工程項目建設程序詳解

1、工程項目建設程序一、工程建設前期階段（一）項目建議書 （二）可行性研究 （三）立項 二、工程建設準備階段（一）報建 （二）委托規(guī)劃、設計 （三）獲取土地使用權 （四）拆遷、安置 （五）工程發(fā)包與承包 三、工程建設實施階段（一）工程建設項目施工準備管理 （二）工程建設項目組織施工階段的管理 四、工程竣工驗收備案與保修階段（一）工程竣工驗收及備案 （二）工程保修 投資許可證（發(fā)改委）項目建議書（發(fā)改委）辦理選址 意見書（規(guī)劃局）可行性研究 報告（發(fā)改委）工程報建備案 （建委） 立項（發(fā)改委） 確定施工 隊 伍（招標辦）施工許可證 （建委） 建設實施（監(jiān)理、施工隊伍） 建設工程規(guī)劃許可證（規(guī)劃局）初

2、步設計 施工圖設計 （建委）建設用地規(guī)劃許可證（規(guī)劃局）竣工驗收及保修 （建委）確定監(jiān)理隊伍 （招標辦）確定勘察設計隊伍 （招標辦）交納建設費用 （財政）消防、人防、園林氣象、市政配套手續(xù) （各相關部門）建設資金審計 （審計局）確定材料、設備 供應商 （招標辦）申請土地開發(fā) 使用權（國土房管局）拆遷、安置（國土房管局） 質(zhì)量監(jiān)督（質(zhì)檢站）安全監(jiān)督（安監(jiān)站） 施工放驗線 （規(guī)劃局）報開工報告年度計劃申請文件 （發(fā)改委）工 程 建 設 程 序 圖 承辦內(nèi)容 （承辦單位）圖示環(huán)境影響評價 文件報審 （環(huán)保局）用地預審報審（規(guī)劃局）地震安全性 評 價（環(huán)保局） 程序流程建設單位申請 辦理選址意見書 x

3、x市發(fā)改委立項 建設單位委托做總平面圖規(guī)劃局組織審總平面圖規(guī)劃局辦理用地規(guī)劃許可證 國土房管局辦理用地手續(xù) 建設單位委托設計并提供設計方案 審批設計方案，其中規(guī)劃局審批方案 建設單位委托作初步設計 初步設計審批 規(guī)劃局審查項目管理意見 建設單位委托做施工圖 施工圖審查機構(gòu)審施工圖建設單位辦理公安消防、園林、氣象、人防、市政、交通手續(xù)市建委辦理施工圖審查批準書規(guī)劃局發(fā)建筑核位紅線 規(guī)劃局辦理工程規(guī)劃許可證 建設單位招投標 質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、白蟻防治合同、文明安全責任書繳納建設工程規(guī)費辦理施工許可證 憑進場通知書放線驗線 竣工驗收備案 第一部分 工程建設前期階段工程建設的前期階段主要指的是在工程建設的

4、初期，建設單位形成投資意向，通過對投資機會等的研究和決定，形成書面文件上報主管部門和發(fā)改委進行審批，進而立項的過程。主要包括編制項目建議書和可行性研究報告，并通過立項審批。 一、項目建議書（由發(fā)改委實施）（一）項目建議書一般應包括以下幾方面的內(nèi)容：1、項目提出的必要性和依據(jù)； 2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想；3、資源情況、建設條件、協(xié)作關系等的初步分析； 4、投資估算和資金籌措設想； 5、項目的進度安排； 6、經(jīng)濟效益和社會效益的估計。 （二）報送材料： 符合編制要求的項目建議書、審批請示及有特殊規(guī)定必備的附件材料。 注：若建設單位具有編制項目建議書及可行性研究報告等的能力，可自行

5、編制。如不具備自行編制能力，可先行實行監(jiān)理招標及設計招標，委托具有編制能力及相關資格的監(jiān)理單位或設計單位編制。監(jiān)理及設計招標要及時備案。 二、辦理建設工程選址意見書（由規(guī)劃局實施）（一）通過招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，無并聯(lián)審批項目的報送材料： 1、書面申請 （原件1 份）；2、國有土地使用權出讓合同（復印件1 份，需核對原件）；3、1：500 現(xiàn)狀地形圖（原件2 份，附電子文檔）。 （二）非招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，建設工程選址意見書的審批，申請人需向規(guī)劃部門提交下列申請材料： 1、書面申請（原件1 份）； 2、土地權屬證明（復印件 1 份，限在自有土地

6、權屬范圍內(nèi)申請建設的工程項目）； 3、1：500 現(xiàn)狀地形圖 （原件2 份，附電子文檔）；4、項目建議書批復文件或書面意見（原件 1 份，限政府投資項目。書面意見僅用于投資行政主管部門同意合并審批項目建議書與項目可行性研究報告的建設項目）； 5、相關協(xié)議（原件1 份，限聯(lián)建的建設項目）； 6、開發(fā)辦批文及相關協(xié)議（原件1 份，限轉(zhuǎn)讓的建設項目）； 7、開發(fā)資質(zhì)證書（復印件1 份）。 （三）非招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，建設工程選址意見書的審批，申請人需向協(xié)辦部門提交下列申請材料：1、消防安全審查（限經(jīng)批準的規(guī)劃中未明確的易燃易爆建設項目） （1）建筑工程消防設計申報表（原件1

