城鎮(zhèn)上山理論文章

1、大勢所趨，施甸吹響 “城鎮(zhèn)上山”的號角為適應(yīng)創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展及創(chuàng)建和諧社會的需要，云南省委、政府提出了“城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的思路。大勢所趨，施甸的上山之路，如今已經(jīng)在云嶺大地轟轟烈烈展開，這一發(fā)展思路“改天換地”的重大轉(zhuǎn)變，贏得了廣泛的支持。積極探索具有施甸特色的城鎮(zhèn)化道路，要建得起、建得美、建得好、建出特色，徹底改變傳統(tǒng)用地制度和城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以最具特色的創(chuàng)新方式打造“城在山中、山在城中、房在林中、人在綠中、山水田園一幅畫，城鎮(zhèn)村落一體化”的和諧施甸畫卷。一、施甸縣城鎮(zhèn)建設(shè)及用地基本情況施甸縣地處西南邊陲，保山市南部，總面積2009平方公里。山區(qū)、半山區(qū)占全縣總面積的94.1%，1平方公里以上

2、的壩子僅有12個，壩區(qū)土地面積為11598.72公頃，占全縣總土地面積的5.94%。其中：耕地6835.32公頃，占壩區(qū)面積的58.93%，建設(shè)用地3068.99公頃，占壩區(qū)面積的26.46%。優(yōu)質(zhì)耕地主要集中于壩區(qū)，可以利用的平地資源和優(yōu)質(zhì)耕地非常有限?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)面積11.88平方公里，其中縣城建設(shè)面積3平方公里；城市建成區(qū)綠化率13%，城鎮(zhèn)人均綠化面積15.6平方米，人均居住面積達28.97平方米城鎮(zhèn)，人均可支配收入1415元。全縣公路通車?yán)锍踢_1781公里，南北縱向、東西橫向的通道網(wǎng)絡(luò)體系已初步形成，路網(wǎng)密度達88.6公里/百平方公里，居保山市第一位。2011年末，商品住宅投資9271

3、萬，商品房新建面積57641m2，其中竣工21700 m2。去年投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金50217萬元，有力地促進了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快。二、施甸“城鎮(zhèn)上山”的現(xiàn)實意義在愈演愈烈城鎮(zhèn)上山大勢下，我們必須清醒的認(rèn)識到城鎮(zhèn)上山的必要性，防止盲目的上山，更不能為了上山而上山。必須明確城鎮(zhèn)上山是否符合施甸縣的基本情況，是否是施甸和諧發(fā)展的要求，是否是施甸城市發(fā)展的趨勢，是否是施甸經(jīng)濟發(fā)展的強大助力，是否是施甸社會發(fā)展的必須途徑。（一）“城鎮(zhèn)上山”是施甸和諧發(fā)展的必然選擇與全國城鎮(zhèn)化率平均水平相比，施甸縣的發(fā)展差距呈縮小趨勢：2010年，全國49.68%，云南35.2%，保 山30%，施甸21%；2011年，全國

4、超過50%，云南36.8%，保山31.7%，施甸23%。為了進一步縮小差距，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，施甸縣作出清晰規(guī)劃：即到“十二五”末，全縣城鎮(zhèn)化率要提升到30%。與此對應(yīng)，全縣城鎮(zhèn)人口每年將新增500多人，5年城鎮(zhèn)建設(shè)用地將新增340公頃。而在耕地保護方面，確保2020年保有量為39930公頃，基本農(nóng)田32935公頃的面積不減少。面對城鎮(zhèn)化進程和耕地保護，如果不實施“城鎮(zhèn)上山”，“發(fā)展用地”與“耕地保護”的矛盾就將橫在施甸發(fā)展的道路上：既要保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要，加快施甸縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，縮小和全國城鎮(zhèn)化率平均水平之間的差距，尤其是與發(fā)達地區(qū)之間的差距；又要對現(xiàn)有的耕地資源進行保護，保證糧食生產(chǎn)

