城市形象更加雄偉，讓城市下一代規(guī)劃者的才華得以全面的施展。 八、城市形象與城市政府的關(guān)系 城市政府形象是城市形象的縮影。一個充滿活力的城市，必然具備一個充滿活力的城市政府。城市形象的優(yōu)劣，取決于政府管理城市的水平。為使城市管理更加科學(xué)化，必須建立一個完整的城市形象綜

22、合評價指標(biāo)體系，以科學(xué)的量化手段衡量城市的形象和政府的政績。 九、城市形象與社會參與的關(guān)系 城市形象的塑造不僅僅是市政府的議程，而應(yīng)當(dāng)是全體市民的共同行動，城市形象一旦樹立，給廣大市民帶來利益，廣大市民就會自覺地加以維護。因此要發(fā)動社會廣泛參與城市形象的塑造，通過多種新聞媒介，讓廣大市民參與全市的重大決策。 十、城市形象與城市形象工程的關(guān)系 建立城市形象是一項重大工程，它涉及經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、地理學(xué)、建筑學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、心理學(xué)、新聞學(xué)、歷史學(xué)、考古學(xué)、美學(xué)等多種學(xué)科。需要政府官員、專家、學(xué)者、企業(yè)家、新聞媒體、知名人士和廣大市民共同行動。 在城市形象策劃方面，重視城市理念識別

23、系統(tǒng)，找準(zhǔn)城市的功能定位，發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)；重視城市的行為識別系統(tǒng)，策劃重大的體育盛會、科技博覽會、商品交易會、大型藝術(shù)節(jié)、大型研討會，制定城市各界的行為規(guī)范，如市民公約、公仆公約、行業(yè)行為規(guī)范等；重視城市的感官識別系統(tǒng)，包括市徽、市旗、市樹、市花、吉祥物、標(biāo)志性建筑、城市雕塑、城市標(biāo)準(zhǔn)色和風(fēng)味餐飲等。城市形象概論一、城市形象的作用城市形象的作用是多方面的，城市形象的建設(shè)既可改善人居環(huán)境的質(zhì)量，也有利于對外溝通聯(lián)絡(luò)，提高城市的競爭能力，改善投資環(huán)境。（一）城市形象對人居環(huán)境的作用1、有利于人與環(huán)境的協(xié)調(diào)城市環(huán)境影響人的行為，人也能改變城市環(huán)境以促進(jìn)自身的發(fā)展。城市形象的塑造，既要遵循城市的整

24、體性原則，與環(huán)境相統(tǒng)一和諧，也要強調(diào)城市的時空連續(xù)性，使城市的歷史和未來連結(jié)，文脈清晰，更要強調(diào)城市形象塑造的公眾性，使市民廣泛關(guān)注城市的各項建設(shè)。其作用如下：（1）城市形象可培養(yǎng)市民對城市的親切感、認(rèn)同感，提高市民的文化素養(yǎng)。（2）城市形象的塑造使生活于其中的人感到安全、便利、體貼入微和自尊自愛。（3）城市形象的塑造，使人們對城市形象有共識性和歸屬感，對城市的性質(zhì)、方向和意象有共同的認(rèn)識。（4）城市形象的塑造，突出了城市個性，使市民對環(huán)境感受的差異性，新鮮感及指認(rèn)感增強。（5）城市形象的塑造，通過造型、色彩、質(zhì)地以及空間等處理，傳達(dá)出較高層次的文化價值，使生活在其中的人們有愉悅和美的感受，增

25、強了城市的文化韻味。（6）城市形象的塑造，使生活在城市中的人能滿足不斷增長的物質(zhì)和文化需要，增強人居環(huán)境的適應(yīng)性。城市形象設(shè)計的最終目的是運用社會、經(jīng)濟、藝術(shù)、科技、政治等綜合手段，滿足人居環(huán)境的發(fā)展需要，使城市環(huán)境充分體現(xiàn)人們的各種需求，使處于該環(huán)境中的人感受到地域文化的高尚氣質(zhì)，在美好而愉快的環(huán)境中鼓勵人們博愛和進(jìn)取。2、有利于城市歷史文脈的延續(xù)城市歷史文脈的延續(xù)主要是指對城市環(huán)境中有價值、有影響的歷史文物、古建筑、特色風(fēng)貌等予以維護、發(fā)掘和發(fā)展。一座城市、一個街區(qū)乃至一個庭院都具有其共性和個性文化，且世代相傳，每個時代的人都會為其付出智慧和代價。城市形象的研究和設(shè)計，就是要設(shè)法找出諸多與