7、 份）； （2）1:500 現(xiàn)狀地形圖（原件1 份，火工生產(chǎn)及儲存項目，還需提交反映周邊2000 米范圍現(xiàn)狀的1：2000 地形圖1 份） 2、地質(zhì)災害危險性評估審查（限經(jīng)批準的規(guī)劃中未作場地地質(zhì)災害評估的區(qū)域內(nèi)的建設項目和已作區(qū)域性評估中屬地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的建設項目） 地質(zhì)災害危險性評估報告內(nèi)容一般包括：工程建設可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災害的可能性；工程建設本身可能遭受地質(zhì)災害危害的危險性；工程建設適宜性結(jié)論；采取防治措施的建議。 （1）地質(zhì)災害危險性評估報告（原件1 份）； （2）地質(zhì)災害危險性評估登記申請表或報告?zhèn)浒傅怯洷恚ㄔ? 份）。 3、建設用地預審（限需新征集體土地的建設項目） （1）建

8、設項目用地預審表（原件1 份）； （2）建設項目用地預審申請報告（原件 1 份，內(nèi)容包括建設項目基本情況、選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型，項目需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的農(nóng)用地的，還應包括補充耕地初步方案）； （3）項目建議書批復文件或書面意見（1 份，限政府投資項目。書面意見僅用于投資行政主管部門同意合并審批項目建議書與項目可行性研究報告的建設項目）； （4）標注有項目擬用地范圍的1：1 萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（1 份，建設項目跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，申請人應分別在建設項目所涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1：1 萬土地利用總體規(guī)劃圖上標注擬用地范圍。都市區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)國土資源部門應無償向申請人提供

9、1：1 萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖底圖供申請人復?。?、國家安全審查（限位于市委、市政府、部隊副軍級以上機關、重要軍事設施和要害部門周邊500 米范圍內(nèi)的下列建設項目：外國政府駐渝機構(gòu)；外商投資的建設項目包括外商獨資、中外合資兩種情況） （1）涉及國家安全事項的建設項目申報表（規(guī)劃選址）（原件1 份）； （2）1：2000 地形圖 （原件 1 份， 能反映建設項目及其周邊500 米內(nèi)現(xiàn)狀）。 三、建設用地預審報預（國土資源局實施）報送材料： （一）建設項目用地預審申請表（原件1 份）； （二）建設項目用地預審申請報告（原件1 份，內(nèi)容包括建設項目基本情況、選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型，項

10、目需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的農(nóng)用地的，還應包括補充耕地初步方案）； （三）屬政府投資項目的，需提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告（1 份，項目建議書與項目可行性研究報告合并審批的，只提供項目可行性研究報告文本）； （四）、區(qū)縣（自治縣、市）國土資源管理部門對建設項目用地的初審意見（1 份，項目跨區(qū)的，應提供項目所涉及的各區(qū)縣自治縣、市國土資源管理部門的初審意見）； （五）、1：500 現(xiàn)狀地形圖（2 份）。四、環(huán)境影響評價文件報審 （由環(huán)保局實施）報送材料： （一）xx市建設項目環(huán)境影響評價文件審批申請表（原件2 份）； （二）環(huán)境影響登記表或由有資質(zhì)的單位編制的

11、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響報告書（原件2 份，附電子文檔）； （三）評估機構(gòu)關于環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的技術評估報告（原件1 份，建設項目填報環(huán)境影響登記表的，申請人不提供技術評估報告）。 五、建設場地地震安全性評價（由地震局實施）（一）必須進行建設場地地震安全性評價的建設項目 、抗震設防要求高于中國地震烈度區(qū)劃圖標定設防標準的重點工程、特殊工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災害的工程 、位于地震烈度分界線兩側(cè)各km 區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴建工程 、局部地質(zhì)條件較復雜或者地震研究程度和資料詳細程度較低的地區(qū) 、占地面積較大或者跨越不同地質(zhì)條件區(qū)域的新建城鎮(zhèn)、 9 大型廠礦、港灣、企業(yè)以及經(jīng)濟技術開發(fā)

12、區(qū) （二）建設單位對場地地震安全性評價的管理程序 1、建設單位持立項批準書和建設地址，征詢地震主管部門意見，審定是否重做場地地震安全性評價工作和評價區(qū)域范圍，并征詢評價單位的資質(zhì)； 2、選擇評價單位和簽訂評價合同； 3、建設單位協(xié)助評價單位的工作； 4、上報審批。 建設單位按合同收到建設項目場地地震安全性評價報告，須立即上報當?shù)氐卣鸢踩栽u價委員會評審，經(jīng)過評審通過的地震安全性評價報告送市地震局審核批準，確定抗震設防標準。建設單位最后收評價報告副本和審批副本轉(zhuǎn)交設計單位，進行抗震設計。 六、可行性研究報告（由發(fā)展改革委實施）（一）可行性研究報告一般應包括以下基本內(nèi)容： 1、項目提出的背景、投資

