工商行政執(zhí)法問題解析

1、范文最新推薦工商行政執(zhí)法問題解析隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，工商部門監(jiān)管 市場的任務(wù)不斷加重，特別是我國入世后，對工商行政管理執(zhí)法的要 求不斷提高。近年來，全國工商體制改革成果卓著，工商行政管理執(zhí) 法也以此為契機(jī)，取得了較大幅度的發(fā)展，但通過我科對經(jīng)檢大隊(duì)和 各工商所的調(diào)研，從當(dāng)前的實(shí)踐情況來看，工商執(zhí)法辦案工作仍然存 在著諸多的矛盾和問題、面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一、執(zhí)法環(huán)境難題突出 1.地方行政干預(yù)依然存在。工商行政體制改革后，省以下工商機(jī)關(guān)雖然實(shí)現(xiàn)了垂直領(lǐng)導(dǎo)，但工商行政執(zhí)法往往沖不破人情 網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。職能部門與地方政府因其所處的位 置不同，擔(dān)負(fù)責(zé)任不同，這就決定了思維方式

2、、目標(biāo)定位、工作方法 等方面的差異，加之一些市場經(jīng)營者與地方政府關(guān)系好， 從而導(dǎo)致某 些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對立起來，要求工商部門對 納稅大戶和骨干企業(yè)不能查、行政壁壘不能動。2. 執(zhí)法管轄交叉、錯位。工商部門與許多專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商檢等部 門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重 復(fù)執(zhí)法或監(jiān)管的盲區(qū)和空白地帶。3. 執(zhí)法手段匱乏，強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施。過去某些工商法規(guī)中規(guī)定的“強(qiáng)行劃撥權(quán)”、“物品扣留”等強(qiáng)制措施，現(xiàn)在已全部或者部分地退出執(zhí)法程序， 這就使 工商執(zhí)法的權(quán)威和力度受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二、執(zhí)法水平良莠不齊，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低 許多執(zhí)

3、法人員以前從事的是個體專 管工作，從來沒有查處過案件，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不 懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識，因此，這一 部分人在辦案過程中往往問題不斷。（一）重罰輕糾實(shí)踐中，一些辦案機(jī)構(gòu)在辦案時，只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為 可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。這一現(xiàn)象的表現(xiàn)形式有1.只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；2.罰款放行。對查獲的不合格產(chǎn)品 或國家規(guī)定的違禁物品，違反法律、法規(guī)的規(guī)定，采取罰款放行的錯 誤做法。3.只打不追。只對查到的問

4、題進(jìn)行處理，而對表面現(xiàn)象背后 的隱患問題不注意追查。4.手段單一。部分執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定 的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會，處罰決定書的處罰條款往往只有 罰款一項(xiàng)，不會運(yùn)用警告、通報批評、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措 施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。綜觀這 些執(zhí)法誤區(qū)，究其原由，可歸納為以下幾點(diǎn)：一是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對已經(jīng)流向市 場、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi) 事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必 要深究不放。二是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法

5、力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性 不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。 &nb條款竟然與案件風(fēng)馬牛不相及。法律文書的制作在實(shí)踐中也不夠規(guī)范，主要有以下問題： 1. 有的文書執(zhí)法人 員不簽名； 2. 有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字，只按手印；3.有的詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽名；4. 處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當(dāng)事人不一致；5. 收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；6. 現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單， 不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)；7.復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不準(zhǔn)確。三、解決問題的對策（一）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)工商行政管

6、理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要提高工商行政管理執(zhí)法水平，首先必須提 高這支執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，而加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)的必然途徑。 學(xué)習(xí)的 方式方法很多，“三個一”學(xué)習(xí)制度就是比較科學(xué)的學(xué)習(xí)方法之一?！叭齻€一”即：一年一期一培訓(xùn)、一季一法一考試、一月一案一分析。 一年一期一培訓(xùn)就是每年由法治部門邀請法學(xué)教授或市局、省局法治 處領(lǐng)導(dǎo)作專題講座，講解依法行政的新形勢、講解依法行政中的疑難 問題、執(zhí)法人員交流各自在案件辦理核審等工作中的經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)班融理論學(xué)習(xí)、案例分析、工作交流于一體，從而有效促進(jìn)依法行政水平 的提高。一季一法一考試是指每個季度確定一部法律為考試內(nèi)容，執(zhí)法人員以自學(xué)為主，考試成績納入工作考核，