26、城市歷史文脈有關(guān)的方方面面及其不足之處，使之發(fā)揚光大。特別是對那些行將消亡，承繼先人和聯(lián)結(jié)未來的東西，更要有意識地挖掘、利用和維護。城市風(fēng)格的多樣性和獨特性證明了城市自身的生命力，繼承和保全歷史遺存會對城市風(fēng)格的多樣化錦上添花。（二）提高城市的競爭能力1、城市發(fā)展中的壓力與挑戰(zhàn)城市在發(fā)展的過程中，一般都會遇到多方面的挑戰(zhàn)。如來自周邊城市的挑戰(zhàn)，來自城市內(nèi)部的壓力，來自外部的其他挑戰(zhàn)，因此，必須提高城市的競爭力。2、城市形象是推薦城市的工具城市形象有利于塑造富有個性的城市文化，提高整個地區(qū)的知名度和美譽度。根據(jù)大市場營銷的觀念，城市形象是城市的名片。城市要走向全國，走向世界，首先要提高自己的知名

27、度，其次要有良好的信譽，因為城市的信譽是城市發(fā)展的生命。第三，在走向世界的進(jìn)程中，目標(biāo)客戶的印象也非常重要。城市形象具有的推薦作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）有利于提高城市的國際知名度，城市形象通過正確有力的宣傳推廣，會使越來越多的公眾認(rèn)知。（2）有利于吸引外資，良好的城市形象表現(xiàn)為城市管理的規(guī)范，觀念的創(chuàng)新，辦事的高效等，這都將使投資者信心倍增，作出投資決策。（3）有利于提升城市的國際競爭力。城市形象的最重要作用，就是在城市對外競爭中發(fā)揮作用。（4）有利于對外溝通與聯(lián)絡(luò)，城市形象對外聯(lián)絡(luò)與溝通的作用主要表現(xiàn)在與投資者和宣傳媒體的溝通與聯(lián)系。（三）城市形象對城市管理的作用1、對市民管理的作用

28、城市形象對市民的影響是多方面的。首先，良好的城市形象可以培養(yǎng)市民對城市的一種歸屬感，可以把市民的命運緊緊地與城市發(fā)展相聯(lián)系，促使市民為城市的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。其次，良好的城市形象可以增強市民的向心力和凝聚力，激發(fā)市民的自豪感、使命感。良好的城市形象不僅可以滿足市民作為城市一分子的自豪感和光榮感，而且可使市民的行為與城市的形象保持一致。最后，優(yōu)秀的城市形象還有利于城市創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀人才，促進(jìn)城市各項事業(yè)的發(fā)展。加強對市民的管理，對于樹立良好的城市形象也具有重要的作用：（1）有利于維護和保證良好社會秩序和環(huán)境。一個城市要樹立良好的城市形象，須規(guī)范市民的行為，包括市民守則、公約，公務(wù)

29、員守則，涉外人員禮節(jié)等，使其與國際接軌，讓外界感到市民文明、禮貌，社會秩序井然，環(huán)境優(yōu)美。（2）通過嚴(yán)格的管理，使市民行為規(guī)范，文明禮貌，向外界展現(xiàn)熱情飽滿，充滿活力和滿懷信心的市民風(fēng)采，進(jìn)而促進(jìn)城市良好形象的樹立。（3）只有在對市民加強管理的基礎(chǔ)上，城市形象的樹立才能變?yōu)楝F(xiàn)實。2、城市形象對城市建設(shè)管理的作用城市規(guī)劃、城市設(shè)計以及城市管理，是涉及多門類學(xué)科的戰(zhàn)略問題，從根本上保證了城市形態(tài)、城市容貌的良好形象。因此，城市建設(shè)管理與城市形象息息相關(guān)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）城市規(guī)劃和設(shè)計的指導(dǎo)思想應(yīng)體現(xiàn)形象意識，才能有利于經(jīng)濟活動，提高人們生活質(zhì)量；才能有利于創(chuàng)造和發(fā)展適宜的文化氛圍；與

