安全評(píng)價(jià)作用

1、安全評(píng)價(jià)的作用1、 簡(jiǎn)介 安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。 安全評(píng)價(jià)作為現(xiàn)代安全管理模式，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)以人為本和預(yù)防為主的理念，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作“關(guān)口前移”的有效手段，是現(xiàn)代化安全管理工作的重要環(huán)節(jié)，其目的查找、分析和預(yù)測(cè)工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率，最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評(píng)價(jià)在杜絕、減少事故的發(fā)生，降

2、低災(zāi)害帶來(lái)的損失及事故原因分析諸方面均發(fā)揮了重要的作用，受到世界各國(guó)的重視。安全評(píng)價(jià)作為安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容，已逐步得到社會(huì)廣泛的認(rèn)可，被越來(lái)越多的人所接受。2002年以后，安全生產(chǎn)法危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例和安全生產(chǎn)許可證條例等法律法規(guī)明確安全評(píng)價(jià)對(duì)事故預(yù)防的作用，確定了安全評(píng)價(jià)的法律地位，使安全工作成為了一項(xiàng)法定工作。這表明安全評(píng)價(jià)已正式確立了它在生產(chǎn)中的地位。安全評(píng)價(jià)是管理工作非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是單位規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。 安全評(píng)價(jià)通則中將安全評(píng)價(jià)根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評(píng)價(jià)目的分為：安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。安全預(yù)評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目做完可行性研究之后，要進(jìn)行項(xiàng)

3、目設(shè)立時(shí)需要做的，也叫設(shè)立評(píng)價(jià)，安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議；安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目完成之后，安監(jiān)局對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，監(jiān)察整改措施落實(shí)情況，安全設(shè)施設(shè)計(jì)情況等，是否都按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇和設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告中要求的進(jìn)行，安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試運(yùn)行正常后，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備 、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評(píng)價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)就是對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，什么時(shí)候都可以做，主要是針對(duì)某

4、一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素并確定其程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。近年來(lái)，化工項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻逐步抬高，已經(jīng)于2006年10月1日生效的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法要求新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和設(shè)施，伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全條件進(jìn)行論證。安全條件論證報(bào)告重點(diǎn)分析極端條件下，建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)在的危險(xiǎn)有害因素對(duì)周邊相鄰單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和居民生活的影響，必要時(shí)要模擬計(jì)算出事故的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失半徑。建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證在安全預(yù)評(píng)價(jià)之前進(jìn)行。進(jìn)行

5、編制安全條件論證首先要確定基本工作內(nèi)容：界定需要論證建設(shè)項(xiàng)目，具體了解其主要生產(chǎn)工藝和周邊環(huán)境等方面的情況，然后分析其內(nèi)在的危險(xiǎn)、有害因素對(duì)其周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者居民生活的影響，周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者居民生活對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響，當(dāng)?shù)刈匀粭l件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響，若以上三個(gè)方面的影響均未超過(guò)要求，則認(rèn)為該建設(shè)項(xiàng)目具備安全生產(chǎn)條件。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目安全條件論報(bào)告，企業(yè)可組織編制，也可委托安全咨詢機(jī)構(gòu)完成。2、 依據(jù) 我國(guó)將安全評(píng)價(jià)作為工程項(xiàng)目“三同時(shí)”的一項(xiàng)新內(nèi)容，是使“三同時(shí)”工作進(jìn)一步科學(xué)化和制度化的重要舉措。早在1996年10月，勞動(dòng)部發(fā)布了建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全監(jiān)察規(guī)定，其中規(guī)定：“初步

6、設(shè)計(jì)會(huì)審前，必須向勞動(dòng)行政部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件含勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇和有關(guān)的圖紙資料?！保壳敖ㄔO(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告已經(jīng)改稱建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇改稱建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇）另外還規(guī)定：“凡符合下列情況之一的，必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)：（一）大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目；（二）火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項(xiàng)目。1998年2月，勞動(dòng)部發(fā)布了建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理辦法，對(duì)安全評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。第70號(hào)主席令中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（2002年11月1日起實(shí)施）、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號(hào)建設(shè)項(xiàng)目安全

7、設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法（2011年2月1日實(shí)施），都逐次對(duì)安全評(píng)價(jià)作了規(guī)定，要求進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。三、目的（1）識(shí)別、分析該項(xiàng)目在建設(shè)期間以及建成投運(yùn)后可能存在的各種危險(xiǎn)、有害因素。（2）對(duì)工程投產(chǎn)后可能出現(xiàn)的各種危險(xiǎn)、危害進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)危害程度；檢查工程設(shè)計(jì)方案在安全方面與國(guó)家、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)的符合程度。（3）提出保證工程安全運(yùn)行的對(duì)策措施及建議，為完善該工程設(shè)計(jì)方案提供有益的意見(jiàn)和建議，為下一步完善建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，提高該工程的本質(zhì)安全程度提供依據(jù)，為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督、管理提供依據(jù)。四、作用安全評(píng)價(jià)的作用在于可有效地預(yù)防事故發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和