7、以此營造起執(zhí)法人員在 業(yè)余時間自覺學(xué)習(xí)法律知識的氛圍。一月一案一分析指利用分局的計 算機(jī)局域網(wǎng)，每月進(jìn)行一次案例討論分析，可由法治科會同業(yè)務(wù)科室選擇疑難案例和新穎案例上網(wǎng)介紹案情，各部門和工商所提出見解上網(wǎng)交流，法治科最后公布答案與得分。除此之外，分局還可以積極組織開展與法院系統(tǒng)的工作研討活動， 探索增強(qiáng)執(zhí)法辦案技能的 新途徑。平時執(zhí)法過程中執(zhí)法部門雖然狠抓依法行政， 但是由于工商 機(jī)關(guān)監(jiān)管的范圍比較廣，涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章比較多，法律的競 合現(xiàn)象比較普遍，加之執(zhí)法人員的法律素質(zhì)參差不齊， 對一些案件在 證據(jù)的引用和法律條文的適用上有時不夠準(zhǔn)確， 這不僅影響了行政執(zhí) 法的質(zhì)量，也引發(fā)了許多行

8、政訴訟。開展與法院系統(tǒng)的工作研討，不 僅有助于辦案人員對工商法律、法規(guī)的理解和運(yùn)用，而且還可以通過 相互溝通，在一些問題上形成共識。開展研討活動主要是選好課題， 這可以由法治科根據(jù)案件核審、行政復(fù)議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的突出問 題整理出研討課題，然后在網(wǎng)上公布，請辦案部門先行準(zhǔn)備，待時機(jī) 成熟邀請法院研討。（二）加大執(zhí)法監(jiān)督，完善、創(chuàng)新法制建設(shè)權(quán)力沒有制約就會形成腐敗，這就需要制度的監(jiān)督，具體可以從三個方面著手：一是加強(qiáng)行政缺位的監(jiān)督。行政缺位實(shí)質(zhì)上就 是一種執(zhí)法不到位的表現(xiàn)，應(yīng)該管理的事務(wù)沒有管理，或者應(yīng)該嚴(yán)格 管理好的沒有管理好，“重罰輕糾”就是表現(xiàn)之一，這就需要制定明 確的執(zhí)法責(zé)任制，如重大

9、事項(xiàng)備案制、工商所以分局名義實(shí)施行 政處罰的如何提高工商所法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和工商行政管理體制改革的進(jìn)一 步深入，在基層工商所設(shè)立法制員對于深化基層工商所法制改革，促進(jìn)監(jiān)督職能到位有著極其深遠(yuǎn)的意義。新形勢下，工商所法制建設(shè)涉 及面廣、工作量大，因此，只有在基層配備高素質(zhì)的法制員才能強(qiáng)化 工商所辦案職能、提高辦案效率，從而保證工商所法制工作的順利運(yùn) 行。但從現(xiàn)有狀況來看，工商所干部文化程度偏低，專業(yè)人員比例偏 低，雖然從中選拔優(yōu)秀人才及骨干擔(dān)任法制員，但精通法律、法規(guī)的 專家型人才甚少，這嚴(yán)重地制約了執(zhí)法力度的提高和職能的到位， 因 此如何在新形勢下提升工商所法制員的

10、業(yè)務(wù)素質(zhì)成為當(dāng)前的緊要課 題。一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升能力，建立“四個一”學(xué)習(xí)制度法制員如欲 提升專業(yè)素質(zhì)和工作能力，更好地適應(yīng)本職工作的需要，就應(yīng)分階段、 分層次、有針對性地進(jìn)行學(xué)習(xí)。從而有計劃地制定學(xué)習(xí)制度顯得尤為 重要。1、一周組織一次學(xué)習(xí)。規(guī)定每周一個下午為法制員集中學(xué)習(xí) 時間，以案例研討、以案說法等形式提高法制員適用法律、法規(guī)的能 力，從而形成在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)問題、集體討論解決問題的氛圍，以達(dá)到 共同提高。2、一月進(jìn)行一次學(xué)法。將每月的某一天定為集中“學(xué)法 日”，組織法制員學(xué)法。目前涉及工商行政管理方面的法律、法規(guī)及 部門規(guī)章較多，并且一些新的法律、法規(guī)和規(guī)章正不斷出臺，設(shè)立“學(xué) 法日”的目的