30、經(jīng)濟發(fā)展的水平、需要相一致。（2）城市管理也應(yīng)體現(xiàn)形象意識。才能使老城區(qū)與新城區(qū)實行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)發(fā)展；滿足居民生活方便、舒適的要求（包括交通、水電氣供應(yīng)、醫(yī)療、娛樂、休閑設(shè)施等等）。（3）空間美化、特色鮮明的市容市貌能展示出優(yōu)美的城市形象，也說明城市建設(shè)和管理的非常有序。二、城市形象設(shè)計的原則鑒于目前城市存在著區(qū)域整體不協(xié)調(diào)，城市極化效應(yīng)不突出，城市發(fā)展形態(tài)不合理、規(guī)劃滯后、文脈斷裂，城市建筑形態(tài)缺乏個性、整體不和諧，重于建設(shè)而疏于管理，物質(zhì)繁榮與文化發(fā)展步調(diào)不一致等等問題。因此，需要運用城市形象設(shè)計理論去校正，以尋求城市形象的優(yōu)化。在進(jìn)行城市形象設(shè)計時，應(yīng)遵循以下幾條基本原則：（一）整合的

31、原則中國的思維習(xí)慣是整體綜合，追求圓滿。西方也是如此，對美的追求表現(xiàn)出一種強烈的整體和諧傾向。整體原則，就是把自然環(huán)境、生活環(huán)境、建筑環(huán)境作為一個整體來考慮，融為一體，形成城市獨特的風(fēng)格與形象。（二）有序的原則美是有序的，城市形象必須有序才美。古代建筑歷來重視有序?，F(xiàn)代社會給有序原則賦予了新的內(nèi)容，一是合理性，指城市功能分區(qū)要合理，遵循方便原則。二是包容性，指城市規(guī)劃要留有余地，能夠協(xié)調(diào)城市建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾，各得其位，各盡所能。三是多維性，指對城市建筑物要有立體的規(guī)劃，不僅講究平面的秩序，還應(yīng)講究空間的秩序。（三）以自然為本的原則中國古代建筑講究天人合一。發(fā)展到現(xiàn)代，由于“人欲”的膨脹，城

32、市推山填湖，毀林伐樹，造屋建房屢見不鮮。人類毀滅了自然，也就毀滅了自己。城市失去了自然景色，也就失去了自己的環(huán)境特色。城市規(guī)劃設(shè)計要盡可能地保護城市中的山、水、綠地、景觀，應(yīng)把這些作為城市規(guī)劃設(shè)計中必不可少的內(nèi)容加以考慮利用。（四）創(chuàng)新原則建筑是有規(guī)律的變化。城市規(guī)劃設(shè)計，首先要講規(guī)律，其次求變化。大凡驚世之作，無不是突破規(guī)律的產(chǎn)物。因此，在城市設(shè)計中，更要鼓勵創(chuàng)新。（五）繼承和發(fā)展的原則人類總是在不斷的探求和追求新生活，生活方式的改變，交通工具的更新，時空觀念的變化，新技術(shù)材料的應(yīng)用等，都會導(dǎo)致城市建筑形態(tài)、建筑風(fēng)格的變化，城市形象也會不斷向前發(fā)展。一個城市不可能永遠(yuǎn)保持一種歷史風(fēng)格，需要繼

33、承和發(fā)揚，使城市歷史文脈不斷地向前延伸。（六）傳播原則城市在進(jìn)行形象塑造時，要讓更多的公眾了解城市的特色和風(fēng)貌，在公眾心目中留下良好的城市印象。要加強城市與公眾的雙向溝通，使城市良好形象的信息得以迅速傳播，形成有利于城市良好形象建設(shè)的社會輿論。三、城市形象的定位原則城市形象的定位實質(zhì)，是對城市形象建設(shè)的方向和目標(biāo)進(jìn)行定位，是城市形象戰(zhàn)略的核心，是根據(jù)城市的地理位置、資源狀況、人文環(huán)境、文化淵源和經(jīng)濟實力等諸多因素，以自以為傲的優(yōu)勢資源，作出的關(guān)于該城市在空間范圍和時間歷程上的地位與作用的戰(zhàn)略性判斷。是城市形象建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。城市形象的定位要從城市的性質(zhì)和城市建設(shè)的現(xiàn)狀，特別是從城市的歷史文化、

34、特色、文物古跡等形象資源出發(fā)，充分考慮城市形象的視覺識別、行為識別和理念識別三個方面，遵循城市建設(shè)與發(fā)展的一般規(guī)律，注重城市的整體風(fēng)貌及前瞻性。（一）城市形象的定位原則城市形象的定位原則主要有以下幾條：1、歷史、現(xiàn)狀和未來相銜接的原則每個城市都有一定的文物古跡、古建筑。城市的形象建設(shè)，一方面要珍惜、尊重歷史和現(xiàn)實，系統(tǒng)整理、發(fā)掘、利用和展示優(yōu)秀的歷史文化、地方傳統(tǒng)；另一方面，要用現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)對歷史和現(xiàn)實進(jìn)行系統(tǒng)整合，保持歷史文脈的延續(xù)，使城市的歷史、現(xiàn)在和未來三個斷面保持連續(xù)和和諧。2、環(huán)境、功能與理念相統(tǒng)一的原則城市形象建設(shè)，應(yīng)當(dāng)注重弘揚、融合和體現(xiàn)古代優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)和思想，并借鑒古

