城市供水行業(yè)管理

1、城市供水行業(yè)管理2009年端午節(jié)在湖北南漳縣城市自來水管道里面出現(xiàn)了黑 泥漿，隨后出現(xiàn)了供水難的問題， 給市民的生活帶了很多不方便。 該縣的自來水管理已經(jīng)由原來的縣直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體企 業(yè)管理， 長期時(shí)間內(nèi)該縣自來水的泥沙含量都比較高， 不少居民 擔(dān)心水的質(zhì)量問題不敢引用。 該縣的供水行業(yè)管理由縣直屬企業(yè) 轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I企業(yè)管理， 在市場改革化的道路上政府將供水行業(yè)推 向市場但是這并不能免除政府的監(jiān)管責(zé)任。 這些有關(guān)市民基本生 計(jì)問題的改革背后存在著種種的問題。一、城市供水行業(yè)的基本問題 城市供水行業(yè)屬于城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施， 供水行業(yè)的管理單 位主要是提供自來水服務(wù)的自來水公司， 在我國很多城

2、市的自來 水公司都屬于事業(yè)單位接受政府的直接管理。 城市供水行業(yè)的活 動(dòng)主要包括： 自來水設(shè)備的生產(chǎn)與經(jīng)營、 城市自來水管道的鋪設(shè) 與基本的管理、 自來水的凈化與日常的管理等基本部分。 自來水 管線的鋪設(shè)是一項(xiàng)很大的工程需要巨額的投資， 自來水的管理具 有很強(qiáng)的壟斷性， 在現(xiàn)實(shí)中一個(gè)城市往往會(huì)有幾個(gè)自來水廠進(jìn)行 自來水的生產(chǎn)以及水質(zhì)量的維護(hù)。自來水行業(yè)的管理具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品管理的屬性， 城市供 水行業(yè)的管理具有很強(qiáng)的公益性， 供水行業(yè)管理針對的對象是不 特定的多數(shù)人，整個(gè)城市的居民都要受到供水行業(yè)管理的影響。自來水行業(yè)的供水服務(wù)一般沒有獨(dú)占性也不具備排他性，這種公益性的特征決定了供水行業(yè)的管

3、理中必須注重管理的效率和方 式。此外城市供水行業(yè)管理還具有區(qū)域性和規(guī)模性的特征，在本區(qū)域的場所內(nèi)供水行業(yè)要進(jìn)行很多的供水設(shè)施的建設(shè)，行業(yè)的投資規(guī)模比較大、營利周期比較長。城市供水行業(yè)的管理質(zhì)量和水 平對于老百姓的生活有特別直接的影響，為了避免資源不必要的浪費(fèi)，供水行業(yè)在經(jīng)營和管理上變現(xiàn)出了很強(qiáng)的壟斷性。市場經(jīng)濟(jì)體制建立以后，政府職能開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)化， 供水行業(yè) 的特殊屬性決定了在對其進(jìn)行管理的時(shí)候既要堅(jiān)持市場的導(dǎo)向 性又要注重管理的公共事業(yè)性。 市場的營利性特征以及市場失靈 時(shí)出現(xiàn)居民“搭便車”的現(xiàn)象出現(xiàn)都對供水行業(yè)的管理提出了 很高的要求，在進(jìn)行供水行業(yè)管理的時(shí)候既要堅(jiān)持管理的效率以 及效益，這

4、樣才能保證整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，又要努力的提升行業(yè)的公益屬性努力提升整個(gè)城市的供水質(zhì)量和水平。二、現(xiàn)階段供水行業(yè)管理出現(xiàn)的問題（一）對供水行業(yè)的管理改革的認(rèn)識存在的錯(cuò)誤城市供水行業(yè)是城市重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)乎整個(gè)城 市的發(fā)展與穩(wěn)定程度。供水行業(yè)特有的公益性以及規(guī)模性、區(qū)域性決定了對供水行業(yè)實(shí)行管理的時(shí)候必須采取特殊的方式。在現(xiàn)實(shí)生活中供水行業(yè)的市場化程度不是很高很多供水企業(yè)由于歷 史的原因存在很大的虧損， 供水行業(yè)成為地方政府的負(fù)擔(dān)， 地方 政府為了擺脫供水行業(yè)的負(fù)擔(dān)在推行公共服務(wù)市場化的時(shí)候，直接把供水行業(yè)推向了市場，通過一些列組合的形式使得供水行業(yè) 短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利的目的。但是這種短