13、的必要性和研究工作依據(jù)；2、需求預測及擬建規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術經(jīng)濟比較和分析； 3、資源、原材料、燃料及公用設施情況； 4、項目設計方案及協(xié)作配套工程； 5、建廠條件與廠址方案； 6、環(huán)境保護、防震、防洪等要求及其相應措施； 7、企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓； 8、建設工期和實施進度； 9、投資估算和資金籌措方式； 10、經(jīng)濟效益和社會效益。 （二）報送材料： 除提交由有資質(zhì)的單位編制的可行性研究報告及審批請示外，還需提交以下附件材料作為審批前置要件： 1、城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書； 2、建設用地預審報審材料（或國土房管部門已出具的建設項目用地預審意見或國有土地使用權

14、出讓合同）； 3、環(huán)境影響評價文件報審材料； 4、涉及國有資產(chǎn)或土地使用權出資的，須由有關部門出具確認文件； 5、涉及特許經(jīng)營的項目，需提供有權部門出具的批準意見； 6、涉及拆遷安置的，需附拆遷安置方案審查意見； 7、屬聯(lián)合建設的，需出具項目聯(lián)合建設(或合資、合作)合同書； 8、除市級和中央財政性資金外的建設資金已落實來源的有效證明文件，企業(yè)最新財務報表（包括資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表），對信貸資金需有商業(yè)銀行分行以上機構(gòu)出具的承貸意向書； 9、其他特殊規(guī)定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續(xù)）。 七、項目審請報告核準（由發(fā)展改革委實施）（一）報送

15、材料： 除提交由有資質(zhì)的單位編制的項目申請報告外，還需提交以下附件材料作為核準前置要件： 1、城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書； 2、建設用地預審報審材料（或國土房管部門已出具的建設項目用地預審意見或國有土地使用權出讓合同）； 3、環(huán)境影響評價文件報審材料； 4、涉及國有資產(chǎn)或土地使用權出資的，須由有關部門出具確認文件； 5、涉及特許經(jīng)營的項目，需提供有權部門出具的批準意見； 6、其他特殊規(guī)定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續(xù)）。 （二）屬外商投資項目的，還需增加提交以下附件： 1、中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務登記證、最新企業(yè)財

16、務報表（包括資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明； 2、合資協(xié)議書、增資、購并項目的公司董事會決議； 3、涉及銀行貸款的，由有關銀行出具融資意向書。 建設單位向市發(fā)改委提交如下材料申請立項： 八、立項（由發(fā)改委實施）（一）政府投資項目可行性研究報告及其審批請示或企業(yè)投資項目核準申請報告（可行性研究報告和項目申請報告須由合格的咨詢機構(gòu)編制）一式五份，并附相應的附件資料； （二）用地預審需提交的申請材料； （三）環(huán)境影響評價文件審查需提交的申請材料。 項目申請單位提交申請應為書面形式，可采取當面送達或掛號郵寄送達的方式。 第二部分 工程建設準備階段該階段的內(nèi)容包括為勘察、設

17、計、施工創(chuàng)造條件所做的建設現(xiàn)場、建設隊伍、建設設備等方面的準備工作。具體包括報建，委托規(guī)劃、設計，獲取土地使用權，拆遷、安置，工程發(fā)包與承包等。 一、辦理報建備案手續(xù)（由發(fā)改革委實施）建筑工程立項后，建設單位應向建筑行政主管部門申請辦理報建備案手續(xù)。建設單位可持已下達的立項批文，到市建委領取工程項目報建申請表、工程項目管理資質(zhì)申報表和基建手續(xù)鑒證表，按要求填寫后，連同工程技術管理人員職稱證件（復印件）到市建委辦理建設單位資質(zhì)審查及報建登記手續(xù)。 報建申報材料： 1、報建表； 2、立項文件； 3、建設用地批準文件； 4、資信證明； 5、投資許可證。 建設單位必須在報建后開工前向受理報建的建設行政

18、主管部門申請辦理工程項目建設管理單位資格審批手續(xù)，領取工程項目建設管理單位資格審查批準通知書。建設單位在辦理完畢工程報建備案后即可在招標辦通過招投標確定監(jiān)理隊伍。 二、辦理建設用地規(guī)劃許可證（由規(guī)劃局實施）建設單位應按照規(guī)劃局提出的規(guī)劃設計條件委托規(guī)劃設計院編制規(guī)劃設計總圖，然后報市規(guī)劃局審核規(guī)劃設計總圖。規(guī)劃局可據(jù)此核定用地面積，確定用地紅線范圍，發(fā)給建設單位建設用地規(guī)劃許可證。 建設單位在辦理了建設用地規(guī)劃許可證后，下步可向市國土房管局申請土地開發(fā)使用權，辦理拆遷安置工作。到招標辦通過招投標確定勘察、設計單位。 三、申請土地開發(fā)使用權（由國土資源局實施）建設單位申請用地環(huán)節(jié)行政審批，應到建

19、設項目所在地的區(qū)國土房管部門遞交申請。依法屬市國土房管局或其上級行政機關審批權限的，由區(qū)國土房管部門受理后在規(guī)定的時間內(nèi)將初步審查意見連同全部申請材料逐級上報。單獨選址建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，應申請辦理單獨選址項目新增建設用地審批。（一）單獨選址項目新增建設用地審批按以下程序及要求辦理： 1、建設單位持建設項目有關材料，向區(qū)土地行政主管部門提出建設用地申請； 2、區(qū)土地行政主管部門按照國家和我市有關規(guī)定進行審查，符合條件的，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準； 3