11、即在于幫助法制員盡快了解掌握這些新出臺的法律、法規(guī)，從而學(xué)以致用，縮短辦案時間、提高辦案質(zhì)量。3、一季組織一次案件質(zhì)量檢查。先由各工商所對本所該季主辦案件的案卷和臺帳進(jìn) 行自查、自糾，然后各工商所之間進(jìn)行互查，找出案件辦理中存在的 問題，在此基礎(chǔ)上，由法制科對所有查找出來的問題進(jìn)行復(fù)核、 確認(rèn)， 提出整改意見。4、半年進(jìn)行一次綜合評比打分。由法制科牽頭，對 各所所辦案件的案卷、臺帳、簡易處罰等進(jìn)行檢查、打分，將考核結(jié) 果納入法制員的考核檔案之中，作為年終考核評優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)之一，并將 發(fā)現(xiàn)的問題在鼓樓工商中公布，從而對存在問題的工商所和法制 員進(jìn)行鞭策，對其他工商所和法制員予以警示。二、開展培訓(xùn)、拓

12、寬 能力，做到“實(shí)、新、活、寬”目前，許多教育、培訓(xùn)往往流于形式， 缺乏系統(tǒng)性和計劃性，沒有對培訓(xùn)需求進(jìn)行分析，因此，我們的法制 員培訓(xùn)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)需求，并使其成為一種常規(guī)化、制度化的 機(jī)制，納入日常工作，達(dá)到“實(shí)、新、活、寬”的目標(biāo)。所謂“實(shí)” 即在理論學(xué)習(xí)上求實(shí)，堅持用黨的理論和“三個代表”重要思想武裝 法制員，提高貫徹黨的路線、方針和政策的堅定性和依法行政的自覺 性，夯實(shí)政治素質(zhì)基礎(chǔ)?！靶隆奔丛谂嘤?xùn)內(nèi)容上求新，組織 WT（基本 知識、計算機(jī)應(yīng)用知識和外語會話等知識更新培訓(xùn)，并根據(jù)工商監(jiān)管 職能轉(zhuǎn)變面臨的新任務(wù)、新要求，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)業(yè)務(wù)素質(zhì)基礎(chǔ)?！盎睢本褪窃谂嘤?xùn)形式上求活。可采

13、取課堂教學(xué)、專題講座、分組討 論、考察交流等方法，既開展綜合法規(guī)的周期性培訓(xùn)、又進(jìn)行專業(yè)技 能的短期培訓(xùn)，滿足法制員多元化的知識需求?！皩挕本褪窃谂嘤?xùn)渠 道上求寬。通過學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)等來夯實(shí)理論功底。并可采取“走 出去”與“請進(jìn)來”的形式，帶領(lǐng)法制員到各兄弟分局學(xué)習(xí)巡查辦案 經(jīng)驗(yàn)，還可邀請法制處領(lǐng)導(dǎo)、高校法學(xué)專家教授來我局授課。必要時，法制科也可進(jìn)行現(xiàn)場辦案，從而幫助法制員提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，在 培訓(xùn)中要注意提高法制員培訓(xùn)的主動性與積極性。可由局領(lǐng)導(dǎo)組成培訓(xùn)小組，具體負(fù)責(zé)工商法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、部署和統(tǒng)一 協(xié)調(diào)工作。決定培訓(xùn)的考核、獎勵機(jī)制與方案，推選培訓(xùn)標(biāo)兵，以提 高法制員培訓(xùn)

14、的積極性。同時還要堅持以考試競賽上檔次，組織法律 知識競賽和崗位練兵，通過各種比賽鞏固、強(qiáng)化培訓(xùn)成果。三、整章 建制、進(jìn)行制度化建設(shè)，形成比、學(xué)、趕、超的好局面提高法制員的 業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，只有用嚴(yán)格、完善的制度才能使法制 員工作有章可循，工作實(shí)績才可及時得到評定。1、建立案件質(zhì)量考核制度。由各基層工商所案件領(lǐng)導(dǎo)小組自行擬定案件質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)， 隨時對案件質(zhì)量進(jìn)行考核，并由法制員就典型、疑難案件進(jìn)行講評， 這既有利于促使法制員不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)， 也有利于提高執(zhí)法人 員的辦案質(zhì)量。2、建立案件回訪制度。法制員可對本所查結(jié)的案件 進(jìn)行回訪，了解當(dāng)事人對程序、實(shí)體有無異議、對處罰決定有

15、無不滿， 從而確保本所辦案人員執(zhí)法準(zhǔn)確，起到事后教育的作用。3、建立臺帳、統(tǒng)計報表制度。法制員要及時將本所辦案情況登錄臺帳和反饋給 分局法制科，貫徹落實(shí)法制科及分局布置的各項(xiàng)工作， 切實(shí)強(qiáng)化基層 法制工作的基礎(chǔ)建設(shè)，積極推進(jìn)分局法制工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，力爭上臺階、 上水平、出成績。4、建立法制員責(zé)任制。狠抓責(zé)任落實(shí)，建立法制 員個人考核檔案。嚴(yán)格過錯追究，堅持做到三個100,即違反崗位責(zé)任制度的登記上報率100；追究責(zé)任率100；限期改正率100。堅持 將對法制員的考核與年度目標(biāo)考核相結(jié)合，對考核優(yōu)秀的給予獎勵， 同時將年度考核結(jié)果作為評價個人工作能力的重要指標(biāo)，與評優(yōu)評 先、增資晉級掛鉤，調(diào)動執(zhí)法