35、今中外的一切優(yōu)秀文化，提出嶄新的思想和觀念，把城市獨特而優(yōu)秀的倫理道德、審美情趣、價值觀念、性格特征以及思想感情等，注入到城市生活的各個方面，使城市成為以人為中心、人與人、人與建筑、人與環(huán)境和諧統(tǒng)一、充滿生機的城市。3、獨特性與開放性相一致原則城市形象定位應(yīng)體現(xiàn)“以我為主，兼收并蓄”的方針，以鮮明的個性為指導(dǎo)，適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢，自覺地吸收古今中外城市建設(shè)中一切先進(jìn)、優(yōu)秀的文明成果，把城市形象的獨特性和開放性有機地結(jié)合起來。4、與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則城市發(fā)展演變的歷史，就是政府、規(guī)劃師和利益集團與市民價值觀念不斷沖突、磨合的歷史。城市規(guī)劃是通過對各主體價值觀進(jìn)行分析預(yù)測，尋找城市未來建設(shè)的

36、前景和途徑，使用管理手段進(jìn)行引導(dǎo)和控制，將城市建設(shè)成為真正美好的樂園。城市形象的定位與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以城市規(guī)劃為依據(jù)，體現(xiàn)城市規(guī)劃對城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向的要求，深化和實現(xiàn)城市規(guī)劃意圖。城市形象的定位和建設(shè)并不是被動地依附于城市規(guī)劃，作為現(xiàn)代城市的嶄新概念，城市形象建設(shè)更要注重城市的文化內(nèi)涵和精神風(fēng)貌，強調(diào)以人為中心，把物質(zhì)與精神、科學(xué)與文化有機地統(tǒng)一起來，因而，城市形象塑造對城市規(guī)劃而言是一種補充、完善和升華。（二）城市形象的目標(biāo)定位城市形象目標(biāo)定位可以分為三個層次來認(rèn)識和把握，一是城市發(fā)展的基本定位；二是城市的主要性質(zhì)；三是城市的基本特征。可以從以下幾個方面來確定城市形象的細(xì)分目標(biāo)。1、視覺

37、形象方面如歷史文化名城應(yīng)展示和塑造其歷史悠久、文化深厚、古跡眾多、人杰地靈、名人競頌的文化形象，并展示和塑造山環(huán)水抱，綠樹成蔭，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美的景觀形象。2、功能形象方面需展示和塑造航空、鐵路、公路網(wǎng)立體交錯、出入便捷的交通形象；展示和塑造商業(yè)布局合理、體系完善、品種繁多、服務(wù)完善、信譽可靠的經(jīng)濟中心形象；展示和塑造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著、新興產(chǎn)業(yè)崛起迅速，明星企業(yè)璀璨閃爍、名優(yōu)產(chǎn)品亨譽中外的工業(yè)強市形象；需展示和塑造投資環(huán)境優(yōu)越、辦事高效守信、生活方便舒適、進(jìn)出口貿(mào)易活躍、國內(nèi)外交往廣泛的對外開放的形象，需展示和塑造城市發(fā)展快速、經(jīng)濟效率高、規(guī)模氣勢宏大，輻射能力極強的形象。3、行為形象方面需

38、突出展示和塑造改革、務(wù)實、優(yōu)質(zhì)、高效、守信以及文明、豁達(dá)、聰明、勤奮的城市形象。4、城市理念形象建設(shè)方面城市理念是將城市人格化，對城市總體價值取向的一種綜合性表述，相對于城市布局、景觀（視覺形象）和城市功能（行為形象）等有形形象而言，城市理念所展示的是城市精神等無形形象。城市理念形象具有導(dǎo)向力、凝聚力、輻射力、激勵力和穩(wěn)定力。城市理念形象建設(shè)是城市形象建設(shè)的“魂”。在進(jìn)行城市理念形象定位時，首先要明確城市理念形象所包含的內(nèi)容；其次要明確城市理念形象需通過城市標(biāo)志來突出展示。如精煉城市精神口號，激昂奮進(jìn)的市歌，塑造矗立在中心廣場和城市出入口的城市雕塑和市標(biāo)，確定芬香馥郁的市花，郁郁蔥蔥的市樹，將