5、視的行為無疑不利于供水行 業(yè)的管理，這會(huì)在某種程度上導(dǎo)致供水行業(yè)公益性的喪失。地方政府在出讓供水行業(yè)管理權(quán)的時(shí)候如果處理不當(dāng)會(huì)給今后的供 水管理以及水資源的質(zhì)量維護(hù)帶來很大的麻煩。（二）供水行業(yè)的管理存在管理不明確的現(xiàn)象城市供水行業(yè)的管理是一個(gè)比較系統(tǒng)的工程，任何管理部分的缺失都會(huì)對整個(gè)管理活動(dòng)帶來不利的影響。城市供水行業(yè)的管理主要分為對供水企業(yè)的管理、 對居民用水的管理、對水利設(shè)備 的管理，這三個(gè)部分是供水行業(yè)管理的主要部分?，F(xiàn)階段城市供水管理主要表現(xiàn)在對居民用水的管理， 在對供水企業(yè)的管理以及 供水設(shè)施的管理上存在著不做，現(xiàn)在的管理主體主要表現(xiàn)在供水 企業(yè)對于供水對象的管理。 供水企業(yè)沒有

6、被納入有效的管理范疇 當(dāng)中，企業(yè)的經(jīng)營行為不能得到良好的規(guī)制。與此同時(shí)供水設(shè)備的管理也存在不足之處，不能對供水設(shè)備進(jìn)行及時(shí)檢修，尤其是在老城區(qū)供水設(shè)備老化很容易出現(xiàn)設(shè)施漏水的情況。（三）網(wǎng)絡(luò)普及對供水行業(yè)管理的沖擊互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展給社會(huì)帶來了很大的變化，互聯(lián)網(wǎng)不但改變了現(xiàn)階段的信息傳播以及溝通機(jī)制， 同時(shí)直接促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)虛擬 群體的出現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理模式受到了很大 的沖擊，城市供水行業(yè)屬于社會(huì)公共事業(yè)， 在供水行業(yè)的管理上 受到的互聯(lián)網(wǎng)的明顯沖擊。 新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對城市供水行業(yè)的管理 提出了更高的要求和更加開闊的管理空間、更加新穎的管理模 式，然而現(xiàn)階段城市供水行業(yè)的管理還集中表

7、現(xiàn)在傳統(tǒng)的管理模 式上，在管理的過程中不能充分的采用最新的科技成果。 面對刻 板機(jī)械的管理模式， 互聯(lián)網(wǎng)群體對這種管理模式提出了很多的質(zhì) 疑。供水管理部門如果不能很好地應(yīng)對這些質(zhì)疑無疑會(huì)降低管理 部門的公信力。三、改進(jìn)城市供水行業(yè)管理的建議（一）政府增加對供水行業(yè)管理的重視 在市場經(jīng)濟(jì)日益推進(jìn)的今天對于城市供水企業(yè)的管理必須 和市場的發(fā)展同步， 同時(shí)結(jié)合城市用水的公益屬性要求政府要加 強(qiáng)對供水企業(yè)的監(jiān)督和管理。 為了克服市場自身的弊端在今后供 水行業(yè)管理的過程中要努力的建立集中統(tǒng)一的行業(yè)管理機(jī)制， 建 立起系統(tǒng)化的管理模式。從傳統(tǒng)的管理模式向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn) 化，集中供水、節(jié)水、地下水管理，把這

8、些分散的部分集中整合 起來，體現(xiàn)出政府的服務(wù)意識， 真正的把堅(jiān)持市場的資源配置優(yōu) 先作用和政府的監(jiān)督管理作用結(jié)合起來的模式落實(shí)到實(shí)處。（二）明確供水行業(yè)的管理對象 在供水行業(yè)管理對象上一定要加強(qiáng)對供水企業(yè)的管理， 不能 單純的把XX局,XX局限在對用水對象的管理。逐步建立起相對 完善的行業(yè)內(nèi)部的管理標(biāo)準(zhǔn)， 加強(qiáng)對供水企業(yè)的資格審查以及日 常的監(jiān)督管理， 努力提升供水企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。 供水企業(yè)內(nèi)部也 要建立起完善的管理機(jī)制， 健全相關(guān)的規(guī)章制度， 真正的把供水 的管理工作做好。社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)對供水行業(yè)管理的監(jiān)督， 依靠法 律上的、制度上的、輿論上的舉措加強(qiáng)對供水行業(yè)的管理。同時(shí) 要注重對供水設(shè)備的檢修和維護(hù)，確保整個(gè)供水設(shè)備良好發(fā)揮作 用。（三）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在管理中的積極作用現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)步入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代， 在供水行業(yè)管理的過程中 一定要注意互聯(lián)網(wǎng)作用的發(fā)揮， 依靠現(xiàn)代的科技成果加強(qiáng)行業(yè)的 管理。在供水行業(yè)管理內(nèi)部要建立起系統(tǒng)高效的管理模式