健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新

1、健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出8條意見，指出要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制?！边@充分體現(xiàn)了中央對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的高度重視，凸顯了完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理體系

2、對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要意義，為推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革指明了方向。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，原有的以“單位制”為基礎(chǔ)的城市基層社會(huì)管理體制被打破，越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到城鄉(xiāng)社區(qū)，越來越多的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)沉淀到城鄉(xiāng)社區(qū)，越來越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到城鄉(xiāng)社區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。而原有的管理體制機(jī)制以及方式嚴(yán)重不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，迫切需要我們改革和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的模式和方式，提高政府管理和服務(wù)社會(huì)的能力和水平。近年來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和支持下，我區(qū)社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

3、，特別是社區(qū)居委會(huì)的群眾性、基礎(chǔ)性和自治性，在化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)鄰里和睦、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能、推進(jìn)民主進(jìn)程、提高人民幸福指數(shù)、促進(jìn)社會(huì)和諧以及強(qiáng)化黨和政府與人民群眾聯(lián)系等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但我們也要清醒地看到，和諧社區(qū)建設(shè)才剛剛起步，還存在一些亟待解決的問題。一是社區(qū)居委會(huì)行政化問題嚴(yán)重。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)居民的自治組織，并不是一級(jí)行政組織。實(shí)際上社區(qū)居委會(huì)的直接管理者是街道，管理模式基本沿用機(jī)關(guān)自上而下的行政方式。社區(qū)的人財(cái)物支配權(quán)在街道，使社區(qū)工作自主性受到限制。在資金管理方面，大部分街道并未落實(shí)“居財(cái)街管、管用分開”的管理制度，社區(qū)居委會(huì)花多少錢、花什么錢基本由街道決定，社區(qū)經(jīng)費(fèi)普

4、遍存在和街道經(jīng)費(fèi)捆綁使用的情況，有的地方甚至出現(xiàn)改變用途和挪用現(xiàn)象。在人員管理方面，社區(qū)工作者的使用、去留全部由街道負(fù)責(zé)，導(dǎo)致社區(qū)工作者眼睛只盯著上面，在與居民的聯(lián)系、溝通、服務(wù)方面下的功夫不夠。由于體制機(jī)制等方面的問題，造成社區(qū)居委會(huì)行政化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，社區(qū)居委會(huì)工作內(nèi)容嚴(yán)重“膨脹”，負(fù)擔(dān)不斷加重。社區(qū)組織的自治功能弱化，特別是為居民服務(wù)的功能得不到充分發(fā)揮。二是管理部門職能交叉。城市基層管理主要體現(xiàn)為社區(qū)的管理服務(wù)，這無疑也成為街道的主要職責(zé)，但是基層民政部門又是指導(dǎo)和管理社區(qū)建設(shè)的政府職能部門，社區(qū)工作服務(wù)站的建立，將原來街道承擔(dān)的政府公共服務(wù)的內(nèi)容劃撥出去，這種矛盾更加突出。街道辦事處

5、與社區(qū)居委會(huì)在社會(huì)管理領(lǐng)域職能、功能雷同，機(jī)構(gòu)重疊，街道辦事處成為了“二傳手”，這樣不僅增加了社會(huì)管理成本，降低了政府機(jī)關(guān)的辦事效率，也造成了社區(qū)居委會(huì)行政化嚴(yán)重的問題。三是資源難以整合。各級(jí)民政部門按照職能在社區(qū)建設(shè)工作中承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用，但實(shí)際上民政部門在社區(qū)建設(shè)的管理和服務(wù)中沒有相應(yīng)的財(cái)權(quán)和人權(quán)，因而缺乏有效的協(xié)調(diào)、管理和組織手段，難以參與到社區(qū)的管理中發(fā)揮對(duì)社區(qū)發(fā)展的總體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。各部門在工作重點(diǎn)下沉社區(qū)的過程中，都從自身工作的角度出發(fā)，各自為政，各行其是，難以形成統(tǒng)一的合力，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，不利于社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。如社區(qū)居民基本信息庫建設(shè)，公安、計(jì)生等部門使用的是

6、不同軟件，社區(qū)居委會(huì)為此做了許多重復(fù)性的工作，造成很大的浪費(fèi)，也加大了基層的負(fù)擔(dān)。四是社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足。經(jīng)費(fèi)保障是社區(qū)居委會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。近幾年來，各級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入逐年增加，但仍滯后于社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和辦公經(jīng)費(fèi)以及人員待遇上。截至2010年底，我區(qū)社區(qū)居委會(huì)辦公和活動(dòng)用房面積達(dá)到300平米的也僅有48%，租賃和無房的還有250個(gè)，占總數(shù)的12%。按照2008年自治區(qū)黨委、政府的要求，2000戶以下的社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)每年2萬元，2000戶以上的社區(qū)每年3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)僅有929個(gè)社區(qū)達(dá)標(biāo)，占總數(shù)的44%。而有的地區(qū)社區(qū)居委會(huì)每年僅有5000元的經(jīng)