20、、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案批準后，由所在地區(qū)人民政府按照批準的征收（轉(zhuǎn)用）土地方案依法組織實施征地。征地補償安置完成后，由市或區(qū)土地行政主管部門按照批準的供地方案向建設單位供地。其中，有償使用國有土地的，建設單位應與土地行政主管部門簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由土地行政主管部門向建設單位核發(fā)國有土地劃撥決定書。 （二）單獨選址項目新增建設用地的審批由耕地保護二處主辦，需提交材料： 1、新增建設用地申請表（原件1 份） 2、建設項目用地預審意見、地質(zhì)災害危險性評估審查意見（原件1 份） 3、征地預辦文件（原件1 份） 4、項目審批、核準或備案文件，其

21、中市以上重點工程和主城區(qū)用地5 公頃、其他區(qū)縣（市）用地7 公頃以上項目附項目可研（申請）報告批復（原件1 份） 5、涉及征（轉(zhuǎn)）收林地的林業(yè)行政主管部門批準文件（原件 1 份） 6、建設用地規(guī)劃許可證及附件附圖（復印件1 份） 7、土地勘測定界圖和技術報告（原件1 份） 8、預繳的征地補償安置資金劃入土地行政主管部門征地專用帳戶的銀行進帳單（復印件1 份） 9、土地利用規(guī)劃圖（完整圖）、土地利用現(xiàn)狀分幅圖（1：1 萬藍圖）、地形圖（高速公路、鐵路等線型工程及大中型工程1： 2000 藍圖；其它項目報 1：500 藍圖）、擬征地紅線圖（原件 1 份） （三）招標拍賣掛牌出讓用地的審批由土地利用

22、處、土地交易中心主辦，需提交材料：1、國有土地使用權競買申請書（原件3 份） 2、身份證明或工商營業(yè)執(zhí)照副本（復印件3 份） 3、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)（屬房地產(chǎn)開發(fā)項目用地且事事前約定須具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的）（復印件3 份） 4、銀行資信證明（開戶行出具并蓋章，證實有無違法、違規(guī)的存貸款行為）（復印件3 份） 5、按公告要求提交的其他材料 （四）國有土地劃撥或協(xié)議出讓用地的審批 由土地利用處主辦： 申報材料包括： 1、身份證明或工商營業(yè)執(zhí)照（復印件3 份） 2、建設單位用地申請（原件3 份） 3、項目審批、核準或備案文件（原件/復印件3 份） 4、建設用地規(guī)劃許可證及其附件、附圖（含規(guī)劃紅線圖和經(jīng)城

23、市規(guī)劃行政主管部門批復的總平面布置藍圖或數(shù)字化圖 1:500-1:1000）（原件1 份/復印件3 份） 5、地籍圖（原件1 份） 6、實測地形藍圖或數(shù)字化圖(1/5001/1000 )（原件3 份） 集資合作建房用地還應提供以下材料： 1、申請土地行政主管部門收回原土地使用權的申請（原件1 份） 2、國有土地使用權證（原件1 份/復印件3 份） 3、房改部門關于集資合作建房的批準文件（原件 1 份/復印件 3 份） 經(jīng)濟適用房項目用地還應提供以下材料： 1、經(jīng)濟適用房項目批準文件（復印件1 份） 2、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證明（復印件1 份） （五）建設項目壓覆礦產(chǎn)資源的審批由礦產(chǎn)資源勘查儲量處主辦

24、，需提交材料： 1、建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審查表（原件3 份）2、建設項目審批、核準或備案文件（復印件3 份） 3、建設項目范圍1:500 地形圖（宗地面積 10 公頃以上或線型工程可提供1:2000 或1:10000 地形圖，2 份） 4、建設項目壓覆礦產(chǎn)儲量申請登記表（原件3 份） 5、建設項目壓覆礦產(chǎn)資源儲量評估報告或壓覆礦床證明材料 四、拆遷、安置建設單位在取得用地使用權后，向當?shù)夭疬w主管部門提出書面申請。拆遷主管部門對拆遷申請進行審查，批準拆遷的，房屋拆遷主管部門發(fā)給拆遷申請人房屋拆遷許可證，建設單位可據(jù)此組織實施拆遷。 申請領取房屋拆遷許可證需提交下列資料： （一）建設項目批準文件；

25、 （二）建設用地規(guī)劃許可證； （三）國有土地使用權批準文件； （四）拆遷計劃和拆遷方案； （五）辦理存款業(yè)務的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。 五、報審建設工程規(guī)劃設計方案（由規(guī)劃局實施）建設單位在取得土地使用權后，根據(jù)市規(guī)劃局提出的設計要求，委托建筑設計院編制設計方案。 建設工程規(guī)劃設計方案的審查按以下條件實施： （一）建設工程規(guī)劃設計方案的審查，申請人需向規(guī)劃部門提交下列申請材料： 1、書面申請（原件1 份）； 2、建設工程項目可行性研究報告審批文件或企業(yè)投資項目核準文件（原件1 份，限需投資行政主管部門審批、核準的建設項目。如申請人認為項目屬投資行政主管部門備案類項目，而規(guī)劃部門把握