16、人員的積極性，以求形成人心思變、人 心思干、風(fēng)氣正、士氣高的良好局面。法資源之本土化與法理念之國際化我國憲法第一百二十九條明文規(guī)定：“中華人民共和國檢察院是國家 的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，這就為我國檢察機(jī)關(guān)的憲法定位提供了依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職責(zé)是“強(qiáng)化監(jiān)督、公正執(zhí)法”。 檢察機(jī)關(guān)把維護(hù)國家法律的統(tǒng)一、公正實(shí)施，確保執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、 司法機(jī)關(guān)公正司法起到不可替代的作用。憲法在賦予檢察機(jī)關(guān)職權(quán)的 同時也提出了職責(zé)性的要求一一公正執(zhí)法， 也就是在實(shí)施監(jiān)督過程中 要做到公正嚴(yán)格、剛正不阿。我國在去年加入 WTO后,各項(xiàng)事業(yè)都受 到不同程度的沖擊，檢察事業(yè)也不例外。在經(jīng)濟(jì)全球化的時代背景下

17、， 在我國加入WTC之后，所要解決的就是過去的老體制與 WTO勺基本規(guī) 則不適應(yīng)的部分的更新問題。經(jīng)濟(jì)全球化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨 勢，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段-建立世界統(tǒng)一大市場。而我國 的舊的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式是計劃經(jīng)濟(jì)，這是與市場經(jīng)濟(jì)剛好對立的一種經(jīng) 濟(jì)運(yùn)行方式。建立在這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的我國的 政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、司法制度與 WTO 勺基本原則存在較大差異。我 國的檢察工作在 WTO背景下，為了更好的實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的宗旨，只有 與時俱進(jìn)加快改革的步伐。筆者現(xiàn)將從法資源和法理念這兩個方面談 一下我國檢察工作改革的新思路。1、法資源之本土化1、法資源本 土化的提出何謂法資源？筆者

18、認(rèn)為，法資源就是指一國的立法、執(zhí)法、 司法、守法等法行為意識以及與之有關(guān)的一系列物質(zhì)、文化、倫理道 德等的總和，具體包括兩個方面，即軟資源（法行為意識）和硬資源（法律法規(guī)、執(zhí)法和司法架構(gòu)及配置等），筆者認(rèn)為軟資源尤為重要。 法資源在其定義中就體現(xiàn)出其本土化的特點(diǎn)。 關(guān)于法資源的本土化問 題在中國的研究已經(jīng)有一段時間了。北京大學(xué)的朱蘇力教授的研究可 謂是較為完善的，他在專著法治及其本土資源一書中，將法資源 的本土化問題論述得可謂是淋漓盡致。 一個國家的立法、執(zhí)法、司法、 守法等都應(yīng)當(dāng)建立在本國的法治資源基礎(chǔ)上， 只有這樣法律才能真正 得到貫徹執(zhí)行，發(fā)揮它應(yīng)有的作用。蘇力教授在法治及其本土資源 一

19、書中多次提到秋菊打官司一例，秋菊和她的鄉(xiāng)親們所分享的關(guān) 于什么是正義、什么才算合理的看法明顯與正式的司法機(jī)關(guān)所奉行的 那套認(rèn)識不同（當(dāng)然他們在內(nèi)部也存在差異），但可惜的是我們在其 中卻很少看到后者對前者的同情式的理解。 這表明當(dāng)時的立法、執(zhí)法、 司法等活動并不是建立在中國的法資源基礎(chǔ)之上的。 一個法治現(xiàn)代化 論者也許會為秋菊的頑強(qiáng)毅力“反映出的中國農(nóng)民權(quán)利意識的覺 醒”而高興，因?yàn)檫@意味著法治社會的“即將到來”，卻很少能體會 到這種舉動后的無數(shù)屈辱和辛酸。現(xiàn)代的法學(xué)家有可能為秋菊與她的鄉(xiāng)親們的古怪的“說法”感到難以理解，因?yàn)檫@種“說法”是“現(xiàn)代 法制的救濟(jì)工具箱”中所不能提供的；但是他們可能很

