中德食品安全監(jiān)督管理體系之比較

1、德國(guó)食品安全監(jiān)督管理體系之啟示一、 德國(guó)食品安全監(jiān)督管理法律依據(jù)（ 一）. 德國(guó)食品安全法律體系的特點(diǎn)德國(guó)食品安全法律體系的顯著特征是“食品安全法律法規(guī)的頒發(fā)和執(zhí)法 監(jiān)督、研究評(píng)估實(shí)行權(quán)限分立、職能分開(kāi)” 。食品安全法律法規(guī)由聯(lián)邦議會(huì)和 國(guó)會(huì)頒發(fā)。聯(lián)邦各州是食品安全法律執(zhí)行情況的監(jiān)督主體。食品安全的問(wèn)題 評(píng)估和科學(xué)監(jiān)督的主體是食品、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部 （簡(jiǎn)稱(chēng) BMELV。） （ 二 ）. 德國(guó)食品安全法律體系的基礎(chǔ)支柱德國(guó)在食品安全的法律建設(shè)中構(gòu)架了四大支柱，它們互相補(bǔ)充、構(gòu)成了 圍廣泛的食品安全法律體系的基礎(chǔ)，這四大基礎(chǔ)支柱為：1. 德國(guó) 食品安全的核心法律 食 品、日用品 和飼料安 全法

2、（LEBENSMITTEL-UND FUTTERMITTELGESETZBUC食品安全的其它法規(guī)提供 了原則和框架；主要目的是“全面保護(hù)消費(fèi)者，避免食品、飼料、化妝品和 其它日用品危害消費(fèi)者健康，損害消費(fèi)者利益” ；于 2005年 9月 1日頒布實(shí) 施。2. 食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例 （Lebensmittelhvgiene Verordnung） 和其附件中的 關(guān)于普通和特殊食品衛(wèi)生規(guī)定。它是實(shí)施食品、日用品和飼料安全法的 配套法規(guī)，詳盡地規(guī)了涉及食品安全的方方面面，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操 作性。新食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例公布于 2005年 9月 1日頒布實(shí)施。3. HACCP方案（Hazard Analy

3、sis and Critical Control Point-Konzept）。 HACC是危險(xiǎn)分析關(guān)鍵控制點(diǎn)的縮寫(xiě)，方案對(duì)食品企業(yè)自我檢查體系和義務(wù)作 了詳細(xì)規(guī)，對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品的檢查和生產(chǎn)流程中食品安全的危害源頭的檢查實(shí)現(xiàn) 崗位責(zé)任制，以保證食品安全，保護(hù)食品消費(fèi)者健康。 HACCP方案包含于 FAO和 WHO國(guó)際食品法典(Codex Alimentarius)，它公布于1963年，是 公認(rèn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。4. 食品衛(wèi)生正確操作的指導(dǎo)性政策 。它們是歐盟統(tǒng)一的食品安全法案 歐洲議會(huì)指導(dǎo)性法案 9343EWG (Richtlinie) 在德國(guó)的具體化，屬于 輔導(dǎo)性措施， 以企業(yè)志愿為原則，由位于柏林的

4、德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)研究院 (Deutschen Institut fuer Normung -DIN) 和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定頒發(fā)相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(三). 德國(guó)食品安全方面的其他重要法規(guī)在食品安全法律體系的四大基礎(chǔ)支柱上， 德國(guó)頒布了一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)， 形成了體系。畜肉衛(wèi)生法和畜肉管理?xiàng)l例 、禽肉衛(wèi)生法和禽肉管 理?xiàng)l例、混合碎肉管理?xiàng)l例對(duì)肉類(lèi)和肉制品， 魚(yú)衛(wèi)生條例對(duì)魚(yú)和瓣鰓 綱動(dòng)物及其產(chǎn)品， 奶管理?xiàng)l例對(duì)奶和乳制品， 蛋管理?xiàng)l例對(duì)蛋和蛋制 品分別進(jìn)行了法律規(guī)。自 1993 年，歐洲議會(huì)指導(dǎo)性法案 9343 EWG (Richtlinie) 是歐盟統(tǒng)一的食品安全法案，對(duì)動(dòng)物源食品的生產(chǎn)和加工有著 統(tǒng)一的法律要

5、求。它采取了 FAO WH磺品衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的建議和國(guó)際食 品法典的容，在歐盟圍適用，各成員國(guó)必須貫徹實(shí)施其容和實(shí)質(zhì)，可將其 轉(zhuǎn)化為各成員國(guó)的相應(yīng)法規(guī)來(lái)實(shí)施，德國(guó)把歐洲議會(huì)指導(dǎo)性法案9343EWG轉(zhuǎn)化為食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例等相應(yīng)的法規(guī)來(lái)實(shí)施。( 四) 德國(guó)還有幾個(gè)輔助性的重要和適用的文獻(xiàn) ：1 歐洲食品安全白皮書(shū) ，公布于 2000年 1 月 12日，它是歐洲委員會(huì) 保障食品高度安全的計(jì)劃，主要容包括設(shè)立歐洲食品局、食品安全立 法、食品安全監(jiān)控和消費(fèi)者信息等措施。2 德國(guó)食品匯編集 (Das Deutsche Lebensmittel buch) ，它記錄了 對(duì)流通十分重要的食品生產(chǎn)過(guò)程、 食品特