39、這些有聲有形的物體視覺化。城市理念就是將抽象變?yōu)榫唧w，并使其潛移默化，深入人心。在推進(jìn)城市形象建設(shè)時，還必須注重品牌形象塑造。（1）要把品牌形象樹立納入城市形象建設(shè)的軌道，避免企業(yè)為了各自的形象，亂置廣告牌、亂撒宣傳單，給城市形象帶來負(fù)面影響，要協(xié)調(diào)規(guī)劃，統(tǒng)一管理。（2）要運用形象力，加快城市形象建設(shè)的步伐。可將一些街道路段冠以企業(yè)名稱，進(jìn)行綠化和管理；大型的城市雕塑可讓企業(yè)投資，并給企業(yè)宣傳和組織活動的優(yōu)先權(quán)，為其樹碑；對投資興建公共汽車站、過街天橋等公共設(shè)施的企業(yè)，可給一定期限的廣告經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)。利用市場經(jīng)濟的杠桿，找出企業(yè)形象建設(shè)與城市形象建設(shè)的結(jié)合點，調(diào)動企業(yè)的積極性，使企業(yè)在為其自

40、身樹立形象的同時，也為城市形象的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。從新區(qū)看我縣建設(shè)規(guī)劃管理現(xiàn)狀。馬鞍山新區(qū)原規(guī)劃面積為6.7平方公里，現(xiàn)在已完成2.4平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其共性上都存在著許多發(fā)展過程中難以避免的困惑和問題，其中主要的有以下幾個方面：1、馬鞍山新區(qū)規(guī)劃體系尚未較系統(tǒng)的建立，編制、實施、管理勉為其難。馬鞍山新區(qū)城市總體規(guī)劃編制是1999年新區(qū)成立后才開始陸續(xù)進(jìn)行的，這對指導(dǎo)城市建設(shè)、強化規(guī)范定點、規(guī)劃實施的責(zé)任監(jiān)控產(chǎn)生了不容忽視的問題。馬鞍山新區(qū)總體規(guī)劃編制后修補的痕跡很大，由于受縣域經(jīng)濟總量不夠客觀現(xiàn)實，一般采取建設(shè)優(yōu)先方式推進(jìn)，建設(shè)單位選擇性較大。這是帶來規(guī)劃難以科學(xué)合理和混亂無章的癥結(jié)所在。

41、由于不盡完善，實施頗為艱難，不可能完全杜絕無序建設(shè)。2、馬鞍山新區(qū)控制詳規(guī)、建設(shè)性詳規(guī)、專業(yè)性詳規(guī)大部分未作，已作的水平上不高，協(xié)調(diào)性不強，觀念度淡薄，相關(guān)間脫節(jié)。這是我們在實施中不規(guī)范的敗筆。規(guī)劃的權(quán)威性、特色性、嚴(yán)肅性未能充分體現(xiàn)。詳細(xì)規(guī)劃跟不上，就會增大建設(shè)的隨意性，監(jiān)督也難以到位，總體規(guī)劃就可能落空。這些年我們在這方面已經(jīng)吃了不小的虧，現(xiàn)在個別地方就面臨第二次改造的問題，這種浪費也是驚人的。3、馬鞍山新區(qū)規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的戰(zhàn)略地位凸顯不夠，政府推動乏力，政策的含金量和兌現(xiàn)率一空二低。大型建筑物和標(biāo)志性建筑的設(shè)計，盡可能將標(biāo)志性建筑集中在城市最佳位置，以提高城市的整體品位，形成新的

42、城市景觀，不要再搞那種藏在深閨無人知的建筑，如縣博物館；縣財政局、環(huán)保局、民政局、人民銀行的機關(guān)大樓；華陽綜合批發(fā)市場的最佳址應(yīng)在新區(qū)，在這方面我們的教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)說夠深刻的了。4、規(guī)劃管理部門在體制和機制上存在客觀局限，在科學(xué)管理、合理布局、依法行政、具體運作中存在主觀上的依附性和盲目性；在理論研究、實踐探討、知識更新、觀念創(chuàng)新、技術(shù)層面、管理水準(zhǔn)顯現(xiàn)平淡性；關(guān)門搞規(guī)劃，廣泛聽取群眾意見,提高群眾的參與程度不夠。規(guī)劃隊伍整體水平不高，專業(yè)性高級人才嚴(yán)重缺乏，中級人才無幾，初級人才居多。規(guī)劃管理人員大多停留在畫畫紅線、看看平面、發(fā)發(fā)證件、摸頭改變的初始水平上。規(guī)劃部門對肩負(fù)馬鞍山新區(qū)各類資源保護職責(zé)