26、不準的，可要求申請人提供投資行政主管部門的備案文件。） 3、建設工程規(guī)劃設計方案（2 份，含室外綜合管網(wǎng)設計）； 4、彩色渲染圖和建筑模型等（1 套，限重要地段、重要節(jié)點及大型建設項目）。 （二）建設工程規(guī)劃設計方案的審查，申請人需向協(xié)辦部門提交下列申請材料： 1、涉及消防事項的審查 （1）建筑工程消防設計申報表（原件1 份，須加蓋申請單位印章）； （2）建設工程規(guī)劃設計方案（2 份）； （3）設計單位消防自審小組自審意見書（原件1 份）。 2、涉及園林綠地指標事項的審查 （1）建設工程規(guī)劃設計方案（1 份，附電子文檔）； （2）1：500 綠化現(xiàn)狀圖（1 份）； （3）建設工程項目配套綠地布

27、置總平面圖及說明（2 份，附電子文檔）。 3、涉及防空地下室設置事項的審查（涉及民用建筑配套建設防空地下室的建設項目） （1）民用建筑配套建設防空地下室申請書（1 份）； （2）建設工程規(guī)劃設計方案（1 份，附電子文檔）。 4、涉及市政公用設施安全事項的審查（涉及危及市政公用設施安全的建設項目） （1）建設工程規(guī)劃設計方案（2 份，附電子文檔）； （2）建設項目對市政設施安全影響技術報告（1 份，由申請人自行編制或由工程的設計單位編制，無固定格式）。 5、涉及國家安全事項的審查（限兩類建設項目：選址階段進行了國家安全審查的建設項目；機場、出入境口岸、碼頭、郵政樞紐、電信樞紐、海關） （1）涉及

28、國家安全事項的建設項目申報表（規(guī)劃設計方案審查）（原件1 份）； （2）建設工程規(guī)劃設計方案（1 份，附電子文檔）； （3）建設工程弱電系統(tǒng)設計圖說（1 份，附電子文檔） 。 6、涉及河道管理事項的審查（限河道管理范圍內(nèi)的建設項目） （1）建設工程規(guī)劃設計方案 （2 份）； （2）建設工程涉及河道部分工程設計方案（2 份）； （3）具有水利水電勘察設計或研究資質(zhì)的單位編制的防洪評價報告（原件 1 份，限長江、嘉陵江兩岸 50 年一遇洪水位以下 20 區(qū)域內(nèi)修建的建設項目、涉及封蓋、改造次級河流及其它自然水域的建設項目，同時附專家評審意見）。 7、涉及機場空域安全管理事項的審查（限機場規(guī)劃用地范

29、圍內(nèi)的建設項目及機場凈空保護范圍內(nèi)危及飛行安全的建設項目） 甲、機場規(guī)劃用地范圍的建設項目 建設工程規(guī)劃設計方案（2 份，含建設項目最高點坐標及其海拔高度）； 乙、機場凈空保護范圍內(nèi)危及飛行安全的建設項目 建設工程規(guī)劃設計方案（1 份，含建設項目室外地坪海拔高度、建構(gòu)筑物凈高度和無線電發(fā)射設備、有線傳輸設備、高壓供電線路及工業(yè)高頻爐等電磁輻射設備的情況）。 8、涉及無線電管理事項的審查（限涉及總體規(guī)劃確定的微波通廊的建設項目；大型地球站、大型無線電收發(fā)信臺站、廣播電視發(fā)射塔等建設項目） 甲、涉及總體規(guī)劃確定的微波通廊的建設項目 建設工程規(guī)劃設計方案（2 份，含經(jīng)緯度、最高點海拔高度）； 乙、大

30、型地球站、大型無線電收發(fā)信臺站、廣播電視發(fā)射塔等建設項目 （1）設置無線電臺站申請表（2 份）； （2）建設工程規(guī)劃設計方案（2 份，含經(jīng)緯度、最高點海拔高度）；（3）無線電臺（網(wǎng)）設計方案（2 份）。 9、涉及電力保護事項的審查（限在已建、在建電力設施保護范圍和保護區(qū)內(nèi)的建設項目；法律、法規(guī)規(guī)定與電力設施應保持足夠距離范圍內(nèi)建設易燃易爆、通訊設施、軍事設施、機場、領導（導）航臺、污染源等建設項目） 建設工程規(guī)劃設計方案（1 份） 10、環(huán)境影響評價文件審查（限投資行政主管部門審批、核準之外的建設項目） （1）xx市建設項目環(huán)境影響評價文件審批申請表（原件 2 份）； （2）環(huán)境影響登記表或由

31、有資質(zhì)的單位編制的環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響報告書（原件2 份，附電子文檔）； （3）評估機構(gòu)關于環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的技術評估報告（原件1 份，建設項目填報環(huán)境影響登記表的，申請人不提供技術評估報告）。 11、建設行政主管部門的規(guī)劃設計方案審查（限重大市政公用設施工程項目） 建設工程規(guī)劃設計方案（2 份）。 12、涉及文物保護事項的審查（限需原址保護的建設項目、在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內(nèi)進行的建設項目） 建設工程規(guī)劃設計方案（2 份）。 13、使用港口岸線的審批（限需使用港口岸線的建設項目） （1）設置港口設施（躉船）的所有權證、船檢證書（復印件各1 份）； （2）建設工