5、和民生大計的安全，做到既保發(fā)展，又保耕地。實施“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略，將有效緩解施甸縣優(yōu)質(zhì)土地資源短缺的問題，并逐步化解“城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給”與“耕地資源保護”這一矛盾，有力推動施甸縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，促進耕地的保護和民生大計的穩(wěn)定。（二）“城鎮(zhèn)上山”是施甸科學(xué)發(fā)展的根本要求“城鎮(zhèn)上山”既強調(diào)施甸經(jīng)濟社會的發(fā)展，又強調(diào)人民利益和自然環(huán)境的保護；既能對施甸縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程提供建設(shè)用地保障，又能保證廣大人民群眾對土地的需求；既考慮了施甸城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，又照顧到對資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用以及環(huán)境的保護，兼顧了發(fā)展與資源環(huán)境的和諧并存?？傮w上講，“城鎮(zhèn)上山”將保障施甸土地資源的高效率利用和施甸城鎮(zhèn)化的科學(xué)

6、發(fā)展，促進資源節(jié)約型、經(jīng)濟發(fā)展型、環(huán)境友好型新施甸的建設(shè)。從其整體規(guī)劃來看，它充分考慮了區(qū)位優(yōu)勢、人口承載力、資源支撐力和環(huán)境承受力，兼顧了城鄉(xiāng)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展等的需要，走的是經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生態(tài)良好的施甸特色和諧路子，把廣大人民群眾的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，既遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，又遵循自然發(fā)展規(guī)律；既講經(jīng)濟效益，又講生態(tài)效益，在解決當(dāng)前發(fā)展亟待解決的困難時，沒有急功近利的短期行為，而是著眼于將來。具體來講，“城鎮(zhèn)上山，建設(shè)山地城鎮(zhèn)”的規(guī)劃并不是通過依山、填水、毀林等方式“開發(fā)”山地，也不是把城鎮(zhèn)建到山頂上去，而是尊重自然，合理開發(fā)，物盡其用。一方面，根據(jù)資源

7、優(yōu)勢的差異、山地坡度的大小、人口和用地關(guān)系分類，制定相應(yīng)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，實行“區(qū)別對待”，不搞批發(fā)模式。另一方面，強調(diào)在山地城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐中，嚴(yán)格做好區(qū)位調(diào)查，打造沿線經(jīng)濟重點城鎮(zhèn)，同時堅持建設(shè)項目的環(huán)境評價制度，做好與自然地貌有機結(jié)合的城鎮(zhèn)風(fēng)格。不難看出，城鎮(zhèn)上山不只是土地利用政策的調(diào)整轉(zhuǎn)變，更是對施甸發(fā)展思路、發(fā)展模式的探索創(chuàng)新。（三）“城鎮(zhèn)上山”是施甸城市發(fā)展的全新突破和全國絕大多數(shù)地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)一樣，施甸的城鎮(zhèn)化建設(shè)一直以來以壩區(qū)為主，實行“攤大餅”式的集中、連片向壩區(qū)平地擴展的方式。這樣的發(fā)展思路和模式盡管容易操作、有立竿見影的效果，然而卻是以犧牲廣大人民群眾的“菜籃子”、“米袋子

8、”基礎(chǔ)條件為代價的不盡合理的發(fā)展方式。施甸是典型的集中緊湊型用地，相對于未來的城市發(fā)展，模糊不清的功能區(qū)劃，不合理的道路規(guī)劃，貧瘠的綠化，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，以及城市建設(shè)用地成本的日益增加，嚴(yán)重滯后了施甸經(jīng)濟社會的發(fā)展。如何解決現(xiàn)在城市面臨的社會、經(jīng)濟、環(huán)境、交通等問題，已經(jīng)成了施甸發(fā)展的重中之重?！俺擎?zhèn)上山”給我們帶來了全新的城市發(fā)展的思路。首先，明確施甸縣城市功能區(qū)劃，將行政中心搬到山上，集中全縣行政機關(guān)辦公，將行政區(qū)與商業(yè)區(qū)分離開，提高機關(guān)辦事效率及溝通連接能力。壩區(qū)集中打造商業(yè)區(qū)及住宅區(qū)，在三岔河一帶打造區(qū)域級商業(yè)功能區(qū)，吸引大型商場及公司進駐；在舊城區(qū)主打游憩商業(yè)區(qū)，將商業(yè)區(qū)及住宅區(qū)有機

