2021年關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究

1、 專業(yè)報(bào)告樣本 / Professional report sample 編號(hào)： 關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究After reading or practice, get the feeling, and after reflection and summary，to guid the work or life.姓 名：班級(jí)(單位)：日 期：關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究溫馨提示：本文是通過讀書或?qū)嵺`后，對某個(gè)事件、某個(gè)現(xiàn)象、某個(gè)問題調(diào)查研究所獲得的成果性文章。文檔下載完成后可以直接編輯，請根據(jù)自己的需求進(jìn)行修改后套用。內(nèi)容提要 長期以來, 地方政府與公辦學(xué)校關(guān)系沒完全理順、將學(xué)校視為教育行

2、政部門的一個(gè)機(jī)構(gòu), 從對校長、教師的選聘到考核進(jìn)行較多的行政干預(yù), 校長一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機(jī)制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學(xué)校管理等。不僅降低了教師隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平, 而且也制約了現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)迫切需要通過排除他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境, 通過加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策, 以及通過促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程來保障教育的公共性。對此,我們采用調(diào)查研究的方法, 就如何落實(shí)學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、落實(shí)自主管理和民主監(jiān)督辦學(xué)、促進(jìn)社會(huì)參與學(xué)校教育機(jī)制的建立等問題進(jìn)行問卷和訪談, 并就促進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對

3、策建議。 關(guān) 鍵 詞 政府放權(quán) 現(xiàn)代學(xué)校制度 社會(huì)參與一、基本情況公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系。教育行政與學(xué)校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平, 二是制度管理水平, 三是兩者在教育管理運(yùn)行機(jī)制上的自覺的意識(shí)管理水平。長期以來, “我國的教育行政和學(xué)校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的, 而是以行政性(上下級(jí)的)、管理型(管與被管)、習(xí)慣性(隨意地、人際的)為根本特征?！边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點(diǎn), 成為實(shí)現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出, 集中表現(xiàn)在以下幾方面：教育行

4、政機(jī)關(guān)成了“大校長”。公辦學(xué)學(xué)校類似于國家教育行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu), 學(xué)校的主體地位不明, 在人、財(cái)、物、課程及其它教學(xué)業(yè)務(wù)方面政府對學(xué)校統(tǒng)得過死, 校本管理遠(yuǎn)未形成, 依法自主管理難以實(shí)現(xiàn)。學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)搞成“一刀切”?，F(xiàn)行學(xué)校評(píng)價(jià)制度評(píng)價(jià)主體是教育行政機(jī)關(guān)及其指定的機(jī)構(gòu), 功利化取向十_大決策失誤得不到及時(shí)的糾正和處理。管理方式陳舊。學(xué)校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式（層層垂直命令式）管理方式, 這種管理方式組織上過分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán), 因而, 在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強(qiáng)調(diào)實(shí)行扁平式管理, 盡可能減少中間環(huán)節(jié), 直接面對政策對象

5、, 解釋政策初衷, 增強(qiáng)政策認(rèn)同, 保障信息暢通, 從而使管理更加有效。學(xué)校管理相對封閉搞成了“孤島”。制度的分割作用, 導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切, 都與學(xué)校制度的相對落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大的障礙之一。隨著全球化進(jìn)程的加快, 傳統(tǒng)的科層制管理難以應(yīng)對后工業(yè)時(shí)代出現(xiàn)的種種社會(huì)問題, 公共管理服務(wù)領(lǐng)域在公平、質(zhì)量、效益等各個(gè)方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜化, 教育活動(dòng)的不確定性、不可預(yù)測性不斷提高, 這些變化對學(xué)校尤其是校長在處理復(fù)雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來越高, 傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)

6、當(dāng)前教育改革和發(fā)展的實(shí)際需要, 無論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變, 還是現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè), 在當(dāng)前都無法回避“去行政化”這一改革命題。為此, 我們接受了中國教育學(xué)會(huì)整體改革委員會(huì)課題現(xiàn)代學(xué)校依法辦學(xué)自主管理制度體系建構(gòu)研究, 假定在管辦評(píng)體檢成熟的情況下, 學(xué)校應(yīng)該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系, 同時(shí)回答建構(gòu)依法辦學(xué)內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。本文是前期所做的調(diào)查研究, 是課題研究的重要組成部分。二、目的和意義“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”, 這是_同志的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(XX-20_年)明確提出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度, 構(gòu)建政校分開、管辦分離的新型政府與學(xué)校之間的關(guān)系, 探索建立符合