43、日益繁重性未引起足夠的重視，責(zé)任感不強。5、對規(guī)劃的投入甚微，沿海發(fā)達(dá)的縣用于規(guī)劃的投入有上千萬元的，說明其有經(jīng)濟實力，同時要看到其對規(guī)劃的極端重視。全縣每年規(guī)劃的投入平均只有幾十多萬元，適度提高投入的可能性不是沒有。只有提高規(guī)劃投入為前提才能換來規(guī)劃的科學(xué)制定（總體規(guī)劃）和確保規(guī)劃的可操作性（詳細(xì)規(guī)劃）。主要建議：1、縣城市規(guī)劃委員會實行“城市規(guī)劃建設(shè)項目例會審批制度” 為加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，維護城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保城市建設(shè)項目在城市規(guī)劃指導(dǎo)下，按照國家有關(guān)規(guī)定和政府要求，對建設(shè)項目應(yīng)實施民主科學(xué)決策。對城市規(guī)劃建設(shè)項目實行例會審批制度。例會審查的內(nèi)容：、沒有詳規(guī)的選址意見申請是

44、否符合有關(guān)規(guī)定和要求。、建設(shè)是否已完善選址定點、方案審查、規(guī)劃設(shè)計和消防、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。、臨街建筑、公共建設(shè)或標(biāo)志性建筑的造型（體量、體型）色彩是否與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，與規(guī)劃相符合。、建設(shè)項目的綠化、層高和間距等是否符合規(guī)劃和規(guī)定。、建設(shè)項目是否按規(guī)定報建。、建設(shè)項目是否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。經(jīng)例會審查符合上述條件的建設(shè)項目準(zhǔn)予發(fā)放建設(shè)工程施工許可證并辦理開工報告。例會原則上每兩周舉行一次。由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)會務(wù)工作并準(zhǔn)備相關(guān)資料?？h建設(shè)局在例會召開前一天通知參會單位和人員。例會形成會議紀(jì)要作為辦事的依據(jù)。并及時逐一發(fā)函送達(dá)有關(guān)單位，作為是否辦理有關(guān)手續(xù)依據(jù)。2、樹立群眾意識，并得到社會公眾的廣泛關(guān)注

45、。城市規(guī)劃要樹立品牌意識、精品意識、審美意識、生態(tài)意識和超前意識，我認(rèn)為至關(guān)重要的是要樹立群眾意識，并得到社會公眾的廣泛關(guān)注。城市規(guī)劃的目的就是指導(dǎo)城市建設(shè)和管理，服務(wù)社會和經(jīng)濟的發(fā)展。最根本的是服務(wù)于群眾。按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求，辦任何事情要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。要積極推行城市規(guī)劃審批前公示和審批后公示制，增加規(guī)劃透明度和社會監(jiān)督。城市規(guī)劃確定的城市整體發(fā)展策略和一些重大建設(shè)項目，都通過公開展示以及報紙、電視或公開展覽等手段向社會發(fā)布并征詢意見，從而得到社會公眾的極大關(guān)注，一方面收集了很多好的建議和意見，另一方面也擴大了城市規(guī)劃的影響，使得老百姓更加關(guān)注城市的

46、發(fā)展，也更加理解和支持城市規(guī)劃。3、開放設(shè)計市場。開放設(shè)計市場急需改革，應(yīng)減少政府對設(shè)計單位的庇護，把設(shè)計無差別的放到公平的市場競爭中去，通過優(yōu)勝劣汰來換取設(shè)計水平的提高，采用自負(fù)盈虧的事務(wù)所制度，讓真正的金子閃耀出來。人們將更關(guān)注設(shè)計的本來面目。在依舊重視電腦效果圖表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，人們將更關(guān)注設(shè)計創(chuàng)意，設(shè)計的綜合適用性以及設(shè)計在現(xiàn)實生活中的實際效果。4、建立規(guī)劃執(zhí)行的責(zé)任追究機制。近期建設(shè)規(guī)劃所規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)成為每年檢查城市規(guī)劃建設(shè)工作情況時對照審查的重要依據(jù)。凡是違反近期規(guī)劃的項目，不僅要停止建設(shè)，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。5、要舍得投入資金編制規(guī)劃和適度超前做好規(guī)劃前期的城市測繪工作。