20、少意識到秋菊 與她的鄉(xiāng)親們的真正的要求正是體現(xiàn)在這種“說法”中的。中國的法治建設(shè)只能建立在本國的法資源基礎(chǔ)上，因?yàn)樗吘共皇怯脕砥鄄m世 界的“裝飾品”，而只能是全國百姓權(quán)益的“護(hù)衛(wèi)者”。 中國的立法 者要關(guān)心占全國人民80以上的農(nóng)民群眾的“說法”，而不是制造一一 座漂亮的海市蜃樓；中國的執(zhí)法者要用法律效果和社會效果作為衡量 執(zhí)法行為的價值標(biāo)準(zhǔn)。我國在向法治社會的殿堂邁進(jìn)時，要注意到所 制定的法律制度在現(xiàn)實(shí)生活中得以貫徹執(zhí)行的可能性，因?yàn)榉ㄖ紊鐣?畢竟是要由全社會居民的觀念認(rèn)同和行事方式來實(shí)現(xiàn)的。2、我國法資源的現(xiàn)狀 傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存我國是一個有著兩千多年封建傳統(tǒng) 的發(fā)展中的社會主義農(nóng)業(yè)國家，其中

21、就包含了我國的人文傳統(tǒng)價值理 念。兩千多年的封建傳統(tǒng)熏陶下的中國人以講究人文倫理道德為人生 修養(yǎng)的價值趨向，人們之間用自身的倫理美德和社會輿論來維系和善 的關(guān)系。在這里輿論起到了法律強(qiáng)制所不能企及的作用。 封建社會的 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)塑造出中國農(nóng)民之間的團(tuán)結(jié)互助的關(guān)系。 在農(nóng)村人口的流動 性幾乎是零的情況下，人與人之間只有在加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的情況下才能得到 互益式的幫助和體會交往的樂趣?！暗皖^不見抬頭見”的生活方式使 得人們之間即使產(chǎn)生了矛盾也不愿訴諸法律，而是借助輿論來修補(bǔ)這 張產(chǎn)生了破洞的關(guān)系網(wǎng)，加之中國的倫理宣傳的“人性本善”的論 點(diǎn)，這就使中國居民產(chǎn)生了厭訴的情緒，而信奉教化的作用，這與西 方國家基于

22、“人性本惡”的倫理觀點(diǎn)引發(fā)的訴訟解決糾紛的理念是不同的。當(dāng)然中國的犯罪高發(fā)地是位于人口流動性較大的城市，城市居民的思想觀念較農(nóng)村開化，這正是改革開放的結(jié)果。但是，這種開 化的思想是在受到長達(dá)兩千多年的封建倫理道德熏陶和僅僅二十幾年的改革開放的洗禮的共同影響下產(chǎn)生的， 何者影響更大，不言而喻。 在看到中國的傳統(tǒng)體制的影響的同時，我們也不能否認(rèn)改革開放二十 幾年對中國的影響確實(shí)是巨大的。 解放思想、實(shí)事求是的提出以及貫 徹執(zhí)行，使我國人民的思想得到了極大的解放， 中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得 明顯成效，法制建設(shè)也上了一個新的臺階，國民生活水平也是日新月 異，逐步提高。加入WTO后，我國將面臨一個新的更大的挑

23、戰(zhàn)和機(jī)遇， 它將影響我國人民生產(chǎn)、生活的方方面面，同時對我國的舊的倫理道德和價值趨向也將產(chǎn)生巨 大的沖擊。這場挑戰(zhàn)是不可避免的，如果我國不想固步自封的話。然 而，要想融入這個世界大市場，就必須建立起符合 WTOS本規(guī)則的完 善的法制，確保法治的最大化，為市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。但是這種法制 的建立要符合中國人民現(xiàn)有的價值趨向，符合中國人民的行事方式， 因?yàn)橹挥羞@樣的法制才能得到人民群眾的擁護(hù)，得到真正的貫徹實(shí) 施。調(diào)解制度就是一項(xiàng)行之有效的中國特色的法律制度。日本的司法組織架構(gòu)是西方化的，但是日本的法律社會運(yùn)作確是根植于其本土的。日本的法律是“沒有現(xiàn)代的現(xiàn)代化”（棚瀨孝雄語）。2、法理念 之國際化1