9、結(jié)合起來，打造方便快捷的城市生活區(qū)。其次，利用城鎮(zhèn)上山的契機，重新規(guī)劃城市道路，拓寬及改造舊城區(qū)道路，解決城市交通擁堵現(xiàn)象，著力建設(shè)住宅區(qū)到行政中心的快速路，形成完善的城市路網(wǎng)。興建多個分類停車場，大車及貨車停車場布置在城市外圍環(huán)城路上。合理利用城市區(qū)位優(yōu)勢，將大型車輛停車場及新建的商業(yè)中心有機結(jié)合起來，打造西南邊區(qū)物流中心，同時禁止大車入城，減少噪音污染。第三，全面實施城鎮(zhèn)綠化，打造綠色施甸，將壩區(qū)原行政機關(guān)辦公地點全部拆除改建，以大面積山坡綠化為主，城市街頭小游園為輔，到十二五末完成3平方公里的山坡綠化，實現(xiàn)施甸縣綠化率翻番。第四，建設(shè)獨特的城市景觀，以玉湖公園為主體、施甸河為紐帶，打造城

10、市水域景觀，全面做好湖泊引流連接河道、施甸河上游截污導(dǎo)流、全線河道清淤整形、沿岸拆遷改造綠化，同時縣城內(nèi)閑置農(nóng)田統(tǒng)一種植荷花，連接成片或點綴在城市其中，形成獨特的城市景觀風(fēng)貌區(qū)施甸城韻；以大樓子中學(xué)河流沿岸打造休閑文化長廊，吸引施甸文化藝人到此進行文藝表演、音樂創(chuàng)作，形成施甸縣新的文藝中心；以金布朗文化廣場為主，城市四周環(huán)繞多個小型施甸文化主題廣場，配合城中村傳統(tǒng)民居改造，加深旅游文化底蘊。第五，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項建設(shè)實行統(tǒng)一的制度化、規(guī)范化、程序化的規(guī)劃管理，保證城市土地的合理利用和城市整體風(fēng)貌的統(tǒng)一。（四）“城鎮(zhèn)上山”是施甸經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇一個城市的商業(yè)繁榮，與城市的整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

11、和可持續(xù)發(fā)展的潛力密不可分，更與先進的經(jīng)營城市理念、管理水平和城市規(guī)劃有著密切聯(lián)系。長期以來，由于城市布局模糊混亂、交通擁擠，嚴(yán)重制約了施甸的城市建設(shè)和城市商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。城市建設(shè)與經(jīng)營城市的理念相對落后，低層次的無序競爭和傳統(tǒng)的經(jīng)營意識，使施甸縣的商業(yè)經(jīng)濟與其他城市存在很大差距，大型商場、大型超市、品牌專賣店、高星級賓館等設(shè)施應(yīng)有而沒有，給城市的繁榮帶來一定缺憾，更為嚴(yán)重的是，大批黃金地段的土地沒有得到充分利用，導(dǎo)致資源浪費。在“政府搭臺，老百姓唱戲”這一市場經(jīng)濟的新觀念下，“城鎮(zhèn)上山”帶來的不僅僅是城市的合理布局，更多的是經(jīng)濟上的巨大機遇。商業(yè)和游憩業(yè)越來越成為城市的重要甚至是主要功能，施甸