32、程規(guī)劃設計方案（2 份，只需總平面圖）。 六、初步設計審批（由發(fā)改委實施）辦理建設工程初步設計審批，申請人應先將初步設計圖紙?zhí)峤恢鬓k部門預審，主辦部門收件后，應向申請人出具申請材料接收憑證，并自收件之日起 10 日內(nèi)出具合格或需要修改的預審意見；出具需要修改的預審意見的，主辦部門應一次告知當事人需要修改的全部內(nèi)容。申請人應按照主辦部門的修改意見對初步設計圖說進行完善，直至預審合格。預審合格后，再向主辦部門提交初步設計審批申請材料。 報送材料： （一）主辦部門所需申請材料： 1、初步設計審查申請表； 2、初步設計圖紙（經(jīng)主辦部門預審合格，下同）； 3、規(guī)劃設計條件通知書及紅線圖； 4、建設工程規(guī)

33、劃用地許可證及其附件； 5、工程勘察報告（初步勘察深度以上）及其質(zhì)量審查合格意見； 6、依法應當招標的勘察設計項目，應提供招標情況備案書； 7、投資行政主管部門的審批、核準或備案文件； 8、勘察設計合同。 （二）公安消防部門所需申請材料：1、建筑消防設計防火審核申報表; 2、初步設計圖紙（結(jié)構(gòu)專業(yè)圖說除外）。 （三）園林部門所需申請材料： 初步設計總平面圖、綠化布置圖，有建筑屋頂或平臺綠化的還需提供建筑專業(yè)圖紙。 （四）氣象部門所需申請材料： 初步設計總平面圖、建筑及電氣專業(yè)圖紙。防雷裝置設計審核申請材料包括： 1、建筑設計說明； 2、防雷平面圖； 3、電氣設計說明； 4、結(jié)構(gòu)設計說明； 5、

34、建筑物正立面圖； 6、電路總平面圖； 7、防雷產(chǎn)品的相關資料及備案手續(xù)。 （五）人防部門所需申請材料： 防空地下室初步設計圖紙。具體為： 1、防空地下室初步設計依據(jù)及說明； 2、建設項目總平面布置圖及地面建筑平、立、剖面圖； 3、防空地下室建筑平、立、剖面圖； 4、防空地下室主體結(jié)構(gòu)形式、構(gòu)件尺寸和防護專業(yè)設備圖； 5、防空地下室通風（空調(diào)）、給水排水、電氣專業(yè)平時和戰(zhàn)時布置圖（含系統(tǒng)原理圖）； 6、防空地下室建筑、結(jié)構(gòu)、通風（空調(diào)）、給水排水、電氣平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施圖； 7、防空地下室主要設備、材料表。 （六）市政部門（xx市市政管理委員會）要求的申請材料： 初步設計圖紙。 （七）交通部門所需

35、申請材料： 初步設計總平面圖，涉及交通設施部分的工程的初步設計平面圖、立面圖、剖面圖及說明。 申請人提交上述材料時，應按部門分類成套提供。主辦部門不得要求申請人自行到協(xié)辦部門提交申請材料，協(xié)辦部門不得在主辦部門之外另行單獨接收申請材料。 七、項目初步設計概算審批（由建委實施）附報送由有資質(zhì)的單位編制的項目總投資概算報告及審批請示外，還需提交以下附件： （一）具有相應資質(zhì)的設計單位所完成的項目初步設計全套圖紙及設計說明書； （二）設計單位或具有相應概預算編制資質(zhì)單位的項目投資概算表； （三）其他特殊規(guī)定必備的材料（但不得以此為由要求申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續(xù)）。八、施工圖設計審批（

36、由建委實施）初步設計審查通過后，建設單位委托設計院進行施工圖設計，并將施工圖報市建委審批，然后由市規(guī)劃局發(fā)建筑核位紅線。 施工圖設計審批通過后，建設單位同時辦理公安消防、園林、氣象、人防、市政、交通等部門的手續(xù)，可到招標辦組織辦理材料、設備供應商的招投標手續(xù)，并向財政交納相關建設費用。 申請人提交下列申請材料后，由規(guī)劃部門單獨審批： （一）書面申請（原件1 份）； （二）施工圖（2 份，附電子文檔，建筑工程限于建施圖）； （三）土地權屬證件（復印件1 份）； （四）建設工程初步設計批準文件（原件 1 份，限政府投資項目，以及非政府投資項目中的大、中型建設項目）； （五）年度計劃文件（原件 1

37、份，國家或市政府規(guī)定需要年度計劃的建設項目）； （六）高切坡、深開挖的論證意見（原件1 份，涉及高切坡、深開挖的建設項目） 十、建設單位招投標（由工程招投標辦實施）施工發(fā)包前，建設單位應當持立項批準文件等有關材料申請辦理建設工程發(fā)包方式備案手續(xù)。 （一）提交資料目錄 1、建設工程發(fā)包方式備案表（原件1 份）。 2、建設工程立項批復或備案手續(xù)（復印件1 份）； 3、建設工程規(guī)劃許可證（復印件3 份）； 4、滿足施工要求的建設資金證明材料（復印件1 份）； 5、施工圖設計文件審查備案書（復印件2 份）； 注：1、邀請招標或直接發(fā)包還應提供邀請招標備案表或直接發(fā)包備案表； 2、提交復印件時還應提供原