6、性和其它特征，德國(guó)食品匯 編集雖然不是法律條文，但它是法律的補(bǔ)充，它可作為專(zhuān)業(yè)鑒定的 法庭證據(jù)。目前，德國(guó)食品匯編集委員會(huì)由 32 個(gè)來(lái)自科學(xué)、食品 安全監(jiān)督、消費(fèi)團(tuán)體和食品產(chǎn)業(yè)界的等同數(shù)量的人員組成，以聯(lián)邦消 費(fèi)者保護(hù)營(yíng)養(yǎng)農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“委員會(huì)工作條例”開(kāi)展工作，下設(shè) 15 個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，起草主要條文呈交 德國(guó)食品匯編集 委員會(huì)各成員， 出于權(quán)威和公正的考慮，主要條文需經(jīng)德國(guó)食品匯編集委員會(huì)一 致通過(guò)，由聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)營(yíng)養(yǎng)農(nóng)業(yè)部和司法部、衛(wèi)生部、經(jīng)濟(jì)技術(shù) 部匯辦并取得一致意見(jiàn)后公布。3此外，純凈度標(biāo)準(zhǔn)、殘留物最高限量管理?xiàng)l例 、歐洲國(guó)會(huì)和議會(huì) (EG)Nr25897 法案、日用品管理?xiàng)l例 、植

7、物保護(hù)法等分別對(duì) 食品添加劑、食品中有害物質(zhì)殘留、轉(zhuǎn)基因食品、日用品、農(nóng)藥審批 和使用等進(jìn)行了法律規(guī)。( 五 ). 食品添加劑的法律規(guī)定 用于延長(zhǎng)食品保持時(shí)間、改善食品外觀和使食品易于加工的物質(zhì)均稱(chēng)為 食品添加劑，如防腐劑、食用色素、乳化劑等。在德國(guó)只有在法律明文允許 的情況下，才可使用食品添加劑。關(guān)于食品添加劑的食品安全法律文獻(xiàn)有：1 純凈度標(biāo)準(zhǔn) (Reinheitskriterien) ，由歐洲委員會(huì)總秘書(shū)處頒布， 法律依據(jù)為歐盟法案78/663/EWG它是“食品中允許使用的乳 化劑、穩(wěn)定劑、粘稠劑和膠煉劑的專(zhuān)門(mén)標(biāo)準(zhǔn)” ，文號(hào)為 ABl.Nr.L223 ，公布于 1978年 4月 14 日

8、2關(guān)于限制食品添加劑許可的臨時(shí)法案 ，2002 年由于在德國(guó)發(fā)生了 畜禽飼料、果凍甜食品和巧克力的添加劑污染事件，已先后兩次頒布 了這種法案。分別頒布于2002年1月24日聯(lián)邦報(bào)(Bundesanzeiger) 第 16期第 1185頁(yè)和 2002 年 4月 16日聯(lián)邦報(bào)第 71 期第 8089頁(yè)。3. 歐洲議會(huì)指導(dǎo)性法案 89/107/EWG,是“成員國(guó)食品添加劑的協(xié) 調(diào)法案”，公布于 1998年 12 月 21 日。4. 歐洲國(guó)會(huì)和議會(huì)指導(dǎo)性法案 94/36/EG,是“允許使用的食品色 素法案”，公布于 1994年 6 月 30 日。5. 歐洲國(guó)會(huì)和議會(huì)指導(dǎo)性法案 94/35/EC。是“允

9、許使用的食品甜 化劑法案”，公布于1994年6月30日。經(jīng)96/83/EG法案作了修訂。6. 歐洲國(guó)會(huì)和議會(huì)指導(dǎo)性法案95/2/EG,是“作為食品色素和食品 甜化劑的其它食品添加劑法案” ，公布于 1994年 6 月 30 日。經(jīng) 96/ 85/EG 98/72/EG和 2001/5/EG法案作了修訂。7. 歐洲委員會(huì) 2002/247/EG 決議，是“含食品添加劑 E425 魔芋 (Konjak) 的果凍食品終止流通和進(jìn)口法案” ，公布于 2002 年 3 月 27 日。二、德國(guó)食品安全監(jiān)督管理體系的介紹(一)德國(guó)食品安全的目標(biāo)與原則1. 德國(guó)關(guān)于食品安全的法律、規(guī)則和決定有 200 多項(xiàng)，