24、、世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則及其要求世界貿(mào)易組織是一個 全球性的經(jīng)濟(jì)組織，為全世界人民的經(jīng)貿(mào)交往與合作提供了一個統(tǒng)一 大市場。但是不同民族、不同種族、不同生活習(xí)慣的人進(jìn)行交往，必 須要建立一種全世界各族人民都能接受的規(guī)則來加以約束，使所有違反WT（規(guī)則的行為都將受到懲罰。只有這樣市場才能有效的運(yùn)作，市 場主體才能安心地進(jìn)行交易。世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則包括：（1）非歧視原則（最惠國待遇原則、國民待遇原則），本質(zhì)上要求每一成員 平等的對待其他成員，它是憲法平等原則在貿(mào)易規(guī)則中的表現(xiàn)和具體 化。（2）透明原則，要求成員方公布所制定的貿(mào)易措施及變化情況， 不公布不得貫徹實(shí)施。（3）自由貿(mào)易原則，要求成員方

25、取消不必要的 貿(mào)易障礙，開放市場，為貨物和服務(wù)在國際間流動提供方便。中國接 受了WT（協(xié)定就意味著中國接受了自由貿(mào)易原則。（4）公平競爭 原則，要求各成員不應(yīng)采取破壞市場競爭的措施， 糾正不正當(dāng)?shù)母偁?行為，為各國間的貨物、服務(wù)貿(mào)易提供一個良好的市場環(huán)境。世界貿(mào) 易組織要求各成員方建立起與其基本規(guī)則一致的貿(mào)易措施及法律法 規(guī)，要求各國政府為經(jīng)濟(jì)全球化提供良好的市場環(huán)境、法制保障。中 國加入世貿(mào)組織就必須遵守其基本規(guī)則， 使中國的法治建設(shè)與世界接 軌，逐步邁進(jìn)法治社會。只有這樣才能引進(jìn)外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高綜合 國力，為全國人民提供更好的物質(zhì)精神資源。2、WTC對中國法治環(huán)境的影響我國從計劃經(jīng)濟(jì)到市

26、場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致了一系列法律法規(guī) 的更新，為的是更好適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更好的為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。對于一個剛剛加入世貿(mào)組織的發(fā)展中國家來講， 今后的發(fā)展將是一個 全新的開始，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，失敗和成功并存。市場經(jīng)濟(jì)就是法制 經(jīng)濟(jì)的口號響徹大江南北，這是件好事，證明我們認(rèn)識到了原有計劃 經(jīng)濟(jì)的弊端，開始樹立起市場意識，并且認(rèn)識到市場的建立要有法制 作為保障。只有建立起完善的法律體系才能為市場主體提供行為導(dǎo) 向，更好的發(fā)揮市場的作用，這將對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的推動 作用。但是我們看到，口號的輻射范圍雖是大的，但真正貫徹落實(shí)起 來確有諸多困難：一是我國的法制不健全，還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì) 的要求；二

27、是我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中有一部分不適合中國的國情，也就是不適合中國的法資源環(huán)境，因而得不到真正的貫徹執(zhí)行。WTO勺基本規(guī)則是每一個成員國都要遵守的基本規(guī)則， 是加入WT（要負(fù)擔(dān)的 基本義務(wù)。各成員國只有用這些基本原則來指導(dǎo)本國的立法， 在法律 法規(guī)中體現(xiàn)WTOS本規(guī)則精神，才能使其真正得到貫徹落實(shí)。我國面 對市場經(jīng)濟(jì)、面對加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，加緊了立法步伐，制定、修 改、廢除了一系列法律法規(guī)，為的是更好地融入世界大市場，加快經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的步伐，加緊法治建設(shè)的進(jìn)度。我國檢察機(jī)關(guān)作為履行法律監(jiān) 督的專門機(jī)關(guān)，在我國的法治建設(shè)中具有重要的地位， 肩負(fù)著重大的 責(zé)任。中國入世后，法治建設(shè)進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階

28、段，檢察事業(yè)的發(fā) 展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新形勢下，為了能勝任“強(qiáng)化監(jiān)督、公 正執(zhí)法”的責(zé)任，我國檢察機(jī)關(guān)必須進(jìn)行改革，樹立起國際化的法理 念（國際化的法理念是一種來源于并適宜于全人類的共同利益的法律化價值趨向，現(xiàn)今國際化的法理念就是符合 WTO規(guī)則的公平、公正、 公開、高效的法理念），探索新形勢下檢察事業(yè)發(fā)展的新思路。3、中 國檢察事業(yè)的發(fā)展趨勢1、中國檢察權(quán)的正確定位及其作用要想發(fā)揮 檢察機(jī)關(guān)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，首先要明確檢察權(quán)的性 質(zhì)。時下，關(guān)于檢察權(quán)的性質(zhì)定位問題的討論可謂是熱火朝天、沸沸 揚(yáng)揚(yáng)。其中有代表的要數(shù)無錫市人民檢察院倪培興先生和中國人民大 學(xué)的陳衛(wèi)東教授。倪培興