7、學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策, 逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?？梢哉f, 今天我國的教育改革已進(jìn)入深水區(qū), 改革的焦點(diǎn)主要集中在制度變革上, 而制度變革的核心是如何對政府與學(xué)校之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整和分配。學(xué)?，F(xiàn)代教育制度建設(shè)的前提是實(shí)現(xiàn)教育“管辦評(píng)”分離、學(xué)校“去行政化”它涉及到的核心問題是對公共教育領(lǐng)域里長期存在的政府對學(xué)校管理和教育實(shí)踐活動(dòng)干預(yù)過多, 以及服務(wù)單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題, 目的在于削弱教育行政過程中的權(quán)力性、強(qiáng)制性等要素, 突出教育行政部門對學(xué)校的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力。為此, 我們必須認(rèn)真而客觀地了解社會(huì)各階層的對此反應(yīng), 以中小學(xué)教師人事管

8、理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實(shí)踐探索作為問題焦點(diǎn), 重點(diǎn)分析和探討去行政化對推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。目的是為了提高我們研究的實(shí)效性和科學(xué)性, 為學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)研究提供基礎(chǔ)。三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法為此, XX年上半年, 我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”、“中小學(xué)教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題, 分別對校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教師、社區(qū)及家長代表。采用隨機(jī)抽樣調(diào)查, 共發(fā)放調(diào)查表300份, 回首250份, 回收率80%。同時(shí)我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計(jì)分析, 形成報(bào)告。四、調(diào)查情況分析調(diào)查結(jié)果表明, 當(dāng)前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度均有較多的

9、行政干預(yù), 不僅降低了師資專業(yè)化水平, 也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。因此, 去行政化不僅局限于高校內(nèi), 基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。當(dāng)前學(xué)校管理中突出的問題有：（一）教學(xué)行政部門對學(xué)校管過多。簡政放權(quán), 進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán), 這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定, 教育行政部門事先具備了有關(guān)對學(xué)校人、財(cái)、物的管理權(quán)利；而學(xué)校作為法人單位, 必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學(xué)傳統(tǒng)和理念進(jìn)行改革, 然而卻因各個(gè)學(xué)?；旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財(cái)、物等方面的決定權(quán), 而必須依賴教育行政部門的管理和指導(dǎo), 這就構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)

10、中教育行政和學(xué)校管理之間既限制又依賴的矛盾關(guān)系, 這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要因素之一。多年來, 我國形成了公辦學(xué)校政府辦, 公辦, 一直沒有很好解決政府怎么管學(xué)校的問題, 長期以來政府習(xí)慣于一手包攬, 從校長任命到教師選聘, 從學(xué)校制度建設(shè)（怎么辦學(xué)）到學(xué)校評(píng)價(jià)都是政府說了算, 結(jié)果學(xué)校千人一面, 同質(zhì)化想想十_大多數(shù)人認(rèn)為“當(dāng)下的學(xué)校管理制度存在的問題”主要問題是“主管部門管得太多, 學(xué)校自主權(quán)有限” “校長任命制, 專家辦學(xué)特色不明, 校長過分依賴主管部門”, 學(xué)?！肮堋钡锰? 制度沒有激活教師積極性。教師對于“論資排輩”, 績效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社

11、區(qū)代表也覺得管理主體單一, 缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學(xué)校管理的機(jī)制。（二）任命制不利于校長職業(yè)專門化。教育人事管理行政化的特色就是實(shí)行校長任命制為主, 學(xué)校校長是靠教育行政部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng), 形成近親繁殖和裙帶繁衍, 這無疑把有些具有現(xiàn)代校長素質(zhì)、辦學(xué)理想和創(chuàng)新型人才排除在外, 有些人當(dāng)了校長以后, 把校長當(dāng)官做, 眼睛向上, 只對主管部門負(fù)責(zé), 缺乏眼睛向下服務(wù)于教師和學(xué)生的精神, 對學(xué)校發(fā)展、對教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展負(fù)責(zé)的意識(shí)淡薄。在關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見中明確提出：“改進(jìn)和完善中小學(xué)校長選拔任用制度, 積極推行中小學(xué)校長聘任制。中小學(xué)校長的選拔任用要擴(kuò)大民主, 引入競爭機(jī)制?！闭{(diào)查