10、從農(nóng)藥殘留最高限量 規(guī)定到消費(fèi)者知情權(quán)規(guī)定。所有的規(guī)定均服務(wù)于食品安全的三項(xiàng)主要目 標(biāo)。一是保護(hù)健康。僅允許提供安全的食品。二是保護(hù)消費(fèi)者不受欺騙。三是向公眾提供實(shí)事的信息（圖1）食品法的三項(xiàng)目標(biāo)2. 目標(biāo)明確以后，不僅需要一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)，也需要一個(gè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的好方案。對(duì)此，在食品領(lǐng)域有食品安全的七項(xiàng)基本原則?；驹瓌t體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)中的責(zé) 任和作用劃分，構(gòu)成食品安全大廈的砥柱。七項(xiàng)基本原則如下：一是食品鏈原則。2005年，食品和飼料合并為共同的食品飼料法典（LFGB 該法適用于“從田地到餐桌”的所有階段，是一個(gè)完整的法規(guī)和控制系統(tǒng)。例如，對(duì)奶制冰激凌，法規(guī)和控制開(kāi)始于飼料，結(jié)束于商店柜臺(tái)。二是企業(yè)家責(zé)

11、任原則。在食品法中有一個(gè)概念：“謹(jǐn)慎義務(wù)”。食品生產(chǎn)商的責(zé)任總是從原料和配料選擇開(kāi)始。三是可追溯性原則。從2005年1月1日以來(lái)，生產(chǎn)商不僅必須記錄各種食品 的去向，而且還必須證明產(chǎn)品的原料來(lái)源。四是獨(dú)立、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。聯(lián)邦政府于 2002年成立了聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所（BFR，一個(gè)不受政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)界影響的，能夠獨(dú)立從事研究和發(fā)表成 果的機(jī)構(gòu)。五是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理分離原則。2002年以來(lái)，德國(guó)和歐洲法律為風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估與風(fēng)險(xiǎn)管理的分離提供了依據(jù)。六是預(yù)防原則。從科學(xué)角度出發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)始終不能得以徹底澄清，人們可能發(fā)現(xiàn)到目前為止尚未知曉的有害的物質(zhì)。在這種情況下，預(yù)防原則有助于責(zé)任 人作出決策。七是

12、透明的風(fēng)險(xiǎn)溝通原則。風(fēng)險(xiǎn)溝通在許多層次進(jìn)行：關(guān)于一種新的風(fēng)險(xiǎn)的 規(guī)模，科學(xué)家之間必須相互交流。政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)界就科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和 降低風(fēng)險(xiǎn)的適當(dāng)措施進(jìn)行討論，這也是風(fēng)險(xiǎn)溝通。最后，必須以適當(dāng)?shù)姆绞?公開(kāi)關(guān)于新風(fēng)險(xiǎn)的信息。（二）德國(guó)食品安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)1、歐盟健康與消費(fèi)者總司 在歐盟層次，任務(wù)分工與聯(lián)邦層次相同。除了歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)之 外，歐盟委員會(huì)也是聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部的政治合作伙伴之一。 它得到歐洲食品安全局（EFSA的咨詢(xún)。歐盟食品和獸醫(yī)局（FVO在歐洲圍 承擔(dān)的任務(wù)與聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)與食品安全局在國(guó)家層次承擔(dān)的任務(wù)是相同 的。它檢查成員國(guó)和第三方國(guó)家的監(jiān)督制度。超出歐盟

13、之外有其它研究食品 安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，例如國(guó)際食品法典委員會(huì)。德國(guó)專(zhuān)家也參與這個(gè)機(jī)構(gòu)的工 作。2、德國(guó)聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部德國(guó)于 2001年將原食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)部改組為食品、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部, 接管了衛(wèi)生部的消費(fèi)者保護(hù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)部的消費(fèi)者政策制定職能, 對(duì)全國(guó)食品安全統(tǒng)一監(jiān)管 ,并于 2002 年設(shè)立了聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所、聯(lián)邦消費(fèi)者保 護(hù)和食品安全局兩個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。德國(guó)聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部在柏林 和波恩兩個(gè)辦公地點(diǎn)，共有 950名工作人員，此外，還有 2500 名實(shí)驗(yàn)室工作 人員，分布于實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)，具體工作由各州實(shí)施。主要負(fù)責(zé)立法，將 歐盟的法規(guī)轉(zhuǎn)化為德國(guó)法律 , 對(duì)各州進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)提出其它風(fēng)險(xiǎn)管理措 施的方案，承擔(dān)選擇適當(dāng)措施的總體責(zé)任。科學(xué)工作由聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所 和其它四個(gè)聯(lián)邦研究所承擔(dān)，它們?yōu)槁?lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部提供咨 詢(xún)。聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所（BFR撰寫(xiě)?yīng)毩⒌目茖W(xué)評(píng)估報(bào)告。聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù) 與食品安全局（BVL）,負(fù)責(zé)各州、聯(lián)邦和歐盟之間的協(xié)調(diào)工作。3、聯(lián)邦各州的食品安全的監(jiān)管部門(mén) 為了保證國(guó)家制定的法律法規(guī)得到貫徹執(zhí)行 , 德國(guó)各州、大區(qū)、專(zhuān)區(qū)和城市政府都設(shè)立了負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門(mén) （但各州負(fù)責(zé)的具體部門(mén)可以不同） 形成了統(tǒng)一的監(jiān)管體系。各州部協(xié)調(diào)州層次以