29、先生認(rèn)為檢察權(quán)是司法權(quán)已是眾所周知的事 情，而陳衛(wèi)東教授則認(rèn)為檢察權(quán)是一種國家行政權(quán)。 兩位先生各抒己 見，據(jù)理力爭。恩格斯講過“三權(quán)分立是人類對自身的恐懼的產(chǎn)物”。 但我國的政體結(jié)構(gòu)不是西方所謂的“三權(quán)分立”體制，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會制度。我國憲法將檢察機(jī)關(guān)定位為法律的監(jiān) 督機(jī)關(guān)，行使專門的檢察監(jiān)督權(quán)力。筆者認(rèn)為進(jìn)行檢察權(quán)的司法權(quán)或 行政權(quán)的歸屬定位都不能更好的發(fā)揮憲法規(guī)定的“檢察機(jī)關(guān)是國家 的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”的職能作用，將檢察權(quán)定位為監(jiān)督權(quán)則會更有利于 檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督職能地行使。這樣我國的政體將是在中國共產(chǎn)黨 的領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會制，其中包括：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法 機(jī)

30、關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)確立專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)是為了更好的發(fā)揮各機(jī)關(guān)的 職能，保證依法行政、依法裁判。檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān) 當(dāng)然是向人大這個民選機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的。 但是，在為檢察權(quán)的監(jiān)督權(quán)定位 時要明確一點(diǎn)，即監(jiān)督和辦案的關(guān)系。有些人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)只是一個 監(jiān)督機(jī)關(guān)，因而應(yīng)當(dāng)將反貪局從檢察機(jī)關(guān)中分離出來， 單獨(dú)成立類似 香港的廉政公署。筆者認(rèn)為檢察權(quán)是一種“二次執(zhí)法權(quán)”，也就是“執(zhí)法保障權(quán)”。檢察權(quán)的執(zhí)法對象主要是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)（法 院、監(jiān)獄），通過行使檢察監(jiān)督權(quán)，來保障行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、司法 機(jī)關(guān)公正司法，糾正不法執(zhí)法行為或不當(dāng)執(zhí)法行為。單純的監(jiān)督是蒼 白無力的，尤其是針對權(quán)力較大的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)

31、。 因而賦予檢 察機(jī)關(guān)貪污賄賂犯罪偵查權(quán)、瀆職犯罪偵查權(quán)是必要的。因?yàn)楸O(jiān)督和 辦案是有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體，監(jiān)督中能發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，從而為案件 的查辦提供可靠線索；而辦案更是一種有力的監(jiān)督手段，是最好的監(jiān) 督。所以，筆者認(rèn)為將反貪局從檢察機(jī)關(guān)中分離出去的建議是不符合 中國國情的。在新形勢下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的憲法地位和性質(zhì)， 抓住入世這個機(jī)遇，找準(zhǔn)自身在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)與法制建設(shè)中的位置， 通過履行法律監(jiān)督職權(quán)保障立法、 司法、行政各部門實(shí)現(xiàn)世貿(mào)規(guī)則要 求，立足于法律監(jiān)督這個基源，以“強(qiáng)化監(jiān)督、公正執(zhí)法”為發(fā)展主 題，以維護(hù)司法公正及市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定為目標(biāo)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。2、

32、檢察執(zhí)法理念之更新及其執(zhí)法運(yùn)作模式為 了使檢察機(jī)關(guān)在新形勢下更好的發(fā)揮檢察監(jiān)督職能， 保證我國法律的 統(tǒng)一、公正實(shí)施，必須對檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行改革。傳統(tǒng)體制下的利益既得 者有時往往正是改革隊(duì)伍中的先行者，為的是能在砸掉別家房子的同 時能僅拆下自家的一片瓦。傳統(tǒng)體制養(yǎng)成的行為慣性促使人們不愿額 外付出從而來推陳出新，而是固守常規(guī)。中國原有的法治建設(shè)也是如 此：依靠紅頭文件來彌補(bǔ)法制不健全；為維護(hù)一案實(shí)體的公正而不顧 整個訴訟程序的公正；檢察機(jī)關(guān)的憲法地位是明確的，但是檢察權(quán)性質(zhì)定位卻引起較多爭議，由于檢察權(quán)的性質(zhì)定位模糊從而使得檢察監(jiān) 督權(quán)得不到應(yīng)有的職階，發(fā)揮不了應(yīng)有的功效；另外，在加入 WT之 前