12、原有的商業(yè)街已無法滿足現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求，壩區(qū)三岔河一帶新建區(qū)域級商業(yè)功能區(qū)，著力構(gòu)建囊括大型商場、購物中心、品牌專賣店、銀行、通訊及各大公司辦事機構(gòu)、豪華賓館和文化娛樂場所等綜合商業(yè)服務(wù)中心；憑借區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合新建物流中心，三岔河商業(yè)功能區(qū)將承擔(dān)著向周邊地區(qū)提供金融、商貿(mào)、旅游、會展等方面服務(wù)的重要職能。舊城區(qū)則構(gòu)建以休閑觀光為主，特色餐飲、民族服裝專賣店、精品商店、娛樂健身服務(wù)為輔的游憩商業(yè)區(qū)?？梢灶A(yù)見，無論是綜合商業(yè)中心，還是游憩商業(yè)區(qū)，都將吸引大量的消費者和游客。施甸水域景觀的構(gòu)建，使得城市軟環(huán)境建設(shè)得到跨越式發(fā)展；綜合商業(yè)中心及游憩商業(yè)區(qū)的建立，使得游客來得了，住得下，玩得好，留

13、得住。以學(xué)習(xí)楊善洲為契機，加大對名人遺跡、宗教文物、古鎮(zhèn)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)力度，依托滇西抗戰(zhàn)遺址和楊善洲精神教育基地建設(shè)，進一步挖掘民俗、生態(tài)、文化資源，規(guī)劃建設(shè)旅游功能區(qū)、景點、景區(qū)等旅游要素，打造善洲林場國家4a級紅色旅游景區(qū)，積極發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村農(nóng)家游。堅持龍頭企業(yè)帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索成立文化旅游投資管理公司；全力打造文化交流發(fā)展平臺，引進企業(yè)提升民俗節(jié)品位。創(chuàng)建滇西旅游明星城市，逐步提高城市知名度，城市知名度的提高，不但可以帶來更多的游客，也能進一步提升地價和城市文化，拉動商業(yè)地產(chǎn)的快速發(fā)展，為招商引資提供有力保障。（五）“城鎮(zhèn)上山”是施甸社會發(fā)展的有效

14、途徑“城鎮(zhèn)上山”以人、社會、自然三者的和諧發(fā)展為宗旨，所要實現(xiàn)的是施甸未來城鎮(zhèn)化建設(shè)形成土地資源高效率利用、生態(tài)環(huán)境充分保護、經(jīng)濟文化繁榮、社會安定和諧、人與自然和諧相處的城鄉(xiāng)一體化美好景象，是實現(xiàn)施甸和諧社會的有效途徑。一是城鎮(zhèn)上山將行政中心集中遷出，群眾辦事不再來回跑，真正實現(xiàn)一站式服務(wù)。二是明確城市功能區(qū)劃，能有效緩解交通運輸壓力，同時便于警察快速打擊城市犯罪；三是城市生態(tài)環(huán)境大幅改善，城市水域景觀及商業(yè)中心的建立，極大豐富了城市居民的娛樂休閑活動，能有效提高城市居民生活幸福指數(shù)；四是城鎮(zhèn)上山帶動城市旅游業(yè)，能有效推動小商品經(jīng)濟及農(nóng)家樂的快速發(fā)展，提高城市居民收入；五是城鎮(zhèn)上山，能提供了

15、大量的就業(yè)崗位，有效減少城市失業(yè)率，穩(wěn)定社會秩序。六是城鎮(zhèn)上山是農(nóng)民進城的載體，它可以容納更多進城的農(nóng)民，有效的推動了城鎮(zhèn)化進程，同時農(nóng)民又是城市發(fā)展的催化劑；七是通過城鎮(zhèn)上山，一些規(guī)模偏小的村子被整合，人口聚集也會讓各種市場形成，激活發(fā)展?jié)摿?；八是城市軟環(huán)境的跨越發(fā)展，能有效的吸引人才并留住人才，同時還是招商引資的有力保障。三、施甸“城鎮(zhèn)上山”的可行性研究“城鎮(zhèn)上山的成敗關(guān)鍵在于13個字：建得起、建得美、建得好、建出特色?！比珖舜蟠?、省委書記、省人大常委會主任秦光榮接受央視小丫跑兩會欄目專訪時這樣說?！俺擎?zhèn)上山”這一新的用地方式作為一條全新路徑，并無前例可循，從提出到討論，施甸正在經(jīng)歷“