8、人員傷亡和傷害。安全評(píng)價(jià)與日常安全管理和安全監(jiān)督監(jiān)察工作不同，安全評(píng)價(jià)是從技術(shù)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)出發(fā)，分析、論證和評(píng)估由此產(chǎn)生的損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴(yán)重程度及應(yīng)采取的對(duì)策措施等。1）安全評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)管理的一個(gè)必要組成部分“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針，作為預(yù)測(cè)、預(yù)防事故重要手段的安全評(píng)價(jià)，在貫徹安全生產(chǎn)方針中有著十分重要的作用，通過(guò)安全評(píng)價(jià)可確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備了安全生產(chǎn)條件。2）有助于政府安全監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)實(shí)行宏觀控制安全評(píng)價(jià)工作，特別是安全預(yù)評(píng)價(jià)，將有效地提高工程安全設(shè)計(jì)的質(zhì)量，形成的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告既是項(xiàng)目報(bào)批的文件，也是項(xiàng)目最終設(shè)

9、計(jì)的重要依據(jù)；項(xiàng)目竣工、試運(yùn)行正常后的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，是根據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行檢查性評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)和后還隱身進(jìn)行定性和定量的檢查，判斷系統(tǒng)在安全上的符合性和配套安全設(shè)施的有效性，從而做出評(píng)價(jià)結(jié)論并提出補(bǔ)救或補(bǔ)償措施，以保證系統(tǒng)安全，最終形成的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告將作為建設(shè)單位向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收審批的依據(jù)；系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)階段的安全技術(shù)、安全管理、安全教育等方面的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，可客觀地對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全水平作出結(jié)論，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅了解可能存在的危險(xiǎn)性，而且明確如何改進(jìn)安全狀況，同時(shí)也為安全監(jiān)督管理部門了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、實(shí)施宏觀控

10、制提供基礎(chǔ)資料。3） 有助于安全投資的合理選擇安全評(píng)價(jià)不僅能確認(rèn)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，而且還能進(jìn)一步考慮危險(xiǎn)性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度，進(jìn)而計(jì)算事故造成的危害，即風(fēng)險(xiǎn)率，并以此說(shuō)明系統(tǒng)危險(xiǎn)可能造成負(fù)效益的大小，以便合理地選擇控制、消除事故發(fā)生的措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投入和可能減少的負(fù)效益達(dá)到合理的平衡。4） 有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理水平安全評(píng)價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理變事后處理為事先預(yù)測(cè)、預(yù)防。傳統(tǒng)安全管理方法的特點(diǎn)是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，多為事故發(fā)生后再進(jìn)行處理的“事后過(guò)程”。通過(guò)安全評(píng)價(jià)，可以預(yù)先識(shí)別系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全狀況，全面地評(píng)價(jià)系統(tǒng)

11、及各部分的危險(xiǎn)程度和安全管理狀況，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到規(guī)定的安全要求。安全評(píng)價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理。安全評(píng)價(jià)使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有部門都能按照要求認(rèn)真評(píng)價(jià)本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴(kuò)大到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理實(shí)現(xiàn)全員、全面、全過(guò)程、全時(shí)空的系統(tǒng)化管理。系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理變經(jīng)驗(yàn)管理為目標(biāo)管理。僅憑經(jīng)驗(yàn)、主觀意志和思想意識(shí)進(jìn)行安全管理，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)；而安全評(píng)價(jià)可以使各部門、全體職工明確各自的安全指標(biāo)要求，在明確的目標(biāo)下，統(tǒng)一步調(diào)，分頭進(jìn)行，從而使安全管理工作做到科學(xué)化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。5） 有助于

