最高法司法解釋：消費(fèi)者可起訴廣告代言人

1、最高法司法解釋：消費(fèi)者可起訴 廣告代言人作者:日期:最高法司法解釋：消費(fèi)者可起訴廣告代言人-法律最高法司法解釋：消費(fèi)者可起訴廣告代言人文/張雨李婧1月9日，最高法召開新聞發(fā)布會，對外發(fā)布最高人民法院關(guān)于審理食 品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定。該規(guī)定有18個條文，包括“知 假買假不影響主張消費(fèi)者權(quán)利”“商家應(yīng)當(dāng)對贈品質(zhì)量安全承擔(dān)責(zé)任”等內(nèi) 容，并且明確虛假食品、藥品廣告代言人的法律責(zé)任。規(guī)定將于2014年3月15日起施行。最高法相關(guān)人士介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，2010-2012 年，全國法院受理的 食品、藥品民事糾紛案件共計 13216件，占各類消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件的 6%。 其中2010年受理

2、4080件；2011年受理4513件，同比上升9.59% ； 2012年 受理4623件，同比上升2.44%。食品、藥品民事糾紛案件所涉侵害消費(fèi)者權(quán)益 行為危害嚴(yán)重，直接影響民生和社會穩(wěn)定。由于食品、藥品糾紛往往涉及人身損害賠償， 不僅會產(chǎn)生違約責(zé)任，而且 還會產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任，案件受到合同法、侵權(quán)責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、 食品安全法等一系列法律法規(guī)的調(diào)整，辦案中遇到的程序和實體問題較為復(fù) 雜。由于對相關(guān)法律條文的理解不同，一些案件的處理存在裁判尺度不統(tǒng)一的情 況，迫切需要通過制定司法解釋加以規(guī)范。 最高人民法院經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證和廣 泛征求意見，制定出臺了本規(guī)定。規(guī)定共18個條文，主要包括以下9

3、個方面：（一）“知假買假”不影響主張消費(fèi)者權(quán)利規(guī)定第3條規(guī)定：“因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而 仍然購買為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。”也就是說，“知假買假”行為 不影響消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益。通常情況下的購物者應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為消費(fèi)者，可以主張 懲罰性賠償。確認(rèn)其具有消費(fèi)者主體資格，對于打擊無良商家、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益 具有積極意義，有利于凈化食品、藥品市場環(huán)境。例如，將要發(fā)布的孫銀山訴南 京歐尚超市有限公司江寧店買賣合同糾紛案， 孫銀山明知該超市出售的香腸過了 保質(zhì)期而購買，法院依法判決支持孫銀山退貨并取得10倍價款賠償

4、金。（二）懲罰性賠償不以消費(fèi)者人身權(quán)益遭受損害為前提針對食品領(lǐng)域的亂象，食品安全法第九十六條規(guī)定了食品價款10倍的懲罰性賠償，從而加大了經(jīng)營者的違法成本和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的力度。例如，將要發(fā)布的華燕訴北京天超倉儲超市有限責(zé)任公司第二十六分公司、北京天超倉儲超市有限責(zé)任公司人身權(quán)益糾紛案，華燕因購買并食用不合格食品造成人身損害， 請求銷售者依法支付醫(yī)療費(fèi)、退貨價款和購物價款10倍賠償金，人民法院予以支持。實踐中，有種觀點(diǎn)認(rèn)為，適用食品安全法第九十六條關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī) 定應(yīng)以消費(fèi)者人身權(quán)益遭受損害為前提。 對此，規(guī)定第十五條明確規(guī)定：“生 產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，