33、，我國的執(zhí)法理念也是處在一種模糊狀態(tài)。 所有這些都在預(yù)示著我 國進(jìn)行司法改革的必要性。我國是人民民主專政的社會主義國家， 各 項(xiàng)事業(yè)歸結(jié)到一點(diǎn)，那就是“全心全意為人民服務(wù)”。同樣，我國的 檢察事業(yè)也應(yīng)把“為人民服務(wù)”作為其生存的根本價值定位，但是在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程中卻常常出現(xiàn)僅重視法律效果，而忽視社會效果的情 況。改進(jìn)檢察工作執(zhí)法理念、工作方式是我們應(yīng)對入世首先要解決的 問題。為了適應(yīng)入世后的工作，我國檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了一系列改革，取 得了較好的成效。司法考試的實(shí)行將使檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)理論素質(zhì)得到 一個根本性的提高；機(jī)構(gòu)改革使檢察機(jī)關(guān)能更好地適應(yīng)新形勢下的執(zhí) 法要求，發(fā)揮法律賦予的檢察監(jiān)督職能。但是改革

34、要有個根本性的轉(zhuǎn) 變，那就是要首先改變現(xiàn)有的檢察機(jī)關(guān)檢察執(zhí)法中不適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則的 執(zhí)法理念，樹立起公平、公正、公開、高效的執(zhí)法理念，并在這種理 念推動下進(jìn)行檢察改革。在改革中我們要注意兩個問題：（1）世貿(mào)規(guī)則是尊重各國主權(quán)、政治和法律制度的，不要求成員國設(shè)立與其憲法 結(jié)構(gòu)和法律制度不一致的法庭和程序的。（2）檢察機(jī)關(guān)的職能和相關(guān) 制度進(jìn)行了一系列的改革，但是基本方向不變，仍舊是依法治國。執(zhí) 法理念的更新能引起執(zhí)法行為的改變，然而單純的執(zhí)法理念落實(shí)到執(zhí) 法行為，易產(chǎn)生執(zhí)法的隨意性，從而產(chǎn)生執(zhí)法混亂的現(xiàn)象。這是檢察 機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督的對象，同時也是檢察機(jī)關(guān)自身改革需要克服的問題。 現(xiàn)在最為流行的就是類似

35、“民主制度化”、“民主法制化”的口號， 制度化、法制化的目的是為了固定化。因而我們以此為鑒，將執(zhí)法程 序制度化、法律化，用一種制度化的執(zhí)法機(jī)制來保障執(zhí)法理念的實(shí)現(xiàn)， 從而使執(zhí)法行為統(tǒng)一化、公開化，筆者稱之為執(zhí)法模式。所謂執(zhí)法模 式，就是指一國執(zhí)法活動的程序化、固定化的規(guī)范機(jī)制，它是在執(zhí)法 理念的指引下，建立在維護(hù)當(dāng)權(quán)階級中絕大多數(shù)人利益基礎(chǔ)上的一種 符合本國國情的固定化的執(zhí)法程序。唯此才能更好的發(fā)揮人民群眾的 監(jiān)督作用，才能更好的加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督力度， 從而促進(jìn)行政 機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)公正司法。而且，制定合理的執(zhí)法模式對于 檢察機(jī)關(guān)自身統(tǒng)一、公正地執(zhí)行檢察監(jiān)督職能也是必要的。 法理念

36、就 像一根紅線將本來零散化的法資源這些珍珠串起來，結(jié)成漂亮的項(xiàng) 鏈，這樣才能更大程度地發(fā)揮它們的使用價值。而執(zhí)法模式就是法理 念這根紅線串連法資源這些珍珠的方法。 不同的國家、不同的民族有 不同的審美觀點(diǎn)，同樣，不同的國家有不同的法資源特點(diǎn)，也就選擇 不同的執(zhí)法模式。國際化的法理念的終極價值趨向是建立起一種符合 全世界人民基礎(chǔ)性利益，同時又體現(xiàn)各國特色符合其本國人民根本性 利益的法治社會。同樣，中國也只有結(jié)合自己現(xiàn)有的法資源特點(diǎn)才能 建立起自己的法治社會-與西方其它國家要實(shí)現(xiàn)的法治社會的區(qū)別 在于其基源（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治結(jié)構(gòu)、司法體制）的不同。因此，中國 的檢察事業(yè)要想取得長足的發(fā)展，只能在法資源的本土化和法理念的 國際化的協(xié)調(diào)上作好文章，在本國的法資源的土壤上種植全人類共同 認(rèn)可的符合人類本性的法理念的種子，才能在中華大地上生成參天的法治大樹。筆者在前面已經(jīng)談到了法資源的本土化問題， 大家也了解 了