16、摸著石頭過河”的考驗。（一）從施甸的地理環(huán)境條件來看，“城鎮(zhèn)上山”具備可行性和可操作性?！笆┑榭h8度到25度的低丘緩坡土地約1177平方公里，占全縣國土面積的58%，宜建山坡地空間巨大?！笨陀^來看施甸縣壩區(qū)周邊荒山荒坡多、地質(zhì)條件和生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)越，如能因地制宜，布局合理，就能有效消除城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的用地困境，從而有效緩解耕地和建設(shè)用地矛盾。（二）從城鎮(zhèn)上山建設(shè)所需資金上看，對山地一級開發(fā)需要投入大量資金，資金從何而來？這會不會影響施甸“城鎮(zhèn)上山”的步伐？要解決這個難題，需要從多個方面入手。首先，采取“向上爭、內(nèi)部盤、對外引、民間投、銀行貸、社會融”等方式拓寬融資渠道，解決融資瓶頸。其次，整

17、合項目資金，樹立政策就是項目，政策就是資金的理念。利用省政府土地優(yōu)惠政策，通過提高利用山地的比重，調(diào)整耕地占補平衡政策、減免山地使用費用。搶抓機遇，活用國家級貧困縣優(yōu)惠政策，爭取列入第一批城鎮(zhèn)上山試點城市，積極向上爭取更優(yōu)惠的政策及財政補助。第三，學(xué)習(xí)富民縣經(jīng)驗：通過前期稅收，讓資金投入“打時間差”，該縣上山的工業(yè)片區(qū)規(guī)劃1500畝，已經(jīng)整理出650畝，政府投入6000多萬元，目前有六成土地已經(jīng)出讓，32家企業(yè)簽協(xié)議入駐，投資達20多億元，光“建安稅”一項政府就能收入三四千萬元。第四，學(xué)習(xí)宜良縣經(jīng)驗：建立低丘緩坡開發(fā)基金，縣政府每年財政投入上億元，并積極開展融資，引入市場機制。比如，在與企業(yè)簽

18、訂低丘緩坡用地投資協(xié)議時首先收繳一定額度的押金，而且投資規(guī)模不得低于3000萬元，吸引企業(yè)參與開發(fā)低丘緩坡。第五，與“城鎮(zhèn)上山”項目各個建設(shè)方簽訂協(xié)議，在允許范圍內(nèi)盡量使用本地建筑材料及本地農(nóng)民工，一個是拉動本地經(jīng)濟，解決本地就業(yè)問題，另一個是減少建設(shè)成本。第六，依托城市軟環(huán)境建設(shè)，利用凹地效應(yīng)，調(diào)節(jié)稅率，提出優(yōu)惠政策，為招商引資牽線搭橋，吸引外資進行城市投資建設(shè)。（三）施甸“城鎮(zhèn)上山”必須要注意的地方：待添加的隱藏文字內(nèi)容31.明確城鎮(zhèn)上山的意義，確定城鎮(zhèn)上山的必要性，制定切實可行的規(guī)劃設(shè)計方案，避免出現(xiàn)盲目上山和“為了上山”而上山的情況。2.做好土地征收的群眾工作，避免出現(xiàn)強制拆遷或暴力拆遷。3.建立健全監(jiān)督檢查和工程評估機制，組織力量定期不定期的對建設(shè)情況進行督促檢查，完善資金使用機制，將責(zé)任落實到個人。4.始終貫穿保護生態(tài)環(huán)境的理念。對生態(tài)結(jié)構(gòu)單一地區(qū)高度重視，對自然恢復(fù)力脆弱的地區(qū)要慎重，該避開的要避開，該順應(yīng)的要順應(yīng)。5.多加利用荒坡荒地可以適當(dāng)?shù)亟档屯恋鼗鶞?zhǔn)地價。6.地質(zhì)滑坡的地區(qū)和有隱患的地方必須堅決避讓，盡量防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。7.由于是山地