涉環(huán)保項目鄰避問題調(diào)研報告

1、涉環(huán)保項目鄰避問題調(diào)研報告一、縣涉環(huán)保項目“鄰避”問題現(xiàn)狀禽畜養(yǎng)殖類信訪案件比率高居不下在上世紀九十年代我縣大力提倡發(fā)展禽畜養(yǎng)殖 業(yè)，引導(dǎo)群眾脫貧致富，但由于缺乏環(huán)境保護意識和 治污設(shè)施的配套建設(shè)，養(yǎng)殖污染物長時間直排，污染 物累積達到一定數(shù)量，從而引發(fā)環(huán)境污染和污染糾紛 情況時有發(fā)生，近幾年來禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染高發(fā)期，因 此信訪案件明顯增多。小型加工場違反環(huán)評項目審批規(guī)定從事國家明令 禁止的“十五小”項目增多。由于違法成本低，和違法項目選址偏僻，單靠常 規(guī)執(zhí)法排查難以發(fā)現(xiàn)，往往造成污染影響后被群眾舉 報?？h城餐飲類油煙、噪聲投訴呈上升趨勢該類案件主要以露天、室外經(jīng)營的飲食大排檔為 主。夜間經(jīng)營以

2、燒烤、炒菜等產(chǎn)生的油煙廢氣量比較 大，又無法密封收集處理，且離民居較近，在經(jīng)營過 程中產(chǎn)生的社會噪聲難以控制。由于該類信訪案件主 要涉及占道經(jīng)營次生出的環(huán)境污染問題，我局以會同 縣規(guī)劃市政局城管大隊進行聯(lián)合查處，但難以根治。建筑施工噪聲類信訪案件由于城市建設(shè)的逐步發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目 建筑施工噪聲治理水平有限，導(dǎo)致近年來建筑施工類 噪聲擾民投訴案件逐年增加，主要原因一是樓盤連續(xù) 灌注水泥，二是房地產(chǎn)開發(fā)商為了趕工期，沒有按照 法律法規(guī)要求休息時間段停止施工，造成噪聲擾民， 容易引起矛盾的糾紛。不正常運行治污設(shè)施導(dǎo)致污染物超標排放企業(yè)在正常生產(chǎn)過程中治污設(shè)施必須同時正常投 入運行，并確保污染

3、物達標排放，但由于長時間的運 行和缺乏維護，治污設(shè)施出現(xiàn)故障不能正常有效運行， 導(dǎo)致污染物超標排放，嚴重影響周邊的環(huán)境。重大涉環(huán)境建設(shè)鄰避項目對于涉及環(huán)境建設(shè)項目“鄰避”問題的有一宗， 即鎮(zhèn)醫(yī)療垃圾焚燒場，在 XX年5月25日，我局接到 一封“反對在鎮(zhèn)選址建設(shè)全市醫(yī)療垃圾焚燒處理場” 的鎮(zhèn)村民匿名信；并且在上出現(xiàn)當?shù)鼐用駸嶙h，對該 項目選址意見比較大。據(jù)查，該項目是市政府重點工 程建設(shè)項目，屬于市審批項目。項目選址位于鎮(zhèn)村， 經(jīng)市人民政府同意及有資質(zhì)的環(huán)評單位根據(jù)環(huán)保要求 測評選定，距離最近村莊直線距離超過 1公里。該項 目的業(yè)主單位為市永合環(huán)保工程有限公司，委托了廣 州國寰環(huán)?？萍及l(fā)展有限公

4、司進行該醫(yī)療廢物處置項 目的環(huán)保咨詢服務(wù)工作。我局及時將情況向業(yè)主單位 反映，要求業(yè)主單位進行協(xié)調(diào)解決民事關(guān)系。為消除當?shù)卮迕竦膽n慮，業(yè)主單位以于 XX年6 月4日組織了由鎮(zhèn)人民政府、村村委、村組長及部分 村民代表等有關(guān)人員前往中山市醫(yī)療廢物處置中心進 行參觀學習通過透明和科學解析，以消除群眾的憂慮。 并且該項目已于6月7日在日報和7月2日在市環(huán)境 保護局門戶站進行了第一次公示，并在項目所在地周 邊等17個自然村派發(fā)公眾參與調(diào)查表并現(xiàn)場粘貼公 示，收集意見和建議。目前，該項目已基本建成并投 入試運行中。二、對涉環(huán)保項目“鄰避”問題對策和建議隨著群眾環(huán)保意識的普遍增強、城鎮(zhèn)化的快速推 進，環(huán)境污

5、染糾紛和環(huán)境矛盾沖突將會在我縣逐步凸 顯，如何積極應(yīng)對、有效解決重大涉環(huán)保項目建設(shè)問 題，將會成為縣政府和環(huán)保部門勢必面臨的一項重大 而艱巨的任務(wù)。針對我縣涉環(huán)保項目建設(shè)鄰避問題現(xiàn) 狀和今后發(fā)展趨勢，借鑒我國其他城市鄰避問題，提 出以下對策和建議：1、堅持科學規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng) 從城市持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略高度總體把握，綜合考慮縣域 氣候、水文、地質(zhì)、環(huán)境、人口及經(jīng)濟社會發(fā)展自然 增長率等因素，按照工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、居住 城鎮(zhèn)化合理布局，科學規(guī)劃城市建設(shè)，盡量避免居住、 工業(yè)、產(chǎn)業(yè)混搭型規(guī)劃建設(shè)。2、嚴格項目環(huán)評。在重大涉環(huán)保項目建設(shè)中，應(yīng) 將建設(shè)項目環(huán)評作為一項前置審批手續(xù)，邀請

6、專家進 行項目建設(shè)可行性論證后，方可立項建設(shè)。3、扎實做好穩(wěn)定風險評估。在進行重大涉環(huán)保項 目建設(shè)決策時，扎實細致地做好項目風險評估工作， 高度重視評估報告中涉及的不穩(wěn)定因素和問題，通過 宣傳、協(xié)商等行之有效的措施，打消各方疑慮，將不 穩(wěn)定因素化解在項目決策之前，切實做到論證科學，標準嚴格，規(guī)劃合理，群眾滿意。4、建立公眾參與機制。在重大涉環(huán)保項目建設(shè)決 策時，政府應(yīng)暢通信息公開渠道，充分保障周邊居民 的知情權(quán)，尊重周邊絕大多數(shù)居民在鄰避設(shè)施的設(shè)置 決策中享有平等的參與權(quán)和決策權(quán)，不選擇性推行公 眾參與。必要時還可誠邀部分居民代表作為該項目建 設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)督員，讓群眾盡可能了解項目建設(shè)情 況，用公平的角度審視項目建設(shè)，并通過正常渠道向 政府反映社情民意等。5、建立損害補償機制。對涉環(huán)保項目