12、表明, 在被調(diào)查的80%人擁護(hù)“自薦竟聘”和“民主推薦”。絕大多是人認(rèn)為學(xué)校去行政化, 校長應(yīng)該實(shí)行職級(jí)制, 走專家化發(fā)展道路, 一邊校長全心全意辦好學(xué)校。在訪談中大家認(rèn)為, 校長任命制是比較典型的行政化管理模式, 這種選拔方法一方面不能保證具有相應(yīng)資格的人當(dāng)選校長, 使得選拔校長的過程成為一般行政干部交流的過程, 不利于校長職業(yè)的專門化；另一方面地方教育行政部門人權(quán)與事權(quán)相脫離, 教育局一些業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在行政級(jí)別上出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象, 加大了教育行政和業(yè)務(wù)部門對學(xué)校進(jìn)行有效管理的難度。（三）協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍是學(xué)校管理的永恒主題, 然而在高度行政化的管

13、理模式下, 由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專業(yè)性。這一辦法是一把具有“雙刃劍”：一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用, 以防權(quán)力過于集中到某一部門；而另一方面, 教師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎(chǔ)的, 而且具有廣泛的教育涵養(yǎng), 能夠深入理解學(xué)習(xí)能力、教育理念和方法以及人的成長和發(fā)育規(guī)律, 具有出色的教育藝術(shù)等綜合素質(zhì)和能力, 具有高度專業(yè)化的職業(yè)。”面對這樣一個(gè)既要求具有較高專業(yè)水準(zhǔn), 又要求具有較高責(zé)任感的專業(yè)群體, 有必要由專門的機(jī)構(gòu)對教師進(jìn)行認(rèn)證、選聘和考核。采取多個(gè)部門選聘教師的做法, 難免運(yùn)用一般行政原理, 加大了橫向行政部門

14、干預(yù)教育的隨意性, 從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性, 這必然很難從入口處把好教師隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)。調(diào)查和訪談表明, 在被調(diào)查中80%的人希望, 專門機(jī)構(gòu)（第三方）選聘, 學(xué)校使用, 主管部門備案, 也有部分贊同學(xué)校選用, 但擔(dān)心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作。（四）職稱評(píng)聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱和職務(wù)不搞一刀切和終身制, 去年全國人代會(huì)上, 就有代表提出, 目前實(shí)行的績效工資的高低, 一個(gè)重要的參評(píng)依據(jù)就是職稱的高低, 職稱“終身制”使得一些學(xué)校的部分教師只要評(píng)上高級(jí)職稱就認(rèn)為萬事大吉, 在之后的工作中不再“賣力”。建議取消教師職稱“終身制”。解決教師不思進(jìn)取、高原現(xiàn)象問題, 最有效的方法就是學(xué)校采用評(píng)聘分

15、離, 地址高評(píng)和高職低聘, 行政部門搭建促進(jìn)教師校際交流的平臺(tái), 促進(jìn)教師良性流動(dòng)。在絕大多數(shù)受訪對于“教師學(xué)校使用教師時(shí), 不搞終身制, 根據(jù)學(xué)校編制的職稱職數(shù), 實(shí)行“高職低聘、低職高聘”, 有利于調(diào)動(dòng)中青年教師的積極性；有利于促進(jìn)教師專業(yè)技術(shù)終身發(fā)展；有利于教師隊(duì)伍的正向交流和合理流動(dòng)；有利于學(xué)校對教師的動(dòng)態(tài)管理。但也有人認(rèn)為這是一把雙刃劍, 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須制定公正公平的制度, 將過程公開化、透明化, 否則會(huì)造成人心惶惶, 不利于學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。（五）現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要素欠缺?！肮?、辦、評(píng)”分離后, 學(xué)小現(xiàn)代教育管理制度, 依法辦學(xué), 民主管理, 一方面學(xué)校必須成立學(xué)校民主管理機(jī)構(gòu), 引

16、進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式, 實(shí)行校長負(fù)責(zé)制下的“扁平化”管理, 提高管理效率, 另一方面要求擴(kuò)大學(xué)校管理主體的內(nèi)涵, 引進(jìn)社區(qū)、家長參與學(xué)校管理, 教育主管部門將引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。而這一切目前都不夠成熟。大家認(rèn)為, 依法成立由校長、學(xué)校行政、教代會(huì)代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長代表的學(xué)?！靶?wù)管理委員會(huì)”, 實(shí)行民主管理。能充分調(diào)動(dòng)廣大教職工作為學(xué)校管理的主體的積極性, 增加學(xué)校的向心力, 有利于學(xué)校校長“依法辦學(xué), 民主治?！钡母黜?xiàng)制度的貫徹和執(zhí)行, 有利于暢通教師的各項(xiàng)訴求渠道, 保證學(xué)校管理的公正、公開和透明, 有利于減輕校長日常事務(wù)管理, 專心思考學(xué)校發(fā)展, 體