5、消費(fèi)者除要求賠償損失外，向生產(chǎn)者、銷售者主張支付價款十倍賠償金或者依照法律規(guī)定的其 他賠償標(biāo)準(zhǔn)要求賠償?shù)?，人民法院?yīng)予支持”，也就是說，消費(fèi)者主張食品價款 10倍賠償金不以人身權(quán)益遭受損害為前提。這對于統(tǒng)一裁判尺度，維護(hù)消費(fèi)者 合法權(quán)益，凈化食品、藥品環(huán)境，將產(chǎn)生積極影響。（三）商家應(yīng)當(dāng)對贈品質(zhì)量安全承擔(dān)責(zé)任規(guī)定第四條規(guī)定：“食品、藥品生產(chǎn)者、銷售者提供給消費(fèi)者的食品或者藥品的贈品發(fā)生質(zhì)量安全問題，造成消費(fèi)者損害，消費(fèi)者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以消費(fèi)者未對贈品支付對價為由進(jìn)行免責(zé)抗辯的，人民法院不予支持?！笔称贰⑺幤肥玛P(guān)消費(fèi)者的人身安全，即使是贈品，也必須保證質(zhì)量安全。消費(fèi)者 對贈品雖未支付對

6、價，但是贈品的成本實際上已經(jīng)分?jǐn)偟礁顿M(fèi)商品中。贈送的食品、藥品因質(zhì)量問題造成消費(fèi)者權(quán)益損害的，生產(chǎn)者與銷售者亦應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 但考慮到消費(fèi)者獲贈食品、藥品在實質(zhì)上屬于商家讓利性質(zhì)，故對于生產(chǎn)者、銷 售者承擔(dān)責(zé)任的條件，規(guī)定作了限定，即該贈品必須實際出現(xiàn)了質(zhì)量安全問 題，造成消費(fèi)者損害，消費(fèi)者才能主張權(quán)利。（四）明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者的法律責(zé)任網(wǎng)絡(luò)購物是新興的購物方式。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國網(wǎng)購用戶達(dá)2.47 億個，網(wǎng)絡(luò)交易金額突破1.3萬億元，通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買食品、藥品的消費(fèi) 者越來越多，由此引發(fā)的糾紛也越來越多。據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計，2012年網(wǎng)絡(luò)購物投訴20454件，占銷售服務(wù)投訴量的

7、52.4%。2013年上半年網(wǎng)絡(luò)購物投訴18471 件，2013年上半年食品、藥品投訴20530件。為更好地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益， 規(guī)定第九條規(guī)定：“消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買食品、藥品遭受損害，網(wǎng) 絡(luò)交易平臺提供者不能提供食品、藥品的生產(chǎn)者或銷售者的真實名稱、地址與有 效聯(lián)系方式，消費(fèi)者請求網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者承擔(dān)賠償責(zé)任后，向生產(chǎn)者或者銷售者行使追償權(quán)的， 人民 法院應(yīng)予支持。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者知道或者應(yīng)當(dāng)知道食品、 藥品的生產(chǎn)者、銷 售者利用其平臺侵害消費(fèi)者合法權(quán)益， 未采取必要措施，給消費(fèi)者造成損害，消 費(fèi)者要求其與生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)

8、任的，人民法院應(yīng)予支持?！边@樣規(guī)定 的基本考慮是，商家人駐網(wǎng)絡(luò)交易平臺通常要支付不菲的入場費(fèi)， 具備先行賠付的條件，在網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供食品、藥品生產(chǎn)者、銷售者的真實名稱、 地址和有效聯(lián)系方式時，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。如果網(wǎng)絡(luò)交易平臺的提供者明知食品、 藥品的生產(chǎn)者、銷售者利用其平臺侵害消費(fèi)者權(quán)益而放任自流，此種情況下則構(gòu)成共同侵權(quán)。（五）明確了虛假食品、藥品廣告代言人和推銷者的法律責(zé)任近年來，利用虛假食品、藥品廣告坑害消費(fèi)者的情況較為普遍，社會危害 十分嚴(yán)重。不少商家為擴(kuò)大其市場銷售份額，利用媒體、個人代言人做虛假廣告， 或者利用虛假廣告推銷食品、藥品，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者生命健康和財產(chǎn)安全。