38、件。 采用公開招標方式的，招標公告應當在“中國工程建設信息網(wǎng)”的分網(wǎng)站“xx市建設工程信息網(wǎng)”（）上發(fā)布，也可以同時在依法指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介上發(fā)布，在不同媒介上發(fā)布的招標公告的內(nèi)容應當一致，發(fā)布時限應不少于3 個工作日。 以xx市沙坪壩區(qū)為例，招投標按如下方式進行： 1、 報建（區(qū)政府行政審批服務大廳）。需要的資料有： （1）建設項目立項批復；（2）建設工程規(guī)劃許可證：（3）資信證明；（4）施工圖設計文件審查備案書。2、 確認招標方式。 3、 填表： （1）邀請招標 xx市建設工程報建表、xx市建設工程施工招標申請表、xx市建設工程邀請招標備案表、xx

39、市建設工程施工招標機構(gòu)資格備案表或自行招標備案表、xx市建設工程 27 招標文書及招標文件備案表 （2）公開招標 xx市建設工程報建表、xx市建設工程施工招標申請表、xx市建設工程施工招標公告或投標邀請書、xx市建設工程施工招標機構(gòu)資格備案表或自行招標備案表、xx市建設工程招標文書及招標文件備案表 （3）直接發(fā)包 xx市建設工程報建表、xx市建設工程施工招標申請表、xx市沙坪壩區(qū)建設工程直接發(fā)包備案表 4、 由區(qū)建委將邀請招標或直接發(fā)包的項目報區(qū)政府審批。 5、 建設單位或招標代理機構(gòu)編制招標文件（直接發(fā)包的除外），報區(qū)招標辦備案。 6、 按招標文件要求進行資格預審、答疑等 7、 開標：發(fā)出招

40、標文件 20 個工作日方后可進行開標。（在市建設工程交易中心交易大廳） 8、 中標結(jié)果公示（2 個工作日） 9、 發(fā)出xx市建設工程施工招標投標情況備案意見書 （區(qū)政府報建大廳） 10、 由建設單位向中標單位發(fā)中標通知書 11、 簽定施工合同（收到中標通知書后30 日之內(nèi)） 12、 繳費 （1）建設工程綜合服務費（2）工程定額測定費（3）建設工程質(zhì)量監(jiān)督費： 十一、辦理質(zhì)量監(jiān)督及安全監(jiān)督（由質(zhì)監(jiān)站和安監(jiān)站實施）（一）辦理質(zhì)量監(jiān)督登記注冊所需材料：1、施工、監(jiān)理單位中標通知書 2、施工圖審查報告和批準書 3、施工合同 4、監(jiān)理合同 5、建設工程質(zhì)量監(jiān)督登記表（質(zhì)監(jiān)1-2） （二）辦理建筑工程安全

41、報監(jiān)材料：1、建筑施工安全監(jiān)督書 2、工程中標通知書 3、工程施工合同 4、建筑業(yè)企業(yè)安全資格證書 5、施工人員意外傷害保險手續(xù) 6、管理人員及特種作業(yè)人員安全上崗證 7、安全生產(chǎn)、文明施工計劃書。十二、辦理建筑工程施工許可證 市重點建筑項目、國家和市批準立項的建設項目以及跨區(qū)、縣（市）的大中型建設項目，由建設單位向市人民政府建設行政主管部門申請；其他建設項目由建設單位向項目所在地的區(qū)、縣（市）人民政府建設行政主管部門申請。（一）申請辦理建筑工程施工許可證和申請開工，應當具備下列條件：1、已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證； 2、已經(jīng)辦理建設用地批準手續(xù)； 3、已經(jīng)取得固定資產(chǎn)投資許可證； 4、按照國

42、家有關規(guī)定應當納入投資計劃的，已經(jīng)列入年度計劃，建設資金已經(jīng)落實； 5、已經(jīng)取得環(huán)境影響評價報告； 6、已經(jīng)取得抗震審查合格通知書； 7、已經(jīng)取得建筑工程消防審核意見書； 8、需要拆遷的，已經(jīng)辦理拆遷手續(xù)； 9、有滿足施工需要的施工圖紙及其他技術資料； 10、已經(jīng)按規(guī)定辦理招標手續(xù)，確定了施工企業(yè)并已簽訂合同； 11、已經(jīng)辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)； 12、已經(jīng)按規(guī)定繳納前期工程有關稅費； 13、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。 （二）辦理施工許可證需報送材料： 1、填表：施工許可申請表 2、辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù) 3、簽定文明施工合同（包括項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)監(jiān)員、安全員等關鍵崗位從業(yè)人員押證，