17、現(xiàn)專家辦學(xué)的優(yōu)勢。絕大多數(shù)人支持引進(jìn)“第三方”評(píng)估學(xué)校, 因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估一般尊重教育規(guī)律和學(xué)校特色, 既體現(xiàn)科學(xué)性和有效性, 有體現(xiàn)了客觀、公正、科學(xué)的。但也有人對此持懷疑態(tài)度：因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)是由教育主管部門指定的, 換湯不換藥；目前專業(yè)機(jī)構(gòu)很不成熟, 難免出現(xiàn)偏差。對當(dāng)前的“社區(qū)”和“家委會(huì)”參與學(xué)校辦學(xué)的普遍看法是很不成熟, 社區(qū)辦學(xué)還停留在形式上, .與世界上其他國家不一樣, 目前社區(qū)辦學(xué)積極性不高, 很難從實(shí)質(zhì)上參與學(xué)校辦學(xué)。目前家委會(huì)大多屬于幫、為學(xué)校解決具體問題的機(jī)構(gòu), 還沒有真正參與到辦學(xué)過程中。家委會(huì)顯得比較松散, 成員的素質(zhì)和積極性參差不齊, 很難形成一股參與辦學(xué)力量。（五

18、）現(xiàn)代學(xué)校制度要求高素質(zhì)校長。建立現(xiàn)代學(xué)校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校園文化建設(shè)和校園政治文明建設(shè)的組成部分。校長作為學(xué)校發(fā)展和學(xué)校管理的首要負(fù)責(zé)人,應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),并在校內(nèi)制度建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,成為推進(jìn)和建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的靈魂人物。因此校長必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷, 先進(jìn)的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神, 民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長必備的素質(zhì), 所以說“一個(gè)好校長就是一所好學(xué)?！?。“好校長應(yīng)該具備哪些素質(zhì)呢？”大家不約而同的認(rèn)為：好校長應(yīng)該具有：對我國教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦, 是教育的思考者和實(shí)踐者, 具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考；要有法制意識(shí), 發(fā)揚(yáng)民主, 依法治校

19、, 滿懷激情引領(lǐng)教職工辦好學(xué)校；要有教育理想和教育激情, 主動(dòng)地為師生服務(wù), 具有管理即服務(wù)的理念；要有科研思維, 沉下身子回到課堂, 與老師們一起研究和解決課程設(shè)置、課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問題, 是課堂的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者；要有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神, 創(chuàng)造性地開展工作, 辦出學(xué)校自己的風(fēng)格和特色。（六）現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一些想法。大家對現(xiàn)代學(xué)校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學(xué)校制度, 認(rèn)為著一攬子制度很系統(tǒng), 如果能變成自覺行為, 管理成本會(huì)很小, 機(jī)制的效益會(huì)很高；制度很科學(xué), 廣大教職工通過校務(wù)委員訴求和討論, 將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺行為, 充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好, 認(rèn)為制度很

20、繁瑣, 關(guān)鍵是很難變成自覺行為, 管理成本會(huì)很高, 執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問題, 二是不合符當(dāng)前實(shí)際, 因?yàn)榻處熞呀?jīng)適應(yīng)了為管理而管理的制度。校長所擔(dān)心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費(fèi)包干給學(xué)校意味著對校長發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長的法律意識(shí), 校長是否有依法辦學(xué), 接受民主監(jiān)督的意識(shí)；挑戰(zhàn)校長的民主意識(shí), 校長能否實(shí)行民主管理, 依靠廣大教職工辦好學(xué)校；挑戰(zhàn)校長的責(zé)任意識(shí), 校長是否有向政府負(fù)責(zé), 向社會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí)；挑戰(zhàn)校長的辦學(xué)智慧, 校長是否具有辦學(xué)能力, 能把一所學(xué)校辦成好學(xué)校；挑戰(zhàn)校長的創(chuàng)新意識(shí), 校長能否運(yùn)用教育智慧, 以創(chuàng)新思維推動(dòng)學(xué)校特色發(fā)展。一句話, 校長愈來愈不好當(dāng)了