7、費(fèi)，甚至連取暖費(fèi)、水電費(fèi)都無力支付，特別是隨著社區(qū)辦公和活動(dòng)用房面積的不斷增加，各項(xiàng)開支的加大，社區(qū)維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)將更加困難。社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，有的甚至低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平。這些在一定程度上影響了社區(qū)工作的開展和社區(qū)工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性。五是旗縣政府所在地的城鎮(zhèn)化管理缺失。近年來，根據(jù)全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)會(huì)議精神和配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，各地開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，進(jìn)一步優(yōu)化了布局，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能進(jìn)行了重新定位，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)，尤其是強(qiáng)化服務(wù)職能。但也出現(xiàn)了新的問題，面積增大，人口增多，服務(wù)半徑延長(zhǎng)，管轄的行政村也在增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和服務(wù)任務(wù)加重，特別是中心鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)管

8、理職能強(qiáng)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以應(yīng)對(duì)，有的地方被迫在旗縣政府所在地的鎮(zhèn)建立街道辦事處，管理城鎮(zhèn)工作，這不僅沒有精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，反而增加了政府機(jī)構(gòu)的層級(jí)，影響了工作的效果。社會(huì)管理和服務(wù)的重心在基層，社會(huì)穩(wěn)定的根基也在基層。加快基層社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)從搞試點(diǎn)做起，逐步探索好的辦法和經(jīng)驗(yàn)。一要撤銷城區(qū)轄區(qū)的街道辦事處，減少行政層級(jí)。應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能、改革基層社會(huì)管理體制、提高工作效率的角度出發(fā)，在轄區(qū)層面成立社區(qū)管理局，作為政府管理社區(qū)的職能部門，將原來民政部門和街道的職責(zé)劃歸社區(qū)管理局，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的指導(dǎo)，逐步取消街道

9、辦事處。社區(qū)服務(wù)工作站要作為社區(qū)居委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府承擔(dān)起政府給居民提供的公共服務(wù)，讓居民辦事更加便利、快捷。同時(shí)社區(qū)居委會(huì)要最大限度地調(diào)動(dòng)和保護(hù)社區(qū)居民通過民主協(xié)商來合作處理屬于自治范圍內(nèi)的社區(qū)公共事務(wù)。但其他需要政府職能部門辦理的，不得硬性攤派和轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會(huì)，不得以行政命令直接向社區(qū)居委會(huì)分派任務(wù)和下達(dá)指標(biāo)；凡依法應(yīng)由社區(qū)居委會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，必須為社區(qū)居委會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡需委托給社區(qū)居委會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。凡屬基層政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，未經(jīng)基層社區(qū)管理部門審核批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的服務(wù)事項(xiàng)，社區(qū)居委會(huì)一律不予承擔(dān)。任何單位和部門未經(jīng)審

10、核批準(zhǔn)，不得在社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子、搞評(píng)比，切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，理順社區(qū)工作關(guān)系。二要在旗縣委、政府所在鎮(zhèn)成立社區(qū)管理辦公室，解決城市工作管理的真空問題。在人口2萬人以上的旗縣委、政府所在鎮(zhèn)成立社區(qū)管理辦公室，可以減輕鎮(zhèn)政府的工作負(fù)擔(dān)，把更多的精力放在發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定上。社區(qū)管理辦公室隸屬旗縣政府，重點(diǎn)負(fù)責(zé)城市工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)的工作。這樣可以解決鎮(zhèn)政府在城市管理上的難作為的問題，也可以避免有的地方因工作量大，在鎮(zhèn)政府所在地增加派出機(jī)構(gòu)，造成工作的相互扯皮，也加重財(cái)政的負(fù)擔(dān)。社區(qū)管理辦公室對(duì)社區(qū)居委會(huì)的管理應(yīng)是指導(dǎo)

11、和協(xié)調(diào)，居委會(huì)是群眾自治組織，不設(shè)定編制，也沒有級(jí)別，人員管理應(yīng)采取定崗不定人的形式，通過居民選舉和聘用解決用人問題。三要大力發(fā)展社會(huì)組織，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。社區(qū)民間組織在擴(kuò)大社區(qū)基層民主，擴(kuò)展社區(qū)自我服務(wù)，活躍社區(qū)文化，豐富居民業(yè)余生活，提高居民參與水平，化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮著重要的作用。發(fā)展民間組織也是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，建立“小政府、大社會(huì)”格局的重要渠道。目前，我區(qū)的民間組織發(fā)揮的作用還不夠。盡管近幾年來，加大了發(fā)展民間組織的力度，但大多數(shù)民間組織也是有名無實(shí)，相當(dāng)一部分是政府部門的附屬。政府部門不僅沒有放權(quán)，而且把民間組織的很多工作全部攬了回來，加重了政府的負(fù)擔(dān)，工作越來越

12、多，機(jī)構(gòu)越來越多，編制越來越多。這就需要從大力發(fā)展民間組織做起，營造發(fā)展的環(huán)境，加大培育的力度。同時(shí)，解決政府的有所為和有所不為的問題，變無限政府為有限政府，把政府的很多公共服務(wù)工作交給民間組織辦理，明確轉(zhuǎn)移職能的范圍、事項(xiàng)，為民間組織發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。四要加大政府財(cái)政扶持力度，增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)功能。各級(jí)政府要將社區(qū)居委會(huì)辦公、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作者工資待遇納入財(cái)政預(yù)算，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。地方政府要擔(dān)負(fù)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的職責(zé)，將社區(qū)居委會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于