43、施工現(xiàn)場從業(yè)人員名冊）4、簽定流動人口計劃生育合同（附流動人口登記冊） 十三、報送開工報告暨年投資計劃申請文件項目具備開工條件后，建設單位應按照項目建議書的申報程序向市發(fā)改委報送開工報告暨年度投資計劃申請文件。 （一） 開工報告的主要內(nèi)容 ： 項目初步設計批準的總規(guī)模和主要建設內(nèi)容； 項目初步設計批準的總投資和資金來源； 項目當年需建設的規(guī)模和建設內(nèi)容； 項目當年需要的工程投資及資金構(gòu)成； 工程監(jiān)理及重大建設項目招投標工作組織情況、書面報告。 （二）所需附件 ： 1、項目初步設計批復文件； 2、項目資金來源中除市級以上財政性資金外的其它資金當年的到位情況證明； 3、監(jiān)理公司資信證明； 4、招標

44、范圍、招標方式、招標組織形式及發(fā)包方案； 5、其他特殊規(guī)定必備的材料。 第三部分 工程建設施工階段建設單位為了保證項目施工順利進行需從事相關的管理工作，可分為施工準備的管理和施工階段的管理，其中在施工階段的管理主要值的是做好工程建設項目的進度控制、投資控制和質(zhì)量控制。 一、工程建設項目施工準備階段（一）圖紙會審 圖紙會審，由建設單位主持，監(jiān)理單位參加，設計單位向施工單位進行設計技術交底以達到明確要求，徹底弄清設計意圖，發(fā)現(xiàn)問題，消滅差錯的目的。然后再由建設、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位共同對施工圖進行會審，作出會審（審核）記錄，最后共同簽章生效。 （二）審查施工組織設計 （三）施工現(xiàn)場準備 1

45、、施工現(xiàn)場的補充勘探及測量放線 2、施工道路及管線 3、施工臨時設施的建設 4、落實施工安全與環(huán)保措施 二、工程建設項目組織施工的管理（一）工程建設項目的進度控制 主要包括以下內(nèi)容： 1、所動用的人力和施工設備是否能滿足完成計劃工程量的需要； 2、基本工作程序是否合理、實用； 3、施工設備是否配套，規(guī)模和技術狀態(tài)是否良好； 4、如何規(guī)劃大型機具、設備、材料運輸通道； 5、工人的工作能力如何； 6、工作空間、風險分析； 7、預留的清理現(xiàn)場時間，材料、勞動力的供應計劃是否符合進度計劃的要求； 8、分包商選擇與工程控制計劃； 9、臨時工程施工計劃； 10、合同管理、技術資料管理、竣工、驗收計劃； 1

46、1、可能影響進度的施工環(huán)境和技術問題。 （二）工程建設項目的投資控制 投資控制指的是在工程建設的全過程中，根據(jù)項目的投資目標，對項目實行經(jīng)常性的監(jiān)控，針對影響項目投資的各種因素而采取一系列技術、經(jīng)濟、組織等措施，隨時糾正投資發(fā)生的偏差，把項目投資的發(fā)生額控制在合同規(guī)定的限額內(nèi)。 作為建設單位，應著重把握以下幾方面的內(nèi)容： 1、項目投資失控的原因 2、工程建設投資控制的方法與步驟 3、工程價款的結(jié)算 4、工程變更的控制 5、索賠 （三）工程建設項目的質(zhì)量控制 1、事前質(zhì)量控制 即施工前準備階段進行的質(zhì)量控制。它是指在各工程對象正式施工開始前，對各項準備工作及影響質(zhì)量的各因素和有關方面進行的質(zhì)量控

47、制。也就是對投入工程項目的資源和條件的質(zhì)量控制。 2、事中質(zhì)量控制 就是在施工過程中進行的質(zhì)量控制。事中質(zhì)量控制的策略是：全面控制施工過程，重點控制工序質(zhì)量。 3、事后控制 它是指對于通過施工過程所完成的具有獨立的功能和使用價值的最終產(chǎn)品（單位工程或工程項目）及其有關方面的質(zhì)量進行控制。也就是對已完工程項目的質(zhì)量檢驗、驗收控制。 第四部分 工程竣工驗收備案與保修階段一、竣工驗收及備案工程竣工驗收備案是驗收環(huán)節(jié)的主辦事項，由市建設行政主管部門（以下簡稱主辦部門）負責實施。 申請人申請辦理主辦事項，應向主辦部門提出申請并同時提交下列申請材料： （一）主辦部門所需申請材料： 1、建設工程竣工驗收備案

48、申請書（必須注明聯(lián)系人和電子郵件地址）； 2、建設工程竣工驗收意見書； 3、建設工程施工許可證； 4、施工圖設計文件審查報告；5、建設工程檔案驗收意見書； 6、xx市民用建筑節(jié)能工程竣工驗收備案表； 7、施工單位出具的工程竣工報告書； 8、監(jiān)理單位出具的工程質(zhì)量評價報告； 9、勘察單位出具的勘察文件質(zhì)量檢查報告； 10、設計單位出具的設計文件質(zhì)量檢查報告； 11、施工單位出具的工程質(zhì)量保修書； 12、施工單位提供的建設單位已按合同支付工程款的證明； 13、經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門核定的xx市房地產(chǎn)開發(fā)建設項目手冊； 14、商品房工程應提供新建商品房使用說明書和質(zhì)量保證書； 15、市政基礎設施工程應提供有關質(zhì)量檢測和功能性試驗資料