21、。當(dāng)然要推行現(xiàn)代學(xué)校制度路還很長, 不可能一蹴而就, 它的前提是政府松手, 簡政放權(quán), 去行政化, 實(shí)現(xiàn)“管、辦、評(píng)”分離, 而實(shí)行“管辦評(píng)“分離的關(guān)鍵是“政府放權(quán)”, 否則一切免談。四、思考建議調(diào)查結(jié)果表明, 當(dāng)前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度的行政干預(yù)過多, 不僅降低了師資專業(yè)化水平, 也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進(jìn)。因此, 在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)去行政化, 建設(shè)依法辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校管理體系, 對于深化教育改革具有十_大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。首先, 要解放思想, 推廣校長職級(jí)制改革, 保障校長職業(yè)的專業(yè)化水平。校長職級(jí)制, 對于加快實(shí)現(xiàn)中小學(xué)等事業(yè)單位與機(jī)關(guān)行政級(jí)別脫鉤, 建立校

22、長職級(jí)制, 不僅可以保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對統(tǒng)一, 也是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校“放權(quán)”的重要探索, 有利于教育家的培養(yǎng)。實(shí)踐表明, 通過取消校長行政級(jí)別的改革舉措不但沒有影響教育質(zhì)量, 反而喚起了校長和教師的改革主動(dòng)性和積極性, 一些年輕的教育家型的校長正在實(shí)踐中脫穎而出。其次, 簡政放權(quán), 進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。構(gòu)建服務(wù)型政府的前提是要實(shí)行簡政放權(quán), 也就是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)放權(quán)。以教師編制為例, 目前, 結(jié)構(gòu)性缺編問題比較突出, 解決好這個(gè)問題, 就有必要重新研究和制訂中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn), 適當(dāng)增設(shè)一定的彈性編制給地方, 因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問題。有了一定的彈性編制

23、, 既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓(xùn), 又能保障教師有效流動(dòng), 同時(shí)也有效解決代課教師的問題。實(shí)踐表明, 目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的主動(dòng)性和相應(yīng)能力。如山東省壽光市通過“政府出資, 教育局招聘, 學(xué)校用人”的靈活機(jī)制, 采取了“動(dòng)態(tài)編制”辦法有效解決了高中教師缺編的問題。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限。在管理學(xué)中, 自主權(quán)包括財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán), 在確保讓懂教育的人來辦教育的基礎(chǔ)上, 將適當(dāng)?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費(fèi)使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學(xué)校。第三, 處理好政府與學(xué)校的關(guān)系, 不能取消對教育必要的行政干預(yù)。教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先, 教

24、育行政組織與學(xué)校教育組織之間的一般關(guān)系應(yīng)是宏觀指導(dǎo)與微觀實(shí)施的關(guān)系、一般指導(dǎo)與具體執(zhí)行的關(guān)系。教育行政機(jī)關(guān)制定的方針政策, 歸根結(jié)底要通過學(xué)校教育過程來體現(xiàn)和檢驗(yàn), 而學(xué)校行政管理過程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應(yīng)的前提條件, 如校長可以有權(quán)聘用教師, 但必須要事先向教育行政主管部門申報(bào), 得到正式的審批認(rèn)可才能聘用。同理, 學(xué)校預(yù)算以及經(jīng)費(fèi)的使用等都必須事先向教育行政主管部門進(jìn)行申報(bào)。2. 強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部治理, 依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前, 我市多數(shù)學(xué)校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力欠缺等實(shí)際問題。針對上述問題, 首先,

25、需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的重要性出發(fā), 重新明確中小學(xué)教師尤其是義務(wù)教育階段教師的身份和地位, 通過加強(qiáng)教師資格、校長資格的認(rèn)定, 逐步減少教師選聘過程中不必要的行政干預(yù), 真正實(shí)現(xiàn)從源頭上把關(guān)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次, 加強(qiáng)教職工代表大會(huì)制度, 改進(jìn)和完善學(xué)校中層管理組織, 進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。第三, 加強(qiáng)學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力專題培訓(xùn)以及內(nèi)部組織建設(shè), 增強(qiáng)校長以及學(xué)校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學(xué)校有了自律性、自主性改革的意識(shí)和相應(yīng)的能力水平, 才能推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度, 才能真正落實(shí)教育的公平和質(zhì)量提升。3.社會(huì)參與學(xué)校管理, 保障教育的民主化和公共性。政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)是教育的核心利益相關(guān)者, 從教育的公共性考慮, 教育利益者彼此間