47、要根據(jù)實際情況，把城市規(guī)劃編制經(jīng)費和測繪經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證需要。要在全面推行城市規(guī)劃成果有償使用，收足用好城市規(guī)劃管理費，不能光用于養(yǎng)人發(fā)工資。四、縣應(yīng)當(dāng)盡快考慮城市結(jié)構(gòu)調(diào)整,把行政職能轉(zhuǎn)移到新區(qū)，即建設(shè)新的行政中心?，F(xiàn)在正面臨著這樣的選擇，擴大城市規(guī)模是不能隨之?dāng)U大，基礎(chǔ)設(shè)施的投資勢必作為成本攤到現(xiàn)有勞動力和土地上，屆時華容的要素（勞動力和土地）價格一定會有一個快速的上升，否則這些投資就會因為無法收到而轉(zhuǎn)為政府的債務(wù)。如果華容的要素價格在目前已經(jīng)很高的基礎(chǔ)上繼續(xù)升高，華容所有產(chǎn)業(yè)的成本也就會隨之升高，華容所有產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢就會減弱，并最終導(dǎo)致華容競爭力的喪失。這時，華容的唯一正確的選擇就

48、是擴大城市規(guī)模，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本攤到盡可能多的要素上，通過增量要素的供給，回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本。換句話說，華容應(yīng)該通過賣更多的土地，而不是賣更貴的土地，通過薄利多銷，而不是提高單價取得投資的回報。老城的建設(shè)要通過減少需求，改造盡可能慢一點，老城問題就容易解決。就能疏解城市功能來減少現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的壓力。目前城市管理的權(quán)限和管理資源的配置分散在城管、規(guī)劃、市政、房產(chǎn)、綠化、建管、工商、公安等十幾個職能部門。在執(zhí)法中這些職能部門的隊伍往往是有利互相爭、無利互相推、大利大干、小利小干、無利不干，城市管理的問題也就無法根本解決。要克服各種弊端，走綜合執(zhí)法的道路勢在必行。目前，北京、長沙、天津、

49、上海、廣州等城市都進(jìn)行了城市管理體制改革，實行了城市管理綜合執(zhí)法，并探索出了成功經(jīng)驗。城市管理實施綜合執(zhí)法，對改善市容市貌，維護老百姓的權(quán)益，維護政府權(quán)威都能起到積極的作用：1、實行城市管理綜合執(zhí)法，有利于明確職責(zé)，營造整潔的市容環(huán)境。城管綜合執(zhí)法由于執(zhí)法權(quán)力相對集中，在實際運用中更易于明確各職能部門的職責(zé)，減少扯皮，有利于城市管理工作的順利開展。相對集中行使行政處罰權(quán)，實行城市管理綜合執(zhí)法，是時代的呼喚，是維護政府權(quán)威、樹立城管良好形象的需要，是城市管理邁進(jìn)現(xiàn)代化法制管理軌道的最佳途徑。它將推進(jìn)城市長效管理，實現(xiàn)依法治市，開創(chuàng)城市管理的新局面。2、實行城市管理綜合執(zhí)法，有利于政令暢通，齊抓共

50、管。實行綜合執(zhí)法，一方面可以精簡機構(gòu)，七八桿槍合成一支隊伍，不僅指揮有力，政令暢通，而且由于一隊多能，它必然能大幅度地降低政府行政執(zhí)法成本，減少因建立多個專業(yè)執(zhí)法和隊伍的政府行政開支，使政府能以較小的投入獲得最大化和最優(yōu)化的社會效益。另一方面可以促進(jìn)各職能部門的協(xié)調(diào)合作。行政處罰權(quán)被相對集中，促使各部門步調(diào)一致，不再推諉扯皮，從而消除因部門之間職能交叉、推諉扯皮而產(chǎn)生的行政負(fù)面影響，積極主動地改造各自在城市管理工作中的職責(zé)。3、實行城市管理綜合執(zhí)法，有利于建立一支高素質(zhì)的城市管理監(jiān)察隊伍，樹立政府形象。實行綜合執(zhí)法首先保證了執(zhí)法隊伍的相對穩(wěn)定。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，行使行政執(zhí)法職能的組織應(yīng)當(dāng)由

51、縣政府職能部門承擔(dān)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備公務(wù)員資格。這樣，既符合了法律、法規(guī)的要求，也把素質(zhì)低、形象差的聘用人員拒在了城市管理監(jiān)察隊伍之外，保證了監(jiān)察隊伍的高起點、正規(guī)化建設(shè)。第二，有利于城管監(jiān)察隊伍的統(tǒng)一管理。實行綜合執(zhí)法，不僅能夠統(tǒng)一人、財、物的管理，更重要的是能夠做到對人員整體教育培訓(xùn)，從任務(wù)能力、政治素質(zhì)、風(fēng)紀(jì)儀表、組織紀(jì)律等方面統(tǒng)一培訓(xùn)，提高隊伍的戰(zhàn)斗力，樹立城市管理監(jiān)察隊伍良好的社會形象。第三，查處違規(guī)違紀(jì)強硬有力，由一個主管部門進(jìn)行管理完全可以避免令行禁不止的現(xiàn)象，對違規(guī)違紀(jì)行為可以一查到底。有了一支文明、規(guī)范、高素質(zhì)的城市管理監(jiān)察隊伍，既為管好城市提供了隊伍保障，也為樹立政府形