9、 針 對這種不法行為，規(guī)定第十一條第一款規(guī)定：“消費(fèi)者因虛假廣告推薦的食 品、藥品存在質(zhì)量問題遭受損害，依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律相關(guān)規(guī)定請求廣 告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！痹摋l第二款規(guī)定：“社會團(tuán)體或者其他組織、個人，在虛假廣告中向消費(fèi) 者推薦食品、藥品，使消費(fèi)者遭受損害，消費(fèi)者依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律相 關(guān)規(guī)定請求其與食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支 持?！备鶕?jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定精神，在連帶責(zé)任 中，消費(fèi)者既可以一并起訴食品、藥品的生產(chǎn)商、銷售商、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā) 布者、廣告代言人，請求其共同承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以起

10、訴其中一個或者幾個作 為被告，由其承擔(dān)全部賠償責(zé)任，然后再向其他責(zé)任主體行使追償權(quán)。（六）食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)故意出具虛假認(rèn)證的承擔(dān)連帶責(zé)任食品認(rèn)證是食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)對初級農(nóng)產(chǎn)品或者經(jīng)過加工的食品所達(dá)到的等 級作出的認(rèn)定。目前市場上經(jīng)過認(rèn)證的食品越來越多， 消費(fèi)者對經(jīng)過認(rèn)證的食品 認(rèn)可度和信任度較高。如果食品認(rèn)證作假，消費(fèi)者權(quán)益將蒙受巨大損失，我國的食品認(rèn)證管理秩序?qū)⒃獾絿?yán)重破壞。據(jù) 2013年4月16日人民日報報道， 我國經(jīng)批準(zhǔn)的認(rèn)證企業(yè)有5468家，但是有不少普通食品甚至不合格食品貼有無 公害食品、綠色食品或者有機(jī)食品的認(rèn)證標(biāo)識，欺詐消費(fèi)者。為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益， 遏制食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)作虛假認(rèn)證，規(guī)定第13條

11、規(guī)定了食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任：“食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)故意出具虛假認(rèn)證， 造成消費(fèi)者損害，消費(fèi)者請求其承擔(dān)連帶責(zé) 任的，人民法院應(yīng)予支持。食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)因過失出具不實認(rèn)證，造成消費(fèi)者損害， 消費(fèi)者請求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！边@樣規(guī)定，有利于全面規(guī) 范市場行為，不給制售有毒有害食品和假冒偽劣藥品的人以可乘之機(jī)。（七）進(jìn)一步明確了民事責(zé)任優(yōu)先原則規(guī)定第十四條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售的食品、藥品存在質(zhì)量問題，生產(chǎn) 者與銷售者需同時承擔(dān)民事責(zé)任、 行政責(zé)任和刑事責(zé)任，其財產(chǎn)不足以支付，當(dāng) 事人依照侵權(quán)責(zé)任法等有關(guān)法律規(guī)定， 請求食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者首先承 擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！敝宰鞒鲞@樣

12、的規(guī)定，旨在加大保護(hù)消 費(fèi)者權(quán)益的力度。制售假冒偽劣食品、藥品，往往會同時產(chǎn)生行政責(zé)任、刑事責(zé) 任和民事責(zé)任。有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法院可分別依照不同的法律對生產(chǎn)者、銷售者作出繳納罰款、罰金、支付民事賠償金的處理。消費(fèi)者是弱勢群體，如果不確 立民事責(zé)任優(yōu)先原則，可能會出現(xiàn)消費(fèi)者打贏官司卻得不到賠償?shù)那闆r。因此，規(guī)定依照食品安全法和侵權(quán)責(zé)任法的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確責(zé)任主 體應(yīng)首先承擔(dān)民事責(zé)任，以最大限度保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。（八）“霸王條款”內(nèi)容一律無效實踐中，消費(fèi)者與食品、藥品的經(jīng)營者相比，往往處于弱勢地位。一些食 品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者以“霸王條款”對消費(fèi)者作出不公平、 不合理的規(guī)定，8損害消費(fèi)者合法權(quán)益。對此，規(guī)定第十六條規(guī)定：“食品、藥品的生產(chǎn)者與 銷售者以格式合同、通知、聲明、告示等方式作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利，減 輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，消 費(fèi)者依法請求認(rèn)定該內(nèi)容無效的， 人民法院應(yīng)予支持?！币簿褪钦f，消費(fèi)者可以 依據(jù)消費(fèi)者權(quán)