12、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高經(jīng)濟(jì)效益安全預(yù)評(píng)價(jià)，可減少項(xiàng)目建成后由于達(dá)不到安全的要求而引起的調(diào)整和返工建設(shè)；安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，可將一些潛在事故隱患在設(shè)施開(kāi)工運(yùn)行階段消除；安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，可使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位較好地了解可能存在的危險(xiǎn)并為安全管理提供依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)水平的提高無(wú)疑可帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的提高。 五、 評(píng)價(jià)方法 目前各評(píng)價(jià)單位實(shí)際經(jīng)常采用的有如下8種評(píng)價(jià)方法： 安全檢查表（scl）； 預(yù)先危險(xiǎn)性分析（pha）； 故障類型和影響分析（fmea）； 事故樹(shù)分析法（eta）； 危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)（日本勞動(dòng)省化工企業(yè)六階段安全評(píng)價(jià)法）； 蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指數(shù)評(píng)價(jià)法（mond 英國(guó)帝國(guó)化學(xué)公司）； 火災(zāi)爆炸指數(shù)評(píng)價(jià)

13、法（dow 美國(guó)道化學(xué)公司七版）； 易燃、易爆重大危險(xiǎn)源傷害模型（北京理工大學(xué)）等。 七、案例案例1）【大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油罐區(qū)輸油管道爆炸事故】 2010年7月16日18時(shí)許，位于遼寧省大連市大連保稅區(qū)的大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司(以下簡(jiǎn)稱國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)公司)原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災(zāi)。 事故單位基本情況及事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)： 國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)公司是中國(guó)石油大連中石油國(guó)際事業(yè)公司(80%股份)與大連港股份公司(20%股份)的合資企業(yè)，成立于2005年9月，注冊(cè)資金1億元人民幣。國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)公司原油罐區(qū)的日常運(yùn)營(yíng)和檢維修工作由中國(guó)石油天然氣股份有限公司大連石化分公司負(fù)責(zé)。國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)公

14、司原油罐區(qū)內(nèi)建有20個(gè)儲(chǔ)罐，庫(kù)存能力185萬(wàn)立方米；周邊還有其他單位大量原油罐區(qū)、成品油罐區(qū)和液體化工產(chǎn)品罐區(qū)，儲(chǔ)存原油、成品油、苯、甲苯等危險(xiǎn)化學(xué)品。 事故當(dāng)天，新加坡太平洋石油公司所屬30萬(wàn)噸“宇宙寶石”油輪在向國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)公司原油罐區(qū)卸送最終屬于中油燃料油股份有限公司(中國(guó)石油控股的下屬子公司)的原油；中油燃料油股份有限公司委托天津輝盛達(dá)石化技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱輝盛達(dá)公司)負(fù)責(zé)加入原油脫硫劑作業(yè)，輝盛達(dá)公司安排上海祥誠(chéng)商品檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)有限公司大連分公司(以下簡(jiǎn)稱祥誠(chéng)公司)在國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)公司原油罐區(qū)輸油管道上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。所添加的原油脫硫劑由輝盛達(dá)公司生產(chǎn)。 7月15日15時(shí)30分左右，“宇宙寶

15、石”油輪開(kāi)始向國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)公司原油罐區(qū)卸油，卸油作業(yè)在兩條輸油管道同時(shí)進(jìn)行。20時(shí)左右，祥誠(chéng)公司和輝盛達(dá)公司作業(yè)人員開(kāi)始通過(guò)原油罐區(qū)內(nèi)一條輸油管道(內(nèi)徑0.9米)上的排空閥，向輸油管道中注入脫硫劑。7月16日13時(shí)左右，油輪暫停卸油作業(yè)，但注入脫硫劑的作業(yè)沒(méi)有停止。18時(shí)左右，在注入了88立方米脫硫劑后，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員加水對(duì)脫硫劑管路和泵進(jìn)行沖洗。18時(shí)8分左右，靠近脫硫劑注入部位的輸油管道突然發(fā)生爆炸，引發(fā)火災(zāi)，造成部分輸油管道、附近儲(chǔ)罐閥門、輸油泵房和電力系統(tǒng)損壞和大量原油泄漏。事故導(dǎo)致儲(chǔ)罐閥門無(wú)法及時(shí)關(guān)閉，火災(zāi)不斷擴(kuò)大。原油順地下管溝流淌，形成地面流淌火，火勢(shì)蔓延。事故造成103號(hào)罐和周邊泵房及港區(qū)主要輸油管道嚴(yán)重?fù)p壞，部分原油流入附近海域。 初步分析了事故原因：在“宇宙寶石”油輪已暫停卸油作業(yè)的情況下，輝盛達(dá)公司和祥誠(chéng)公司繼續(xù)向輸油管道中注入含有強(qiáng)氧化劑的原油脫硫劑，造成輸油管道內(nèi)發(fā)生化學(xué)爆炸。這起事故雖未造成人員傷亡，但大火持續(xù)燃燒15個(gè)小時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管道損毀嚴(yán)重，周邊海域受到污染，社會(huì)影響重大，教訓(xùn)極為深刻。事