52、象打下堅實的基礎(chǔ)。4、 以實行綜合執(zhí)法為突破口，進(jìn)行城市管理體制的改革，是一種發(fā)展趨勢，也是改革的方向。在進(jìn)行改革的過程中，必然要涉及到現(xiàn)有職能部門的權(quán)力和利益的重新組合及調(diào)整，這些部門在認(rèn)識態(tài)度和行動上，都將會有一些不一致的表現(xiàn)。因此，統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識是保證這項工作順利進(jìn)行的首要條件，各級領(lǐng)導(dǎo)要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識到改造城市環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，認(rèn)識到提高城市現(xiàn)代化管理水平是擺在我們面前必須解決的歷史性課題，要像抓城市建設(shè)那樣抓城市管理，從而把對城市管理體制的改革工作不斷推向深入。 第一個是現(xiàn)狀調(diào)查和資料的分析，我們一般條條塊塊調(diào)查要結(jié)合，一定要吃透現(xiàn)狀以后綜合分析。我年紀(jì)不大，但是跟我

53、們那個時候比，我們讀書的時候整個行業(yè)編制規(guī)劃，總體上來說對現(xiàn)狀的把握都不像過去那么認(rèn)真。很多人員去現(xiàn)場看看就報了。實際上現(xiàn)狀調(diào)查是非常重要的，沒有對第一手資料的掌握，方案容易畫，但是是不是切合當(dāng)今的實際就有很多疑問。所以一定要強調(diào)對現(xiàn)狀的調(diào)查和資料的分析。 第二個問題就是這個城市的性質(zhì)，一個城市在一定地域范圍內(nèi)所處的地位，擔(dān)負(fù)的主要職能，就是這個城市的性質(zhì)，換句話說起什么作用。過去大家比較重視，一個城市性質(zhì)就可以開一天會，現(xiàn)在大家也認(rèn)識到?jīng)]有太大的糾纏不休的意義，但是這并不是說城市性質(zhì)不重要，一個城市的定位還是很重要的，我們反對過于糾纏于這個字，但是一個城市要有性質(zhì)，產(chǎn)業(yè)是什么，作用是什么，職

54、能是什么。 第三個就是城市規(guī)劃區(qū)范圍劃定。按照我們規(guī)劃法的規(guī)定，一個城市要有規(guī)劃區(qū)，從城市的建設(shè)和發(fā)展來講，需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，包括城市市區(qū)、近郊區(qū)，以及行政區(qū)域需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。管理上的涵義是城市規(guī)劃部門實施“一書兩證”制。我這個規(guī)劃經(jīng)過中央政府或者省政府批了以后，規(guī)劃區(qū)范圍包括在批復(fù)范圍里了，就是要規(guī)劃部門管理。 新的規(guī)劃法，因為劃定規(guī)劃區(qū)也是我們國家所特有的，涉及到我剛才講的城鄉(xiāng)兩元分開管理。我們國家的土地分割管理，鄉(xiāng)分割管理，都是我們國家特有的。在98年在中央政府層面上城鄉(xiāng)合并，但是在省政府層面，包括地方來講沒有完全做到這點，城和鄉(xiāng)還是兩種管理。新的規(guī)劃法還要不要規(guī)劃區(qū)有不同的看法。我贊成這樣一種觀點，應(yīng)該去規(guī)劃，我們的規(guī)劃是應(yīng)該覆蓋我們?nèi)繃恋摹Ｐ碌囊?guī)劃法可能會把這個概念取消掉。 第四個方面確定這個城市的人口和用地規(guī)模，也是城市規(guī)劃很重要的內(nèi)容。用在人口確定以后，用地規(guī)模有一個國標(biāo)，是90年出的，我們叫城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，是技術(shù)規(guī)范里最好的一個規(guī)范，我們讀書的時候做規(guī)劃，用地怎么分類都是自己定的。我做的和他的不一樣，商業(yè)用地是一類，他做的可能是居住辦公用地是一類，這個國標(biāo)從90